论归流河农田水利基础设施现状及对策 8页

中央广播电视大学开放教育水利水电专业本科毕业论文（设计）论归流河农田水利基础设施现状及对策学校名称兴安盟广播电视大学姓名学号专业水利水电工程教育层次入学时间指导教师n论文提纲一、归流河水利基础设施现状１、工程老化失修，效益日益衰减。2、沟河淤积严重，排涝能力不足。3、渠系配套不完善，水利用系数低。二、造成这些问题的主要原因１、农田水利建设资金、劳动力投入不足。2、管理体制不完善，政策法规不配套。3、城市化过程中考虑农业发展规划不够。三、改善农田水利基础设施与对策建议四、展望未来n论归流河农田水利基础设施现状及对策【摘要】根据《内蒙古8337发展思路》，为搞好“三农三牧”工作，以科学发展观为统领，通过实施水田开发战略，本着新建和挖潜并举、开源和节流并重，充分利用地表水，合理开发地下水，科学规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，扎实推进水稻生产，壮大绿色食品基地，巩固区域经济基础，创建抗旱高产稳产农田，实现农民持续稳定增收，确保粮食生产安全，整体推进我市新农村建设步伐。但农田水利设施状况直接影响农业生产，影响农民收益。实行家庭联产承包责任制后，特别是近十多年来，我区的农田水利取得了蓬勃发展，但有些农田水利基础设施由于资金问题年久失修，渗漏严重，再加上我地区为内蒙古自治区东部干旱地区，多年平均降雨量仅为450毫米，年内分布不均，春季降雨量仅50毫米左右，是旱灾的高发区。为加快实施水田开发，进一步提升我市区域经济整体活力，实现农民增收、农村稳定，一些农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”，有的完全失去了灌排功能，在洪涝面前束手无策，状况日趋严重。本文着重介绍归流河农田水利基础设施现状与对策【关键词】基础设施；改善；对策；建议；展望未来一、基础设施现状（一）、工程老化失修，效益日益衰减n我区大部分农田水利工程修建于上世纪九十年代，限于当时的条件，仅是是土渠，无防渗层，标准不高，而且基础设施配套不齐，经过日晒雨淋，工程老化、破损严重，灌排能力下降，运行效益递减，服务农业和抗灾的能力都不强。主要表现在：（1）排灌设备老化，现有小型枢纽仅1个，启闭设备失修、止水橡皮老化；偷盗农田水利电网、水泵等设施的现象严重。（2）配套设施简陋，我地区田间灌溉渠道总长约40km，都是土渠，有的地段就像小河沟一样；（3）效益退化，主要原因是这些工程建设时有的就未按设计要求进行，加上年久失修，投入不足。此外城镇经济发展、开发区及商品房开发、农村建房、修路等侵占耕地，也导致灌溉面积下降。2、沟河淤积严重，排涝能力不足。我地区水田面积为16000亩，治理的难度较大。沟河淤积严重，平均淤积深度达到1.0m，甚至有的土渠已经平了，农田排涝能力不足，排涝标准不足10年一遇，农村水环境日趋恶化。3、渠系配套不完善，水利用系数低。由于已建成渠系建设标准偏低，渠系完好率低，造成输水损失大，国家每年虽有资金投入，但投入经费较少，不能维持渠系正常运行。水库的灌溉作用难以发挥，有效灌面逐年减少，全区多数灌区尚未进行全面续建配套和更新改造，灌区干、支渠的工程配套率很低，同时灌区斗渠、农渠及渠系工程也很差。二、造成这些问题的主要原因（一）农田水利建设资金、劳动力投入不足土地承包到户后，种粮比较效益低，农民对兴修集体所属的农田水利积极性不高。由于农村青壮年劳动力常年外出打工，现行农村的筹资酬劳办法未能发挥预期作用。此外，由于一些地方财政困难，以往地方配套资金并未完全落实，农田水利建设投入不足，许多地方已经多年没有组织过冬春等大兴农田水利的活动，多年没有对田间河道进行疏浚和修复。多年来，农田水利建设投入主体是农民，主要来源于乡提留、村统筹、“两工”、各种集资摊派以及收取的服务费、罚款等。税费改革后，农民投工用于农田水利基本建设大幅减少，村提留、集资等用于农田水利建设的资金等都没有了，而各级财政尚未相应加大投入，市场化的办法和“一事一议”政策只能少量解决农田水利建设资金来源。由此，税费改革后造成农田水利建设投入严重不足。由于地方配套资金难以落实，农田水利项目配套资金到位困难，给项目实施带来一定影响。另一方面，由于大量青壮劳动力外出务工，形成农村劳动力相对匮乏，直接影响工程进度，特别是需要大量群众投工投劳的工程。农村劳动力价格普遍较高，有的地方甚至高于城市。（二）管理体制不完善，政策法规不配套n农田水利建设存在多头管理现象，由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于从农业发展实际来实施项目，项目监督和评估难度加大，重复建设和管理主体缺位的情形并存，难以提高项目资金的使用效力和效率。在项目安排上，标准农田建设等这样的项目偏少，没有也不可能在一定区域性内全面实施。在项目落实上，受已有农业生产条件限制，一般都落实到生产条件好的乡镇、村，真正急需改善生产条件的村却得不到项目支助。在项目实施上，没有考虑农田设施的后续使用和修缮。从整体来看，适用于农田水利工程建设和管理的法规少、不配套。尤其是地方性法规难制订、难执行，导致管理工作无章可循，矛盾较多，阻力较大。虽然完成了对水利工程管理体制的改革任务，但整个农田水利工程建设与管理和改革的任务还尤为艰巨，管理体制不完善的问题影响了工程效益的正常发挥。（三）城市化过程中考虑农业发展规划不够城市化推进过程中，造成河道淤积、田间路网管网破坏严重。在推进城市化过程中没有或很少考虑农业发展规划，特别是农田排灌设施，使得道路等大型设施建设对田间路网管网破坏严重，造成台风大雨排水不畅，使得部分地区出现了“不怕旱，只怕涝”的情况。综上所述，如果不迅速扭转农田水利老化失修的严重局面，切实解决农田水利问题，而任其发展下去，将危及粮食安全、农民增收和农村社会的稳定。椒江区多数农田水利工程急需完善、配套、改造、续建，诸如灌区、排水沟、机电泵站等急需完善配套和改造建设；由于农业发展的需求，需要新建设一批农田水利工程，诸如新建灌溉泵站、灌排渠等；由于投入面比较小，节水灌溉工程建设缓慢，需要进一步加大投资和建设力度。同时，更要研究探索新的农田水利建设投入机制，加强工程管理。在控制、调节、分配天然水以适应社会生产和人民生活需要时，受自然条件、气候变化的影响很大,工作的季节性很强,需要有专门的水文测报系统（见水文测验、水文预报）、水利调度系统和相应的水利通信系统及时掌握水情、工程情况变化，进行调度指挥。②水利工程，特别是坝、堤、水闸等壅水、挡水、泄水建筑物，一旦失事溃决，会造成严重的甚至是毁灭性灾害。因此，保证安全十分重要。③水资源可以多目标开发、综合利用和在一定条件下重复使用。因此，管理运行中有很大潜力可挖。④社会生产和人民生活的各个方面,对水的需求不同,常有很多矛盾，需要在运行管理中协调，采取必要的行政手段、法律手段和有权威的统一调度指挥。⑤水利管理需要多方面的科学技术知识，是一门交叉学科。它需要技术科学与管理科学的知识，也需要水利科学与其他自然科学和社会科学（如经济、法律、环境保护等）的知识。⑥水利工程分布面广，易遭破坏，需要依靠群众和社会力量进行保护管理。三、改善农田水利基础设施与对策建议为了更好的服务农民，保障农田用水，特提出以下建议：（一）加强前期工作以高规格的规划设计为水田开发提供技术保障，明确前期经费渠道，积极筹措前期工作经费，加大对前期工作的投入力度，保证水田开发各项前期工作的顺利开展。(二)提高农田水利建设重要性的认识n提高农田水利建设重要性的认识增强农田水利建设责任心和紧迫感。农田水利设施是农业农村发展的生命线，各级要增强责任意识，高度重视兴修农田水利工作，建设好、管理好农田水利设施，加大对偷盗农田水利设施、电网等的打击力度。随着农村体制改革的不断深入，必须从认识上更新观念，以科学的态度改善水利管理的体制，从领导决策、政策的执行、任务的分工，到工程的合理性，工程设施的完备性，工程质量的可靠性，认真规划设计，精心施工建设，加强管理，建一处成一处、完善一处，不留后患。（三）积极筹措资金积极筹措资金以完善的配套工程为水田开发提供物质保障。鼓励、引导和支持广大农民群众，按照'民主自愿、注重实效'的原则筹资投劳开发水田。同时积极争取中央和省级财政资金支持，采取更加务实有效的措施吸引社会资金投入，建立水利、农业开发、土地整理、扶贫等多元化、多层次、多渠道的资金筹措机制。提倡在统一规划指导下，以县为单位整合各类农业基础设施建设资金，提高投资效益。（四）制定优惠政策制定优惠政策以明确的激励机制为水田开发提供政策保障。由于水田开发初期稻农的直接投入与其它大田农作物比较相对较大，因此，各地对新开发水田区可采取前两年不收或少收水费，'民办公助'项目投资也要给予重点倾斜，调动农民开发水稻生产的积极性。建立农田水利设施建设投入机制，吸引社会投资和民间资本投入。建议设立农田水利设施建设专项资金，用于农田水利设施建设和修复，并对农田水利所需节水机具及材料、用水、用电等实施适当补贴。建议在积极争取国家对小型农田水利基本建设资金投入的同时，市、区、乡镇三级政府从预算内新增财政收入中增加安排部分资金，设立小型农田水利设施建设补助专项资金，采取以奖代补、发动群众投资投劳等的形式，对农户投资投劳开展农田水利基础设施建设给予奖励补助，发挥好政府扶持资金的激励、引导作用。同时，按渠道的大小分类进行维修、维护。建议区、乡镇两级承担的农田水利设施修复等投资应以乡镇为主，合理确定区级与乡镇投资的比例。要充分发挥村民自治作用，通过召开村民代表大会，由村民自主决策、民主管理，讨论制订村规民约，采取换工互助、多户联合、以劳折资等多种形式，解决一家一户不能解决的事和跨村联合办工程，重点探索总结“民办公助”的新路子，充分挖掘和发挥受益群众在项目工程建设中的主体作用。在符合规划、履行审批程序的前提下，鼓励群众以多种形式兴办小型水利工程，允许乡村集体组织通过承包、租赁、拍卖等方式转让小型水利工程产权。加快农民用水合作组织建设，建立自我管理、自我服务的新模式。（五）推广节水灌溉推广节水灌溉n以可靠的水源条件为水田开发提供基础保障。要大力倡导科学用水、节约用水，积极推广和应用节水灌溉技术，实现水资源持续有效利用。在工程建设上，要加快大中型灌区节水改造步伐，加大渠首维修改造、干渠防渗和灌排渠系配套建设力度。在灌水技术上，要大力推广水稻控制灌溉和浅灌技术，使亩灌溉用水量从目前平均800立方米降至600立方米左右，努力节约用水，提高灌溉保证率。（六）精心编制、认真实施全区农田水利设施建设规划精心编制、认真实施全区农田水利设施建设规划。构建水利建设新的长效机制，水利加大加快农田节水灌溉工程的建设和渠道硬化，完善水利设施配套工程，坚持统筹城乡发展的方略，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，逐步建立起保障农田水利健康发展的长效机制。积极推进小型农田水利工程产权制度改革，明晰所有权，落实管护责任主体。农田水利工程门类多、数量大、分布广，需要资金额巨大。建议由水利局牵头，根据农田水利存在的问题和面临的任务，做好全区农田水利发展规划，并明确部门和区、乡镇的责任。水利局要在业务上给予指导，督促规划的实施。按照发展计划，统一协调标准农田建设、土地整理、小型农田水利设施等建设项目实施，提高各类项目资金的使用效率。（七）深化各项改革，以健全的管理机制为水田开发提供措施保障各地要建立水田开发领导组织，加大组建水稻协会，推进规模经营，逐步提高水稻产出率。要大力推进以用水户参与管理为重点的灌区管理各项改革，整体推进灌区'两改一提高'工作。创新农村水利建设和管理的体制、机制，加强水管理单位内部管理，初步建立与社会主义市场经济体制、与我国农村水利特点和我市市情相适应的水利工程建设与管理体制及机制。在工程建设方面，重点完善'一事一议'制度和以'六制'（规划建卡、社会公示、资金报帐、集中采购、巡回监理、落实管理责任）为模式的小型水利工程建设管理办法。在工程管理方面，要进一步明确责任主体，落实工程管护责任制，推进以明晰工程产权和用水户参与管理为主要内容的管理体制改革，逐步解决灌区水管单位和乡镇基层水利站编制问题，全面推进水田开发工作再上新台阶。在乡镇建立和完善农田水利服务站，所需经费纳入地方各级财政预算。建立农民用水协会，负责所在地区的农田水利设施维护和修复，加快农田水利设施管理体制的改革。鼓励乡镇组织当地农民成立农田水利专业施工队，按市场经济原则，承担当地农田水利施工任务。在沿海产业带及其它工业园区建设中，要注意协调好工业与农业的发展关系。建议在沿海产业带及其它工业园区的规划区域内，要保护好具有地方特色且具规模的优势农业产业，在建设过程中要充分保护好优势产业基地的水利等基础设施，切实做好工业废弃物排放处理，防治农田二次污染。四、展望未来n根据经济发展战略目标对水利的需求，在已有成就的基础上，针对某些工程遭受破坏、失修老化、效益衰减、用水浪费、水质污染以及管理技术手段落后等情况，我认为应该①加强法制管理，保护水源、水域、水利工程，巩固防洪能力、径流调节能力和供水能力。维护生态平衡，防止任意侵占水域、设置行洪障碍、破坏工程、污染水质等行为。②提高技术管理水平，推行系统分析方法，优化水利调度；采用以电子计算机为中心的先进设备，建立及时可靠的水利管理信息系统和大坝安全监测系统；在保证安全的前提下挖掘设备潜力，扩大效益。③加强用水管理，采用各种技术经济措施节约用水，提高水的利用率和重复使用率。④研究推广各种新材料、新设备、新工艺，改进工程检查观测、养护修理、设备更新改造工作，延长工程使用年限。⑤研究采用更经济有效的技术措施，减轻中国较突出的河、湖、水库、海口的泥沙淤积问题。若在五年内完成灌区修复建设和无干渠地区井灌建设，每年可使水田增加千亩左右，也可将归流建成为绿色稻米开发区，建设成自己的品牌，为单位创收，带动农民走上富裕的道路，建成高效节水灌溉示范区，节省水资源，计划年度发展目标为：　　2014年新增水田灌溉面积1000亩左右，总面积达到17000亩；　　2015年新增水田灌溉面积1000亩左右，总面积达到18000亩；　　2016年新增水田灌溉面积1000亩左右，总面积达到19000亩；　　2017年新发展水田面积1000亩左右，总面积达到20000亩。这是一个多么可喜的数字，这是一个多么美好的未来，我们一个个小小的自己的梦，就会构筑成一个个大大的中国梦，美好的日子在不远处招手，到那时我们所每年可收水费24万元，5个人开资，仅收水费就够了，就不再用国家补贴了，国家每年可节省开资12万余元，农民种水田省心、富了，国家省费用了，真是一个一举两得、利国利民的好事，在党的关怀下，农民的日子一定会越过越好的，我们真正地实现了国家和民族的富强，中国人民雄于世界！