小型农田水利工程存在的主要问题分析 5页

小型农田水利工程存在的主要问题分析山东省青州市益都街道农业综合服务中心262509【摘要】近年来，国家加大了在水利工程方面的投资力度，主要体现在大中型防洪抗涝工程中，对小型农田水利工程投资较小。小型农W水利工程在农田水利建设工作中显得较为薄弱，十分不利于小型水利工程的社会效益与经济效益，在一定程度上，严重阻碍了农村经济的持续发展。木文就小型农田水利工程存在的主要问题进行了简单的分析。【关键词】农田水利；工程建设；问题引言我国农村经济长期落后，农W水利建设较为落后，普遍存在农W水利设施功能退化、工程标准低、配套设施不完善。尤其是经过旱涝灾害后，农村水利基础设施的损失更加严重。这种现状同我国提高农业综合生产能力的客观需要不相适应，各地各部门必须要认识到农W水利基木建设的重要性和长远意义。通过政策和资金杠杆儿对现有的农村小型水利工程现转进行调控，为农村经济的不断发展提供保障。1小型农㈩水利工程施工中存在的问题及成因分析1.1水利工程管理机制不完善从行政主管部门的角度来说，对于项目的行政干预过多，存在违反建设程序，随意压缩合理工期现象。从施工人员的角度来看，施工队伍大部分从项目所在地附近的村民中招聘，人员素质参差不齐，质量意识薄弱。从施工企业的角度来看，由于工期跨度不大，就不愿意对施工作业人员进行系统培训，施工队伍缺乏团结协作意识。此外，各方建设主体之间的协调沟通不畅，施工单位管理制度不健全，甚至还存在转乜、违法分等问题，影响了水利工程的建设质量。1.2项目前期准备工作不充分项目的前期准备工作直接关系着工程建设的工期、质量和成木。在动工前，对工程实施地点的地质、水文条件进行认真严格的勘察，掌握精准的现场信n息资料，能够确保勘察设计符合实际的施工环境，能够确保施工的高效率和可行性。但由于项0建设业主单位的主动性和积极性较弱，很多工程都是采取自上而下的方式进行，往往是等项B计划下达后才开始筹备项B的前期工作，存在“赶吋间”问题，导致完成设计的时间短，任务重。而一些设计单位也为了省事、节省开销，设计人员不到现场，往往东搬西套，致使很多项0的工程设计与施工实际不相吻合，工程施工计划不可行，工程设计常常变更甚至用不上，无形中增加了工程量，更别提工程施工质量的有效控制了。此外，农村水利工程的存在特殊性，施工环境较为恶劣，施工方的测量技术、设备落后，采集的数据不精确，影响了工程质量。1.3监督管理难以到位监督管理是确保工程质量的重要措施。在工程建设中，通过政府质量监督部门和业主单位委托的监理企业进行施工监督。由于小型农田水利工程由于施工地点分散在农村各地，监理费用又比较低，监理人员无证上岗或者无专业知识、实战经验，使得监理形同虚设，难以及吋监督到位。政府质量监督部门更是难以做到“全方位、无死角”监督。一旦项B缺乏行之有效的监督管理，就会出现不按设计要求盲0施工，反复矫正的情形，增加了建设成本的冋吋还给工程建设留下了安全隐患。1.4“重建轻管”现象突出“重建轻管”是很多小型农田水利工程的通病。一旦工程完工投入使用后，基本上采取村民自主管理的方式进行管护，管护质量不高；水行政主管部门也由于人少事多，难以管护到位,致使出现部分小型农田水利工程存在渠道淤积、电机电线屡屡被盗等情况，直接影响了效益的发挥。此外，项0主要利益相关方的要求和期望不尽相同，组织结构也千差万别。项0较多吋，各相关方的工作人员身兼多职，难以一一跟踪管理到位。在建设资金的拨付上，工程款不能及吋拨付，承包方垫资建设，久而久之形成了恶性循环，不利于确保工程质量。青壮年劳动力外出务工较多，在农村的多为老人、n妇女和小孩，农村投工投劳动力明显不足。2小型农田水利工程建设及管理的建议措施2.1规范项B建设管理程序完善项目法人责任制、招投标制、建设监理制和合M管理制等，严格执行勘察、设计、施工、监理、造价咨询合同，明确项目建设各方的权利义务，严格奖惩机制，充分发挥建设主体各方的职能作用。严格招投标机制，设置符合实际的“拦标价”，推行合理低价中标，遏制转包和违法分包现象，强化公平、公正、公开的竞争，引进更多的优秀企业参与农村水利工程建设，促进水利工程建筑市场的健康有序发展。严格设计审查，切忌随意变更设计；要求设计单位勘察现场，了解农户需求，尊重村民合理化的意愿，并按照勘察设计的冇关条例及规范进行设计，确保设计方案经济实用、切实可行。强化市场准入、清出制度，制定严格的材料检验制度，把好施工第一关，避免由于材料质量问题造成的返工及质量事故。业主方要对进场材料、产品、设备进行严格检验，将质量、工期、进度、效益有机统一起来。组织好各专业的设计图纸的会审工作，将设计缺陷消除在施工之前。2.2建立完善合理的建设监督管理体制质量监督部门与监理企业要各司其职，各负其责，形成良好的工程质量保障机制。政府质量监督部门要加强工程质量监督方面的法律、法规、规范和标准的业务培训，明确项H质量监督中业主方、施工方、监理方等各方主体的职责权限，强化事前、事中、事后的监督检查力度，实行“谁验收、谁监督、谁负责”的原则。监理企业则砬该按照合同要求，提高监理人员业务素质，采取一系列综合性的控制措施，对水利工程的质量、工期、投资进行有效控制，以实现项0质量0标要求。2.3整合资金，提高资金使用效率n从实际情况来看，水利建设资金多为各级政府财政投资，来源多样化,结构复杂，项B工程资金不能一步到位，地方政府配套资金更是难以就位，导致资金到位不稳定。按照“资金用途不变、区域集中、各投其资”原则，从预算编制开始就对水利资金进行全面梳理，依据水利专业规划对性质相同、用途相近、使用分散的水利专项资金进行归并，推动农业综合开发、土地整理、农村危改、扶贫开发等各种资金整合力度，拓宽资金筹措渠道，出台资金筹集管理办法，充分发挥资金的最佳效益。对拨付资金的使用情况要进行跟踪检查，确保专款专用,严禁截留、挪用。2.4建立多方联动的协调沟通机制良好的沟通协调是工程建设的基础。从项0前期工作开始，建立健全项0相关方的沟通协商机制，比如成立领导机构、建立联席会议制度、决策协商制度，多方征求意见，促进“水利资金统筹使用和政策衔接、部门与部门之间、企业与农民之间”的协调配合，形成工程建设的合力。2.5严把住工程竣工验收关竣工验收是工程项0建设的最后一个环节，是建设投资成果转入生产或使用阶段的重要标志。工程结束后，建设单位要高度重视工程的竣工验收工作,严格执行验收程序和标准。待项B验收合格后，及时汇总验收资料，做好资料档案的收集管理工作。2.6强化建后管护建后管护是确保小型农田水利工程发挥作用的关键，也是一个长期持续的过程。对于小型农田水利设施，通过水价、产权制度、管理体制改革，推行“管养分离”，落实管理主体、工程安全、防汛抗旱、维修养护责任，建立起长效的管理运行机制，真正让农田水利设施实现“平时有人管、坏了有人修、长久发挥作用”的0标，确保农村长期受益，提高农业综合生产能力。结语总之，小型农田水利工程的施工具有特殊性，管理具有广泛性,要根据n施工特点、人员结构，从制度建设、预算管理、监督检查、廉风防控等各个方面，采取切实措施，制定冇效制度，并加以贯彻落实，使小型农田水利工程的建设能够满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产，提高农业综合利用效率。参考文献：［1］郑通汉.改革中央水利国冇资产管理体制的理论思考［」］.中国水利2016.［2］张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨［」］.农业科技与信息2013.［3］陈孝琴.小型农田水利工程建设问题的探讨［」］.机电信息2014.