浅论新时期的农田水利建设思路与方法 11页

　　浅论新时期的农田水利建设思路与方法郑佳洪（重庆市涪陵区南沱镇农业服务中心重庆408000）【摘要】新型，是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。.jyqklandethodsZhengJia-hong(ChongqingcitycenterNANTUOToanandentconcept,andtosolvetheproblemofeasures　　水利是国民经济首位的基础设施和基础产业，农田水利是农业生产的基础和农业基础设施建设的中心环节。促进社会主义新农村建设，保障国民经济持续快速协调健康发展，农田水利建设要有新观念、新思路、新突破。根据重庆市农田水利围绕“科学发展，富民兴渝”n总任务，和重庆市农田水利建设要围绕以引水安全，骨干水源工程，小农水建设为重点，大力发展山、水、田、林、路、气综合治理。结合我镇实际，我镇新时期农田水利建设要围绕一条主线，坚持五项原则，健全四大体系，实现五个目标，落实八项措施。　　1.围绕一条主线　　（1）以建设现代新型农田水利为主线。农田水利建设是以改善人们生存条件、农业生产条件为目的，以治水为中心的国土综合整治活动。现代新型农田水利是按照经济社会发展目标和经济体制转轨的要求，通过体制、机制和科技创新，运用综合手段，使农田水利建设实现历史性飞跃。现代，是指其与全面建设小康社会、建设社会主义新农村相适应。新型，是指其以正确处理人水关系的辩证博弈观、全面协调可持续的科学发展观、统筹解决水问题的资源水利观为指导。　　（2）综合描述现代新型农田水利就是:要发展综合实力强大、宏观调控有力、科技含量较高、管理服务高效、综合效益显著、发展后劲充足同时符合可持续发展要求，具有时代特征、南沱特色、农业特点的南沱镇农田水利事业。n　　2.坚持五项原则　　（1）人与自然和谐相处。　　在防止水对人的伤害的同时，防止人对水的伤害，当前主要是防止人对水的伤害。不仅要注重水资源的开发利用，更要注重水资源的节约保护；不仅要注重经济效益和社会效益，更要注重生态效益和环境效益。改变一味“乱倒垃圾，污排废水”、人为污染水体的做法；改变竭泽而渔、不加节制地开发利用水资源的做法，还水于生态；改变饮鸩止渴、随意排放污水的做法，造福于后代。　（2）水利与经济社会协调发展。　　水利要支撑和保障经济社会的持续、稳定、快速发展，经济社会发展也要充分考虑水资源条件和承载能力，当前主要是从南沱水资源严重短缺的现实出发，量水求发展。变以水资源需求主导供给为以水资源供给主导需求，根据水资源状况调整经济结构，确定生产力布局、产业结构和生产规模。（3）农村与工业互补共进。　　农村要自觉当好城市、工业的水源地，n农田水利建设要越来越多地搞一些恢复自然生态、涵养保护水资源和生态水环境的项目。城市、工业要自觉做好培植农业的工作，建立对农业的补偿机制，以城补乡、以工补农，形成城乡一体、良性互动、长期合作、共同发展的局面。　　（4）现实利益与根本利益内在统一。　　农田水利建设要适应社会进步，逐步从以重利益为主要特征的生产型水利，转变为以重公益为主要特征的生态型水利。在一定时期内，农田水利建设仍要突出经济效益，以与“三农”问题关系重大、农民最迫切需要解决的问题为重点。从长远来看，农田水利建设的公益性质将越来越明显，社会效益和生态效益将成为主导，农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。　（5）政府调控与市场调节有机结合。　　在今后一定时期内，由于政府财力有限，不可能把农田水利建设包揽下来，但是也不能完全靠农民的力量搞农田水利建设，必须使政府调控与市场调节有机结合。　　3.健全四大体系　　健全完善真正体现农田水利特色的工程体系:一是以长江、水库、山坪塘、溪流为主构成的区域防洪抗旱减灾体系，二是以小微型河、沟、库、塘、泉、井、渠为主构成的田间灌排体系，三是以渠道防渗、管道输水、农业“三灌”为主构成的节水增效体系，n四是以水污染防治、水土流失综合治理、回灌补源工程、湿地、绿地为主构成的水生态与环境保护体系。　　以上四个体系中，区域防洪抗旱减灾体系、为农业生产安全提供保障，田间灌排体系的功能是为稳定农田综合生产能力提供保障，节水增效体系的功能是为提高农业生产效益提供保障，水生态与环境保护体系的功能是为农业可持续发展提供保。　　4.落实八项措施　　（1）提高思想认识，坚持不懈地开展农田水利建设。　　提高思想认识，全民是基础，领导是关键。要把农田水利放到政府工作的重要位置，认真研究，科学决策，周密部署，变“大灾大干、小灾小干、无灾不干”为“有灾无灾一样干”；要采取各种有效的宣传形式；要使社会各界和公众不断了解水资源家底，增强水的忧患意识和防洪减灾意识，转变落后的用水观念和用水习惯；要大力宣传和推广科学用水、节约用水的好方法、好经验，加强舆论监督，在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好的生产和生活方式。　　（2）加强组织领导，建立新型农田水利建设管理体制。n　　一是加强领导，建立责任制。应建立各级目标责任制，并制定相应的奖罚制度，将工作任务层层落到实处，将组织开展农田水利建设的成效作为各级政绩考核的重要依据。　　二是部门团结协作，密切配合。农田水利建设是一项复杂的社会系统工程，涉及部门很多，各部门应积极参与，团结协作、各负其责，形成合力。　　三是转变组织方式，改进工作方法。各级政府要转变角色，由从前的直接用行政手段组织农民搞农田水利的传统方式，转变到重点抓权属管理、规划管理、宣传发动、资金扶持等，从单纯的行政命令转变到行政、法律、科技、民主、教育相结合，由过去的组织推动转变为政策引导、典型示范、优质服务。大力扶持发展民营水利，适合个人兴办的微型工程放手让农民自己建；完善“一事一议”“一事一批”制度，有计划地搞好一家一户干不了、公益性较强的工程；组建农民用水者协会等用水合作组织，承办较大的工程。　　（3）实行分类指导，推广新典型，探索新路子。　　一是根据我镇情况，确定主攻方向。我镇多年来形成的治水路子被实践证明是符合当地实际的，应坚定不移地继续实施，并根据形势变化进一步调整完善。二是根据“先急后缓、长短结合”的原则，n确定工程重点。三是根据结构调整的要求，确定工程布局。随着农业和农村经济结构的不断调整，农田水利建设在布局上必须在保证粮食安全和维护生态的前提下，按照高效优质农业的要求来考虑。　（4）坚持依法治水，健全完善水利政策法规。　　在认真贯彻执行《水法》《防洪法》《水土保持法》《水污染防治法》等国家法律的基础上，加强配套法规政策的建设，形成较为完善的政策法规体系。加大水行政执法力度，严肃查处和打击农村水事违法案件，规范水事活动，保障水事秩序。依法足额征收各项水利规费。完善农田水利建设分级负担、受益负担、分级管理、收益补偿等政策，划分事权，明确责任。以水资源管理为重点，提高水资源利用效益。　　（5）拓宽投资渠道，切实加大农田水利建设的投入总量。　　适应新形势要求，走社会化办水利的路子，建立稳定的投入机制。　　一是按照公益性的事情政府办的原则，加大各级政府财政投入力度。省级财政及地方各级财政应根据财政增长比例，不断增加农田水利基础设施建设的投入，建立农田水利建设财政投入保障体系；坚持统筹城乡发展，制定城市、工业反哺农业的政策，n使财力、物力等更多地向农业流动；依法足额征收各项水利规费，重点抓好水利建设基金，水资源费、水保“两费”、占用农业灌溉补偿费的征收，并确保取之于水、用之于水。　　二是按照生产性的事情农民办的原则，由农民根据生产需要自主决定水利设施投入的力度。将农民的生产性水利投入与农民负担区分开来，使农民像盖房修屋、购买化肥农药一样自主决定兴修水利设施，真正释放农民群众增加水利投入的积极性。三是按照效益性的事情社会办的原则，积极探索用市场的办法加大农田水利建设投入。继续深化小型水利工程产权制度改革，推动民营水利发展，聚集民间资本，变存量资产为增量资产；创造条件，出台优惠政策，改善投资环境，吸引社会资金和外资投入水利建设；对新建的小型水利工程，实现政策引导、群众投资、产权到户的办法，对效益明显，受益范围明确的水利工程，大胆支持和鼓励个体、联户、法人单位去投资兴建，做到自办、自有、自建、自管、自受益。各级政府要制定动态的分类投资明细表，使各类投资都能找到各自的投向。　　（6）深化水利改革，增强水利发展的活力和后劲。　　坚持创新，不断深化农村水利改革。加强水资源统一管理和水务一体化建设，n强化水利行业管理职能。按照资源水价、工程水价、环境水价三部分协同作用的改革思路，调整提高城市工业水价。水价改革的难点是农业水价问题，重点是大中型灌区等供水工程水价。农业水价的改革要按照成本核算、群众负担、财政补助的原则，计算包括工程折旧、管理、运行、维修等费用在内的供水价格，向用水户收取一定的水费，不足部分按照工程的管理权限，由同级财政承担。　　（7）依靠科学技术，以信息化带动水利现代化。　　继续实施“科教兴水”战略，下大气力抓好以下几个关键性措施:一是坚持以科学的态度和先进的理念指导工作。做到科学规划、科学决策，把农田水利建设规划作为国民经济发展总体规划的组成部分，结合农业产业化、农村工业化、农村城镇化和农业结构调整，统筹考虑水的问题，制定和修改完善农田水利建设规划，确定农田水利建设重点，使之具有较强的宏观指导性和现实操作性。二是加快科技攻关和技术引进步伐。积极推进水资源开发利用、水环境保护、防灾减灾、水土保持、节约用水、水利工程建设和管理、水利信息技术等方面的科学技术研究工作。三是加大先进实用技术的推广转化力度。以节水技术、施工技术的开发推广为重点，加大推广力度，加快科技成果转化。大力推广低压管灌、喷灌、滴灌等节水灌溉技术，运用新材料、新工艺、新设备，n提高灌溉水的利用系数。采用信息化技术和先进设备改进水资源管理手段。　　（8）坚持建管并重，提高管理与服务水平。　　按照《重庆市关于水利管理体制改革实施意见》的要求，抓好水利工程管理体制改革，建立新型农田水利工程建设管理体制，实现农田水利工程的自我发展、自我积累、自我管理、良性循环。抓好以下三个环节:一是根据不同类型的工程明确管理主体。要改变过去想管的管不了、该管的管不好的局面，政府该管的一定要管到管住，不该管的一定要放开放活，划分事权，明确权责。二是根据各自的实际情况确定适宜的管理方式。一家一户的工程，由农户自管；联村联户的工程，建立各类形式的合作组织，通过用水户参与管理和组建农民用水户协会等方式，将专管与群管相结合，明确产权和义务；重要的和较大的工程，由政府管理，积极引入市场机制和竞争机制。三是根据社会发展的需要健全我镇水利服务体系。要继续加强我镇农服中心服务组织建设，搞好各级农村水利队伍的业务培训，使农村水利社会化服务体系发挥应有的作用；要勇于创新，建立打破行政区划界限、没有行政级别、具有独立法人资格的全新的水利技术服务中心，立足水利，面向市场，一业为主，多种经营；中心和中心之间既有竞争，又有合作，n谁的实力强、服务好谁就会占领更多的市场，由众多的服务中心形成一个全面覆盖的网络，农民有更多的服务选择。［］1006-7619（2015）08-28-618