浙江省兰江流域农田水利研究（1949-1962） 211页

７：Ｋ２单位代码０３３５分类号：１密级：学号１１００４０７６：博士学位论文⑩中文论文题目（１９４９－１９６２）：浙江省兰江流域农田水利研究英文论文题目：ＳｔｕｄｙｏｎＦａｒｍｌａｎｄＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｎｃｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＬａｎｉｉａｎｇＲｉｖｅｒＢａｓｉｎｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｒｏｖ－１９６２ｉｎｃｅ：１９４９申请人姓名：王大伟指导教师：梁敬明专业名称：中国近现代史研究方向：中华人民共和国史所在学院：人文学院论文提交曰期２０１５年１０月７日n浙江省兰江流域农田水利研究－（１９４９１９６２）⑩论文作者签名：：指导教师签名＿［论文评阅人１：评阅人２：评阅人３：评阅人４：评阅人５：答辩委员会主席：＿委员ｈ＿＿＿＿＿Ｊ＾杰ｔｒ委员２：．．＿為ＴＬｌ＿＿委员３：分签茂＿＿＿Ｉｆｔ委员４：ｉ於ｆ、Ｊ委员５：＇答辩日期：ｘ＇ｐｄnＳｔｕｄｙｏｎＦａｒｍｌａｎｄＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｎｃｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＺｈｅ－ＬａｎｉｉａｎｇＲｉｖｅｒＢａｓｉｎｏｆｉｉａｎｇＰｒｏｖｉｎｃｅ：１９４９１９６２Ａ’ｕｔｈｏｒｓｓｉｎａｔｕｒｅ：ｇ’Ｓｕｅｒｖｉｓｏｒｓｓｉｎａｔｕｒｅ：ｐｇＥｘｔｅｒｎａｌＲｅｖｉｅｗｅｒｓ：ＥｘａｍｉｎｉｎＣｏｍｍｉｔｔｅｅＣｈａｉｒｅｒｓｏｎ：ｇｐＥｘａｍｉｂｅｉｎｉｎｇＣｏｍｍｔｔｅｅＭｅｍｒｓ：Ｄａｔｅｏｆｏｒａｌｄｅｆｅｎｃｅ：n独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研宄工作及取得的研宄成果。据我所知，论文中不包含其他人已经发表或撰写，除了文中特别加以标注和致谢的地方外过的研究成果，也不包含为获得浙江大学或其他教育机构的学位或证书而使用过的材一料。与我同工作的同志对本研宄所做的任何贡献均己在论文中作了明确的说明并表示谢〇学位论文作者签名：签字曰年Ｇ月Ｚ曰学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解浙江大学有关保留、使用学位论文的规定，有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅。本人授权ｉ江大学可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。（保密的学位论文在解密后适用本授权书）一学位论文作者签名：导师签名：丨文年Ｂ月名日签字日期／义月签字日期：ｙＩ年／及日学位论文作者毕业后去向：工作单位：电话：通讯地址：邮编n致谢２０１０年入学时未曾想到终点线迟至５年后才出现。在本应是中长跑的项，目中，我却独自开启了马拉松模式。也许最后的成绩不尽人意，但毕竟跑完了全程，，未中途退赛。正是众多师、长的培育和鞭笞同门的关爱，家人的支持，使我有了坚持的动力和勇气。我的导师梁敬明教授，是我从事学术研究的重要的引路人。５年前，经硕士研究生导师袁成毅教授推荐，有幸投入先生门下。在学术上，我的选题确定到论文写作每一个环节都渗透着梁老师的心血与汗水。在生活上，梁老师同，时给予了家长般的关爱和谆谆教诲。论文写作数易其稿，期间梁老师倾注了极每一大的精力，页稿纸上都留下了红色水笔的修改印记，标注了细致入微的修改意见。每当情绪低落、陷入焦虑时，梁老师总会抽出大量的时间和精力进行指导和沟通，给予鼓励和支持。学术研究与个人生活皆蒙老师指引、关爱，才得以完成博士学位论文。奈自身愚钝，未得明悟，延至五年方最终完稿，每念及此，无比愧疚。同时，学位论文的完成也离不开浙江大学近现代史所众多的师长、同门的指引和关爱。感谢陈红民教授、汪林茂教授、肖如平副教授和徐立望副教授，四位先生都给予我很大的帮助。在开题报告至预答辩的博士阶段培养过程中，拨冗审阅我的论文，提出宝贵的修改意见。承蒙诸位先生的点拨，顺利完成论文的写作。、再次，感谢近现代史所的师弟师妹们，感谢你们让我感受到这个集体的“”温暖，尤其是在我多年占据大师兄这个称号，却迟迟不肯让位的情况下。（杨亚东特别谢谢陈总（陈麟）、茜姐（赵茜）、大美丽（周莉莉）、东东）和小锅（郭林瑞），感谢你们在我浙大求学期间带给我的积极乐观和不断增加的体重。一此外，，尽管中华人民共和国史的档案资料在查阅和使用上尚有些限制但浙江省档案馆、金华市档案馆等单位在史料搜集时提供了很大帮助和便利，在此一并致谢。最后，感谢我的家人，你们的支持和鼓励是我在求学之路上坚实的后盾。Ｉn摘要兰江是浙江省最大水系钱塘江的南源，其流域主体范围位于浙江省中部，覆１盖今金华、衢州两市大部。中华人民共和国成立初，属金华９５５、衢州专署管辖，一９４９年行政区划调整后，，统于金华专署。１年前兰江流域农田水利主要以陂塘、堰坝灌溉为主，规模小、分布散，国家权力较少介入基层的农田水利事业。１９４９年中华人民共和国成立后，兰江流域农田水利建设从整修、恢复旧有工程起步，以乡村农会为主体建立起水利委员会、治水委员会等基层水利组织。随着兰江流域所辖的金华、衢州专署及下属各县专职水利机构的成立，逐步构建起现代意义的水政体系，并开始将乡村基层分散、小型的农田水利纳入组织管理。兰江流域的农田水利逐渐由传统农业社会以地方官员、乡绅主导的偶发的农田兴修行为转向由政府主导的统筹规划、、兴修维护和利用。，２０世纪５０年代，随着国家权力向下延伸，计划经济体制的逐步建立，以及一农业生产组织方式的变革，基层农田水利事业完全纳入了国家治理体系。第个五年计划时期，兰江流域开始以群众运动形式，以兴修小型水库工程为主，开展基层农田水利体系的建设。与此同时，在农业社会主义改造运动过程中，组织行为１９５７年冬至１９５８、集体行动成为农田水利建设的主要体现和实践内容。而从年春的全国性农田水利建设运动１９５８，以及年后以大中型水库为主的水利建设，使农田水利事业整体上从以抗灾防灾为导向，完全转入政治运动的发展轨迹。特“”“”别是在大跃进和人民公社化运动中，农田水利工程建设扎营施工，实行“”一兵团作战，在施工中重于政治考量，任意、无偿调动劳动力和资金。般认为，集体化进程是农田水利建设规模不断扩大的体制环境，实际上以群众运动形式开展起来的农田水利建设高潮，亦加速了集体化进程。１９４９至１９６２年从中央到地方农田水利治理组织体系的架建取得了显著，，成效。政治主导、在实践中以群众运动形式操作，使得农田水利建设得以大规模展开。兰江流域新建的各种水利工程使农田灌溉面积快速增长，积累了丰富的建设经验，提高了农田的平均抗旱能力。但政治主导下的农田水利事业，在实践中一的运动化操作，也定程度上干扰了农田水利事业有序的、具长期规划发展轨迹。关键词：兰江流域；农田水利建设；农业集体化ＩＩnＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｉｓｔｈｅｓｉｓｍａｉｎｌｙｔａｋｅｓｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｓｔｈｅｒｅｓｅａｒｃｈｅｍｐｈａｓｉｓ，ｓｔｕｄｉｅｓｔｈｅｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎａｎｄｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｒａｐｉｄａｄｖａｎｃｅｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｉｚａｔｉｏｎ．ＬａｎｊｉａｎｇｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｉｓｌｏｃａｔｅｄｉｎｔｈｅｍｉｄｄｌｅｏｆＺｈｅｊｉａｎｇｐｒｏｖｉｎｃｅ，ｉｎｃｌｕｄｉｎｇＪｉｎｈｕａａｎｄＱｕｚｈｏｕ．ＢｅｉＴａｎｇ（Ｐ皮塘）ａｎｄｗｅｉｒｄａｍ（堪烦）ｗｅｒｅｔｗｏｍａｊｏｒｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎＬａｎｊｉａｎｇｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｂｅｆｏｒｅｔｈｅ１９４９ｙｅａｒｓ，ｗｈｉｃｈａｒｅｓｍａｌｌｓｃａｌｅ，ｓｃａｔｔｅｒｅｄｄｉｓｔｒｉｂｕｔｉｏｎ，ａｎｄａｒｅｌｅｓｓｉｎｔｅｒｖｅｎｔｉｏｎｂｙｓｔａｔｅｐｏｗｅｒａｔ＇－ｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌ．Ｌａｎｊｉａｎｇｒｉｖｅｒｂａｓｉｎｓｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｔａｒｔｅｄｆｒｏｍｒｅａｉｒｉｎａｎｄｒｅｓｔｏｒｉｎｔｈｅｏｌｄｒｏｊｅｃｔａｆｔｅｒｔｈｅｆｏｕｎｄｉｎｏｆｐｇｇｐ，ｇ＇ｔｈｅＰｅｏｐｌｅｓＲｅｐｕｂｌｉｃｏｆＣｈｉｎａｉｎ１９４９．Ｇｅｎｅｒｏｕｓｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｗｅｒｅｂｕｅａｓａｎｔａ－ｉｌｔｂｙｒｕｒａｌｐｓｓｏｃｉａｔｉｏｎａｔｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌ，ｓｕｃｈａｓｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｍｍｉｓｓｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓ．Ａｓａｂ－ｔｈｅｅｓｔｌｉｓｈｍｅｎｔｏｆｆｕｌｌｔｉｍｅｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｉｎｓｕｂｏｒｄｉｎａｔｅｃｏｕｎｔｉｅｓ，ｔｈｅｍｏｄｅｒｎｓｙｓｔｅｍｈａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｂｕｉｌｔｕｐ．Ｔｈｅｒｒａｔｔｈ－ｉｉｇｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌｗｅｒｅｂｒｏｕｇｈｔｉｎｔｏｏｒａｎｉｚａｔｉｏｎｍａｎａｇｅｍｅｎｔｂｙｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ．Ｎｅｗｍｏｄｅｌｈａｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ，ｇ＇ｗｈｉｃｈｉｓｄｏｍｉｎａｔｅｄｂｙｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔｓｏｖｅｒａｌｌｐｌａｎｎｉｎｇ．Ｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｗａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｓｔｅｅｒｉｎｇｆｒｏｍｔｈｅｌｏｃａｌｏｆｆｉｃｉａｌｓａｎｄｇｅｎｔｒｙｄｏｍｉｎａｔｅｄｏｃｃａｓｉｏｎａｌｆａｒｍｌａｎｄｂｕｉｌｄｉｎｇｂｅｈａｖｉｏｒｉｎｔｒａｄｉｔｉｏｎａｌａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｓｏｃｉｅｔｙ．Ａｓｔｈｅｄｏｗｎｗａｒｄｅｘｔｅｎｓｉｏｎｏｆｓｔａｔｅｐｏｗｅｒｉｎｔｈｅ１９５０ｓ，ｔｈｅｐｌａｎｎｅｄｅｃｏｎｏｍｙｓｙｓｔｅｍｗａｓｇｒａｄｕａｌｌｙｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ．Ｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙ－ｗｅｒｅｕｎｄｅｒｔａｋｉｎｔｈｅｇｒａｓｓｒｏｏｔｓｌｅｖｅｌｉｎｇｓｆｕｌｌｙｉｎｔｏｔｈｅｎａｔｉｏｎａｌｅｍｅｎｔｓｓｔｅｍ－ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｍａｎａ．Ｉｎｔｈｅｆｉｒｓｔｆｉｖｅｙｅａｒｌａｎｅｒｉｏｄｉｏｎｇｙｐｐ，ｏｆｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｓｙｓｔｅｍｂｅｇａｎｉｎｔｈｅｆｏｒｍｏｆｍａｓｓｍｏｖｅｍｅｎｔ，ａｎｄｗａｓｇｉｖｅｎｐｒｉｏｒｉｔｙｔｏｂｕｉｌｄｉｎｇｓｍａｌｌｒｅｓｅｒｖｏｉｒｐｒｏｊｅｃｔ．ｉｎnＡｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅｉｎｔｈｅｒｏｃｅｓｓｏｆｓｏｃｉａｌｉｓｔｔｒａｎｓｆｏｒｍａｔｉｏｎｏｆ，ｐａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｍｏｖｅｍｅｎｔ，ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎａｌｂｅｈａｖｉｏｒａｎｄｃｏｌｌｅｃｔｉｖｅａｃｔｉｏｎｂｅｃａｍｅｔｈｅｍａｉｎｐｒａｃｔｉｃｅｃｏｎｔｅｎｔｏｆｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．Ｔｈｅｎａｔｉｏｎｗｉｄｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍｏｖｅｍｅｎｔｏｔｓｔａｒｔｅｄｆｒｏｍｗｉｎｔｅｒｉｎ１９５７ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｇ，ｗａｓａｎｄｍｅｄ－ｇｉｖｅｎｐｒｉｏｒｉｔｙｔｏｌａｒｇｅｉｕｍｓｉｚｅｄｒｅｓｅｒｖｏｉｒｓ．Ｔｈｅｓｙｓｔｅｍｗａｓｓｔｅｅｒｉｎｇｆｒｏｍｔｈｅｄｉｓａｓｔｅｒａｎｄｄｉｓａｓｔｅｒｐｒｅｖｅｎｔｉｏｎｏｒｉｅｎｔｅｄｉｎｔｏ“ｔｈｅｐｏｌｉｔｉｃａｌｍｏｖｅｍｅｎｔｔｒａｊｅｃｔｏｒｙ．Ｅｓｐｅｃｉａｌｌｙｂｅｃａｕｓｅｏｆｔｈｅｇｒｅａｔ＇＇＇ｍｌｅａｐｆｏｒｗａｒｄｏｖｅｍｅｎｔａｎｄｐｅｏｐｌｅｓｃｏｍｍｕｎｅｓｅｓｔａｂｌｉｓｈｅｄ，ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｆｏｃｕｓｅｓｏｎｐｏｌｉｔｉｃａｌｃｏｎｓｉｄｅｒａｔｉｏｎｓ，ａｎｄｔｈｅｍｏｂｉｌｉｚｉｎｇｌａｂｏｒａｎｄｃａｐｉｔａｌｗｅｒｅａｒｂｉｔｒａｒｙａｎｄｆｒｅｅｏｆｃｈａｒｇｅ．Ｉｔｉｓｇｅｎｅｒａｌｌｙｂｅｌｉｅｖｅｄｔｈａｔｔｈｅｃｏｌｌｅｃｔｉｖｉｚａｔｉｏｎｐｒｏｃｅｓｓｗａｓｔｈｅｃａｕｓｅｏｆｃｏｎｓｔａｎｔｌｙｅｘｐａｎｄｉｎｇｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ．Ｅｖｅｎｓｏ，ｔｈｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎｔｈｅｆｏｒｍｏｆｍａｓｓｍｏｖｅｍｅｎｔ，ａｌｓｏｓｐｅｅｄｅｄｕｐｔｈｅｐｒｏｃｅｓｓｏｆｃｏｌｌｅｃｔｉｖｉｚａｔｉｏｎ．Ｒｅｍａｒｋａｂｌｅａｃｈｉｅｖｅｍｅｎｔｓｏｆｂｕｉｌｄｉｎｇｍａｎａｇｅｍｅｎｔｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎｓｙｓｔｅｍｗｅｒｅｍａｄｅｉｎｔｈｅｙｅａｓｆｒｏｍ１９４９ｔｏ１９６２．Ｔｈｅｂｏｏｍｉｎｇｏｆａｌａｒｇｅｓｃａｌｅｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｍａｉｎｌｙｏｒｉｇｉｎａｔｅｄｆｒｏｍｔｈｅｍｏｄｅｌｗｈｉｃｈａｒｅｐｏｌｉｔｉｃｓｄｏｍｉｎａｔｅｄａｎｄｔｈｅｆｏｒｍｏｆｍａｓｓｍｏｖｅｍｅｎｔｉｎｒａｃｔｉｃｅｏｅｒａｔｉｏｎ．Ｖａｒｉｏｕｓｐｐｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｏｆｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｐｒｏｊｅｃｔｍａｄｅｒａｐｉｄｇｒｏｗｔｈｏｆｎｅｗｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｒｅａ，ｗｈｉｃｈｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅａｂｉｌｉｔｙｏｆｔｈｅａｖｅｒａｇｅｆａｒｍｌａｎｄｄｒｏｕｈｔ．Ｆｏｒａｌｌｔｈａｔｔｈｉｓｋｉｎｄｏｆｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｍｏｄｅｌａｌｓｏｈａｓｇ，ｓｈａｔｔｅｒｅｄｔｈｅｈｅａｌｔｈｙａｎｄｏｒｄｅｒｌｙｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ．ＫｅｙＷｏｒｄｓ：ＬａｎｊｉａｎｇＲｉｖｅｒＢａｓｉｎ；ＦａｒｍｌａｎｄＷａｔｅｒＣｏｎｓｅｒｖａｎｃｙＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ；ＣｏｌｌｅｃｔｉｖｉｚａｔｉｏｎｏｆＡｒｉｃｕｌｔｕｒｅｇＩＶn目录ｔＭＩ摘要ＩＩＡｂｓｔｒａｃｔＩｌｌＶ＠ｆ：图表目录ＶＩＩ％１一、选题缘起２二、研究现状５三、研究时段与区域界定１０四、研究思路与文章框架１１一第章自然环境与历史变迁１３一第节自然环境１３第二节区划沿革１９第三节传统农业概况２３第四节农田水利事业的历史积累２６第二章国家战略：农田水利事业新取向３０第一节传统农田水利及其近代转型３０第二节农田水利发展的国家工业化战略取向３８第三节农田水利政策演变４５第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系５０一第节水政体系的构建５０第二节从水利委员会到水利指挥部６０第三节水利组织６６第四节基层技术指导网络７５第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段８５一－第节农田水利的恢复重建（１９４９１９５３）８５二５３－第节合作化运动中的水利兴修（１９１９５７）９６ｖn“”９５－第三节跃进到调整（１７１９６２）１０６：第五章农田水利建设投入劳动力１２２、资金和技术一节劳动力投入第１２２第二节资金投入１３１第三节技术贡献１４６第六章农田水利建设成效评述１５０一第节工程性成果１５１第二节粮食增产贡献分析１５９Ｉ＃Ｔ＃１６９主要参考文献１７４ｇ录１８Ｓ附录１：浙江省人民政府农林厅１９５０年关于治水运动的简要总结（节选）．１８６一一附录２：浙江省九五年农田水利春修工程总结（节选）１９０附录３：中国人民银行农田水利放款章程（１９５１年）１９２附录４：金华专区冬修水利指挥部正式成立通知１９５附录５：兰溪县水利投资贷款领用办法（１９５７年１月）１９６一附录６、：中共金华地委金华专员公署关于大干冬春实现水利化的指示（节１９７ＶＩn图表目录表：－区划分布表１１兰江流域行政１９－口表１２兰江流域各县（市）人密度（１９４７年）２４－表１３兰江流域水利设施７００２７（１年前后）－表３１浙江省１９５２年各专区５４、直辖县市水利干部情况统计表－表３２兰江流域１９５３年各县水利干部统计表５５－表３３兰江流域１９５６年各县水利干部统计５６表３－４国民政府时期兰江流域部分县水利委员会人员构成６１－表３５金华专区１９５６年专署及县水利局水利技术干部编制人员数７７３－６１９４９－１９５９７８表年金华专署水利局技术干部人数－１０５表４１金华专区１９５６年冬９５７１、年春兴修水利计划指标－区各县水利兴修当日出工人数占农业人口数比表４２金华专１１３－－１１表５１浙江省９４９１９５２年１０月各项水利工程用工数２４－２－表５衢州１９５０１９５２年贷款及群众性农田水利工程用工数、金华专区１２５５－３５４－１９５６年兴办小型农田水利工程用工数统计表浙江省１９１２７－区１９５６年各县水利兴修用工数１表５４金华专２７－－１１２表５５浙江省９５２１９５８年水利兴修的劳动力负担情况９－－表５６浙江省１９５０１９６２年农业生产相关的财政支出１３２－５－７４９２表浙江省１９１９６２年财政支出水利经费统计１３－－表５８浙１９５０１９５３年江省贷款兴办小型农田水利工程经费统计１３４－－表６１金华９４９１９６２１、衢州１年市小（１）型水库兴修统计５３－－表６２金华、衢州市１９４９１９６２年大中型水库兴修统计１５４－－９６２年机电排灌统计１表６３浙江省１９４９１５７－－表６４１９５２２００５年主要年份全国粮食产量及灌溉面积统计１５９ＶＩＩn图：－图１１兰江流域地势图１６图卜２兰江水系图１７－３图１清代浙江池塘密度分布１８－－图１４１９４９１９９９年兰江流域行政区划演变图２２－－口密图１５金华、衢州府人度变动（９８０１３９０）２４－图１６１７００年前后兰江流域水利设施密度示意图２９－图３１中央政府农田水利行政主管机构沿革５２３－２１９４９－１９６５年兰江流域水政机构沿革图５９－）图４１兰江流域（原金华地区各县水利兴修当日出工人数占农业人口数ｂｂ１１５图４－２兰江流域（原衢州地区口）各县水利兴修当日出工人数占农业人数ｔｋ１１６－２－９８０图６１１９５１全国灌溉面积及耕地面积１６０＇－１图６２有效灌溉面积、单位灌溉面积对比图１６－－１图６３浙江省１９４９９６５年粮食产量与灌溉面积关联的散点分布１６４ＶＩＩＩn浙江大学博士学位论文绪论绪论农业是人类最基本也是最重要的生产、生活方式，同时也是人类社会与自然对话、互动的主要渠道。伴随着全球的工业化进程，科学技术急速发展现代工，一，农业作为种产业在社会生产、生活中的比重有显业化社会的构建成为主流，著下降。即便如此，其作为人类社会生存之本的地位既是不能否认的，更是无法改变的。第二次世界大战后，以恢复和改革为主题，全球性农业复兴逐步延展。。得益于第三次科学技术革命，农业现代化迈开了全新的步伐其间由于政府强力介入农业被完全纳入整体经济发展的轨道，从而使农业配合、服务工业化的需，３＾要成为世界趋势。与此同时，由于第二次世界大战后大部分国家民众处于困苦的生存状态，特别是战后大批新兴国家的建立和世界人口的急速增长，导致全球性粮食需求的上升，这也是推动战后农业复兴的重要契机。而在东亚、东南亚等人口众多、以水稻种植为主的地区，大多以土地改革为起步首先解决人地矛盾。随后，借助政府力量大力增加与传统农业增长来源不同的现代的、新的生产要素的投入，国家政？权协调下的农田水利建设便是其中一种重要的手段和方式。有研究指出，进入２０世纪以来，政府越来越多地介入农田水利，其原因主（）要有以下几个方面：由于需求与供应矛盾，，促使水资源逐渐国有水权国有以便统筹调配；掌握开发新的水资源所需的技术复杂程度超过私人或小型社群能力；大型农田水利灌溉措施被认为更为有效率；对于经济作物及工业原材料需求？增加，需要政府的引导和强制措施。政府介入农田水利的结果，使原有以社群或私人所有为主要形式的灌溉体系，逐渐乃至普遍发展成大型的、综合性的农田一！水利工程。这是种重大的变化，这种变化的影响是深刻和深远的毫无疑问，在上述历史阶段，中国农田水利的发展是具有典型意义的。中华人民共和国成立后，随着土地改革运动的开展，紧接而来的是农业集体化的高潮。其间从整修、恢复小型农田水利设施，到大力建设、发展大型的、综合性的农田①）南京：江苏人民出版社１０５６董正华主编：《世界现代化历程》，，２０年，第２页。（东亚卷＊—关于传统农业与现代农业的关系及其增长源泉的相关讨论：走近郑宅乡村社会变，可参考梁敬明《迁与农民生存状态１９４９－）２００５２１－（１９９９》第七章：中国社会科学年第１１４０。，北京出版社，，，页＾？Ｒ．Ｊ．ＯｏｓｔｅｒｂａａｎＥｆｃｉｎｅｓｓａｎｄＳｏｃｉａｌ／ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍｐａｃｔｏｆＩｒｒｉａｔｉｏｎＰｒｏｅｃｓ：ａＣｉｔｉｉ，ｆｅｔｖｅｓｇｔｒｃａｌｊＷ．ｉＲｅｖｉｅＩＬＲＩＡｎｎｕａｌＲｅｏｒｔ１９８８１８ｈｔｔ：ｗｗｗ．ｗａｔｅｒｌｏ．ｉｎｆｏｆｒｒｅｆｆ．ｄｆ．ｗ，ｐ，ｐ，ｐ／／ｇ／ｐｄ／ｐ１n浙江大学博士学位论文绪论水利工程和系统，这既是历史传统的积累和延续更是新政权制度安排和社会动，员的结果。一、选题缘起中华人民共和国史研究（简称国史研究）从２０世纪５０年代编写《中华人民解放战争和新中国五年简史》和《中华人民共和国史稿》开始起步，到１９８１年一中共十届六中全会通过《关于新中国成立以来党的若干历史问题的决议》，及“”“”“”至随后相继编写出版的一大批以史稿、史纲、简史为题的宏观通论性成果，可以说为国史学科的发展奠定了基础。大量的文献资料、编年史和回忆录等的整理出版，也为国史学科的发展创造了条件。关于中国革命史、中共党史与中华人民共和国史的关系问题，上个世纪５０年代就有学者进行了讨论，并提出应该将中国革命历史、新中国成立以来的历史一与党的历史作严格区分。但在此后相当长段时期，存在着国史即党史的认识。上个世纪９０年代以来，随着国史研究队伍的扩大、论著成果的积累，特别是视“野的扩展一，党史与国史相区隔的特征在学界形成了些已经达成初步共识的建？设性意见＇国史作为独立的新兴历史学分支学科已然得到认证。对于国史研究如概念、研究对象、以及分期、主流（评价）、主线等问题，朱佳木也进行了总？结和阐述，可为参考。近年来，在以往中国革命史和中共党史研究的基础上，国史研究又有了新的“”“”发展。关于党性与科学性关系问题，国史学界强调历史真实和正确史观的重要性。学界已经注意到，在特殊的政治环境下，所谓历史的规律性特征并不突出一，政治决策的偶然性远远超过历史发展的些内在必然性。因此，在这样的框架体系内进行学理性的探讨有相当的局限，打破政治史建构的国史体系尤显迫“切，而深度的、微观的个案研究，能够实现更深远的学术价值。同时，大量深”？一门学科成熟与否的重要标志—入细致的个案研究，是。方面，以往为《关于“”？《一程毅：我对党史和国史编写原则的些意见》，《历史教学》１９５９年第３期。“”“”ｓ齐鹏飞：《关于党史与国史关系的再认识》Ｓ５。，《教学与研究》２００年第期？朱佳木》：《论中华人民共和国史研究，《当代中国史研究》２００９年第１期。？雷颐：《国史研究：史学新亮点》，《光明日报》２００４年１２月３０日。２n浙江大学博士学位论文绪论新中国成立以来党的若干历史问题的决议》作解释、论证的重大历史事件研究更为细化、深入、，如抗美援朝、土地改革、社会主义改造大跃进等重大历史事件的起因一、评价都有新的观点与解释；另方面，区域的、微观的或个案的研究受到重视，研究者更多关注社会结构、社会阶层、婚姻家庭、社会心理和社会生活等各个领域。总之，随着学科融合、交叉的发展趋势，国史研究范式、热点、角？度。、方法、观点变化展现出学科逐步成熟的趋向尽管如此，当下国史研究还是遵循既有重大政治事件框架和历史演进的逻辑，主要对具体的政策、措施和体制、机制等问题进行宏观层面上的探讨，新的理论范式、区域个案的研究有很大的拓展空间。雷颐曾以统购统销、公社体制下的农“”村日常生活为例一，提醒治史者应注意在这特殊历史时期存在主流政治主线◎“”一边疆学派ｒｅｄｅｒｃＪａｃｋ外的另种历史。美国的创立者特纳（ＦｉｓｏｎＴｕｒｎｅｒ）一在１８９３年宣读了他的博士论文《边疆在美国历史中的意义》，这被认为是篇对“”８１“”美国历史的农业阐释。从三农（农业农村、农民）的角度来勾勒和解、一释当代中国变迁与转型的历程，同样是条可行的路径。梁敬明以郑宅为个案剖“析１９４９年以来区域经济社会变动的实态，就是基于乡村社会的变迁和农民的”生存状态在某种意义上构成了中国历史的基本面的判断，尝试从乡村社会变迀？的角度来理解、阐释当代中国历史。选择农田水利为切入点，主要基于农田水利是与农业生产和乡村生活密切相一田水利事业是基层农民关的最重要的公共产品之、乡村，农社会与国家互动的一个渠道，也是构建新的乡村秩序的重要部分。魏特夫指出，水相较于农业生产“其他要素，具有特殊性，主要体现在在处理土壤或者作物时，人们在操作上并不迫切需要同其他人合作，但除了最小的水源供应问题以外，处理大量聚积的水关研究参见杨亲华：《中华人民共和国史研究述评》史研究与教学》１第５期：，《党９９４年；吴敏先《近年来中华人民共和国史研究概况》，《当代中国史研究》１９９６年第４期罗平汉：《近年来中华人民；共和国史研究述评》，《桂海论丛》１９９９年第６期；李少兵：《中华人民共和国史研究的新趋势》，《学术界》００１年第２期吴敏先等－２：《中华人民共和国史研究新进展２００４年》当代中国史研究；２００２，《》２００６年第６期等２００５－２００７：《年中华人民共和国史研究述评》《当代中国》２８年第：吴敏先，史研究００６期吴敏先等：中华人民共和国史研究新进展代中国史研究。：《》，《当》２０１２年第１期？雷颐：《日常生活与历史研究》《》２００年第３期。，史学理论研究０？王思明：《２０世纪农史研究的回顾和展望》，王思明、姚兆余主编：《２０世纪中国农业与农村变迁研究一一跨学科的对话与交流》北京：中国农业出版社２００３３。，，年，第页一？《一４９－１９９９梁敬明：走近郑宅乡村社会变迁与农民生存状态（１９）》北京：中国社会科学出版社，，２００５年。３n浙江大学博士学位论文绪论”？所要求的技术工作，则只有使用大量的劳动才能解决。，否则是毫无办法的在中华人民共和国成立后的近３０年时间里，持续的、大规模的农田水利建设是农村工作及农民生活的重要内容，也取得了举世瞩目的成绩。１９４９年中华人民共和国成立初期，当时全国有效灌溉面积２．４亿亩６．３％，占耕地面积的１，＠０１－１人均占有灌溉面积．４４吉９５９９４９９５９。据年统计，１年间全国投入农田水＠利建设的劳动力达４００多亿工（日），完成８００亿土方。另根据《新中国五十年统计资料汇编》的统计数字，Ｉ９６０年的有效灌溉面积为１９５２年的２．８倍，达④５－７９一．２６亿亩，增长率与１９６０１９年２０年间数字持平。浙江省在这时期的有效灌溉面积的增长显示出明显的阶段性特征，农田有效灌溉面积变化情况表显示，－－１９４９１９５３年间维持在１％的年均增长１９５４１９５７年间，１９５６年为３％，其余年；２％一份均为；１９５８年达到８％的增长，此后两年也保持个高速增长的态势，直到１９６１年回落到２％的增长速度。，尤其是在农村税收改革后值得注意的是，在公社体制解体后，农田水利发展的困境与前３０年的发展机制、速度形成鲜明的对比。这种困境的具体表现，“”一是责任基础上的平衡机制被不断打破尤其是经费筹集和使用上遇到了困，“难。二是在组织上表现为乡村两级失去了统筹能力，相互加剧的制度困境和组”§一织困境，甚至这系列在体制改革，使其不断陷入失序接近崩溃的状态。、社会转型中遇到的壁垒，也引起学界关注，试图从历史中找寻中国农田水利发展的解决方案和可行路径。综上所述，无论是学术层面还是现实层面，集体化时期尤其是２０世纪５０年代农田水利事业的研究，对于充实中华人民共和国史、乡村社会史和农田水利史研究均有显著意义。？—对于极权力量的比较研究魏特夫：《东方专制主义》，徐世谷等译，北京：中国社会科学出版社，１９８９年３－６，第页。？水利部农村水利司编－：《新中国农田水利史略（１９４９１９９８）》北京：中国水利水电出版社１９９９７，，年，第页。？－农业部农田水利局编：《水利１９４９１９５９）》：１９６０４。运动十年（，北京农业出版社，年，第５页？国家统计局国民经济综合统计司编：《新中国五十年统计资料汇编》北京：中国统计出版社１９９９年。，，？刘岳：田，刘燕舞《当前农水利的双重困境》《》２０１０年第Ｓ。，探索与争鸣期４n浙江大学博士学位论文绪论二、研究现状中国的农田水利开发历史悠久，夏商时期出现农田沟洫系统，春秋战国开始修建大型渠首的灌溉工程。在传统农业社会时期各地兴建的大小渠、堰、圳、，坝及圩田等农田水利工程保障了农业生产的需求一定程度上发挥整合基层，并在乡村社会秩序的功能。各朝正史及地方史志中多有专卷记载水利，地方文书也积累有大量水规，现、水权文书、水利纠纷诉讼的资料。民国以后代学科意义上的《一水利史研究出现。张念祖的中国历代水利述要》被认为是第部中国水利通史，其后郑肇经所著的《中国水利史》、张含英所著的《中国古代水利事业的成就》中都有专章记述农田水利。一２０世纪８０年代，姚汉源编著的《中国水利史纲要》和周魁的《中国水利一史稿》两部水利通史，都将农田水利列为重要内容进行论述。而周魁的《农田一田水利史略》，则是我国第部农田水利通史，记述了战国自民国历朝农水利建设成就及地域特征。在《农田水利史略》前言中，作者提到该书是作为水利科普读物，帮助水利科技人员及农村水利工作者能更好的掌握水利知识，以应用于生？产。考察上述几位前辈学者学术背景，郑肇经曾先后就读于同济大学土木科、德、市政工程研究院国萨克森工业大学水利；姚汉源毕业于清华大学土木系；周魁一为北京水利水电学院水利史专业研究生毕业，为中国首位水利史专业的研究生，因此都有相关的水利专业学术背景。他们的著作对不同历史时期水系、治水行为、水利工程建造技术等进行了研究，全面系统的梳理了中国水利开发、利用的历史脉络一。姚汉源、周魁在注重水利工程技术发展史的同时，也自省在其水利史研究中尚未更多的关照到水利发展与经济，而。、社会的联系力图寻求突破因此行“龙认为，２０世纪８０年代水利史的研究虽然取得了相当的成就，但主要成果或主流话语仍限于少数水利史专家。水利史研究依然没有脱出以水利工程和技术为’‘一一主的治水框架，姚汉源先生期望的那样种将水利作为社会发展的部分，”从政治、经济、社会多角度探讨水利及其互动关系的研究局面仍然没有显现。？森田明在回顾２０世纪８０年代中国水利史研究时，也提到在前辈学者的努力下，①一周魁利史略电力出版社１９８６。：《农田水》，北京：水利，年，前言＠？？行龙，北京：生，年，第。：《走向田野与社会》活读书新知三联书店２００７９６页５n浙江大学博士学位论文绪论“中国水利史研究得以积极向前推进，但研究的内容基本是将治水、水利工程中”？的技术性研究作为重点课题。汪家伦、张芳编著了第二部水利通史《中国农田＠水利史》，其体例设计、研究对象已考虑到农田水利与乡村社会变迁的联系。尽管８０年代的农田水利史的相关研究是在农史及水利学的学科背景下成长起来的，因而其研究旨趣自然与历史学研究有所区别。但上述具备完整架构的水利史著作，展示了中国的水利事业发展曾到迗的高度及其在社会经济发展中所扮演的重要角色彰显了中国作为世界上最主要的农耕文明发源地之一水利在国家、社会，，中发挥着相较其他地区更重要的作用。一８－２０最近３０年来，中国水利史研究直处于比较平稳发展状态。检索１９１１０年ＣＮＫＩ数据库中发表于核心期刊的水利史论文，共计１００６篇。枢对而言，在一１９９—１２０００年的１０年间，研究成果虽有定的减少，但农田水利史研究开始从水利工程技术、功用考证等内容，逐步向着综合性研究的方向发展。２００—而在２０００年后研究成果的数量有明显增长。在１２０１０年数据中删，，除掉其中部分属于会议报告、书讯、演讲稿、宣传资料等９４，获取的学术论文有１篇。在这１９４篇的文章中，根据作者及分布期刊数目统计如下：２００－表１两篇及以上论文数的著者及单位统计表（１２０１０）著者及单位５王培华（北京师范大历史系）＿—４冯贤亮（华东师范大学历史系）１谢湲（中山大学历史系）、王双怀（陕西师范大学历史文化学院）鈔晓鸿（厦门大学历史系）、陈启云（加州大学圣塔芭芭拉分校历史系）、高升荣（陕西师范大学历史文化学院）、何玉红（西北师范大学文学院）、洪嵐）（（华南师范大学行政学院、蒋晓春四川大学历史文化学院）、李清凌（西２北师范大学文学院、卢勇（南京农业大学人文社会科学院）、钱杭（上海社）科院历史研究所）、孙语圣（安徽大学政治学系）、王建革（复旦大学历史地理研究中心）、吴宇虹（东北师范大学世界古典文明史研究所席会东（北大学历史系）｜京表２相关论文期刊分布统计表期刊数量（篇）｜新西部宁夏社会科学５史学月刊５Ｉｓ森田明：《中国水利史研究的近况及新动向》，孙登洲、张俊峰译校，《山西大学学报（哲学社会科学版）》２０１１年第３期。？汪家伦：１９９０。、张芳编著：《中国农田水利史》，北京农业出版社，年第２页，６n浙江大学博士学位论文绪论瞭望６考古丁清史研究、中国农史７—史林８￣中国历史地理论丛１３—农业考古２２｜：分析上述两表数据，大体可以得出以下结论参与该选题研究的人员虽然有一１７定数量，位，共４１篇文章，占总数的，但相对分散两篇及以上文章的作者有“”１１．５％。因为水利史属于专题性的研究，所以不可能如近代史研究这样较大ｓ选题范围下，出现高产的作者、研究机构。著者的供职单位分布显示，近年来的水利史选题以学者个体独立研究为主，没有出现专注于水利史研究的机构或群体。论文的期刊分布数据也可验证上述结论。这也反映出水利史选题研究时间跨。度大、内容涵盖广的特性此外以时段研究分期，明清时期研究成果最多，共７１篇，占３６．６％。第二位的是民国水利史，共３２篇，占１６．５％。这与历史学的整体学术动向相吻合，即明清史与民国史是史学研究的热点，这。同时两个时段尤其是明清水利史研究已然有相当规模的资料、学术成果的积累，如张芳的《明清农田水利研究》＇论？１文集《明清以来长江流域社会发展史论》等。此外，有明确界定区域范围的文章共１１０篇，占５６．７％。表明在水利史研究中，区域研究是其特色及立足点，水资源开发方式及农田水利类型依赖于所处的自然环境及开发历史社会背景。其中相对集中的两个研究区域是西北和江浙地区、３７篇０，其中西北地区（包括河西走廊河套地区、宁夏和青海）共占１１，篇的３３％，江浙共２２篇，占２０％。统计结果表明，特定区域内水资源的丰富程度对水利史研究没有直接影响（水资源匮乏的西北地区研究成果反而最多），主要“的影响因素在于相关资料的搜集和整理一。这也验证了些学者的论断愈是惜，水如油的地区，愈会形成细致严密的用水惯习；愈是有细致严密的用水惯习，＇—■－：２００５２００６）ＣＳＳＣＩ》２００９年第参见孙杨、陈谦平《历史学研究热点与趋势分析（的分析》，《求索１＜近代史研究＞看近十年来的中国近代史研究一一基于—Ｉ１９９８２００７据的分析，期：《从ＣＳＳＣ（）数》。杨宏《近代史研究》２００９年第５期。？张芳，１。：《明清农田水利研究》，北京：中国农业科技出版社９９８年？陈锋主编：武，年。：《明清以来长江流域社会发展史论》，武汉汉大学出版社２００６７n浙江大学博士学位论文绪论”？愈有可能保存更多的碑刻渠册等资料比如近年来搜集整理水利史资料的一。“”个代表性成果，，就是中法合作项目华北水资源与社会组织的田野调查出版有《陕山地区水资源与民间社会调查资料集》气“”在传统农业社会的农田水利史研究中，魏特夫建构的治水社会理论虽然一轮很大的论争在问世后引起处于冷战背景下东西方阵营学术界的，而且在论证“”“中存在大量史实错误，、个案研究缺失等硬伤但他的东方暴君论想象，提”？一供个水利与社会构成之间关系的历史解释时，是有独创之处的。而冀朝鼎在１９３５年写就的《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》从水利与经济区的互动影响角度一，提供种解读中国历史上政治、经济形态及其变迁的途径，从“”治水的层面探讨国家政权如何建造、管理水利工程及在此过程中产生的互动“影响。通过对灌溉与防洪工程以及运渠建设的历史研究，去探求基本经济区的一种工具和作为政治斗争的一种发展，就能看出基本经济区作为控制附属地区的武器所起到的作用，，就能阐明基本经济区是如何转移的就能揭示基本经济区同一一中国历史上统与分裂问题的重要关系，对中国，因而也就在这研究的基础上”？一个方面一经济发展史中的，给予了种具体的同时又具有历史表述的分析。“”相较而言，近年来成为热点的水利社会研究视角，研究对象、研究重心从政治精英向基层社会下移，研究区域从宏观到微观转变。钱杭的《库域型水利“社会研究》，即是以共同体理论为分析工具，对以湘湖水利集团为核心的湘湖”￥一张俊峰则分析了以洪洞三种灌溉类型库域型水利社会进行的项社会史研究。？（引泉、引河、引洪）而形成的迥异的灌区社会形态。此外还有就水权与地权、水利与环境生态等专题角度进行的研究。以上述研究为基础田水利一，近年来农史进步受到学界关注。华中科技大学”“”“〇行龙：《从治水社会到水利社会》，《读书》２００５年第８期。？《陕山地区水资源与民间社会调查资料集》共分四集，分别为秦建明、吕敏编著：《尧山圣母庙与神社》，北京：中华书局，２００３年萍、蓝克利编著：《不灌而治：山西四社五村水利文献与民俗》，北京：；董晓中华书局２００３年黄竹三、冯俊杰编著：《洪洞介休水利碑刻辑录》，北京：中华书局，２００３年白尔，；；恒、蓝克利、魏丕信编著：《沟洫佚闻杂录》北京：中华书局２００３年。，，”“？：《水利社会的类型》行龙、杨念群主编：《区域社会史比较研究》北京：社会科学文王铭铭，，献出版社２００６年，第９５页。，？冀朝鼎：《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》朱诗鳌译北京：中国社会科学出版社，，，１９８１年第１页。，⑤钱杭：《库域型水利社会研究》，上海：上海人民出版社，２００９年，第１２页。？—张俊峰：《明清以来洪洞水利与社会变迁基于田野调查的分析与研究》博士学位论文山西大学，，历史系２００６年。，８n浙江大学博士学位论文绪论中国乡村治理研究中心的贺雪峰、罗兴佐等学者及其团队，针对农田水利的政策制度演变、运行机制及乡村改革、治理的多个层面进行了深入的调查和研究。虽然其研究中心落脚于农田水利发展现状及提出相关的政策建议，但也有部分内容？涉及到集体化时期的农田水利，而且其研究方法和视角也值得借鉴。３１“刘俊浩在一《农村社区农田水利建设组织动员机制研究》文中国家，以”—社会，运用制度变迁理论，９４９分析范式、国家理论、公共品理论梳理了１年后中国农田水利建设国家动员机制从强化到弱化，以及社会动员机制的发育过程。虽然在论证过程中处理理论与史实的关系上不够严谨，，忽视了历史的复杂与多变但其在宏观政策层面上全面系统阐释了农田水利动员机制和体系一，具有定的参考价值。李文和柯阳鹏的研究从农村公共品供给体制变迁角度，论述了新中国前３０年的农田水利设施供给的形成发展，指出正是这种民办公助的建设和供给方式在合作化和集体化时期在很大程度上保障了农田水利灌溉事业的稳定发展，但在农村实行家庭承包经营以来则难以为继，导致改革初期出现农田水利事业投入？显著下降现象。除上述全国性的宏观政策、机制研究外，胡岳峰以集体化时期建德地区的农？田水利建一设为对象，以国家社会的理论分析范式，梳理了大跃进时期建德地区农田水利的发展概况，分析了农田水利建设运动的发生机制及其绩效等。搨（ｘｕａｎ）１９５０－７９推鴒叙述了１９年间广西水利建设的发展概况，分析了政府在水利建设组？织中职能发挥及民办公助组织形式９４９－９５７年。谢丁从政治学角度，讨论了１１？农田水利政策变迁过程和绩效。１纵观上述研究，对于９４９年后农田水利的组织、动员、供给、运行机制等环节及其绩效都有涉及。这些研究虽然运用了大量学科综合交又的理论范式，但总体上依然缺乏足够的成果积累，数量和深度上还有很大的拓展空间。同时对史料的搜集，、运用和解读以及对传统农业社会形态下农田水利史研究成果的吸收尚显不足。？贺雪峰：《中国农田水利调查：以湖北省沙洋县为例》济南：山东人民出版社２０１２年。，，？刘俊浩。：《农村社区农田水利建设组织动员机制研究》，北京：中国农业出版社２００６年，？３年的农田水利设施供给—基于农村公共品供给体制变迁的分析李文、柯阳鹏：《新中国前０》，《党史研究与教学》２００８年第６期。？１９５０－１９７９榻推鴒：《当代广西水利建设述评（）》，硕士学位论文，广西师范大学历史系，２００６年。？《田水利政策变迁及其绩效研究士学位论文，西南政法大学法学系２０１０年张进华：我国农》，硕，。９n浙江大学博士学位论文绪论三、研究时段与区域界定－本项研究的时段限定在１９４９１９６２年间，这是基于以下考虑：在政权刚刚更迭１９４９年，农田水利建设尚未全面展开，但相关的机构接收与重组已经开始，一时间段内因此将其作为起点。在这，乡村社会经历了解放、土地改革运动、合作化运动、公社化运动及至公社体制确立并基本定型的历史过程，传统乡村社会处于急剧变革时期；村社、宗族等传统的社会整合力量因政治、经济变革而逐步瓦解，取而代之的是强大的基层政治体制，农民以及传统乡村社会有了新的身份“和体制定位一一；作为种制度安排，集体化是中国历史上次大规模的、自觉的改造农村社会的尝试至１９６２年２月１３日，中共中央发出《关于改革农村人“”“”一一二民公社基本核算单位问题的指示》，标志着政社合、大公的基层政“”？权体系公社体制完全确立；其间所有制形式从农民个体私有转变为集体所有制，农民个体身份历经个体农户、互助组组员、合作社社员到公社社员的转变。本项研究的区域为兰江流域。兰江流域边界与金华（除浦江县，其为浦阳江流域），、衢州两市的行政版图基本重合同时与金衢盆地的地域界限基本重合，历史上即已形成一个统一的经济区。兰江流域属于钱塘江水系据《读史方舆纪，要》所载，钱塘江（旧称浙江）有三源，分别是徽港、婺港、衢港江流域，兰由婺港（今东阳江、金华江和兰溪江）和衢港（今衢江）构成兰江干流长３０３，公里，流域面积１９４６８平方公里。兰江流域位于浙江省中、西部，同时又是安徽、江西、福建、浙江四省交界。１９４９年中华人民共和国成立后，分设衢州专员公署和金华专员公署。１９５５年３月，衢州专员公署撤销，衢属地区并入金华专区，金、衢自唐后再次合并直至１９７９年恢复两市建制。以流域为范围研究农田水利一的区域特征以及各流域段之间，便于考察其统的联系，而行政区域的重合又为此提供了便利。按地貌、气候、水利、土壤等条件的相似性和农业发展方向的共同性本区可分为三种农业类型：，河谷平原农业？类型、岗地低丘农业类型、中低山农业类型，兰江流域由于地形、降雨时间分？梁敬明一：《集体化及其困境：种区域史的分析思路》《浙江社会科学》２００４年第１。，期？肖冬连：《农村人民公社化运动》，郭德宏、王海光、韩钢主编：《中华人民共和国专题史稿》（第２册）：四２００４，２３７，成都川人民出版社，年第页。③金衢盆地面积１．５１万平方公里，约占全省面积的１５％总人Ｄ６２７．３４口５５５．占，万，其中农业人３８万，。８８．５３％洪新岩：《金衢盆地的自然条件与农业生产》《浙江师范》１９８７０１。，大学学报年期１０n浙江大学博士学位论文绪论“？？布的关系，旱涝灾害频繁。在１４７０１９９６年的５２７年中，大旱年平均７８”？一一？年遇９１０年遇。，大涝年平均因此虽然水资源丰富，但是季节分布不均。同时由于地形被分散于盆地内的山体丘陵切割，聚落零散，地形复杂。但也为中小型农田水利灌溉工程兴修创造了条件。而水旱灾害的威胁，利用农田水利进行水资源的调配也就有很大需求。兰江流域的自然环境一、历史文化的特性，以及由此所生发的流域内经济社一会的统性和差异性相结合的状况，显示出以兰江流域为中心进行农田水利事业及其与区域乡村社会变迁的关系的研究具有重要的价值和意义。四、研究思路与文章框架本文以１９４９至１９６２年兰江流域农田水利为研究主体，同时关照到全省及全国的整体情况。首先勾勒出新中国成立后农田水利从起步到跃进的完整脉络。在此基础上从政策一、机构、执行等层面探寻这阶段农田水利工作开展的内在运行机制。最后、，通过分析农田水利兴修过程中劳动力、资金技术的投入及其对农一业增产的贡献，评述这阶段的水利兴修绩效。除绪论外主体部分分为６章。一章环境和历史变迁第，自然。繁茂水系网络，以及丰富的水资源储量，赋予兰江流域农田水利开发优越的条件，，但切割细碎地形也增加了农田水利建设兴修的难度。在这样的气候条件和地理环境下，兰江流域的农田水利开发具有典型南方丘陵山地以小型堰、坝设施为主的区域特征。第二章，国家战略：农田水利事业新取向。从水政管理至科学技术在工程建设中的运用等各个环节一，民国时期水利事业均已积累了些现代的要素。中华人民共和国成立后，快速工业化国家发展战略使得农田水利的角色定位更为明确，国家也为此制定了相应的治水方针。第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系。现代水政体系的构建，，使政府具备有效控、管农田水利，介入大量分散、小型的基层农田水利组织管理条件。基层水利组织及技术网络作为水政组织的延伸，起到了及时响应、执行政策和任务指标的作用。同时各级水利指挥体系的组建，增强了农田水利兴修中社ａ冯利华、许晓路：《金衢盆地旱涝统计特征初步分析》《水科学进》１９９９年０１期。，展１１n浙江大学博士学位论文绪论会资源整合能力。第四章，从恢复到跃进：农田水利的三个发展阶段。三个发展阶段展示出基层的农田水利完全纳入了国家水利规划、任务指标控制体系的过程。第五章动力、资金和技术：农田水利兴修要素分析。通过三个要素分析，劳一发现，大量廉价乃至免费的劳动力投入在其中贡献最大，也显示出这阶段农田水利兴修动员规模之大、涉及面之广。第六章，农田水利兴修绩效评述。从工作成效上看，兰江流域１９４９至１９５８年修建的大量当年受益中小型农田水利工程对粮食增产、耕作制度改革发挥了效用。１９５８年开始的大中型水库建设虽然远远超出了不管是资金、技术或劳动力“”可承受的范围，。但值得庆幸的是并付出了相当的代价，以蓄为主的农田水利方针恰恰适用于兰江流域的山地丘陵地形环境，也使其未出现在平原地区推行的河网化和大量平原水库工程建造后带来生态环境的负面效应。１２n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁第一章自然环境与历史变迁中华人民共和国成立后，农田水利事业发展无疑要归因于经济、政治体制的变革以及科学技术的应用。但大规模的水利建设过程中，出于对体制的过度自信，忽视了农田水利发展中自然、历史规律的制约，经验和教训也是深刻的。从水利“”学科意义上，农田水利概念主要包含灌擺和排水两项内容（ｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄ一ｄｒａｉｎａｇｅ）。作为农业生产种重要的工具农田水利的开发治理是对自然的水、，土资源再生产的人类行为，因此其具有自然和社会双重属性。自然降水农耕向灌“，源于气候的变化。距今约５５００年前溉农业的转变，由于全球范围的寒冷化，……美索不迗米亚和埃及的天气变得干燥（从北方移居而来的）苏美尔人为了对＇”２■抗周期性的干旱，开始在幼发拉底沿岸的平地上普及使用灌溉引水的农业。不仅起源如是，自然条件也是农田水利类型分布的决定因素，我国华北地区多井灌、南方多陂塘、西北多渠灌，地形、水资源环境不同形成了农田水利事业的地区性差异。随着人类文明不断推进，灌溉体系规模逐渐扩大，社会因素对农田水利的发“（展产生了，：水利工程）多半是作，相较以往更具影响的作用。如冀朝鼎指出为公共工程而建造的，它们同政治有着密切的联系。各个朝代都把他们当作社会与政治斗争中的重要政治手段和有力的武器。（兴建的目的）最初都不是出自人”？道主义的考虑，而是决定于自然和历史的条件以及统治阶级的政治需要。虽然在中华人民共和国成立后，，国家权力强力介入基层社会重塑了传统乡村社会秩序一。尽管如此，并不意味着新政权面对的是张可以随意作画白纸，历史的惯性作用依然存在，承继，整修，、改造传统水利秩序历史积累的农田水利工程是建立具有新政权属性的农田水利体系起点和任务。第一节自然环境气候条件的差异决定了耕作方式对灌溉的依赖程度，按年降水量分布来观察？田家康２０１２－：《气候文明史》范春飚译，北京：东方出版社年第４ＣＭ６、，，，７６７７页？？冀朝鼎：《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》，朱诗鳌译：中国社会科学出版社，北京，－１９８１年。，第７８页１３n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁世界范围的农业＜２５０－４００毫米为灌溉农业４００－６００６００－，存在，为旱作农业，“１０００毫米为雨养农业，＞１０００毫米为湿作农业的普遍特征。作物生产技术的”一实施对自然气候条件有相应要求，在定的气候条件下采用适合的技术措施。０我国传统农田水利之所以有较高程度发展水平一，所处区位的气候条件是个重要的因素。大部分地区受东南季风影响，雨量在季节上的分布不平衡，因而农业生产中有调节水资源分布不平衡的较大需求。此外，地貌环境也是影响农田水利开发的重要环境因素。我国的大部分丘陵山地依地势之便，多陂塘堰坝及与梯田结合等形式开发、利用水土资源；川西成都平原和华北平原西侧太行山东麓平原等山麓地带扇形冲积平原地区，多利用丰裕的地表径流引水灌溉，都江堰即为代表工程；地下水丰富是内陆盆地平原农业发展的基础，吐鲁番、哈密等地的坎儿井即是利用地下水源进行灌溉的典型工程类型；东北三江平原、长江中下游的众多沿江滨湖低洼平原利用水网圩田形式发挥防洪排涝功能，黄淮海平原则有历史悠久的淤灌和井灌的传统。从气候基本要素分析，兰江流域处于亚热带季风气候区，具有水、热同季的°°°特征。年平均气温１７Ｃ年平均降水量１５４５毫米，彡１０Ｃ积温在５３００Ｃ以，多？上气温日较差大常年日照时数１９００至２２００小。在年均降水量分布上呈，，时＠由西往东减上游江山港？、常山港、乌溪江最高到１８００２２００少，，达毫米。根据热量条件，流域大部分地区在浙江省范围内属于浙中浙南温暖冬次冷区，处于浙北和浙中、浙南两大农业气候区的分界线上。按降水资源类型区划，流域主体￥为西南山区单雨季单峰型，春、梅汛期易涝，夏秋则常受旱。因此就流域总体而言，农业耕作所必须的水、热资源丰富。按全国种植制度的气候生态区划，属＠于三熟二熟带。但年际及季节间降水量的变化幅度大，极易诱发水旱灾害，因此在农业生产中对水资源的调配有很大的需求。地理位置上－，流域呈东西走向，整体周界清晰（图１１）。主要由河谷平原和＊崔读昌主编：《世界农业气候与作物气候》，杭州：浙江科学技术出版社１９９４年、，，第５３８页。？王守荣、康贝莉、石英：《兰江流域气候与水文模拟研究》，《气象学报》２００８年第３期浙江省农业；厅《浙江省种植业区划》编写组编：《浙江省种植业区划》，１９８６年，第９９页，浙江省图书馆地方文献阅览室藏。？钱塘江志编纂委员会编：《钱塘江志》北京：方志出版社１９９８年第９０页。，，，？：《浙江省气候资源环境及其变化》：２００８４４王守荣、苗长明等主编，北京气象出版社，年第页、，５７页、③李世奎等主编：《中国农业气候资源和农业气候区划》，北京：科学出版社，１９８８年，第３６页。１４n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁丘陵山地构成一一，常山江山盆地和金华衢县盆地是区域内最主要的两个地形单一般所称金衡盆地元，即。金衢盆地是由流域内各小盆地构成，衢州境内有呈南北对望之势的常山盆地和江山盆地，金华境内自西向东依次为墩头盆地、武义盆￥地、永康盆地、南马盆地、东阳江盆地。流域边界分别为位于皖、浙、赣三省交界的百际山脉，平，往东与钱塘江北源新安江的分水岭千里岗山脉行排列于西＠南及南边的怀玉山脉与仙霞岭山脉。金华北部的龙门山脉与会稽山脉把金衢盆地与萧绍平原分割开来，东侧大盘山脉为钱塘江、灵江、曹娥江与瓯江支流的分？水岭。兰江水系随金衢盆地地势走向高中间低呈羽状分布－（图１２）。兰江，两边，源出安徽休宁县，横贯金衢盆地，出兰溪后于建德市梅城与新安江汇流。兰江干流总长３０３千米（分别为常山港、衢江、兰江），最大支流金华江总长１９４千米。兰江水系所构成的水网横贯金衢盆地，总流域面积１９４６８平方千米，浙江省内集水面积１９１４５平方千米，占浙江省内钱塘江流域面积的３９．８２％，有６０条集水面￥积大于１００平方千米的支流。多年平均水资源总量为１４６．５３亿立方米其中地，⑤１表水１１．３２亿立方米３５．２２亿，地下水立方米。①《浙江省水文地质工程地址大队综合研究室编：浙江省农业地貌类型与农业地貌区划报告》１９８９年，，第１２页浙江省图书馆地方文献阅览室藏。，？衢州市志编纂委员会编：浙江１９９４年第７：《衢州市志》，杭州人民出钣社，，８页。？：《：浙江人民出版社１９９２年Ｓ５。金华市地方志编蓁委员会编金华市志》，杭州，，第頁？钱塘江志编纂委员会编：６７７：《钱塘江志》，北京方志出版社１９９８年，第、１页。，⑤张步艰：《金衢盆地农业资源与农村经济综合开发》，《经济地理》１９９３年第３期。１５n．．＇Ｔ－ｉ＿爾：ｉ叢…＇．ｉ：．一ｉ＇＇ｉＩ：，．９１■１．‘＇■．Ｓ．：■—．義＇，ＩＰ，．Ｎ．－：、—ｉ＇＋Ｉｖ．「＼．－ＭＩ＇９ｉ：ｒ．．ｄａｌ＇＾ｌ，人．Ｔ．ｌ＞．ＴＥ７．ｌｌｌ？，ｌ￥：二＇：ｄ」ｌ？ｌ么n＾ＳＥ￥ｉＳＩ＾ＩＴ０１―ｍｉＳＩ－＿：Ｈ－ｒｈＨ丨ｊ：ｉ，：ＡＬｉ＿．．ｌ＾＾？＾、／＂ｆ、＿ＬｒＪＪＩＨＦ．．ｃ／；，—ｈｌｎ－。—，樣＇／、＇—＇：Ｊ一４－ｉ＾１；Ｌ／Ｉ一＾ｓｓｋｆ＊ｓ－。／￥ｃＶ』—命？〇０／，６？：６－１￣—／＾ｆｐ＇ｖ龙ｉ－婆ｙ：．乇．＾．＇＾－、Ｙ，ｆ、收．、．“：Ｈ＇－，ＬｗＩｙ饫？＊ｓ－、ｙｑｒＴＴ４ｒ＼—、〈ｒ？，＊！＾＊、‘＇ｉ气ｄ：Ｊｌ犛２＇厂，＇，眾－Ｉ．．二》：＾ｘ，？＾诱ｉｖ，ｓ如Ｈ＞赋：、吩ｄ」．：Ｊ硪，隳、＇—岣、Ｉｄｓ＾ｉｓｓ：转ｓｓｔｉ＾n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁繁茂的干，以，赋予兰江流域农、支流组成的水系网络及丰富的水资源储量田水利开发优越的条件，但流域边缘山区海拔高、地势起伏大，河谷盆地间还散布着零星的丘陵山地，地形切割细碎，又增加了农田水利建设尤其是大型灌溉工程兴修的难度。因此，在这样的气候条件和地理环境下，兰江流域的农田水利开“衢州发具有典型南方丘陵山地以小型堰、坝设施为主的区域特征。如山高而水”“驶，常（山）无大川，巨浸湖荡亦稀，所赖，故堰坝陂塘之筑视他郡为尤急；”？灌溉者独陂塘宜。而本田治关于婺州水利开发的研究中亦指出受其丘陵山地及由于缺乏良好的水源（或言便于开发的水源）的地形环境所影响，陂塘灌溉设施？－有很高的普及程度（图１３）。图－３１清代浙江池塘密度分布＾５％－＾：：：：：：：：：：：：：：：；一心一社会経済史学资料来源：陂塘４１：本田治《宋代婺州州①水利開発奁中》第卷第３期，《》，１９７５１０月２１６页。年，第①康熙《衢州府志》卷十《水利》，《中国方志丛书》，台北：成文出版社有限公司，１９７５年影印本，第７１３页。总本田治０水利開発一￥中心—一（Ｃ，ｆ４１３、１９７５０。：「宋代婺州陂塘」社会経済史学Ｊ／１１８n＇？？浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁？第二节区划沿革－兰江流域现辖区划主体为金华、衢州两个市级行政区（表１１），下辖各县（除浦江县为浦阳江水系外）均全境或绝大部分属兰江水系。迄今可估计最早的金衢地区人类史前遗址为衢州市衢县上方缜的观音洞新石器时代洞穴遗址，距今＠约６０００年。先秦时期，随着农业开垦、人口增殖迁移，已有稳定的聚落分布于流域各处。尤其是金衢盆地东部，是与浦阳江流域相连的通道，盆地北方移民陆续迁入，促进了金衢盆地的聚落发展；而在金衢盆地西部区域，衢江南岸亦是盆？地西部开发历史最早区域，春秋时为姑蔑国所在。－表１１兰江流域行政区划分布干流支流省别流经（县级）政区常山港安徽休宁江西玉山浙江开化、常山、衢县、柯城区衢江浙江衢县、柯城区、龙游、金华、兰溪江山港江西广丰浙江江山、衢县、柯城区乌溪江福建浦城浙江龙泉（丽水市）、遂昌（丽水市）、衢县、柯城区灵山港浙江遂昌（丽水市）、龙游兰江浙江兰溪、建德金华江浙江缙云（丽水市）、永康、武义、磐安、东阳、义乌、、金华婺城区、兰溪资料来源：钱塘江志编纂委员会编：《钱塘江志》北京：方志出版社１９９８年第９８页。，，，一后建郡县制秦统，金衢地区置太末、乌伤两县，均隶属会稽郡。太末县治＇＜？１本节参见各相关市县新编地方志建置沿革篇。？１卷）》，杭州２００５２４２。林华东：《浙江通史》（第：浙江人民出版社，年，第页？０５－王志邦：《浙江通史》（第３卷）》杭州：浙江人民出版社，２０年第９１９７，，页。１９n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁位于今龙游县，境域大致包括今开化、江山、常山、龙游及衢县。今义鸟市则为乌伤县县治所在、兰、义乌四县市全部，及东阳、磐安、，包括今金华溪、永康武义，、浦江大部分和仙居、缙云小部分。此时已基本构建出现今兰江流域的行政区划雏形，唯今磐安县尚分属会稽、闽中两郡，其县域还未确定。至东汉初平三年（１９２），原乌伤县西南析置长山县；析太末县西南置新安县。分别为金华、衢县建县之始。此后，东汉兴平二年（１９５），析诸暨县南部置吴宁县（东阳建县始）建安二十三年（２１８），分新安县置定阳县（常山建县始）。三国吴赤乌，东汉八年（２４５），析乌伤县南部置永康县（永康建县始）。上述增置新县均隶属会稽郡。三国吴宝鼎元年（２６６），会稽郡南部析置东阳郡，辖长山、乌伤、永康、吴—二宁、丰安（今浦江）、（、太末、新安、定阳平昌今遂昌吴赤乌年（２３９）３一自太末县分出）九县，此即金衢作为统的行政区划之始。东阳郡建立后，金一逐渐形成、衢盆地经历了长时间的行政统属阶段，个区域政治经济、文化中心。？两晋、南朝期间郡、县名及境域代有更替、调整，但整体行政区划未有大改变。唐武德四年（６２１）平李子通后，于金衢地区进行了较大的区划调整。改东阳郡置婺州，增置衢州、稠州、丽州、毂州、严州。随后衢、稠、丽、毂诸州皆废，大致原东阳郡属县均隶属婺州。唐垂拱二年（６８６），分婺州之信安、龙邱（今？龙游）、常山三县置衢州。自此至１９５０年代行政区划调整之前，金、衢保持长一期的区划分置状态。长期以来，，两地的经济发展基本同步，联系紧密可视为？个完整的经济区域。元至远十三年（１２７６），婺州、衢州分别改为婺州路、衢州“”“”路；元至正年间，改路为府，自此两府所辖各县格局逐浙稳定，与中华一人民共和国成立初期区划基本致（除磐安县９３９７，１年月始置县父明、清皆沿袭此制，民国三年（１９１４）废两府，设金华道，主体部分为金衢两地。民国十“”六年（１９２７）废道，各县直属省府，１９３５年开始设行政督察区，但各县域范围未有大变动。？平昌２３９）自。，即今遂昌，于吴赤乌二年（太末县分出而置？－王志邦：《浙江通史》（第３卷）杭州：浙江人民出版社２００５年第１２０１。，，，９８页？一康熙《衝州府志》卷十《郡县》，《中国方志丛书》台北：成文出版社有哏公司１９７５年影印本，，，第８１３页。一？６０—王胜：《金衝地区经济史研究：９１９４９》博士学位论文浙江大学历史系２年第１８页，，，００３，。２０n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁１９４９年中华人民共和国成立后，浙江省行政区划调整。划立金华、衢州两个专区，金华、衢州、兰溪设三个县级市，衢州专区辖开化、常山、江山、衢县、龙游、遂昌６县；金华专区辖兰溪、汤溪、金华、武义、永康、磐安、东阳、义－乌９县（１４）。、浦江见图１９５０年，衢州、金华、兰溪三市撤并。１９５１年，复设金华市，并于１９５３年。１９５５年区撤销、江山、龙游、宣平、松阳、常山、改为省直辖市，衢州专，衢县遂昌７县划归金华专区（１９５８年建，开化县划属建德专区德专区撤销后复归金华专区）。１９５８年金华市划归金华专区，磐安县全境归入东阳县，汤溪县并入，金华县，、，宣平撤县并入武义县随后武义县再撤并至永康县。常山县龙游县于１９５８、１９５９年先后撤并入衢县１９６１年常山县、武义县恢复建制。１９６８年年，，金华专区改金华地区。１９８５年，金华地区撤销，由衢州、金华两地级市分治。中华人民共和国成立后，县以下设区、乡（镇）人民政权。１９５８年，金华专区完成一政社合的公社化进程，乡改为９６１年公，以区建社大队。１社规模调整，原管理区改为人民公社。１９８３年，人民公社改为乡。斯波义信在其研究中指出，作为比较的地域单位，自然地域相较行政地域是？更为适宜的考察对象。而从空间单位观察，金衢地区的行政地域与自然地域有一区划均以兰江水系为基准着高度致性，地理条件、人文条件或行政。同时，尽管金华、衢州两地的市级区划从民国时期至１９８５年间频繁变动，当县级行政格局相对稳定。？斯波义信：《宋代江南经济史研究》，方健、何忠礼译，南京：江苏人民出版社，２００１年，第１００页。２１＿n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁－－图１４】９４９１９９９年兰江流域行政区划演变图￣１９４９年１９５８年’参＿＿１９６２年１９７６年习厂，，Ｌ靜／１９９９年“”－资料来源１９４１、：整理自９９９９年浙江省行政区划沿革图陈潮陈洪玲主编：中华人民共和国行，《－７９－８政区划沿革地图集１１９４９１９９９》国地图出版社，２００３年第。，中，页２２n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁第三节传统农业概况自汉代以后，长江流域的经济逐步得到大力开发，逐渐承担起基本经济区的作用，成为供应漕粮的主要生产地区，其中又以下游以太湖水系为依托的江南地区的发展最为突出。位于江南经济中心区周边的兰江流域，在南方经济开发的过一程中也逐渐成为重要粮食生产地区之。口一口斯波义信的研究指出，人数据能反映个地域单位赋予资源的人抚养能力，通过观察人口密度则可视为探究生产率空间分布的代表指数，可近似反映经济变动的状况。据其《宋代江南经济史研究》对长江下游北宋２６个府州的考察，一ａ江南中心区域府州的农业生产力在两宋期间均出现了次急剧增长。相较之下，口口、婺州两府人密度变动趋势较平缓，衢州，金华比衢州人密度略高但两府的人口密度均明显低于中心区域（均在１００人／平方千米以上），这和兰江流域与太一一－一湖流域历史上社会经济发展程度差异的般印象基本致（图１５）。另据王胜的研究，金衢地区在隋至唐前期进行了大规模的河谷平原开发，人口增长较快，上一年平均增长率１０％。以此后增长逐渐放缓。据其分析，这种高增长率个重要，？的原因源于初始较低的人口基数。江南中心区域府州均经历了两宋期间的急剧增长。尽管以现代意义上人口统计测度，上述数据来源及量化分析都难以确保其精确性。但斯氏研讨的重点也是比较各地域分区在时间及空间分布上的差异，而非人口密度的绝对值。对于土地面积，则利用地图投影而非历史文献所载的统计数字。此外，何炳棣在阐释明代以来人口数据的可信程度时，肯定了明初洪武年间编订的劳役登记名册（即黄册）？的数据价值）口，（明初人口统计与现代人调查具有某些相似之处。因此，斯波义信对于明洪武年间衢州、婺州的人口密度的估计，依然具有较高的参考价值。①斯波义信：《宋代江南经济史研究》方健、何忠礼译南京：江苏人民出版社００１１４８－１６１，，，２年第，页。？王一胜９６０—江大学历史系：《金衝地区经济史研究：１９４９》，博士学位论文，浙２００３年，第５４。，页？口－何炳棣：《明初以降人及其相关问题１３６８１９５３》葛剑雄译北京：三联书店第。，，，２０００年，３页２３n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁－－口图１５金华、衢州府人密度变动（９８０１３９０）（单位：人／平方公里）１１５＾７８２＼＾７３７１’，＾一，－ｙ６２６１ｙ，４９Ｚ，１８，，Ｂ９８０１０１０１０８０１１０２１１９９１２７９１２９０１３９０衢州府一Ｓ—金华府资料来源：：《宋代江南经济史研究》方健、何忠礼译南京：江苏人民出版社２００１斯波义信，，，“”－１５５长江下游地区的人〇密度及其变化（９８０１３９０）数据表。年第页。虚线为部分年份有缺省值，，明清以来中国大部分区域都出现人地矛盾加剧的趋势，浙江省的数据显示，全省人口密度从明洪武二十六年（１３９３）每平方米１１４．３８人，增长至民国时期＆２３２－口的每平方米人。具体到兰江流域，表１２人密度与明初比较，增长显著的，土地承载人口压力加大的趋势明显。同时，金华大部分辖县均明显比衢州辖两地的土地抚养能力出现较大差距一。这县要高，表明。在传统农业经济背景下方面是兰江流域内金衢盆地东西地理环境差异造成的，同时也是两地在长期历史“发展进程中形成的地区风俗差异。如《金华府志》载，民以耕种为生，不习工”“”商，而《西安县志》记，该地则习为商，商日益众。－２口密度４７表１兰江流域各县（市）人（１９年）县市别土地面积（平方千米）人口（人）人口密度（人／平方千米）宣平９２０７４，４２３８１武义８７４９４，６３７１０８常山１１５８１２７７３８１１０，，〇２００１１４１。梁敬明主编：《浙江省土地志》北京：方志出版社年，第页，，２４n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁汤溪８６１１１１８６２１３０，２０１０２７０９６０１３５江山，，衢县２，３３７３１９，６５９１３７龙游１１８１７１４６８１５３，１，２２２４１３５２，１１９９金华１，东阳２，０８３４４９，８２６２１６０２２６７４６８永康１，１，２６４００６２８５２兰溪１，，１５２８４义乌１１１５３２０４６１２８７，，磐安８０，４２１资料来源：浙江省银行经济研究室编：《浙江经济年鉴》浙江文化印刷股份有限公司印行１９４８，，－订人口年第２７２９页。浙江省地政局根据浙江省政府统计室民国三十年（１９４１）数据编；（单位人，－江省民政厅民国三十六年（４８５３１９４７）８编制页。数），第，浙月一此外，进步兰江流域日益尖锐的，通过对地权集中程度及农业产出的考察“人地矛盾。据行政院农村复兴委员会的１９３３年浙江省农村调查报告，浙江的土”地分配确已在农业生产的发展商起着极大的障碍作用。其中，如龙游县的调查数据显示，不管是各阶层土地分配的横向比较还是时间纵列上的变化，均呈现着“龙游的农村中一，土地问题的矛盾在个日益尖锐化的过程中。中间层的大量分”？一一化，使农村中地主与贫农的对立，天天的清楚起来。据王一胜的研究，金衢地区正常年份基本上可以自给自足，并还有盈余，可？以调剂到周边缺粮区域或接济其他地方的灾荒。但据１９５０年中共衢州地委的调查资料，衢州专区年均产出稻谷３８５万，１１０、杂粮合计折算计为担按全区万人＠口，毎人日均食米１斤计，尚缺１５万担。以上皆表明在新中国成立初期，兰江流域的农业生产的严峻形势。４行政院农村复兴委员会编：《浙江省农村调查》上海：商务印书馆１９３５２０，，年，第７、页。？一胜６０—王：《金衢地区经济史研究：９１９４９》浙江大学博士论文２００３年第１４４页。，，，？中共衢州地委调研室：《衢州专区农村经济概况》（１９５０年３月），华东军政委员会土地改革委员会编：《浙江省农村调查》９５２年第，内部资料，１，５０页。２５n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁第四节农田水利事业的历史积累传统农业社会时期，农业经济的发展主要依靠的手段即土地的开荒、垦殖。在有限技术因素条件下，农田水利在其中无疑发挥着至关重要的作用。战国、秦汉时期，关中大规模的农田水利开发，改善了农业耕作的环境，促进了由旱作农业向灌溉农业的转变，使得中原地区在相当长的历史时期作为中国最重要的经济区存在，保证了政治中心的地位。西北地区的水利屯田同样如此，河套平原、银川平原一、河西走廊以及新疆绿洲地区，在这历史阶段得益于发展农田水利事业，？一而开拓出具有定规模的农业区。而作为传统历史阶段最重要的经济区的江南，一段农田水利开发史其社会经济的发展史俨然。在三国两晋南北朝时期，四川与长江下游地区的开发一，从而成为另个重要农业生产区即源于灌溉与防洪事业，？的发展。唐宋至明清，作为国家赋税重要支柱的江南地区，保证稳定的农业产？出显得至关重要。而江南水利事业的兴废，极大地影响着整个社会经济发展。另如华南的开发也与两宋时水利发展息息相关，，有研究指出自明代以降珠江三角洲地区的人口集中一，方面是以广州城为中心的国际贸易发展的结果时也，同“”？工程所实一是水利控制和灌溉现的密集性农业生产所造成的。如第节所提及，在中国的大部分地区，，由于特定的自然地理环境对农田水利有着极强的依赖。回到本项研究的主旨，我们首先需要了解农田水利在传统历史时期的基本发展概况，及在时空分布上的特征。从理论上讲，兰江流域在农田水利发展上既有明显的优势一，也存在定的劣势。斯波义信在其江南地区的研究中验证了高谷好一关于泰国湄公河流域定居与水稻生产关系模式，即稻作为主要生产方式的地区，“”一山地聚落的发生般在（其定义为有陡峭倾斜面的山区和有限的定居空间，同时沿着干支状的溪水点缀着几个狭小的盆地这种环境为初期的定居生活提”？供了合适的立足之地。随着定居与稻作区域的扩大，人口逐渐向三角洲地带转？汪家伦、张芳编：《中国农田水利史》北京：农业出版社１９９０年第９１－１０５，，，页。②冀朝鼎：《中国历史上的基本经济区与水利事业的发展》，朱诗鳌译：中国社会科，北京学出版社，１９８１年第。，１３页③冯贤亮：《明清江南地区的环境变动与社会控制》上海：上海人民出版社２００２年第２３。，，，５页？马立博：《虎：、米、丝、泥帝制晚期华南的环境与经济》王玉茹、关永强译，南京：江苏人民出版，社２０１２年第１，，２８页。？》江苏人民出版社斯波义信：《宋代江南经济史研究，方健、何忠礼译，南京：２００１年第１７７页。，，２６n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁“”移。这种山地地形的描述就如同对兰江流域所处区域的概况，对兰江流域的相关研究也表明了类似观点。钟＃关于聚落发生史的研究，其选定区域为东阳北“江盆地此可视为构成兰江众多盆地地形单位的一个缩影。他在研究中提到河，，谷平原与山麓的冲积扇地带，对于稻作农业的小共同体来说，最适合初期的小规模灌溉农业的开展。此类河谷平原的自然环境，十分有利于稻作小共同体的形成”？口联合。而其劣势同样由于其地形的约束，缺乏足够的空间来容纳更密集人及一耕作区域扩展。也许正因为如此，有学者提出这区域水利发展程度不如钱塘江“下游，当萧绍平原从自然水系步上人工河网水系发掘的阶段，钱塘江中上游地区的水利建设还滯留在自然水系、半自然水系阶段，而且钱塘江下游萧绍平原河”＠网水系的环境改造不仅比钱塘江中上游地区要早而且也要成熟得多。尽管这样的评价有失偏颇，但也是事实。需要指出的是，对于农田水利工程设施的先进与否，不能仅从其灌溉体系是以自然水域或人工水域为基础的区别来判断，农田水利的价值判断归根结底，是其是否使得水资源得到有效调配，兰江流域的地形特征决定了其不具备发展成宁绍平原河网水田生产模式的条件。兰江流域各个历史时期农田水利建设的具体工程设施一，在斯波义信和王胜的研究中都曾做过统计。同时两位学者都提到，由于资料所提供的有限信息，难以把握统计的标准，，统计中的农田水利工程主要是基于修筑信息有据可查的标准因此仅能作为直观的参照，而无法对此项数据进行针对性的深入分析。表－＊１３兰江流域水利设施１７００年前后（）水利设施数县别每百平方公里设施数堰塘井合计开化４０８４８２．２１江山３６２２３６１３．０１义乌４６４５０４．４９东阳６９４０４１１３５．０３西安１３７７０５２１２８．８０汤溪３８３３７１９．０４①钟拼：《北江盆地：宗族、聚落的形态与发生史研究》上海：商务印书馆，２０１１年，第，５９页。②冯利华、陈雄：《钱塘江流域水利开发史研究》北京：中国社会科学出版社２００９年第１００页。，，，２７n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁金华９４４５１５１５４１１．８２兰溪１０６２５１７１４８１３．８８永康１２６６３９１９８１３．９５武义４５６６８１１９１４．１７龙游６０１３７７２０４１７．０３常山１７２（陂）３５３５２５４３．７２资料来源：康熙《金华府志》卷三、四《山川》中国数字方志库州府志十。，；《衢》卷《水利》注：＊两地府志的成书时间分别是康熙二十二年（１６８３）、五十年（１７１０）故取１７００年这个时间，林点。方志中常山县水利统计未见堰仅列陂、塘三项且原文按语陂也作堰故将其归入堰项。、并，，，在地方史志资料中，除表列工程之外，根据记载的水利工程地区分布及数量一粗略的描述信息还是可以对其发展程度作。参照马立博对岭南地区水利发展概？一况分析的方法，我们将兰江流域相关数据作整理。明代两府均编有府志，分别为弘治《衢州府志》、天启《衢州府志》、成化《金华府志》、万历《金华府志》，．由于两地府志成书时间交错，加上对水利记载上详略有差、体例有别难以进，故一行契合的比较分析。而康熙朝所编府志对水利设施记载均较详细，其数字具有定参考价值－（表１３）。根据现有数据所呈现的信息一，兰江流域各县农田水利事业至明时已有定程度的积累。同时反映出明中后期开始，新修农田水利工程数量大为减少，这并不意味着坐拥原有的水利设施而一劳永逸口，明清时期快速的人的增殖必然要求更大的农业产出、堰的疏竣、，而塘岁修依然在持续进行，相关记载各地方志中俯仰皆拾，不另引述。关于水利类型的区域分布问题，以往研究显示，塘、堰在金、衢两地有明显的分布特征，即金多塘、衢多堰。然而从现有的资料分析，似乎这样的区分未必、堰的数量并没有规律性的分布特征有这么显著。各县塘，不过在井的开凿使用量上，金华几个辖县明显比衢州府比例更高。水利设施分布密度上，金衢盆地的①此计算方法（即统计各府、县的水利设施数量再根据辖域面积计算水利设施密度分布）参见马立博：，《虎、米、丝、泥：帝制晚期华南的环境与经济》，王玉茹、关永强译，南京：江苏人民出版社，２０１２年第１４－１０６。，页２８n浙江大学博士学位论文第一章自然环境与历史变迁－中心区域最高，从流域东西两侧逐渐向兰溪所在三江汇流处集中（图１６）。唯常山县较特殊，参照明弘治、天启两朝府志及历朝常山县志，记载在册的水利设施数量的确始终较高一。同时考虑到常山与其他各县的数字是统计同部方志，因此有理由相信常山县的水利设施覆盖密度比邻近区域更高，尽管可能由于各地记载“详略的问题，未必达到如此高的绝对值。而从常山县所处地理位置也可看出，据”？浙上游，豫章皖闽入浙多取道与此。地处交通要冲，也是影响其社会经济发展的重要因素田一。农水利与农业生产或社会经济发展本身是个互为影响的关系，在传统农业社会技术力量有限的背景下，农田水利尤其扮演着重要角色。诚然，由于史料缺乏足够的信息，我们无法清楚把握兰江流域农田水利发展和积累的全貌，但通过现有资料的点滴汲取，依然能映射出略显粗略、模糊的景象。传统水利发展在明清时间逐渐疲软、放缓脚步的状况也说明，在传统的技术条件和体制下，缺乏足够的发展动力和空间。１－图６１７００年前后兰江流域水利设施密度示意图：Ｖ，．；．／说：？－Ａ．＾Ｖ＊＾；．．響參＊？＊．？？‘？？？？？？．？ｉｊｉｉ县人？：？？？？：？？？数据来源－：据表１３绘制。①光绪《常山縣志》卷四《形胜》《》，中国方志丛书，台北：成文出版社有哏公司１９７５，，年影印本第１８７页。２９n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向第二章国家战略：农田水利事业新取向“”“”进入２０世纪以来，伴随着现代国家建设和现代化进程，中国农田“”水利事业的发展呈现出新的特征和新的取向。关于现代国家建设问题，孔飞“＂力在中国现代国家起源研究中根本性议程（ｃｏｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎａｌａｅｎｄａ，，引入了ｇ“”“或译作建制议程）的概念，即以稳固的社会共识构成为中心议题，视此为现”００“”代国家的发展方向就现代国家的政治体制而言是一种新的中央集权。，的管治方式和体系建立起来，取代了传统君主人治模式。姑且不论是哪些因素“”“”一一（内生或外发）导致中国开始走向现代化学界对此已有很多探讨中，央集权。而在经济层、地方控制为主要表现是近代以来国家政治体制的基本特征＠面上，１９４９以来，中国经济亦经历了根本性的变化。工业取代了农业在国民经济中占主体的地位，工业化成为经济发展的目标和推动力。在此背景下，服务于农业生产的农田水利事业转型亦属必然一方面科学技术的发展及其应用。，，使得农田水利走出了依赖经验积累的发展模式，科学技术的相关理论在农田水利工工程使用等过程中发挥重要的一、根方面程规划、工程建设、本性的作用。另，一、从民国初年开始，逐渐建立起全国统从中央到地方职权分明的水政体系，水政体制化或制度化即为管理模式改变的重要标志。第一节传统农田水利及其近代转型在传统中国农田水利事业长期的发展历程中，已形成了较完善的水政职官体系。据郑肇经《中国水利史》，舜之前已有负责水利职能的职官设置。特设专司“”“”水利一职始于舜就帝位后，任命禹为司空，负平水土之责夏、商、周三，“”“”“”“代皆沿该制。此外，《周礼》载有负责具体事务的川衡、泽虞、掌固、司”险官职，中央水政机，。至秦汉构渐趋完备，除司空外另设都水长丞、水衡都尉等职。魏晋至隋，其间出现过水部、都水、河渠署等，水政职官废置不定。唐时在工部下置水部，设职官郎中、员外郎、书令史、掌固，并颁布、主事、令史①２０１３－孔飞力：《中国现代国家的起源》陈兼、陈之宏译北京三联书店年第１７。，，，，页？王国斌：《转变的中国：历史变迁与欧洲经验的局限》，李伯重、连玲玲译，南京：江苏人民出版社，２００５年，第１３１页。３０n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向一了全国性的水利法典《水部式》，宋元明清在中央机构设置上基本沿用这制度。？此外，地方上虽未设有专职机构，但均明确规定地方官吏负有水利管理职责。省级的管理机构、，除巡抚、总督外，主要是由布政司按察司、佥事及省巡道负责、通判等领导属下各州县的农田水利、督理。府级的管理机构，由知府、同知、建设，主要由知州知县、县丞等领导督修或，并对省负责。州县的管理机构，、巡检等官吏赴现场督修。州县以下的基层亦根据实际情况委派典史，相应设置？管理机构与专职员役。，以具体负责所承农田水利的修筑及防洪涝潮旱等事宜上述的水政体系及基层社会自发形成的水利秩序，是传统农田水利事业组织管理的基本架构。囿于体制局限、，被动防治大江、河湖、海水患是水政管理的主要内容，水利职权，；由于负责水利事务的官员职责不清难以进行细致的分工客观上权力难以深入基层社会，也就无法保证制度化的管理、建设。近代以来，构建中央至地方基层规范的、制度化的水利管理体系，或谓顺应时需之举。民国以后，在从传统向现代变迁、近代国家形态建构的进程中，传统水利事业经历了、从被动到主动、以兴为辅，到除兴结合以兴为主的过程。无论是，从以除为主制度和体制层面，还是科学和技术层面，水利事业在延续传统的同时，也积累了？一些现代的要素。一水利事业从传统向现代转型在制度和体制层面上的表现，，就是水政趋向统一法规逐步订定，定的系统性和科学性。民国政府，水利事业从规划到实施具备一一一建立的第个全国水利机构全国水利局改组自张謇支持组建的导淮总局，１９１４年全国水利局成立后由张謇任总裁，并在东部地区建立了１３个分局，作为省级水利机构。相关研究表明，从导淮局至全国水利局，体现出各地对于水政体系建立的迫切需求和作出的努力。但由于张謇在其中的特殊身份及导淮总局成立？的初衷，１９１９，，治淮依然是其主要目的未能达成统理全国水政的目标。年孙中山撰写完成了以工业化新中国成立为理念的《实业计划》，其中水利相关的内容成为国民党尤其是南京国民政府成立后发展水利事业的纲领性指导准则。因此，？－郑肇经３９年５。：《中国水利史》上海：商务印书馆，１９，笫３２３４０，页？《一一》林－鲍彦邦：广西师范大学出版社１２年第１１：明清侨乡农田水利研究基于广东考察，桂，２０，１３页。？’参见梁敬明、王大伟：《民国时期浙江水利事业述论》，《民国档窠》２０１２年第４期。④《－佩兹工程国家：（１９１９３７）的淮：江苏：民国时期２７河治理及国家建设》，姜智芹译，南京人民出版社，２０１１年第１页。，３３１n二浙江大学博士学位论文第章国家战略：农田水利事业新取向“”０一一有学者认为１９３４年统水政堪称水利政策方面之重要抉择之。，较之传统水政体系一，这阶段的治水方针有了根本性的改变，即水利事业是作为工业化建设为中心的国家战略的重要环节；其次，水利行政走向法制化发展轨道。１９３４年一一一的水政统改组方案，包括《统水利行政及事业办法纲要》、《统水利行政事业进行办法》、《修正全国经济委员会水利委员会暂行组织条例》、《修正全国经济委员会水利处暂行组织条例》及原有各流域水利机关整理方案。中央以全国经济委员会为全国水利总机关，下设水利委员会和水利处，原有各流域水利机关经改组整理统一由中央领导。地方各省水利行政由建设厅主管，各县水利行政由，，？县政府主管，受中央水利总机关指导监督。此后，中央水利机关历经改组，机构名称分别曾用经济部水利司（１９３８）、行政院水利委员会（１９４１）、水利委员会（１９４６）、水利部（１９４７）、经济部水利署（１９４９）、经济部水利司（１９４９）。其主、要直辖下属机关为黄、淮长江、珠江四大流域及东北、华北两区的水利管理部门，地方水利事业管理在全国水政统一前后也有重大变革。以浙江为例，民国以前未有主办全省水利的机构。民国纪元，设立浙东水利测量队和浙西水利测量队，隶属浙江民政司。１９１４年，全国水利局通令各省筹设水利局。１９１５年３月，浙江巡按使根据全国水利局颁发的《各省水利委员会组织条例》，订立浙江水利委员会章程，成立浙江水利委员会，归并浙东、浙西两个水利测量队，扩建为附属一二三测量队第、第、第，继续开展水利工程建设和全省主要河流的测量工作。１９１７年９月，苕溪流域杭县、余杭、海宁、嘉兴、嘉善、海盐、崇德、桐乡、平湖一组织成立、吴兴、长兴、德清、武康、安吉、孝丰等十五县，每县推举人，浙“西水利议事会，专司修浚浙西区域内河道、坝闸及河岸工程，凡遇浙西河工”？堤工择要浚筑，。，如各县财力不及即酌量补助，成绩也属可观而于海塘工程，除海宁、盐平分段设局外，又先后成立绍萧塘闸工程局和浙江海塘测量处。民国初期，浙江虽尝试统筹全省水利事业，但各机构彼此不相统属，浙江水利委员会？沈百先、章光彩等编：《中华水利史》台北：商务印书馆１９７９５１，，年，第５页。一？－全国经济委员会编：《办理统全国水利行政事业纪要》全国经济委员会出版１９３５５７６。，年第页，，？－沈百先、章光彩等编：《中华水利史》台北：商务印书馆１９７９年第５５５２，，，５１页。？一赵震有：《浙江办理水利事业之经过》。《浙江省建设月刊》１９３３年５（水利专号）第六卷第十期，月出版。３２n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向“”？“为经费所限，有测量而乏工程，经办事件，以局部水利争执，奉命测勘之”？案为多一。加之时局不稳，政非贯，难见实效。１南京国民政府建立后，９２７年８月，浙江水利委员会被裁撤水利事业由，建设厅直接管理。１９２８年８月，浙江省政府委员会议决，撤销钱塘江工程局，改组成立浙江省水利局，隶属于建设厅。兰江所处第四、五行政督察区属县公署设实业科执掌水利行政，，后改由建设科执掌。此后２０多年浙江省水利局虽多次一撤销、恢复，但浙江水政统的方向和格局没有根本改变。１９３１年３月塘工，海程从浙江省水利局划出１９３２１，另设钱塘江塘岸工程处。年月，又将钱塘江塘岸工程处归并浙江省水利局。１９３６年６月，复以省库支绌，浙江省水利局改组为浙江省建设厅水利工程处。１９３７年２月，重组浙江省水利局。抗战爆发后，浙西各县先后沦陷。１９３８年１月，裁撤浙江省水利局，并入浙江省农业改进所，其间也曾在浙江省建设厅下设水利处。抗战胜利后，于１９４６年１月，恢复浙江省水利局，重点抢修战时损毁水利设施，并继续规划、推进各项水利事业。一与统筹水政相致，民国年间相关水利法律规章也陆续出台。１９１３年，浙江省临时议会通过《调查全浙水利决战案》，随后颁布了《调查浙江水利施行细则》。？这是浙江省第一个全省性的水利规章。南京国民政府建立后，从中央到地方开？始制订、颁行符合近代水利科学技术要求的法律规章。在省水利局成立后，浙江省颁布了一系列堤防岁修、闸坝抢修、修复堰荡沟渠乡镇水利公会章程等地、方性法规。据《浙江省现行建设法规汇编》、《浙江省建设月刊》等，先后制定的水利法律规章有：《浙江省水利局规程》（１９２８年）、《修正浙江省水利局规程案》（１９２９年）、《浙西水利工程事务所经临经费预算标准》（１９２９年）、《浙江省水利测量规则》（１９２９年）、《浙江省水利局施工测量规则》（１９２９年）、《浙江省塘堤闸坝抢险暂行规则》（１９３０年）、《浙江省各县修波堰荡沟渠办法》（１９３１年）、《浙江省各县堤塘修复规程》（１９３１年）、《修订浙江省区乡镇办理水利工程征工规则》一（１９３１年）、《修正浙江省第区水利议事会章程》（１９３２年）、《浙西水利验收工？张自立一：《浙江省之水利建设》。《浙江省建设月刊》（水利专号）第六卷第十期，１９３３年５月出版。②一何之泰：《十年来之浙江水利》。《浙江省建设月刊》（十周纪念专号）第十卷第十期１９３７年Ｓ，月出版。？张铁群主编：《浙江省水利志》：１９９，北京中华书局，８年，第８８５页。④参见郭成伟、薛显林：《民国时期水利法制研究》中国方正出版社２００５年。，，３３n二章国家浙江大学博士学位论文第战略：农田水利事业新取向程规则》（１９３２年）、《浙西水利经费保存支付细则》（１９３２年）、《修正浙江省第一区水利议事会补助浙西各市县水利工程经费规则》（１９３２年）、《浙江省乡镇水利公会章程》（１９３２年）、《浙西鱼簖管理规则》（１９３５年）、《浙江省各段海塘工？程处规程》（１９３６年）等。一浙江省地方性水利法规修订、新订的另重要时期，是在抗日战争胜利后。１９４６年《浙江省》、《，先后制订了水利局测量队组织规程浙江省水利局查勘队组织规程》《》１９４７，《、浙江省管理沙区办法等；年先后制订了浙江省兴办水利工一征收办法》程受益费统、《浙江省水利局组织规程》、《浙江省督导兴修小型农田水利工程实施细则》、《浙江省〇〇〇水利工程处组织通则》，修订了《修正浙江省水利参事会组织通则》等。战后还修订、新订了《修正浙江省各县水利协会组织通则》、《浙江省农田水利工程管理养护办法》、《浙江省农田水利贷款基金支付？暂行办法》、《浙江省农田水利基金筹集办法》等。全省性水政机构的建立，、，相关法律规章的颁行专业人士的主持参与，为“系统。浙江水利浙西平原、浙、科学地规划和实施水利事业提供了基础，可分东运河、东西苕溪及钱塘江、甬江、灵江、瓯江、飞云江等流域，形势各殊，故”１９３４治理之方法亦异，据此，浙江省建设厅于年编制了《浙江省水利工作五年？？—计划》。后又制订了《浙江省水利工程计划分年进行方案》。些水政主政者和《有识之士也提出了意见和建议，如张自立的水利建设之重要与本省水利事业之？？进行计划》，徐琳的《今后浙省水利建设之展望》，等等。值得注意的是，抗？一战胜利后，浙江省制订了系列的水利计划，如《浙江省兴办水利工程计划》，以及《沟通钱塘江及运河工程计划书》、《江南大运河工程浙江部分初步计划》、？一《整理东苕溪第期工程计划》、《浙江省东钱湖下水溪蓄水库工程计划》等。？参见浙江省建设厅编：《浙江省现行建设法规汇编》，１９３６年铅印本。见民国浙江史研究中心、杭州师一辑范大学选编：《民国浙江史料辑刊》（第）国家图书馆出版社８年。，，２００？参见《浙江省水利法规辑要》。浙江省银行经济研究室编印：《浙江经济》（浙江水利事业专号下）第五卷第五期，１９４８年１１月出版。？浙江省建设厅：《浙江省水利工作五年计划》江省建设月刊》第八卷第七期１９３５年１，《浙，月出版。？一《浙江省水利工程》。《浙江省建设月刊》第十卷第１９３６年９月出计划分年进行方案期。，版⑤第六卷第一１９３２《浙江省建设》期。月刊，年７月出版？省建设月刊一《浙江》（十周纪念专号）第十卷第十期，１９３７年５月出版。？浙江省银行经济研究室编印）：《浙江经济》（浙江水利事业专号下第五卷第五期１９４８年１１月出，版。？浙江省银行经济研究室编印：《浙江经济》（浙江水利事业专号上）第五卷第四期１９４８年１０月出，版。３４n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向由于国共内战的爆发，政局剧变，这些计划当时不可能展开或完全实施，但其长远价值和意义却不能忽视。于制度之外一，在技术的层面上，水利事业从传统向现代转型的大表征，即是从经验向科学的发展，。传统水利事业具有很强的经验性而现代水利事业则超越经验上升为科学。民国时期一，批在国内外受过专业训练的水利工作者，为推进浙江水利事业的发展作出了贡献。从戴恩基、周尚、张自立，到朱延平、周镇伦、何之泰、孙寿培等民国浙江水政的历任主持者，多为专业人士。周尚曾赴法留学，专攻水利，后获德国汉诺佛大学硕士学位，毕；张自立曾赴美留学业于伊利诺斯大学铁路土木工程系；周镇伦毕业于天津北洋大学土木工程系，曾留学美国；何之泰毕业于一中国第所水利专业学校南京河海工程专门学校，后赴美留学，获得康乃尔大学土木工程硕士、爱荷华大学水利工程博士学位。曾任浙江省水利局副总工程师的徐世大，毕业于北洋大学，曾留学美国；曾任钱塘江工程局总工程师的汪胡桢，毕业于南京河海工程专门学校，后赴美留学，获得康乃尔大学水利水电工程硕士。？从民初，到战前、战时、战后，倡导规制制定计划，延榄、培，这些主政者，基础测量资料的提取、，养人才。同时，注重积累和完备注重新材料和新技术的引进，呼吁并开始发掘水利和水力资源。水利事业于除兴之间，也经历了从被动到主动，从以除为主、以兴为辅，到除兴结合的过程，推动浙江水利事业艰难地向前发展。民国时期，且，在水文测量、气象观测和各河流的基本测量等方面均有发端“能持续推进：水利事业，经纬万端，要皆以测量为前提。，累积有功。时人有论举凡河道之形势，水位之高下，，河底之状况雨量之多寡，气象之变迁，既须详”？“细测量：，尤应精确记载，非短时间所能仓促藏事。或以为举办水利事业，一一非朝夕之功，对于江河历史，，水文气象，以及地质变迁均须先有详密之测”？量、考察与记录，方可树立百年之计划。ａ＇“”：《浙江省水利志》传略北京：中华书局１９９８年中国水利百科全书编辑委员参见张铁群主编，，；会编：《中国现代水利人物志》，中国水利水电出版社，１９９４年。？一赵震有：《浙江办理水利事业之经过》。《浙江省建设月刊》（水利专号）第六卷第十期，１９３３年５月出版。？徐琳》一：《今后浙省水利建设之展望》。《浙江省建设月刊（十周纪念专号）第十卷第十期１９３７年，５月出版。３５n二章国浙江大学博士学位论文第家战略：农田水利事业新取向民元设立浙东、浙西水利测量队，即在过往的基础上，对省内主要河流钱塘江、曹娥江、浦阳江、瓯江、灵江、苕溪等进行地形水准测量。浙江省水利局成￥立初期的相关测量情况一，张自立有过记述。《浙江省水利总报告》专设章，对战前的测量工作作了全面的总结。浙江省水利局成立后，为求迅速完成各河流测量，曾聘任奥地利籍总工程师白朗都，又陆续雇佣外籍技师，并从德国采购了“测量飞机及航测绘图仪器等，但由于事属创始，筹备需时，复以天时人事关系，工作”致预定，多未能实行，所有飞机及仪器等均拨归中央陆地测量局接受，最一二后仍用普通方法实施测量。１９３２年４月，改组浙东第第测量队，成立地形测量队一面补测未完工作一面进行全省各河流地形测量，，本项测量包括三角，。水准、河底地形等测量同年成立水文测量队，办理全省各河流流量水位、含、沙量及河床变迁等测量。之前浙江各河的水文测量，并无固定组织，即便在浙江省水利局成立初期，除水位记载委托县政府或当地机关代办外，仅于大汛期内派省局工程师分赴各河测量流量一二、次。水文测量队成立后，先后共设水位站４９？处，流量站２５处，取得了个河流重要的水文资料。１９３３年１月，在扩充原有一雨量站的同时，些基本测量资，设立各地测候站，并在省局设立测候所。由此一。料，也在此前后时期完成《浙江省水利总报告》列示了此时期所获取的各河？流、各站点的多年测量数据等，具有很高的应用价值。抗战爆发后，杭嘉湖各属和萧绍等县相继沦陷，省府搬迁相关测量工作也陷停顿。１９４６年６月，成立，？浙江省水文总站，隶属水利部中央水利实验处，总理全省水文测量事宜。民国时期，，新材料和新技术的引进改进甚至取代了传统的方法和技术。特别是水泥和钢筋混凝土的引进，大大丰富了水利工程建筑材料。尤其是水泥的水凝性和可塑性，为水利施工带来便利，也提高了工程的效能。其它施工机械设备，￥也为大中型水利工程的建设创造了条件。浙江的海塘建设有了新的变化，在改造旧塘、重建坍塘时出现了重力式混凝土塘，如弧面混凝土塘、平面混凝土塘、＇５？一。张自立：《浙江省之水利建设》《浙江省建设月刊》（水利专号）第六卷第十１９３３５期，年月出版。？《一浙江省之水利事业》。《浙江省建设月刊》第十卷第期，１９３６年９月出版。？浙江省水利局编：《浙江省水利总报告》（上、下）１９３５年印行。、，见民国浙江史研究中心杭州师范江史料辑刊一大学选编：《民国浙》（第辑）国家图书馆出版社２００８年。，，？吴睿：《浙江之水文》省银行经济研究室编印：（，浙江《浙江经济》浙江水利事业专号上）第五卷第四期１９４８年１０月出，版。？一田周魁：１９８６１３４：《农水利史略》，北京水利电力出版社，年，第页。３６n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向？预制混凝土块塘。在温黄平原，以钢筋水泥建设西江闸、扶壁式钢筋混凝土塘＠和新金清闸，为浙江建造现代水闸之始，功效显见。。同时，运用近代科学和技术，开发水利和水力资源以当时的估计，浙江水？５０一５力蕴藏量在．３万匹以上１９３，，钱塘江流域约占半，次为瓯江和灵江。年资源委员会曾派队到浙南飞云江。抗战时期，浙西南山、瓯江流域勘查水力资源区成为浙江抗日的后方基地，为解决军需民生，在丽水、云和、龙泉、遂昌等地一兴建了批小规模的水电站，结束了浙江无水电的历史，。战后开建龙游灵山水？“力工程，开展钱塘江大型水力工程的查勘设计。１９４７年承资源委员会全国发，电总处，，分别派队勘测已拟订初步，派员来浙组织钱塘江水力发电勘测处，并，，，新安江罗桐埠水力工程计划勘定水力厂地点计富春江七里泷，淳安邵村，鸟溪江衢县黄潭口，常山港灰埠等五处，估计发电量共二十二万千瓦，其中以七里泷形势最佳，，，，可发电六万千瓦拟即钻探坝址地质详细计划先行投资开发，”？供应扬子江三角地带工业区之电力，以适应目前工业生产之需要。此计划，展现了浙江水电发展的前景。另外，在杭州闸口、萧山闻家堰、上虞谭村等地建成？机械翻水站，开创了向大江提水的范例。综上所述，民国时期浙江水利事业处于从传统向现代转型的启程阶段，在制一度、法规、科学、技术，以及水利工程的兴修等各方面都取得了定的发展。但是，转型之困顿，推进之艰难，也是显而易见的。在体制、机制上，浙江省水利局虽为统筹全省的水政管理机构，但其地位和权威性并不高，难以整合全省的水利事业一。制定了系列的相关法律规章，如引入水权理论并以成文法的方式确立下来，但实际的执行也较困难。而在运作上，民间力量的动员也显不够。地方水１１利经费筹措上，浙江省水利局曾试推浙西模式９３年８月，参照浙西水利议，一二事会办法，以流域关系、三四、，将全省划为五个大区，组织了第第、第、第第五等五区水利议事会。临安县同属苕溪流域，划入浙西，改浙西水利议事会为？张铁群主编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８年第２，，，６４页。“”？＇江省水利志１９９８张铁群主编：《浙》概述北京：中华书局年。，，③吴睿：二卷第六期６：《浙江之水力资源》，浙江省银行经济研究室编印《浙江经济》第１９４７月出，年版。？－张铁群主编《１９５５３。：浙江省水利志》，北京：中华书局，９８年第５Ｓ２页，？孙寿培：《复员以来之浙江水利》，浙江省银行经济研究室编印《浙江经济》第三卷第五期，１９４７年１１月出版。？张铁群主编：１９４。：《浙江省水利志》，北京中华书局，９８年第２６页，３７n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向一区水剩议事会二区第，计辖１６县２４；第为钱塘江流域，计辖县；第三区为曹娥江甬江流域，计辖１１县；第四区为灵江流域，计辖９县；第五区为瓯江流域，“计辖１５县。同年９、１０月间，各会先后成立。所有水利经费，经各该会议复，请拨建设特捐、建设附捐、船舶牌照捐、地丁附捐、营业税附捐、轮汽船客货票附捐暨沙田收入等项；惟是项附捐，或已指定用途，或与税法抵触，或经支配有”？一案，均属窒碍难行。经费既无着落进行。１９，事业即无从３２年４月，除第区外，其他各区即告结束。诸多因素，均影响、冲击、限制水利事业的发展和转型。尽管如此，从水政管理至科学技术在工程建设中的运用等各个环节，民国时期水利事业均已积累了一些现代的要素。第二节农田水利发展的国家工业化战略取向民国时期农田水利事业的发展概况表明，虽然其间转型在诸多层面或多或少已经出现一，但对于推动制度、技术变革的原动力尚须进，步探讨。首先，可以明确的是农田水利是服务于农业生产，因此农田水利转型必然源于农业生产模式的改变。而农业在社会发展及经济领域中角色地位的变化，正是在近代全球各国工业化为主题的现代化进程中发生的。依此，我们在探讨农田水利转型问题时可以将其置于工业化的场景中进行分析。一中国历史上有关国家工业化理念的提出，般认为始于洪仁矸的《资政新编》。而后的洋务运动，可视为传统体制下规模有限的实践。而孙中山的《实业计划》一个比较系统完整的工业化纲领是近代中国第。当时资金、技术、政治环境等因素制约，并不具备施行如此宏大的国家建设计划的条件。尽管如此，南京国民政府时期一些以重工业、能源为主的国营工业建立以及大批民营资本企业的发展，，“表现出近代中国迈向工业化道路所做出的努力，同时也对从物质上保证抗日战”？争的持久进行有着重要意义。新中国成立后，中国共产党人在领导社会主义建设过程中，也始终将建立工业化国家作为国家战略实施。可见，在近代中国社会ａ赵震有：《浙江办理水利事业之经过》。《浙江省建设月刊》（水利专号）第六卷第十一期１９３３年５，月出版。？张宪文等著：《中华民国史》第二卷：５１７３，南京南京大学出版社，２００年，第页。３８n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向转型和国家建设中，工业化始终是中心议题。而对于在工业化进程中的农业现代化问题，尽管当时未有系统的理论分析，但孙中山、毛译东等对此都有朴素的认知，即农业是国民经济的基础或根本。孙“一……中山在《农功》文中曾论及，，以农为经以商为纬是即强兵富国之先声，”治国平天下之枢纽。文章重点阐述了农政职官对于发展农业的重要意义中，其“一一，每省派落臬道府之精练者员项具体的方案即为设立水利职官，为水利农”田使…………，务将本管土田肥瘠若何农功勤惰若何，何利应兴，何弊应革。，，？“此后，在《实业计划》中，孙中山将粮食工业作为首节内容，接续关键及根”本工业（即交通和能源产业）之后论述、，系统提出了粮食产业在生产、加工＠贸易各环节的改革措施。关于工业化进程下农业的发展问题，张培刚较早对此做了理论上的系统阐述。？“”他在１９４５年写就的博士论文中即提出了农业国工业化理论，其中有关农业与工业的依存关系及工业化对农业影响的相关讨论，对本文理解农田水利的发展）历程颇有益处。张培刚系统论述了食粮、原料、要素市场（农民作为买者、农＆产品市场（农民作为卖者）四种彰显工业和农业之间依存关系的联系因素。至２０世纪８０年代，这种分析方式被学界广泛接受，并形成发展经济学中被誉为经“”一典分析的农业四大贡献说（产品贡献包括粮食和原料，市场贡献、要素贡献一剩余资本和劳动力、外汇贡献）。张培刚还指出，农业与工业的关系并不是单向的影响，二者始终存在相互影响的联系，但在产业革命以后，工业对于农业的影响显然大于农业对农业的程度。这集中体现在农业技术发展带来的土地产出增加，如农民作为买者在实现农业现代化生产或机械化生产时需要购买化肥、动力、机器设备等商品。一作为农业生产其中个重要的环节，，工业与农业之间的依存关系及相互影响田一相应地也适用于农水利。首先体现在粮食产量的压力，这方面来自简单的粮一食供需数量的变化由粮食相关政策带来。据统计，１９５０年至１９５８年，，另方面全国人口出生率维持在３７％。以上，１９５８年以后在特殊的政治、社会环境下，出？孙中山：《农功》，广东省社会科学院历史研究室、中国社会科学院近代史研究所中华民国研究室、中一山大学历史系中山研究室合编１９８１－５：《孙中山全集》第卷北京：中华书局年版４页，，，第。？《１９２２－孙文，３３１０。：新中国成立方略》，上海：民智书局，年第３０页？：《农业与工业化（上卷＞：农业国工业化问题初探》武汉：华中科技大学出版社２００２年。张培刚，，？在９０年代再版了。２０世纪时，张培刚增补资金因素３９n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向现非正常的急速下降。但人口发展有其固有的规律，在政策调整、社会经济逐渐趋于稳定后，１９６２年出生率回升至３７％。，并在１９６３年达到新中国成立以来的最高值４３．３７％。。同样除去非正常年份外，１９４９年以后随着医疗卫生事业的发展，死亡率的下降十分明显。人口总规模从１９５０年的５５１９６万增加至１９５９年的６７２０７万，加速的人口增长态势导致人口增长的高峰，加以１９６２年至１９６５年的人口补“”？一偿性急剧增长使得中国从此背上这装有庞大基数的沉重人口包袱。１９５８，年以前，总体上属于耕地面积增长时期，尽管其增速落后于人口增长，人均耕地“面积减少年均１％，人地关系矛盾还未凸显，因此有学者称之为人地关系矛盾的”？潜伏阶段。１９６０年代尽管在进行持续的土地垦荒和低水平停滞的城市化发，展背景下，因此被认为是耕地面，生态环境的人为破坏导致耕地的大量损失积及“一个时期其人均占有量减少最快的。无论从政策失误背景下人口高增长的资源”环境后果，还是从人口高增长背景下政策失误的人口生态后果看，人地关系表？＾现出恶性循环的状态。口比一１同时、。９５０，工农业生产人重的变化进步增加了粮食压力年代，农一业劳动力经历了两次大规模的产业间转移。第次源于农村经济的恢复，农业释出大量剩余劳动力一个五年计划实施对剩余劳动力的需；以工业化目标的，形成求。据统计，从１９５３年至１９５７年，全社会劳动力增长１１．３％，非农产业劳动力？增长２３．４％，非农产业劳动力比重由１６．９％上升至１８．８％。第二次农业劳动力大“”转移发生于大跃进时期，大量农业劳动力流入城市。据统计，城镇人口由１９５７年９９４９万人增加至１９６０年的１．３亿人，吃商品粮的人口占总人口比重，从１９５７？年１５％左右上升至１９６０年的２０％。而在农村，大量劳动力还须完成炼钢等非农劳动指标。一另方面，，中华人民共和国成立初期的相关粮食政策在很大程度上稳定了粮食供应，保障了人民基本的生存需求。但处于社会主义建设探索道路上的政治对于农业生产指标有了过高的估计一。如在第决策又难免错误的形势判断，个五？－路遇口口００９５４６２。、翟振武主编：《新中国人六十年》，北京：中国人出版社，２年，第页②刘豪兴主编：《农村社会学》第２版，北京：中国人民大学出版社２００８１００。，版，第页？路遇《》口２００９９２２－９２３、翟振武主编：新中国人口六十年北京：中国人出版社年第页。，，，？辜胜阻：：、简新华主编：《当代中国人口流动与城镇化跨世纪的社会经济工程》，武汉武汉大学出版社，１９９４年，第１４５页。？＇黄希源主编：《中国近现代》，郑州１。农业经济史：河南人民出版社，９８６年，第４７９頁４０n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向一年计划编制时，，假定工业生产的增长速度只受制于生产资料这部类而未考虑到工业与农业之间的关系。同时也由于战后复苏的特定时期，及土地改革后土地实际耕作率的提高，，，农业的增长异常迅速造成农业增长会延续这种态势的假象一从而使得决策者大大高估了农业生产的增长速度。因此，在第个五年计划的前°。９５３年９５４年／。两年，农业增产的速度远低于预期１、１粮食产量分别增长２．５，２％和１．于计划指标年均９％的增长率。由于国民经济，农业发展明显放慢，远低一以占绝对优势的农业为特点，这些亏空对经济发展的步伐和第个五年计划的实？一一现，有着严重的影响。１９５３年的粮食危机突出表现了这矛盾。般认为，粮食商品率的下降和需要国家供应量的迅猛增加，是这次粮食供应紧张的主要原因。因而推动了统购统销政策的出台和合作化运动加速，粮食增产压力转化为指标性任务落实到农村、农户身上。１９５３年１０月１６日，中共中央政治局会议讨论通过《中共中央关于实行粮四项措施一》：、食的计划收购与计划供应的决议，政策共包括在农村向余粮户实行粮食计划收购（简称统购）的政策；二、对城市人民和农村缺粮人民，实行粮食计划供应（筒称统销）的政策，亦即是实行适量的粮食定量配售的政策；三、实行由国家严格控制粮食市场，对私营粮食工商业进行严格管制，并严禁私商自一由经营粮食的政策，由；四、实行在中央统管理之下中央与地方分工负责的粮＠食管理政策。购销的指标控制，大行政区控制数字由政务院财政经济委员会根据国家计划委员会编制的全国控制数字规定。省、专、县三级控制数字，由其上一一级政府规定）。区、乡（村）两级控制数字由县人民政府规定。乡（村级控？制数向群众公开宣布，并领导和组织群众进行民主评议。政策推行初期并未，“’觉得增产没有好处’的情绪达到理想的效果。农民表现出，这种不满主要表现“在如感到增产多少，，国家收购多少，增产对自己没有好处；感到购的数目过大留的数目太少；，，不能满足他们的实际需要认为许多统销物资的供应，城市松”？农村紧。为此，１９５５年３月中共中央、国务院发布了《关于迅速布置粮食购销①－１９）费正清主编：《釗桥中华人民共和国史（上卷）：革命的中国的兴起（１９４９６５》北京：中国社会，科学出版社１９９０年第１４３－１４６页。，，？中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》第３卷，北京：中央文献出版社１９９３年，，第４７８页。一？－中国人民大学农业经济系资料室编：《农村１９４７１９５７年）》）政策文件选编（（，中国人民大学农业经济系资料室，１９ＳＯ年，第１７５页。④中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》第６册，北京：中央文献出版社，１９９３年，４１n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向工作，安定农民生产情绪的紧急指示》。８月２５日，国务院全体会议第１７次会议通过发布《农村粮食统购统销暂行办法》，对粮食统购统销政策进行调整，其中最重要的内容是三定到户，核定每户农民的粮食产量、余粮户的粮食交售任务和缺粮户的粮食供应量。三定包括定产、定购、定销，原则上个体农民和互助组？以户为单位，农业生产合作社可以以社为单位，也可以户为单位。三定政策的。三实施，基层农村生产组织及农民个体均有了切实的生产数字指标定政策的确一个重要的政策性因素定，可以视为推动农田水利建设。三定政策直接定产到户后，国家对粮食需求的增产的压力转移到农民身上，而农民增产的手段除了在生一产上投入更多的劳动力外（单位面积所能容纳的劳动力是有限的），这时期增产的主要是水、肥、种。推行多熟、高产种子改变耕作制度，需要水的支持，而肥一、水在当时很大程度上是体的。兰江流域的资料显示，大量的小型农田水利是建造山塘、小型水库、田间圳坝、渠道，而建造过程中挖塘泥增加蓄水的同时，塘泥也成为当时最主要的肥料来源。中国农村在１９４９年后也迅速完成了社会主义改造，建立起农业集体化体制。我们这里并不准备对集体化整体作优劣得失的评价，中，仅从农田水利层面而言华人民共和国初期的集体化进程为大规模农田水利建设提供了极为有利的环境，包括资金或劳动力。水资源特殊的产权属性表明了农田水利的集体行动特质，农田水利事业的开展仰赖于对个体的组织、动员，集体化的农业体制正为此提供了便利。在推行互助合作阶段及合作化高潮时期，均相应地刺激了农田水利事业发１９５７田水利建设运动与农村全面公社化展，年冬开始开展的农亦是在相互扶，“”一１持中共同迈进共产主义。方面，从整体上人地关系的矛盾在９５０年代确实存在一，但并不突出；另方面相较于以往粗放、个体的劳作方式，组织、规范，的管理短期内在一定程度上提高了生产效率，因而释放出可观的剩余劳动力。在中华人民共和国初期的户籍管理及计划经济体制下，劳动力无法达到充分随市场需求转移的程度，，因此除去部分转移入非农产业的剩余劳动力农村可支配的劳动力依然有很大的利用空间，以农田水利为代表的乡村公共事业建设成为消化农一村剩余劳动力重要去向。政社合的人民公社，为农田水利建设的劳动力、资本第７６页。①１９４７－１９５７一中国人民大学农业经济系资料室编：《农村政策文件选编（年）》（），中国人民大学农业经济系资料室，１９８０年，第２８４页。４２n二浙江大学博士学位论文第章国家战略：农田水利事业新取向配置奠定了组织基础一。因此有学者分析展合作社及至建立政社合的人民公，发一一私有财产与个人利益的联系社体制个重要的经济动因，即在这组织形式下，？被切断。，干部能借此有效动员农村的劳动力参加当地的水利建设“但这种便利条件仅是针对农田水利而言，农ｉｋ集体化除了便于组织大规模，无论在生产组织，劳动力兴修粗浅的农田水利工程外、劳动监督、经营管理还”＠一。是在收入分配方面，都是极为不便和不利的因此从这角度出发，可以认，为中华人民共和国初期的农田水利建设是以牺牲生产效率为代价而进行的。而即便农田水利兴修在当时缺乏现代化的生产工具及肥料的技术条件下，成为耕地垦一田水荒以及提高亩产最有效、也是最便捷的途径之，但随之而来的超常规模农利建设一，又对生态环境及耕地产生定程度的负面效应。农田水利的发展历程是“农村社会在国家工业化战略下的缩影，２０世纪５０年代开始的以牺牲农业、农”？一时期显现村、农民，来实现工业化的总体思路已经在这。农村内部的劳动力与资金储备是开展农田水利工作的基础，但完全依赖农村自身资源（除劳动力外）已无法完全负担其现代化农业或农田水利建设。在传统农业社会发展阶段，治水支出是国家财政开支的重要项目，但就灌溉工程而言，“”？以其出诸于全民者为伙而出诸于国库支付者则绝少。，政府财务支出主要采“”“”？一用以工代赈形式进行，成为提供资金给非定期性水利措施的种手段。民国及中华人民共和国时期，以赈济形式支援农田水利事业依然是资金提供的途一径之但这无法作为常制措施。随着现代金融体制建立，南京国民政府时期逐，工程本身为担保一。渐推行以农田水利，向银行贷款施工的经济措施并颁布了系列资助地方小型农田水利建设的奖励协助办法，如《办理各省小型农田水利贷款暂行办法纲要》、《推进收复地区农贷办法》、《农贷办法纲要》、《中国农民银行兼办土地金融业务条例》及核准的各地方法令、法规等，建立了长期性常态农田水？６８＞９６８（美）珀金斯（Ｄ．Ｐｅｒｋｉｎｓ）著宋海文等译：《中国农业的发展１３１年》，上海译文出版社．Ｈ，，１９８４年，第８３頁。？业与工业化（中下合卷）：农ｉｌ国工业化问题再论武汉：华中科技大学出版社张培刚主撰：《农，２００２年，第１９９页〇？梁敬明＼《走近郑宅一一１９４９－１９９９）乡村社会变迁与农民生存状态（》，北京：中国社会科学出版社，２００５３９＞４０年。，第页？沈百先、章光彩等编：《中华水利史》，台北：商务印书馆，１９７９年，第６０５页。？李卓颖：《新方案与十五世纪晚期江南水利改革》。《明代研究》（台北）２０１０年１２月第１５期，第２４页。４３n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向？利放款机制。至中华人民共和国初期的农田水利建设，农业贷款依然是最重要资金来源。此外在社会主义的计划经济体制下，政府集中掌握了绝大部分的社，会财富，保证了国家财政对农田水利进行大规模的投资或贷款资助的可能性。统购统销的计划经济体制一方面通过工业、农业的剪刀差为国家财政积累了大量的一一资金，另方面在物资匮乏的时期定程度上优化了资源配置，农业生产亦受益于工业化的国家战略，改善了交通物流环境，改进生产工具及传统的耕作方式。其中，其对农田水利的发展影响尤其显著，新技术、新材料及机械化的施工、生产工具在农田水利工程建设中得到大量应用。自晚清以来，中国工业化发展战略逐渐确立。因之而起的经济组织和社会制度方面的调整尽管在民国及中华人民共和国时期有体制上的差异，但适应新经济一形势的现代组织管理的改革方向是致的。国民政府时期的水政体系改革为此奠一定了基础华人民共和国时期进１９４９以后，，中步完善了现代水政体系的构建。“不断萎缩的国家官僚网达到社会底层，近代以来民间社会终于消失，５０年代”中国社会组织达到彻底的官僚化，借助于此中华人民共和国构建了中央、省、，市（专区）、县、镇（乡）乃至村社、生产队层级清晰、组织严密的水利行政体系。建立工业化的现代国家是近代中国的发展目标，也是最基本的时代背景，裹工业化国家发展战略的农田水利事业自然无法脱离这一发展框架挟在。中华人民共和国成立后田水利事业的高速推进一方面受益于快速工业化国家发展战略。，农同时应指出一定程度上干扰了农田水利事，超常规模的群众性兴修运动展开，也业有序的、具长期规划发展轨迹。？－沈百先、章光彩等编：《中华水利史》台北：商务印书馆１９７９年第６０５６０６。，，，页？金观涛一一１１、刘青峰：《开放中的变迁再论中国社会超稳定结构》，北京：法律出版社，２０年，第３７１页。４４n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向第三节农田水利政策演变在传统农田水利发展过程中，历代政府对于治水问题不可谓不重视，但总体“而言，，其治水政策或措施多是对水患灾害的被动治理，应需而为。民国以来水”￥利建设之目标，日臻完备。政府的治水行为有了整体性水利建设规划和纲领指导，不再是个别工程的修建或特定区域的水资源治理。在中华人民共和国成立以前，中国共产党就表现出其对农田水利建设的重视。中国共产党第三次代表大会决议案中即有改良水利的内容，此后在《中国共产党告农民书》、《中华苏维埃共和国土地法》、《夏耕运动大纲》等文书、法令中提出ｓ“一些水利机构设置了、经费、组织管理等的构想和规划。水利，是农业的命”脉田水利的经典表一，就是其中关于农述之，也集中概括了中国共产党及人民一表述最早见于毛泽东４政府农田水利政策精神。这１９３年在井闪山革命根据地“时期所作的经济政策的报告中，为了发展农业生产，要领导农民解决劳动力、……耕牛、肥料、种子、水利等问题水利是农业的命脉我们也应予以极大的注，”？一意。这在定程度上反映了根据地时期中国共产党对农田水利事业的重视，但从报告本身及根据地实际情况看，此时尚未制定出完整的农田水利政策。农业生产工作主要任务是组织互助社、耕田队和犁牛合作社等合作形式以解决劳动力问．題，这是符合当时根据地生产存在的劳力与土地配备的不均衡的实际状况：劳动力的短缺与闲置耕地的大量存在，。因此增产的主要途径是扩大耕种土地面积，而非提高单位产量。通过充分发动劳动力开荒满足最低水平的农业生产需要，这是当时行之有效又低成本的方式。抗日战争时期，中国共产党通过根据地的生产建设的组织工作，逐渐形成具有政党特性治水理念和农田水利政策。期间，陕甘一系列农田水利建设条例和暂行办法宁边区及华北各地边区政府制定，成立专门？的水利管理机构，积累了农田水利建设的宝贵经验。１９４９年中华人民共和国成立，作为新民主主义时期临时宪法性质的《中国“》一人民政治协商会议共同纲领，在其经济政策章中提到，在农业生产中应注？沈百先：中华水利史北：商务印书馆，１年第、章光彩等编《》，台９７９，Ｓ４９页。？－７４王瑞芳：《当代中国水利史》北京：中国社会科学出版社２０１１年第７２。，，，页一？《－毛泽东：１９６６１１６１１８。：我们的经济政策》，《毛泽东选集》第卷，北京人民出版社，年，第页？王瑞芳２０１１－：《当代中国水利史》北京：中国社会科学出版社，年，第７５７６。，页４５n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向”０意兴修水利，防洪防旱。表明了政府重视农田水利对农业发展的作用也为中，华人民共和国的农田水利工作定下了基调。在中华人民共和国初期，随着经济形势及政治环境的变化，中国共产党及人民政府对于农田水利事业的整体构想规划及发展方向也历经多次调整１９４９。年，“”水利部成立后即确立了防止水患，兴修水利，以达到大量发展生产的目的的、水利建设基本方针，同时提出了当时水利建设须着重于防洪、灌放淤、排水溉＠等具体工作任务。洪水威胁地区，，着重于防洪排水在干旱地区着重于开渠灌＠溉。在１９４９年农业受严重水灾影响及整体经济形势以恢复生产为主要任务的背一景下１９５０年水利建设方针：以，政务院进步明确了防洪、排水和灌溉为首要？“任务。在灌溉方面，扩充与恢复并重，工程与管理并重，加强渠道管理，增加”？收益，继续完成已开始的工程，有重点地举办新工程。１９５１年，水利工作方针方向发生转变：由局部转向流域性规划，由临时性转向永久性工程兴修，由消？极除害转向积极兴利。１９５２年初，政务院会议通过了有关该年度农业生产的“任务指标，提出各项增产任务必须从提高单位面积产量上获得解决。为保证提”？，必须广泛发展水利。高单位面积产量，并战胜各种自然灾害“至１９５３年，农田水利政策方向的转变突出表现在开始着重强调开展群众性各种小型水利，整顿现有水利设施，，以扩大，加强灌溉管理发掘潜在力量灌”＠溉面积。这是对之前三年社会经济恢复时期农田水利工作开展情况的总结，也是明确了此后加强群众性小型水利工作的领导方向。领导组织农田水利兴修工作①一届全体会议中国人民政治协商会议第：《中国人民政治协商会议共同纲领》京：人民出版社，北，１９５２年第１３页。，②》《１９４９－１９５７李葆华：《当前水利建设的方针和任务，年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１０页。？水利部工作报告１９５０年》中国社会科学院－《、中央档案馆编：《１１９５７中华人民，９４９共和国经济档案？》：１９９１４４７资料选编农业卷，北京社会科学文献出版社，年，第页。？０年水《１９４９－１９５７年《政务院关于１９５利春修工程的指示》，，历次全国水利会议报告文件》《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第３６９页。？一水利工作初步总结和一一《关于九五０年九五年的方针任务的报告》，中国社会科学院、中央档案馆１９４９－１９５７中华？农业卷北京编：社会科学文献出版社１９９１：《人民共和国经济档窠资料选编》，，年，第４４８。页一？－）中国社会科学院中央档案馆编《１９４９１９５７中《政务院关于九五二年水利工作的决定（节录》，、：？华人民共和国经济档案资料选编农业卷》北京：社会科学文献出版社１９９１年第４４。，，，９页＇？一《中央人民政府政务院关于九五二年农业生产的决定》，中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》第３册，北京：中国文献出版社，２０１１年，第７５页。？《中央水利部党组关于农田水利工作会议的综合报告》（１９５３年５月６日）会科学院、中央档，中国社案馆编５３－１９５７：《１９中华人民共和国经济档案资料选编（农业卷）》北京：中国物价出版社１９９８，，年，第５５５页。４６n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向时，，注意小农经济为主体的农村现状同时引导其朝向社会主义建设方向，推进？社会主义改造工作，通过发展小型农田水利，以促进互助合作。１９５５年，水利“一步明确农田水利政策的转变方向部进，各省除个别省份因水灾威胁严重须同一时注意解决洪水问题以外，，般省份的水利部门均应以农田水利为工作重点并”？要特别注意加强对群众性小型水利的领导。１９５６年１月《１９５６年至１９６７年全国农业发展纲要，中共中央政治局提出了“田一（草案）》，农水利发展方针与目标：切小型水利工程（例如打井、开渠、挖塘、筑坝等）、小河的治理和各种水土保持工作，都由地方和农业生产合作社负责有计划地大量地办理。通过上述这些工作，结合国家大型水利工程建设和大、中河流的治理，要求从１９５６年开始，在７至１２年内，基本上消灭普通的水灾和、旱灾，应当做好抽水机水车、锅驼机等。机械制造部门和商业、供销合作部门……提水设备的供应工作。凡事有水源可以利用的地方，从１９５６年开始，在１２年内一一，基本上做到每个乡或者几个乡建设期个小型的水利发电站，以便结合逐步地实现农村电”？国家大型的水利建设和电力工程建设，气化。田一合作化运动高潮的推动下，农水利第个五年计划在１９５６年提前并超额“”完成。根据农业发展纲要的规划及中共八大的相关决议，在１９５７年１月召“开的全国水利会议上及时总结工作经验及教训，提出既要避免盲目冒进，又要”稳？防止右倾保守，明确了切合实际的长期步的农田水利发展规划。随后在１９５７年９《、国、１０月间，相继刊发了中共中央务院关于今冬明春大规模地开展兴修一农田水利和积肥运动的决定一》及《九五六年到九六七年全国农业发展纲要（修正草案）》（简称《纲要》），兴起了全国性的农田水利兴修群众运动，尽管两份文件的具体内容相较此前在整体规划、发展方向的表述上并未有大的出入，但在整体政治舆论导向以及声势浩大的水利兴修运动推进下、稳，常态步的农田水利发展规划已被事实切断。１９５９年，中共中央、国务院再次下发了继续开展大规模兴？一－１９傅作义：《九五三年全国水利会议开幕词》１９４９５７年，《当代中，《历次全国水利会议报告文件》国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１２９页。？一李葆华－：《九五五年全国水利会议总结报告》《１９４９１９５７年历，第，次全国水利会议报告文件》２３５页。一？一《九五六年到九六七年全国农业发展纲要（草案）》，中共中央文献研究室编：《新中国成立以来－重要文献选编》第８册北京：中央文献出版社１９９４年第４６６０。，，，页？一一傅作义：《九五六年水利建设的估价和九五七年水利建设的方针与任务》（１９５７年１月８日），４９－１９５７年１６《１９历次全国水利会议报告文件》。，第３页４７n浙江大学博士学位论文二？第章国家战略．农田水利事业新取向“”“”修水利和积肥运动的指示，提出在发挥人民公社优越性和大跃进的工业“一步支援等新形势下展开比对农田水利建设有进，１９５８年气势更磅礴、组织”？更健全、效率更高、质量更好的群众性兴修水利运动。《纲要》事实上成为“农业大跃进的纲领性文件一，兴修农田水利和积肥运动则是实施这个纲领的第”＠“三”个步骤。期间，主治水方针（以蓄为主、以小型为主、以群众自办为主）“”思路逐渐明晰并确立一三主。方面，方针的提出是以长期成功的群众性农田“”水利兴修工作经验为基础，但也应注意到，尽管在政策传达过程中因地制宜“”被反复提及，实际在地方基层的解读政策过程中往往是机械执行三主方针。“”？其中，以蓄为主方针确立在当时就有较多的质疑声音。事实也表明，在平原＆一地区大量蓄水工程的建设给生态环境及农业生产都带来较大的危害。在这阶段，农田水利事业的政治意义远超其以生产需求为导向的内在运行机制作用，农田水利兴修工程工人数一数、土石方、出数等成为竞相追赶的运动指标，俨然场数字游戏。“”“１９５８年在继续贯彻三主方针的同时，还提出要求适当发展中型工程和”？“一必要的可能的某些大型工程。１９５９年，进步明确提出在大修小型水利的，”＠一基础上，依靠人民公社的力量些中型甚至大型工程。在社会主，更多地修筑“”义建设全面跃进的氛围下，《纲要》内各项规划实施周期被大幅度缩短。国家计划委员会党组提交了经修订后的农田水利规划，要求在第二个五年计划期间？实现百分之九十以上耕地的水利化。此后于１９５９年全国水利会议上，经修正后“”提出奋战十年一，在全国范围的多数地区基本实现水利化，作为这阶段水利“”“一水利化这概念作了具体解释：工作的总任务，，并就大雨不成灾无雨保？《中共中央、国务院关于今冬明春继续开展大规模兴修水利和积肥运动的指示》（１９５９年１０月２４日）《当代中国的水利事业》编辑部编１９５８－１９７８：《年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的，水利事业》编辑部印发，１９８７年，第１０２页。９９９李锐：《大跃进亲历记》口：南方出，１年第１３１页。，海版社，“？相关讨论参见王瑞芳１１一三：《当代中国水利史》，北京：中国社会科学出版社，２０年，第三章第节”主治水方针的确立１３６－１４２，第页。？王瑞芳：《大跃进时期农田水利建设得失间题研究评述》北京科技大学学报（）２，《》社会科学版００８４年第期。？－《中共中央关于水利工作的指示》（１９５８年８月２９日），《１９５８１９７８年历次全国水利会议报告文件》２０。，第页？李葆华：《反右傾、鼓干劲，掀起更大的水利高潮，为在较短时间内实现水利化而斗争》（１９Ｓ９年１０２２－月日），《《１９５８１９７８年历次全国水利会议报告文件》，第６７页。？《国家计划委员会党组关于第二个五年计划的意见》（１９５８年８月２３日），中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》第１１册，北京：中央文献出版社，１９９４年，第４３２页。４８n浙江大学博士学位论文第二章国家战略：农田水利事业新取向丰收；坡地梯田化，平原河网化，沟壑川台化，工程系统化，提水机械化，荒山”０荒坡绿化。１９６０年开始，农田水利相关政策方向有了较大调整。要求水利建设首先保＠证续建工程和配套工程工作，暂缓新建工程的计划。根据中共八届十中全会提出的２０年到２５年基本实现农业现代化的规划农田水利发展的相关方针、政策，“（也作了的调整，，大力恢复在第三依靠社队力量、维修和发展小型农田水利。”个五年计划期间）力争基本完成现有工程的配套，，以尽快充分发挥效益并根＠据各区域水情、农业特征，作了具体详细的规划方案。？李葆华：《反右倾、鼓干劲起更大的水利高潮为在较短时间内实现水利化而斗争》（１９５９年１０，掀，２２日－月）１９５８１９７８１，《年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，９８７年－７０，第６９页。？《中共中央关于水利建设问題的指示》（１９６０年６月１２日），中国社会科学院、中央档案馆编：－？《１９５８１９６５中华人民共和国经济档案资料选编农业卷》经济出版社０１１年，第３９４。，中国财政，２页？《水利工作的基本总结与今后的方针任务》（１９６２年１２月）《当代中国的水利事业》编辑部编：，《１９５８－１９７８年历》－１９》当代中次全国水利会议报告文件，《１９５８７８年历次全国水利会议报告文件，《－国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１Ｓ１１８６页。４９n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系现代转型是２０世纪我国农田水利的整体发展方向，其中既有技术层面的现代化，也有体制上转型。相较传统的农田水利发展模式，近代以来国家对于农田水利的认识及治理方式已有本质上的改变。民国初年开始，即陆续开展构建具有一现代意义水政体系的工作和权力下探的尝试，并取得了定的成绩。但由于多方面因素制约，民国时期政府构想的水政体系规划仅能有限度地推行。但其经验也表明仅仅依靠理念的转变并不足以撬动传统模式的根基，治水理念和政令的有效灌输和传达需要完备的垂直的权力架构和具备执行力的基层管理组织体系。中华一人民共和国成立后统的强有力中央政权和有效的地方控制，是农田水利现代，转型重要的体制环境。在中国共产党领导下建立起能对政策作出及时反应并深入基层乡村的地方党政组织，国家对于农田水利得以进行有效控制；同时，推行土地改革、农业的社会主义改造等措施是乡村秩序重建的重要环节，瓦解了传统农田水利运作机制和生存土壤，在国家权力下探与基层社会秩序重建过程中，现代意义的农田水利组织管理体系逐步建立起来。第一节水政体系的构建中华民国成立以后，中央水利事宜由内务及农商两部负责，其中农田水利业务主要由农商部农林司负责。１９１４年设全国水利局，水利事项由内务、农商与全“”国水利局遇事协商办理。１９２７年南京国民政府成立后，水灾防御属内政部，水利建设属建设委员会，农田水利属实业部。各省水利行政由省长公署主持，部分省设有省水利处或局１９２７年南京国民政府。改订省制，省水利行政属建设厅。？“一１９３２年开始，国民政府着手统全国水政。基于实业部为水利关系部门，而”不应为主管部门的认识一，实业部农田水利业务与内政、交通的相关水利业务？一并归入新设的中央水利主管机关１９３４年７，《统水利行政。月国民政府颁行一》及事业办法纲要》、《统水利行政事业进行办法，经整理后，在中央以全国经沈百先《：１９７９，５８２５８９。、章光彩等编：中华水利史》，台北台湾商务印书馆，年第、页一？一全国水利行政以利建设窠》《黄委员绍竑统（１９３４年１月），全国经济委员会编印：《办理统全国水利行政事业纪要》１９３５年，第２２页。，５０n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系８济委员会为全国水利总机关，组织水利委员会专职水利业务。各省水利行政由＠建设厅主管，各县水利行政由县政府主管，受中央水利总机关指挥监督。各县水利具体业务民初由实业科负责，实业科改组后归属建设科主持。抗战开始后，具规模的水利建设限于停滯，农田水利成为水政机关最主要的业务内容。一南京国民政府在１９３０年代水利行政体系调整时已设计了事权，统、系统的水利行政俎织架构一。中华人民共和国成立后，政府在旧有基础上进步完备各１级水利机构设置，并析置出专门的农田水利业务部门。９４９年中华人民共和国成立时，农业部在原华北人民政府农业部水利处的基础上，设立了农田水利局，作为掌管全国农田水利工作的行政业务部门。同时，水利部的大量工作也包含有田水１９５１年《》、农利内容，即为水利，如关于灌溉管理工作的联合指示农ｆ部部共同颁发。１９５２年５月，农业部农田水利局转为水利部建制，改称为水利部农田水利局。１９５３年２月，水利部撤销农田水利局，成立灌溉总局。１９５４年３月，水利部撤销灌溉总局，成立农田水利局和工程管理局。原农田水利局灌溉管１月理科划归工程管理局。同年１，水利部成立灌溉管理局，专职灌溉管理工作。１１９５５年０月灌溉管理局撤销９５８、，业务并入农田水利局。１年，水利电力两，部合并成立水利电力部原农田水利局全建制转到农业部。１９６５年农田水利业，，？务再次移交水利电力部中央一，于水利电力部下成立农田水利局。级农田水利业务机构虽隨国家行政机构调整历经变动，但其完整建制自新政权姐建开始基，本保持完整。？一《统水利行政事业进行办法》（１９３４年７月），全国经济委员会编印《全国经济委员会章则汇编》第３集１９３４年第７２页。，，？沈百先、章光彩等编：《中华水利史》，台北：台湾商务印书馆１９７９年第５８９页。，，？＇－水利部农村水利司编：《新中国农田水利史略：１９４９１９９８》北京：中国水利水电出版社１９９９，，年，第２３４－２３５页。５１n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系图－田３１中央政府农水利行政主管机构沿革农业部农田水利局水利部农田水利局水利部灌溉总局￣＾＂＂＂＾（１９４９）（１９５２）（１９５３）＾水利部农田水利７ｋ禾丨丨邱农田水刺局、水利部工程管水利部农田水利局＾—管＾—理局麵管＿（１９５５）１９５４１１＿（．）（１９５４．０３）＾农业部农田水利局水利电力部农田水＿￣＾＾（１９５８）利局（１９６５）地方水政机构的组建自接收工作起步，１９４９年５月，中共浙江省委、浙江省人民政府开始水利机构接管重建工作。接收整编包括省水利局、塘工局、美援专款监理会及其所属工程处等省属水利机关，以及因战事搬迁至杭州的淮河水利总局、黄河水利工程局农田水利工程处及其所属工程队、中央水利实验处航空测？量队等共计２２个单位。在此基础上，整编合并成立浙江省水利局。１９５０年，省实业厅撤销，水利局改隶新设的农林厅，并增设农田水利工程科（后改为农田水利处）。同时各专署、县实业科（处）也于撤销后改组成立建设科、农林建设科。１９５４年８月，省农林厅改组后，相应亦成立农业厅水利局。依据１９５５年省人民一次会议有关充实完备三级水利行政机构的决议，委员会第十，此后两年间浙江省水利厅及各县农业水利局相继组建。１９５９年，合并成立水利电力厅，下设厅水利局，该形制基本维持至１９７０年再次改建成立省水利电力局时。金华专署水利局也在１９５９年改组为专署水利电力局，翌年再经调整成立专署农林水利办公室，“”正常业务工作开展至１９６６年文化大革命爆发时停止。清光绪三十年（１９０４）曾设浙江分巡金衢严道，兼管水利事务；府县水利由①《６－－浙江省水利局：浙江省水利局月至９月四个月工作总结》（１９４９年），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１１１江省档案馆藏。，浙５２n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系￥通判，、主薄或县丞董其事冠以督修或主事职衔。民国时期，浙江下属专区、县的农田水利业务先后由道台、行政督察专员公署下属的建设部门和县公署、县政府设置的实业科、建设科负责。为辅助官府处理水利事务，地方上成立有民间＠或官民合办的水利组织。浙江省水利局在１９４６年１月恢复建制后，在金华专区派有驻区工程师，专署内亦配备有水利技术人员。该年７月，浙江省政府行政会议决定整治金华江，金华专区专署召集了金华江流域东阳、义乌、磐安、永康、武义、宣平、金华、汤溪、兰溪等９县地方人士组织金华江水利委员会，负责水利工程经费筹集、保管、支付暨审议工程计划预决算；并成立金华江水利工程处主办工程，处长由专员兼任，副处长兼主任工程师，工程师、副工程师由省水利？局调派，其余工作人员由处长遴选或就专署职员中调充。兰江流域各县由建设１或实业科负责水利业务的同时相继成立了县水利委员会，后于９４７年前后改组为县水利协会。新中国成立初，专署、县基本沿袭了国民政府时期的的水政体系－１７架构。（图３２）。金华、衢州两地于９４９年５月、月建立第八、第三专员公署，后改称金华、衢州专员公署，水利业务由专署实业科负责，各县亦在政府组建后由实业科负水利行政职责。其中，金华专署实业科下设水利股，专职水利行政业务９５１，，后改组为实业处水利科。１年，衢州专署建设科改制为农林建设科下增设水利组。１９５３年开始，省水利局在专区成立水利工作队作为专职水利部？门，负责全区水利工作的经常指导工作。金华、衢州两区水利工作队分别于１９５３、＠１９５４年完成组建工作，其在行政上属专署领导，业务上受省水利局指导。１９５４年１０月，金华专署成立专区水利局。１９５５年３月，衢州专员公署撤并入金华专员公署，，各县水利行政亦改隶金华专署。６月金华专区水利局改组为专署水利一：局。金华专署水利局在扩并重组后设三个科、个工作队秘书科主要工作是，掌握防汛、抗旱、兴修水利等各项工作情况，总结经验，检查工作，负责处理文件及内部各项工作；工程计划科，主要进行较大水利工程的设计和技术审批，以工作？工程灌溉管理科及兴修较大水利工程中的技术指导，，负责机械灌溉工作的ａ＇衢州市志编纂委员会编，《衢州市志》，杭州：浙江人民出版社，１９９４年，第２９３页。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局第，，１９９８年，８６６页－￥＇浙江省金华市水电局编：《金华市水利志》北京：中国水利水电出版社，１９９５年第３９３页，，。？浙江省水利局《１工作总结（１９５３１２１７日）江省水利厅档案Ｊ１２１－１－１３５江：９５３年水利》年月，浙，浙省档案馆藏。⑤浙江省水利志编纂委员会编：１９８０：《浙江省水利志》，北京中华书局，９８年第８页。，５３n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系管理和技术指导，工程完成后负责工程的养护灌溉和用水管理、合理灌溉等；工作队，其中技术干部６人，测工２人，主要负责区内大中型水利工程的测量工＠作。－４浙江省表３１９５２年各专区、直辖县市水利干部情况统计表文化程度专区水利干部人数大学及专科中学其他宁波４０５２５１０嘉兴１１１８２临安１２２１０衢州１２１９２金华２５４１４７温州１６２１２２台州１２２１０直辖县市１３２１０１总计１４１１９９８２４：《浙江省各专区、直辖县市水利干部情况统计表》１０２资料来源（１９５２年月３日），浙江省水利厅档－－案Ｊ１１２１９０浙江省档案馆藏。，专署、县专职水利业务机构的建立，充实专职水利干部队伍成为亟需解决的问题。据浙江省水利局统计，１９５２年１０月止全省专署、县、省辖县市的水利干部人数共计１４１人中金华、衢州两地水利干部合计有３７人（，其大学及专科的５（－人，中学的为２３人，其他９人）表３１）。自１９５３年开始，金华专署水利局选派干部分别赴杭州农业干校、省水利厅＠钻探队、山西水利局、北京电机训练班等院校、单位进行业务培训。但就各县（－）１而言，专职水利干部的数量尚不具备开展日常业务条件见表３２。在９５３年“底的全省第二次水利工作会议上，各地水利代表普遍反映各县水利干部在质量？金华专署水利局：《我区水利业务部门编制初步方案意见》（１９５６年１２月３０日）金华专署农林水利，６５－１－７馆藏办公室档案，金华市档案。？金华专署水利电力局：《干部培训情况统计表》Ｃ１９５９年７月７月２４日）金华专署农林水利办公室，档案６５－１４２，金华市档案馆藏。５４n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系且水利干部经常被抽调搞其他工作”＠与名额上均难以适应当前的工作需要，。为一１此：、每，经会议讨论后省水利局拟定了充实水利干部配置方案县增加名水利干部；２、需要的情况下，各县在冬修中可雇佣有治水经验农民（上限３人）“”？作为临时干部，所需经费从省水利局掌握的农田水利事业管理费中支出。“”根据１９５５年度灌溉事业费指标及人员编制分配数字统２０６２５计，全省在编水利干部共人，其中金华专署人、衢州专署２０人，下辖各县的人员数字基本维持１９５３年第二次全省水利会议期间的统计数字，除金华县？（２人）１人。、开化县（０人）、宣平县（０人）外，其余各县均为－表３５兰江流域１９５３年各县水利干部统计表金华兰溪义乌东阳武义永康磐安汤溪宣平江山龙游衝县开化常山技千（１）（Ｄ１１０）１行千１１１１１１２１２１２－资料来源１１１浙江省水利厅档案Ｊ１２１：《浙江省各县现有仪器、人员及计划配备统计》（９５３年月），－１１０６浙江省档案馆藏。，注：为非水利技术专业出生干部。各县水利干部人数有显著增加开始于１９５５年间，期间尤其补强了技术干部队伍。据金华专署水利局１９５５年１１月统计，专署水利局事业编制的在岗技术干￥部１５名，各县人数在２至５人之间。１９５６年底，全省县级水利行政编制干部＠增加至７００名。金华专署水利局实有在编职工３２人，其中副局长２人；秘书科１１科长１人，，，２，会计人收发、打字人人事干部１人调查研究工作人；工程计划科科长１人，技术干部１１人；工程灌溉管理科，４人；测量队，技术干部？６人、测工２人。各县技术干部共计１００人、行政干部１０７人（见表３）。比较？一江省一一浙江省九五三年第二次水利会议秘书处：《浙九五三年第二次水利会议进行情况第次汇报》－１－１０６（１９５３年１１月２３日）浙江省水利厅档案Ｕ２１浙江省档案馆藏。，，”？赵克吉（省水利局副局长）：《（第二次全省水利会议清理旧账、土地赔偿、干部仪器等问题的报告》（１９５３年１２月２９日），浙江省水利厅档案浙江省档案馆藏。？５１）浙江省水利局：《希查照１９５Ｓ年度灌溉事业费指标及有关开支的通知》（１９５年月１５日浙江省，－－江省档案馆藏水利厅档案ｊｌ２１ｌ２０４，浙。？金华专署水利局：《金华专区几年来兴修水利和今冬明春的治水情况》（１９５５年１１月１５日）金华专，署农林水利办公室档案６５－１－６华市档案馆藏。，金？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９３８０。，，年，第８８页？金华专署水利局：《我区水利业务部门编制初步方案意见》（１９５６年１２月３０日）金华专署农林水利，５５n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系１９５６年底的人员编制计划与实有人员数比较，技术和行政干部分别有７３、９２人？的缺口，其他如长期雇佣临时人员、勘测工人等２２人。因而，在正式编制之外，？１００各县均可见有数量不等的临时雇聘人员，共计人。表３－６兰江流域１９５６年各县水利干部统计县别技术干部行政干部合计技、行干部比例东阳１２９２１１．３３金华７１１１８０．６４衢县５１０１５０．５０义乌８６１４１．３３兰溪４１０１４０．４０龙游８３１１２．６７永康６５１１１．２０江山５５１０１．００汤溪６２８３．００宣平５１６５．００５１６５磐安．００常山４２６２．００武义３３６１．００资料来源：金华专署水利局：《金华专区各县水利局现有干部和今后编制情况登记表》（１９５６年１２－－月〉金华专署农林水利办公室档案６５１６金华市档案馆藏。，，随着１９５７年全国性大规摸兴修农田水利运动的开展，在整体政治环境影响一水政机关的业务工作也受到定程度的冲击一下。１９５８年金华专署水利局部，５５９５９分干部下放农村劳动锻炼，其中行政干部人、技术干部人。１年下放行“”政干部２人、技术干部７人，另被划为右派２人，开除１人、保留试用１人。办公室档案６５－１－７，金华市档案馆藏；金华专署水利局：《关于再次报送干部编制方案的报告》，金华专署农林水利办公室档案６５－１－１９市档案馆藏。，金华＆金华专署水利局：《金华专区各县水利局现有干部和今后编制情况登记表》（１９５６年１２月）金华专，５－－馆藏署农林水利办公室档窠６１６。，金华市档案＊金华专署水利局一：《水利机构九五六年底实有人员数》（１９５７年２月２５日）金华专署农林水利办，公室档案６－１－１９华市档窠馆藏５。，金５６n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系？１９６０年，金华专署水利电力局在整编水利，在编职工总、电力两部门的情况下人数也未有增加３４人，另有水文站、灌溉实验站１２，相较１９５６、。局机关人１９５７年单独设水利局期间维持３０多人的人数显著减少，机构设置上也缩编为两＾＠个科：Ｋ科、工程计划科１，工程计划科下设设计、机电、灌溉三组。９６０年底，金华专署水利电力局再次精简整编机构，改组为专署农林水利办公室水电组，１行政层级与在岗职工数都呈下行趋势。尽管如此，９５９年金华专署水利电力局“”干部情况调查显示，当时专署水利职工队伍中刚从学校出来的学生占５１．２％，＠一定程度上保障了水政机关正常业务的开展。观察中央到县级水政机关，１９５５年至１９５８年间是中华人民共和国成立后水一一利行政架构较为完备的阶段，定程度上也反映出这阶段水利建设在政府行政职能序列中的重要地位。政务院于１９５０年１月公布的《省人民政府组织通则》、《市人民政府组织通则》及《县人民政府组织通则》中对政府职能部门的设立作了原则性规定，尽管未明确专职水利机构的设置，但在省政府组建之初即在农业厅下设立水利局，金华、衢州专署在相应的科室下也设有水利殷或水利组，各县亦有切实负责水利业务的实业科９５５、１９５６年间负责水利工作的业。此后于１，务部门相继提高了其行政层级，省局改为厅，专署单独设立水利局，县也相继组建水利局一时期工业基础较为薄弱及生态环境矛盾尚未凸。需要指出的是，在这显的背景下，农业用水相较于工业及民生用水在水利行政机构的工作分工中占有更显要的位置，尽管在省以下的水政机关中未明确设置农田水利业务机构，地方“”水利行政机构沿革亦可视为农田水利行政体系的组建过程，。大跃进期间各级水利职能部门与电力职能部门改组成立水电局，兴修水力发电工程逐渐取代农田水利业务成为重要的工作内容。此后，在国民经济进行调整阶段，专署、县的水电局再次恢复建制，大部分水利业务与农、林业务合并，，不再单独设局金华专署水利局合并改组为专署农林水利办公室，各县成立农业局或农林水利局。在一这时期，各级行政机构虽然历经多次调整，但坚持以组建专职水利行政部门的？《１９５９７２９日）５－１－金华专署水利局：现有职工情况统计表》（年月，金华专署农林水利办公室档案６４２档案馆藏。，金华市？Ｓ９）６Ｓ－１－４２金华专署水利电力局：《干部分工情况》（１９年下半年金华专署农林水利办公室档案，，金华市档案馆藏。？中共金华专署水利电力局支部：《关于干部思想工作问題的报告》（１９５９年５月２９日）金华专署农，林水利办公室档案６５－１－４０金华市档案馆藏。，５７n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系发展方向。巩固了中华人民共和国成立以来逐渐形成的组织架构基础。整体而言，垂直权力架构的组织体系与同级政府中水政机关层级的提升，为农田水利政令和民情通畅的下达。、上传提供了组织的保障现代水政体系的构建，使政府具备有效控、管农田水利的组织条件，尤其是介入大量分散、小型的基层农田水利工程的组织管理，进行统筹规划、运作。政府职能机构细化分工强化了农田水利制度化、规范化的发展环境，但问题是水政业务机构有限的整合社会资源的职权空间与新中国成立后大规摸农田水利兴修的组织动员需求之间的矛盾一。水利机构中技术人员的配比也定程度上决定了水政机构在农田水利工作中的角色，即提供业务技术指导。以群众运动形式开展的农田水利兴建整修一，需要规模的组织动员工作。这时期的水政机构干部队伍规模、构成及其业务内容，很难独力完成这样规模的组织动员工作。水政机构在这“方面能发挥的作用非常有限，其在农田水利兴修工作中的角色也通常定位为当”？好党委参谋助手。①《金华专区积极领导群众广泛兴修农田水利》（１９５５年１１月２７日）《浙江省农田水利工作》第，简报３档案－－＿１１２１２案馆藏。期，浙江省水利厅００５，淅江省档５８n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系图３－２１９４９－１９６５年兰江流域水政机构沿革＜金华县实业科今建设科农建科？农林水利局今水利局４水利电力局说｜金丨水｜兰溪县实业科夸农林科今农林水利局今水利局？农｜署—实林水利局ｆ业Ｉ１罢—科！署｜■义乌县ｉ业科云农林科今农建科今农林水利电力局Ｊ裘＿Ｊ？？水利馬—农林水利局—水利电力局农林水利局＾＂—专耄Ｉ■署ｆ磐安县实业科？农林科令—－■—农业水利局＾１９５８年并入．一一省｜杰设一■—ｆｆ８７Ｘ｜％ｉｆ製＿东阳建设科＋实业科？农林科农业科？农业水利利局￣■业水利局今水利局今林业水利局忠小＞水利局＞林＾署专—区１２｜永康—县生产建一设科奋态｜４实业科４建设料４衣林枓？农￣普水，一林水利局＞水利局今水利电力局＋林水局今农林水ＳｌｉｆＳＰＡ｜｜＋Ｊ室武义县建设科今实业科今农林科今农建科云农林科永＿农林水利局水利局业ＩＩ厅水＾一｜Ｉ—＾县建设科今农林—农林水利局４Ｊ｜水利Ｊ江山县实业科？＞建设科分农林科—农业水利局—水綱城觀ｔｉＩＳｉｒ专电苕１开化县实业科—建设科—农林科今农业科岭农业水Ｉ￣Ｓ业一利局＞农林水利局今农业局今农林水利局今水利电１，科局分农业局今农林水利局今农业水利局｜Ｉ力ｊｊ孕局作本５９＾Ｉ—小ｉ常山县农林建设科？农林科今农业水利局ｓｉ月设并衢县实业科今建设科今农林科今农业水利局今水利入＠＿—态局今水电局利组ｉ＂一龙游县实业科一建设科—水利办ＩＸ±公室令农林水利局？水利局子农－Ｉｉ－ｌ＞１９５９林水利局年并入｜５９n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系第二节从水利委员会到水利指挥部制度建设仅仅是推动农田水利事业发展的工具之一，高效、强控制力的中央“在清朝以前很久一集权行政体制在中国历史上也曾有较高的发展水平，，种理”？一性的官僚制形式就已使所有行政运作整齐划。在帝制时期，中国同样有实现事权集中、提高行政效能目的的水利行政体系的可能，相较于现代水政体系，其本质区别即在于统治者的意愿，建，或言国家战略。在传统历史时期立、巩固皇“”权是其有限的统治目的，走出家国框架的现代国家体制拥有迥异的政治、经济发展的目标，近代以来在工业化的国家战略背景下，行政体制更多地承担其经济建设的任务，取代了原有政治控制的角色、，历年水利机关职工的行政技术类别比例及变化显示出这一变化趋势一９４９。相较于以往任何个历史阶段，１年至田水一１９６２年间新增农利工程的数量之多及覆盖范围之广说明其不是个常态的发展阶段。因而在常规的水政体系之外，需要以更有效地整合社会资源为目的管理机制的建立。如前文所述，在政府职能分工细化背景下，在以群众性兴修运动为主要组织方式的发展阶段中，常规的专职水政机构在这种发展模式中并非主导性的力量。而即便在传统农田水利发展阶段，对于专职水利机关的作用亦曾出现意见相对的一一讨论。如在元代时人对水政机构水监、，河渠司的废置及其作用，即存在争“议。王培华指出，水监、河渠司等水政机关只能解决技术问题，政治问题非其”＠所能，不能以此否定水政机关的作用。而在本文所及时段内，在农田水利事业推进中，其组织动员的规模所涉技术业务层面以外的因素更甚于以往。田一在传统农水利发展阶段，般皆由地方乡村自有的社会秩序来发挥其在农田水利兴修、运行过程中组织协调、整合资源的作用，官方负名义上的管理职责。即便在河北、西北等地具有较多官方色彩的屯田水利及渠系水利，民间力量亦同样发挥着主导的作用。民国以来，随着现代国家主权意识的增强及行政官僚体制的完善，政府逐步加强了水权掌控力度及对基层农田水利建设的介入。尤其是国“”①《》罗兹曼主编：中国的现代化国家社会科学基金比较现代化课题组译南京：江苏人民出版，，社２００３６２。，年，第页◎王培华：《元朝水利机构的建置及其成就评价》《史学集刊》２００１年第１期。，６０n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系一水政方案的推行中民政府时期在统，开始在地方政权的行政架构中明确农田水“”利的管理职权，除由建设或实业等科室专职水政业务外，亦设置水利协会等一机构１９４２年《水利法》等，《。系列水利法规出台后浙江省先后颁布了浙江省各区水利议事会章程》、《浙江省各县水利协会组织通则》等。从机构职能及人员构成分析，此类组织即有类似水政机关的定位，但又由于大量体制外民间力量的－４参与，有半官方性质３）。（表表－７国３民政府时期兰江流域部分县水利委员会人员构成县别成立时间人员构成－县长－－－三青团主任一常山县１９４６年１１月主席：：刘维新议长、曾勋亨书记长、孙师武、李光喻仲标，委员－建设科长、陈泽民、李春芳、高佐汉、邓峻伟、王词华．－、毛钟餘、、江山县１９４６年１２月主席：钵希岳县长员：徐景清、周师宣、周才周用易、柴路、，委黄光球何汉章、毛、、张子。、杨德中中秀、徐绪廷叶怀敏林龙游县１９４４年９月主任：县长１３。，委员人９－县长一衝县１３４年主任：王超凡，委员：第、二、三科科长、主任秘书、县党部书记等．武义：、１９４６年（注：县水利协会县水利委员会改组）主任：、，由县参议长，当然委员县长建设科长，宣平县其他会员：县党部书记长、县农会理事长、县农林主管机关人员、水利技术人员及地方公正士绅。资料来源：各县市水利志水政篇目“”但相关研究亦指出，在县政体制中包括水利委员会等各类委员会的设置，“由于组成人员基本上是兼职，对于那些协商性或咨询性的问題不大，而对于具”￥有实质性工作任务来说有时就力不从心了，其效能极其有哏。尽管如此，在完一备的地方水政体系构建前，此类组织定程度上发挥了替代性作用及为此后水政机构建立奠定了基础，同时亦需肯定其以整合体制内各机构及官方与民间力量的形式，以实现更有效组织协调能力的尝试。“一对于般农户而言，，农田水利工程由于其公共产品的属性普遍存在搭便”车的心理。没有足够可观的经济利益的驱使，受益农户兴修农田水利的意愿并不强烈，更勿论非受益户参与其间的可能。相较于快速工业化国家战略的需求，①－方新德：，２，第７３７４。：《国民政府时期浙江县政研究》，杭州浙江大学出版社０１２年页６１n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系仅靠内在动力自发地兴修农田水利的推进速度是远远不够的。发挥政府权力介入外在推动力，以期达到大规模组织动员的效应显得尤为关键。水利工作涉及面广，因而在水利业务部门外，更需要党、政机关间权力协调配合。为此，在１９５０年３月２０日发布的《关于１９５０年水利春修工程的指示》中，“中央人民政府政务院即要求各地除各级水利机关加强领导外，并须建立强有力一的联合的领导机关，如春工委员会，春工指挥部等，以便统动员组织群众。这”一机构要包括地方政府机关、水利机关及其他有关机关的负责干部，共同组成。＠一水利部在１９５１年水利春修文件中总结了上年度的领导组织经验，肯定了这种“领导机构形式：以地方行政机关为主，协同水利主管机关及有关单位，共同建”？立领导机关。其中，县水利委员会是较具代表性的联合领导组织形式。浙江省人民政府为有效地领导农田水利的兴修工作１９５０１２０日，于年月颁布省政府令“《全省今年农业生产计划纲要》，指示各级政府领导发动群众性的兴办水利运”？……动。各县组织水利委员会，负责计划动员领导进行。随后，衢州、金华两地亦相继颁布了该年度生产计划，要求党、政机关重视整修水利工作，组建县水？利委员会。３月１２日，浙江省人民政府《关予各县水利委会暂行组织通则》颁布“”？实施，明确指出机构组建目的为发动群众兴修水利。县水利委员会设委员７至１１人，、，由县长、县政府实业科长为当然委员其余成员为县农协农林场长、地方水利或土木工程技术专家、有经验农民及热心于水利事业的地方开明人士。县长、县农协主任为正副主任委员，实业科长任秘书。每年３月、９月召开两次例会。任职委员均为，于必要时如汛期或工程实施期间由正副主任通知召集“无给职，没有独立的财政经费及行政职权，其决议案及动员民工，开支公粮、经费筹集，均须造具详细预算计划书等呈报县府转专署转呈省府核准后方得施”＠行。尽管新中国成立后的县水利委员会与国民政府时期的县水利委员、水利协＆中央人民政府政务院：《关于１９５０年水利春修工程的指示》（１９５０年３月２０日），政务院财政经济委一员会编：《中央财经政策法令汇编》第辑（下册）经委员会印刷厂，１年，第５页。，财９５０９３？中央人民政府水利部：《关于水利春修工程的指示》（１９５１年３月１５日），政务院财政经济委员会三辑１９５２２２编：《中央财经政策法令汇编》第，财经委员会印刷厂，年，第９页。？浙江省人民政府：《全省今年农业生产计划纲要》甬江报年１月日第１版。，《日》１９５０２２，？日《根据省府指示衢州专署颁布今年生产纲要＞，《衢州大众》１９５０年２月２６，第１版；《金华地委召开扩大会议，订出全区生产计划》，《金华大众》１９５０年２月２８日，第１版。８－－浙江省人民政府：《关于水利委员会暂行组织通则》（１９５０年３月１２日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１，３９浙江省档案馆藏。，＇６江省水利厅档案Ｊ１２１－－浙江省人民政府：《关于水利委员会暂行组织通则》１９５０３１２日）１（年月，浙３９浙江省档案馆藏，。６２n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系会所处政权环境不同，不过从组织规程、委员成员的字面内表述上分析，并未有二一一本质区别，者在时间上也存在定的承袭关系。但参照同时期皖南人民行政公署颁发的《皖南区各县水利委员会组织规程》，明确将县水利委员会定位为群？一。此外、众性的水利管理机构，这阶段区乡、村与县水利委员会相同形制的基层水利组织也开始成立，共同构建地方农田水利管理体系。县以下的各级水利委员会普遍以农协一、农会为组织基础，群众性特征体现更为显著。作为这体系重要组成部分的县水利委员会，自然也有着这种整体的群众性组织属性。中央人民政府农业部于１９５０年１２月颁布的《兴办农田水利事业暂行规则草“案》中，对于农田水利工作的各级领导机关有着明确的表述，县为县人民政府，（专区为行政督察专员公署，省市）为省（市）人民政府农田水利部门，大行政＇区为大行政区？（军政委员会）农田水利部门，中央为中央人民政府农业部。从中可以看出，虽然各地均已普遍出台了相关县水利委员会组织规程及有组织机构组建的事实，但并未被认定为行政体制内具有实权的农田水利组织。从其规定每一年度仅召开两次例会，也可见对县水利委员会并未有开展日常性业务工作的要求。此外，专区、省、大区、中央亦未组建水利委员会，表明县及以下各级水利委员会是限于基层的群众性农田水利管理体系，这也是与民国时期县水利委员最本质的区别：组建初衷即为组织发动群众进行农田水利的兴修和管理。同时，从县水利委员会的组织规程及其实际运作过程观察，又具有部分水政？机关的角色。其具体职权包括：关于本县水利工程计划之研究及审核事项。关于本县水利工程之检查及监督事项。关于本县兴修水利之建议及请求事项。关于本县水利经费之筹集事项。其他有关发动群众兴修水利事项。县水利委员会职权涵盖水利兴修，、管理各个环节在县级水利专职机构不健？华东军政委员会财政经济委员会编：《华东区财政经济法令汇编》（下册）华东人民出版社出版，，１９５１年第１３２３页。，？中国社会科学院中央档案馆编：《１９４９＞１９５２中华人民共和国经济档案资料选编》）北京：、（农业卷，社会科学文献出版社，１９９１年，第４９４页。？江省水利厅档案Ｊ１２１－－：《关于水利委员会暂行组织通则》（１９ＳＯ年３１２日）１浙江省人民政府月，浙３９，浙江省档案馆藏。６３n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系全及专责干部缺乏的情形下，承担了部分水政机构职责，弥补了县水政机关尚未完备的空缺。隨着各县专职水政机构逐渐建立，县水利委员会亦完成了过渡性的县水政机构替代角色。比较浙江省１９５０年和１９５４年两份关于水利养护管理办法的文件１９５０年的细则中要求各工程养护管理组织由县人民政府及县水利委员，？会负责发动成立，组织成立后执行主管机关交办及县水利委员会决议事宜１９５４；＠年的文件中。县水利委员会形式上，相关内容表述中均未再提及县水利委员会具备机构联合的条件，但其较松散的组织形式限制了其职权发挥的空间，这也与民国时期其尴尬定位一致。此外，新中国成立后涉及水利兴修工作的档案文献及“”新闻报道，极少提及县水利委员会。县水利委员会作用发挥有限，也反映出“”在实际工作中县水利委员会的尴尬角色定位。“”与之相较，水利指挥部的组建具有清晰的指向。指挥部通常指涉军事行“”为，在战时状态中共即已将这种指挥部模式迅速应用到各个非军事领域的工作中，其具有效的组织动员能力和明确政策指向特质是中共政权得以巩固壮大的重要因素。新中国成立后，在经济建设领域依然沿用了这种领导模式，成为党政机关联合发挥跨部门的议事协调和资源整合的主要工作形式。在水利工作方面始于１９５０年各级防汛防旱指挥部的建立９５３１９５４年水利冬春，１年至修期间，开“”始推广专注于农田水利兴修的指挥部领导形式。１９５４年１月，遵照省人民政“”府指示，金华专区冬修水利指挥部正式成立，由时任金华专署副专员的郭少峰兼任，各县亦同时成立冬修水利指挥部，具体领导各县的冬修水利工作并建，？“”立汇报机制。水利兴修指挥部非常设机构，至５、６月间随着汛期到来转入“”防汛抗旱为工作重点后，该水利年度的指挥部亦完成使命。至１９５４年冬修期间，金华县建立了各级冬修指挥部和单位工程兴建委员会，做到县、区、乡均有一定的负责干部具体掌握冬修工作县冬修指挥部配备了专职干部，建立经常，？的业务工作，金华县的工作经验得到省水利局的肯定与推广。１９５５年冬修期间，指挥部成立时间大幅度提前，金华专署及１３个辖县于１１月份均已完成冬修？浙江省水利工程管理养护暂行办法－－《（草案）》（１９５０年１２月１８日），浙江省水利厅档案』１２１１３９，浙江省档案馆藏。②（－－《浙江省农田水利工程管理养护暂行办法草案）》（１９５４年５月２８日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１，１６４浙江省档案馆藏。，？《专区冬修水利指挥部正式成立》，《金华报》１９５４年１月１６日，第１版。？《金华县的冬修水利运动是怎样开展起来的》，《农田水利工作简报》第７号（１９５４年１２月２８日），浙江省水利厅档案２１－－■１１１１３９浙江省档案馆藏，。６４n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系水利指挥部组建，由专员、县长和地委、县委互助合作部长担任正副指挥，全专１２区抽调９５个区级干部、２２４个乡级干部专职领导冬修。至１９５７年冬修兴修水“”利运动时，各级水利指挥部的设立与否成为评估其是否形成广泛性群众运动的重要标准之一区全区各县水利指挥部全部已经成立。１０月间，金华专，绝大多数的县水利指挥部都由县委副书记任指挥，县长或者部长任副指挥，并设办公室专门办公，金华、、宣平两县和兰溪浦江、东阳等县的大部分区、乡成立兴修水？利委员会（有的区成立指挥所）。中共金华地委、金华专员公署在布置１９５８年“”“水利冬修任务时更进一步强化这种兴修指挥部的作战指挥模式开展共产，”“……主义大协作加速农田水利水利建设。强调政治挂帅，书记动手，全党动员。，一领导下要求在党委的统，实行分线分工负责制专、县和大中型工程建立兴修，一一水利指挥部，由各级党委的个书记或县长任总指挥。各县要确定个副县长或工作一县委副书记专职领导水利。各人民公社也要确定个党政副职领导干部专门”“”负责水利。其中如以三大战役布置水利任务更为显现出其军事化意味的领“一导：第个战役，秋收冬种以前，主要做大、中型水库的清基等及物资筹集工作；第二个战役，春节以前，全区动员，百万雄师扎营战斗，拿下任务的８０％。”？剩下部分在第三战役（春耕插秧以前）彻底扫清，确保春耕用水。从水利委员会到水利指挥部，都是意图通过机构组建增强社会资源整合能力，从而发动、开展群众性的水利兴修活动。相较于水利委员会较为松散的组织形态，水利指挥部更强调体制内部政府机构间及党政间的权力整合，同时其专职水利兴修的目标指向及在水利突击兴修季节开展经常性的领导机制，使其更能切实地进行统筹规划和组织动员，也。水利指挥部的组建可以视为专、县党政首先在系统内部进行的一场领导千部的组织动员，为组织动员群众工作预热。但同时也应注“”一意到，水利指挥部的领导机制是这特定历史阶段的产物，隐含有战时群众“”动员的特征，其作用与负面效应在大跃进时期均发展至极致。？《金华专区水利兴修情况汇报》（１９５５年１１月２７日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１－２－５，浙江省档案馆，藏。？《本区兴修水利运动正趋全面开展》，《水利工作简报》第２期（１９５７年１１月１日），，金华专员公－－署水利局档案６５１３７华市档案馆藏。，金？一中共金华地委：大干冬春实现水利化的指示年１１２、金华专员公署《关于》，《金华大众》１９５８０月日，第１版。６５n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系第三节水利组织基层水利组织作为农田水利兴修、管理体系的终端单位，在农田水利治理的不同历史阶段，已开始，其规模、组织形态、职能不断衍变。从大禹治水传说中有农田水利工程兴修的内容。此后、灌，兼具排水溉功能的井田、沟洫体系逐渐“推广，至周时其形制已相当完备，夫间有遂，十夫有沟，白夫有洫，千夫有浍，”？万夫有川。遂注入沟，沟注入洫，洫注入浍，浍注入川。战国时期国家行为的一治水活动普遍出现，批大型，以长江流域的都江堰、黄河流域的郑国渠为代表农田水利工程在这一阶段修建完工。秦汉时期，处于政治经济中心的关中地区的“”“”农田水利发展迅速。西汉时期，开始出现或制订水令、均水约束等类型的＠灌溉管理制度。西汉后期，农田水利发展以关中地区为中心，并逐渐扩展至全国。江淮及长江以南地区随着人口增长及优越的水文条件，加速了农田水利的开发利用。淮河流域以陂塘为主要形式的农田水利工程得到普遍兴修，其时九江郡中即有陂官一、湖官的水利职官设置，说明农田水利灌溉事业已有定规模的发展。？历代农田水利工程数量与规模统计发现，隋朝以后我国农田水利工程兴修活动？呈现出由点到面、由北到南逐步扩大和转移的地理变化特征０至两宋时期，南“方已事实上成为我国农田水利工程的建设重心。南宋时，境内江、浙、闽、广的渠塘工程大半为创始，或虽创自前代，南宋亦多扩建整修，数量之多远远超过”？前代。两湖、皖、赣各省的沿江滨湖的圩垸也自南宋开始大规模发展。７一至唐开元二十五年（３７年），我国第部全国性水利法典《水部式》颁布。二年０６９一北宋熙宁（１年），作为王安石变法的内容之的《农田水利约束》颁布。？一一相关法令的颁布实施，方面说明当时全国农田水利的发展已达定规模，有一了规范的制度化管理的需求；另方面，尤，政府的治水模式开始逐渐转变其是在小规模的农田水利工程兴修、管理上，官、民的角色在其中发生的变化。南方地区得益于其优越的水文环境、，陂塘堰坝等小型、筒易农田水利开发方式得到？？郑玄注４：１。：《周礼郑氏注》卷《地官遂人》，北京中华书局，９８５年影印本，第１册第９８页，②一周魁：《农田水利史略》北京：水利电力出版社１９年第３８页。，，８６，？班固：《汉书》卷２８上《地理志》浙江古籍出版社２０００５５１，，年标点本，页。？武汉水利电力学院《中国水利史稿》编写组：《中国水利史稿》（中册）北京：水利电力出版社，，１９８７年，第２６页。？姚汉源－：《中国水利史纲要》北京：水利电力出版社１９８７年第。，，，３６４３６５页一？田水利史略－周魁：１９８６５。：《农》，北京水利电力出版社，年，第８８９页６６n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系普遍应用，民间自主兴修、管理的农田水利工程比例逐渐占据优势。北宋初年起，“各县官府普遍造册登录辖内各类官私陂塘；并由县丞从受益范围村落中挑选上”“”“”“”户组织兴修、管理，不同类型农田水利设施设置相应陂头、陂主、围头、“”“”“”￥陂长、塘长、湖长等职务。逐步建立了由政府引导，以水册、渠册、塘规等地方用水规约为依托，推举地方乡绅、受益农户为管理组织责任人的基层乡村农田水利管理体制。两宋及至明清时期，农田水利发展渐趋稳定，除畿辅的水利营田外，全国大“”“”部分区域的农田水利兴修、管理，呈现出民间与官方势力消长变化更为＠显著的趋势，这样的发展趋势推动了基层乡村水利组织的发展。郑振满在福建沿海农田水利制度的研究中注意到，兴，在明清之际修与管理两个层面上都呈现“”“”出农田水利由宫办向民办转变的趋势。他还特意指出，在其研究区域内，不管以宗族为基础或以地缘为基础，均呈现如此特征；造成这种局面的原因主要是赋役制度的改革，明清政府缺乏财权，这使得地方政府在水利兴修和日常管理？中无法进行赋役的直接摊派，官府只好把经营权交给乡族组织。一一参照其他区域的研究成果，发现这转变并不局限于某特定区域或类型的“一农田水利，可见这在全国是普遍现象。鲍彦邦认为，民修是广东农田水利建设的一种最基本和最普遍的形式。综观明清五百多年间，广东各地的农田水利建”？“一设大都是由地方或民间组织进行的。有明代，太湖流域水利建设结束了不”“一费民间钱的往例，成化至隆庆时期，工程经费也从单纯从国家拨款转为地”￥方自筹和民间集资及国家拨款相结合的方式。清代汉中，水利民间化趋势明显，兴修上，民间的参与越来越居主导地位，宫方势力逐渐减弱，水利组织转变为政？府依靠地方精英阶层对水资源实行间接化的管理。兰江流域的修堰碑记或公文“”？一一中也曾有类似表述，修堰切均由绅董经理，分毫不假胥吏之手。从这变？钱杭一一：《库域型水利社会研究萧山湘湖水利集团的兴与衰》，上海：上海人民出版社，２００９年，第１０１页。“’？畿辅的水利营田是由政府主导‘第二个江南工程量及性质上表现出规模，意图在京畿地区打造，”，９大、官方色彩浓的特点。参见刘文远：《清代北方农田水利史研究综述》《清史研究》２００年第２期。？郑振满：《明清福建沿海农田水利制度与乡族组织》《中国社会经济》１９８７４期。，史研究年第？鲍彦邦一一１２２５：《明清侨乡农田水利研究基于广东考察》，广西师范大学出版社，２０年，第页。？潘清：《明代太湖流域水利建设的阶段及其特点》，《中国农史》１９９７年第２期。？一一佳宏伟：《水资源环境变迁与乡村社会控制以清代汉中府的堰渠水利为中心》《》２００５，史学月刊年第４期。？民国《龙游县志》卷３０《掌故》，《中国方志丛书＞，台北：成文出版有哏公司，１９７０年影印本，第２６７n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系一化趋势可看出，方面受制于社会资源的整合能力不足有力的，主要表现在缺乏水政管理体制及财政的有限投入，影响了政府参与农田水利等基层公共设施建设的积极性一；另方面，不管政府组织与否，民间自身有充足的兴修管理农田水利设施的需求及能力。具体分析传统农田水利背景下的基层水利组织，其人员构成多为在地乡绅、农民，地方职官、吏虽有名义上的领导职责，但极少直接参与具体事务。如海堤、海塘历来是政府重点监管的项目，但从组织形态及人员构成上依然表现出民间力量在起主导作用。关于广东沿海堤围的相关研究表明，多数堤围工程有着完备组“”织体系和制度规程，并设有基局等称谓管理机构，统管通围修筑等事务，承担制定管理章程、派役征银完成修筑任务及日常巡查事务等职责。各类员役分工明确（总理）总负责较大工程设首事、协理或约正辅佐总理下依，由围总，，其次设圩长（圩总）士、基总、窦总、圩甲、铺长、铺夫、闸、堤长、统管、帮查绅？一夫等、，般情况下均从地方耆老、生员乡绅、豪族等群体中推选任职。山西农田水利以渠道体系为主，渠甲负责制是基本组织形态，也是基层水利组织有代表性的区域。张俊峰在其研究中也指出，从渠系组织的人员和日常运营来看，具有高度的地方自治性。基层组织由承水渠民按土地所有数分为底夫、外理者一。夫头凑足夫，底夫自动成为夫头，是最基层的管定数目，设立名头，由各夫头按年轮充一。形成个以底名夫头为直接责任人的最基层的水利组织管理单“”一位。名头按照定数量编入甲，推举甲首（或称甲头、水甲）。在完成编甲的（基础上，以受益村庄为单位，从诸甲首中推选沟头沟首）１名，充当本村水利一工职位组织的最高负责人。部分渠道在村级还设有督（公直、执事），其上再以渠为单位设渠长１名统辖全渠事务；另设渠司水巡作为渠长的助手。沟头，，一定的津贴补助及以上有，说明这种类型的基层水利组织已经是相对完备，配有？专职管理人员的组织体系。兰江流域的农田水利设施，规模上以堰坝、陂塘、水塘为主。以石室堰为例，“”“一一般以堰为单位，设堰长职。堰长由田多者当之，定期轮充更换。更换堰册第５６９页。，ａ鲍彦邦１２１３。：《明清侨乡农田水利研究基于广东考察》，广西师范大学出版社，２０年，第页？张俊峰一一：《明清以来洪洞水利与社会变迁基于田野调查的分析与研究》，博士学位论文，山西大学历史系，２００６年，第９８页。６８n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系”长三院详允立碑，由堰长自费堰长，于冬月佥定。委官到乡宣读设宴送礼。，除负有日常维护、、岁修任务外还有惩治抗不应役者、盗泄堰水者驾屋堰坑上，。者、造碓阻塞堰坑者的权责，堰长以下再设沟长、堰夫清顺治时，增设常夫。“”￡堰有长，其中常夫已有雇佣关系的性质。，长有夫夫有食，与照承水田编曱“”？的山西渠甲制相似，承水田亩编为十甲，每年派甲点充堰长。至光绪年间，“时龙游县重修姜席二堰的条款中规定一工程兴修管理渐趋制度化：在城设，其总局堰工局延请绅董分司其事一，再于各乡每都选举图董人分别查办。工费由，一田亩分字县府拟定统亩税征收，送局开明都内承荫各。各庄书按庄造册号及业一田主姓名并何人佃种。各田承粮科本系律，并无等次。今此捐钱亦照粮不计高”？下一，总以每四斗捐钱百六十。不论亩论斗。从组织形态和人员构成，以及全国各个区域各种农田水利类型上看，传统基层水利组织均具备自主、自治的特征。在实际运作过程中，由于中国传统上国家（与社会间没有清晰界线，因此学界在政府与基层水利组织或水利共同体）的关系上有着多样的观点一点都进行过相关的论述但多为类似。大部分研究者在这，“”基层水利组织具有一定的主体性同时受地方政府监督、管理的表述，但这，“”只是描述了一种表现并未揭示其内在逻辑。钱杭提出的政府权益最大化原则，“的解释，可以帮助我们更好的理解其内在关系。他认为在传统体制下，由于缺乏对公权力的制衡及各利益主体的平等博弈，专制政府对某类政策（无论是社会、民生或产业政策）的设计初衷、考核标准、评价指标，就很容易地集中在是否能”？一为政府带来直接的（或至少是间接的）好处这节点上。在农田水利工作中，“”一具体表现为能否为政府保证稳定的常赋。在这原则下，政府不管在组织兴“”日常管理一修还是、纠纷调解中，均扮演着类似甩手掌柜的角色。这点在湘“”“”湖水利中表现尤为明显，其均包胡米的政策设计即为保证常赋方式，同“”时作为湘湖水利合法化的化身，上升为地方公义，由基层水利组织代理，政？嘉庆《西安县志》卷１２《水利》，《中国方志丛书》，台北：成文出版有限公司，１９７０年影印本，第１册，第４３９页。？嘉庆《西安县志》卷１２《水利》，《中国方志丛书》，台北：成文出版有限公司，１９７０年影印本第１，册４４６页。，第？民国《龙游县志》卷３０《掌故》《中国》台北：成文出版有限公司１９７０年影印２，方志丛书，，本，第册第５６９页。，？一一上海钱杭《萧山湘湖水利集团的兴与衰》：上海人民出版社２年第：库域型水利社会研究，，００９，３１４页。６９n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系“”府在其中迅速抽身。因此，只有在政府利益最大化前提下，水利管理的基层民间组织才具备其主体性一。旦有利益冲突，基层水利组织代理的公义迅速矮化“”为私利而成为政府所代表公义的对立面。或许以湘湖为例的人工库域水利类型具有一定的特殊性他的地方水利中，其“”并未出现明确如均包湖米的体制设计，但当涉及到政府介入水利事务时，都“”“”一出现过类似的公、私的角色转换，说明这现象是普遍存在的。因此钱杭“基于湘湖水利研究进而论断：在执掌行政权力者眼中，它们（水利组织）只，‘’具备为政府实现利益最大化这一主体性要求而被赋予的工具性其本身没有，‘’”于大部分的基层水利秩序＠任何意义上的主体性，亦适用。如果仅从常态运行管理的角度来观察，其自治的程度又是极高的。政府权力介入在其间呈现若隐若现的状态：，组织形态满足了最低限度的政府需求稳定的赋税征收以及名义上的主持管理。在传统农业社会国家体制下，政府与基层的水利组织得以长期维持这种平衡的状态一。方面，政府对于农田大量增产的需求不高常态化的介入基，一层农田水利事业管理意味着消耗大量的统治资源。同时，般的小型水利工程兴修对于资金、技术要求不高，基层水利组织同样缺乏寻求政府权力介入的内在需求，有能力在自有的体系秩序中解决问题。因而在日常农田水利兴修管理中，基层水利组织拥有充足的自足权力一，政府仅在利益纠纷激化到定程度后再介入其中。至民国时期，尽管政府形制及经济体制都已有了较大的转向，但由于长期的战乱纷争，农田水利事业的管理大部分停留于设想或政令纸面上，而未能得以有力推行。新中国成立之初尽管基层水利组织大部分沿袭了原有形态和管理方式，，但在政府主持的防汛工程及农田水利工程中，开始组建工程队、工务所等群众性施工组织，；乡村在整修旧水利设施或新修工程时亦成立修筑委员会，从而改造或取代了原有的水利组织。同时随着基层政权逐步建立，水政体系逐级构建，传统基层水利管理摸式亦失去其生存空间。以修筑委员会形式组建水利组织的方式是当时较为普遍采用的组织形式。这一阶段在地方水利行政体系及乡村政权建设尚不完备的阶段，基层农会在？钱杭一一：《库域型水利社会研究莆山湘湖水利集团的兴与衰》，上海：上海人民出版社２第，００９年，３１８页。７０n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系其中发挥水利管理的主要作用。１９４９年中华人民共和国成立后，为配合农村土一改和乡村基层政权建设，，新老解放区相继改组或组建农会组织农会方面作为土改政策的执行单位，承担起组织动员农民的任务，，以及农村社会改革的重任１１实际也填补了基层政权的暂时职能缺失。有研究指出，在９４９年夏至９５０年夏“一这阶段各地蓬勃发展的农会组织，不仅成为人民政府在农村中摧毁旧的统，治机构、建立人民民主政权的主要依靠和助手，而且保证了人民政府的政策法令”？“得以顺利推行。据１９５０年政《农民协会组织通则》务院颁布的，农民协会是”“任务之一为组织农民生产农民自愿结合的群众组织，举办农村合作社，，其发展农业和副业，改善农民生活。在该法令颁布之前，乡村中各级农民协会均已普遍建立。以衢县为例１９４９１０，，年月召开首届县农民代表大会组织县农民１２９协会筹委会，９５０年５月成立县农民协会。据统计全县各乡村基层农会共３，＠口个，入会农民２５万左右，约占全县农业人８９％。在基层水政体系尚未完备阶段，基层农会成为农田水利兴修重要的领导力量。如１９４９年１２月，衢县石梁村？即曾由农会委员会召开委员小组长联席会，讨论成立修堤委员会。东阳县城关区吴宁镇为修建新安门外水堰，，，召开佃户大会，选举委员成立水利委员会，？负责勘测、设计、排工等工作。金华县乾溪乡，以农协委员会为核心，成立水？利委员会，组织修坝开渠。治水委员会（或工程委员会、兴修水利委员会等）在１９５０年的基层农田水利春修中发挥了重要作用，还，委员会主要人员构成除区乡村干积极分子外吸收一农民代表，个别地方亦有开明地主参加。委员会较典型的组织设置，般有总务组、运输组、工程组。总务组负责材料收集保管，运输组负责修筑材料运输，工？程组负责计划检查领导。１９５０年，浙江省水利局着手拟定了《浙江省水利工程》一管理养护暂行办法（草案）（以下简称《办法》），进步规范了基层水利组织的组建工作。《办法》旨在引导民众在施工组织基础上，组织地方水利团体，共同＆唐明勇：《试论新中国成立初期的农民协会》，《中共党史研究》２００５年第１期。中央人民政府政府院：《农民协会组织通则》（１９５０年７月１４日），政务院财政经济委员会编：《中一》辑下册１９５０５４４。央财经政策法令汇编第，财经委员会印刷厂，年，第页？：《衝县志》：浙江人１９９２年第。衝县志编纂委员会编，杭州民出版社，，３３５页？《石梁村农会领导全村征粮结合整理合作社，还计划止水修好河堤》，《衝州大众》１９５０年１月６日，第２版。？《多谢共产党指导，大伙要用劲筑堰》，《金华大众》１９５０年３月１１日，第１版。？《开荒又积肥修坝又养鱼，乾溪乡各村大力搞生产》《》１９Ｓ０年２月１３日第２版。，金华大众，？《全省水利普遍开修》，《浙江日报》１９５０年４月２３日，第１版。７１n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系负责管理养护工作。《办法》要求工程完工后由县人民政府及县水利委员会发动成立ＸＸ（工程名称）工程管理委员会，受在地各级主管机关领导。管理委员会设正、副主任委员，分别由工程所在地的区长及农协会主任兼任，如工程受益范围一在一个区以上的须姐织联合管理委员会。般委员及干事由受益地区群众公选，具体任职人数视工程规模、事务繁简而定。任职委员及干事均为无给职，另聘专管员工：，其工资费用由受益田亩分担负责。工程管理委员会主要职权包括执行主管机关及县水利委员会的决议；对群众宣传教育，普及养护常识；规定闸门启闭时间；管理用水分配，解决水利纠纷；研讨所在区片的水利规划；报告水情及协助防洪工作；协助水利经费征收；组织动员群众进行岁修、防汛及抢险工作。？＠部分地区的工程委员会还设有合理负担组、总务工程组、测量组等。从俎织形态、成员构成内容来看，这种工程管理、职权委员会在实际工作中是作为受益灌区受政府直接领导的地方基层水利管理组织。群众性水利组织的组建，使得基层水利事务有了开展经常性工作的可能性，克服了地方上把修水利当成突击工作任务的弊端。１９５１年，全省农林会议强调，在地方整理加强原有的水利机构外，所有新办工程得事先组织群众水利机构，负责凑款兴工发动群众等事宜，工程完竣后即改组为管理养护机构、维，继续负责管理、养护修及合理调剂用水、解决水？一利纠纷等工作。１９５４年４月，针对农田水利工作，进步修订了《浙江省农田“水利工程管理养护暂行办法（草案）》，在原有内容基础上，明确规定凡国有、公有（集体所有）、私有之农田水利工程，有关受益户均有组织管理养护之义……务各种农田水利工程，除国家已进行管理者外，均须在群众原有组织基础与”？自愿原则下，建立与健全相适应之管理养护组织，试行分层负责民主管理。１９５３年分别与５月和１１月召开两次全省水利会议均重点关注基层组织领导问题。从金华县材料看，基层水利的领导及组织建设确已初见成效。１９５４年水利冬修期间，金华县及区、乡相应成立了各级冬修指挥部和单位工程兴建委员会。？－－《浙江省水利工程管理养护暂行办法（草窠）》（１９５０年１２月１８日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１３９，浙江省档案馆藏。？《》（１９５３年５月下旬）江省水利厅档案」１２１－１－１０５关于合理负担问题分组讨论原始记录，浙浙江省，档案馆藏。③２１－－《浙江省１９５１年农田水利春修工程总结》（１９５１年８月），浙江省水利厅档案Ｊ１ｌ〇ｎ，浙江省档案馆藏。？－－《浙江省农田水利工程管理养护暂行办法（草案）》（１９５４年５月２８日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１１６４浙江省档案馆藏。，７２n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系“做到县一、区、乡均有定的负责干部具体掌握冬修工作县冬修指挥部并配备，”？了专职干部，建立经常的业务工作。１９５５年，金华县国家扶助兴修的水利工程３一全县共调配了１个区、乡干部专职驻库领导在乡支部的统，领导下成立建库＠委员会，自上而下建立专门组织，实行专职领导。随着合作化运动的推进，以农业合作社组织和水库工程为依托，农业社内的水利组织逐渐成为基层水利管理的主要组织形式，从而形成了县、区、乡、社完整的组织网络架构。常山县彤弓乡兴建的五亩塘水库灌区原属四个村，经１９５６春合作化后并社升级为一个社。水库确定为县试点工程后，县派来试点干部和，一起召开了杜的分支扩大会乡党支部、小队长以上干部会、治水积极分子座谈会以及分村召开的社员大会，通过这些会议布置了水库工程的兴修工作。后经乡党支部研究、社员民主推选，成立了五亩塘水库兴修委员会，委员会成员共１３人，分别为：主任乡合作委员为主任，社的分支书、２名大队骨干为副主任，以及，８名委员，并包含妇女委员１人，以便今后好发动妇女投入兴建水库。水利委员会下设：总务采办股，技术检查股，经济保管股政治鼓动股，民工发动组织股，，”？。此外设会计１分工负责１人，农民技术员人。兴修过程中，由社务委员会安一一排水利兴修的出工人数、，，全社从社到大队小队实行统领导般由４个副社“”？长和２０个副队长带领修水利，正社长和正队长带领社员搞生产。１９５６至１９５７年东阳县撤区并乡、并社升级期间，相应的建立各级水利组织。县成立水利指挥部和浪坑口工程指挥部外，根据地区方便和工程分布情况，全县划为四片，每片成立水利执委会一，作为县指挥部的派出机构，确定个区长或副区长担任执一委，吸收各乡水利专职干部为委员，并配备个干部专职日常工作，负责掌握情况一，同时召集定数量的高级农民技术员负责本片的巡回技术指导工作。各乡成立水利委员会，由主要乡干任主任，吸收各社的水利专职干部和农民技术员为委一员。有几个社的工程，成立工程委员会，个社的工程亦根据社的大小分别成立①《》１９５４１２２８日）《７金华县的冬修水利运动是怎样开展起来的（年月，农田水利工作简报》（第ｌ２１－ｌ－江省档案馆藏号）。，浙江省水利厅档案ｊ１３９，浙？金华县冬修水利指挥部：《关于冬侈水利工作的经验总结》（１９５５年１２月７日）华专员公署水利，金－－局档案６５１０６。，金华市档案馆藏？《常山县彤弓乡五亩塘水库试点工作初步总结报告》（１９５６年１０月２１日）金华专员公署水利局档案，６５－１－１８华市档案馆藏。，金？－《常山县彤弓乡第一社水利工作为什么搞得好》７－（１９５年６月１８日），金华专员公署水利局档案６５１２６金华市档案馆藏。，７３n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系？一水利委员或小组。江山县大溪滩乡根据合作社规模，确定个主要社干和几个有治水经验并熟悉情况的知识分子参加具体工作，６个村确定２４人，包括７名一＠社长，统成立规划委员会，村成立规划小组。１９５７年１０月，金华专区各区、乡普遍成立了兴修水利委员会（有的区成立指挥所）。如浦江县３７个乡镇中３４个乡镇已建立组织，５７４个农业社中６０％的社１１成立水利委员会或小组，汤溪县１６个乡中０个建立水利组织宣平县２个乡水利机构全部已建立。到１１月１１日，全区有３５５个乡建立了兴修水利指挥所或一８委员会。１２月初，进步达到４６个，部分农业社也成立了兴修水利委员会。＠公社化后，生产队内也组建了相应的管水小组。１９５９年金华琅琊乡的蒋堂和洪村两个生产队都成立了一个水利小组一，领导蓄水用水和管水。水利小组由个，“副队长和管水人员组成一。每个操作组选择名有经验的老农民管水，每个人管”？那几口塘，毎口塘灌那些田，管水人的报酬，都做出具体规定。基层水利组织原则上是区别于政府水政机构的社会性组织，但在中国本没有清晰的西方社会意义上国家与社会的界限，１９４９年以后乡村社会更是完全纳入国家权力体系。尽管区、乡、队、队的水利组织有不在财政编制体系内的人员参一与，当时的水利主管部门习惯上也将这类的水利组织称为群众性水利组织，其兴修、管理的农田水利设施也多为群众自办性质，但不管是以农会为主体还是农业社乃至公社生产队，这些水利组织实质上都由基层党、政机构直接领导，没有传统基层水利组织所具有具有更大的自治权力空间，运行于相对封闭的地方水利秩序中，政府只负名义上的监督管理角色。新中国成立以后，权力基层水利组织体系的构建，起到了国家权力向乡村社会延伸的作用，使得大量分散、小型的农田水利也纳入国家战略整体规划。？东阳县今冬明春的水利工作意见》－－《（１９５６年１０月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１２００８，浙江省档案馆藏。？《江山大溪滩乡港东六个村农田水利普查规划工作的经验介绍》（１９５６年７月５日），金华专员公署水利局档案６５－－３华市档案馆藏。１１，金？《迅速搞个千军万马的水利高潮》（１９５７年１１月１日）《水利工作》第６期金华专员公署水，简报，－－案馆藏利局档案６５１３７。，金华市档？《蒋堂等地开始修塘理圳蓄水防旱》，《金华日报》１９５９年０３月２２日，第１版。７４n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系第四节基层技术指导网络在水政体系建立及大规模群众性农田水利建设开展中，技术力量的缺乏是面临的最严重也是最直接的问题。１９５２年底，浙江省水利局（包括还未分署办公的塘工局）及附属单位的土木、水利、测量方面技术干部（总工程师至实习生），总计不过２００人左右，其中大学或专科学校土木、水利、测量系毕业者不及４０％，“高级职业学校土木、水利、测量等科及各种训练班养成的毕业者占６０％以上。技术”＾人员配备，无论就质量与数量来讲，还远不能适应实际需要。省局尚且如此，地方专县的问题更为严重。１９５３年底，浙江省第二次水利会议统计发现，全省８１个县中，３２个县没有技术干部。各县水政机关都有编制名额，但没有条件配一齐干部。为应对这困局，省水利局从农田水利专业费中开支，允许各县临时雇“”？佣干部协助工作（主要是选择农民工程师），作为权宜之策。一工作任因此，充实水政系统技术干部及构建基层网络，即成为项重要的务。１９５０年至１９５２年，浙江省水利局举办的水利干部训练班共３期，累计培训３００人。另据全省各专区及其中１８个县开办的农民工程师训练班不完全统计数字，？在１９５１至１９５３年间共训练了１万名以上农民学员。１９５２年１１月，中共衢州》一地委颁布的《关于冬季农业生产工作指示，亦要求每村至少训练名水利技术？一，训练对象主要是乡村水利委员或水利小组组长。但在这时期水利训人员，“一练班形式的技术培训，尚存在些问题。如任务观点。训练出去就算数，训练的干部也不少，但是回去后大部分改了行，形成人力上的浪费。训练，不搞水利班在教学上采取填鸭方式，，不管是否能够消化；教材脱离实际没有根据学员的”？“”１程度和要求，９５２年，还发生有个别地区的个别学员被骗来学习的情况，如出现区、乡通知来县里开水利代表会，实际上是来参加训练学习；与水利工作？无关的理发师来参加；中途逃跑等现象。？《浙江省水利建设５年轮廓计划》（１９５３年），浙江省水利厅档案浙江省档案馆藏。？江省１江省水利厅档案－－《浙９５３年第２次水利会议工作报告》（１９５３年１２月５日），浙Ｊ１２１１１０６，浙江省档案馆藏。？农田水利技术指导工作的报告－－《》（１９５３年１２月）浙江省水利厅档案Ｊ１１１０１江省档案馆藏，２１，浙。④中共衝州地方委员会：《关于冬季农业生产的指示》，《衢州大众》１９５２年１１月７日第２版。？＇《各专县讨论沈副厅长及陈副局长报告后汇报总结》（１９Ｓ３年５月２８日）浙江省水利厅档案，１０６江省档案馆藏。，浙？《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》（１９５３年５月２０日），浙江省水利厅档案Ｊ１－１－１０６江省档案馆藏２１。，浙７５n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系为此，１９５３年的两次全省水利会议，都强调了通过水利训练班培养水利技“术干部和农民工程师的重要性。尤其是专县举办的农民水利训练班意义更大，是技术交给群众的桥梁，做好群众性的农田水利工程的技术保证，也是目前解决基”５５层水利干部缺乏的基本方法。同时，浙江省水利局在制订的《浙江省水利建设五年轮廓计划一》中，提出系列的中下级及基层技术干部培训计划：１９５２年开始与省工业干部学校合作，办理水利专修班，培育中级技术干部，每年招收６０人，学制３年；由省水利局主办，每年抽调各县水利技术干部８８人，进行为期３个月的技术轮训；各专署主办，挑选农民治水积极分子进行短期水利常识训练，＠为期１个月，计划每年训练７００人。同时，提出举办各级水利训练班的具体办法和建议一一：对学员资格进行定的审查，般应为治水积极分子、水利委员、水利模范、乡村干部、区生产助理员及闸坝水库管理员等；遵循自愿原则，防止出“”“”现为完成任务拉夫式的学员；根据学员实际情况调整教学方式，学以致用为原则，在基本工程常识的基础上，重点讲解本地区常见的农田水利工程类型，解决具体问题；宣传政策同时，也要避免训练班变成动员会；具体教学方法上建？议大课和小组讨论结合，辅以模型讲解和实地观摩的方式。此外，依托工程工地，各施工单位都依靠培养当地农民而解决招雇技工的困难。以师傅带徒弟现场？指导学习操作的方式一，培养农民技术骨干。金华专区在这年度，将１４０多名？区水利干部和生产干事集中训练一星期。１９５３年水利部门还分别针对水利干，部，编印，《、农村干部、农民不同群体了教材和水利技术普及宣传册包括小型农田水利工程技术常识》四册、《小型农田水利工程设计参考资料》四册、《怎样？兴修农田水利》、《怎样掌握小型水库的工程标准》等。专一、县水政机关方面通过水利训练班及临时雇佣农民技术员来缓解技术，一方面也经由专业水利学校接收毕业生充实干部队伍干部人数的不足，同时，另＆《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》（１９５３年５月２０日），浙江省水利厅档案１２１－１－１０６浙江省档案馆藏Ｊ。，？《浙江省水利建设５年轮廓计划》（１９５３年〉，浙江省水利厅档窠Ｊ１２１－１－１１８浙江省档案馆藏，。？《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》（１９５３年５月２０日）江省水利厅挡案，浙－－浙江省档案馆藏Ｊ１２１１１０６。，？－《１９５３年工》（１９５３年）浙江省水利厅档案ｊｌ２１ｌ－１３５浙江省档案馆藏作总结。，，？《各专县讨论沈副厅长及陈副局长报告后汇报总结》（１９５３年５月２８日）浙江省水利厅档案１－ｌ－ｊｌ２，１０６浙江省档案馆藏。，？《浙江省去冬今春兴修水利基本情况的报告》（１９５４年４月）浙江省水利厅档案』１２１－１－１６５浙江省，，档案馆藏。７６n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系培训既有的技术力量，提高业务水平。１９５２年，浙江省水利专业学校创立，１９５６？年杭州水利学校获批招生。至１９６０年，两校共计培养毕业１５９３人。此外，省水利局每年还定期举办专、县的水利技术干部训练班，如１９５４至１９５５水利年度，省水利局即举办了两期专、县共１２０名水利技术干部训练班。１９５４至１９５６年，省水利局开办了两期水文、测量、地质钻探专项技术训练班，培训了３００人＠一左右的技术工人。１９５６年浙江省水利干部学校成立后，年时间培训了水文、？＾测量和在职干部５２６人，抽水机技工２０２人。据１９５６金华专区及各县水利技术一干部的人数统计，绝大部分县都已配备有相当数量的技术干部定程度上缓解，了此前县级水利机关中有编制没干部的局面。表－８６３金华专区１９５年专署及县水利局水利技术干部编制人员数单位人数单位人数单位人数单位人数专署＊１３兰溪县８遂昌县４磐安县１东阳县１３金华县７缙云县４义乌县衢县县９江山县６汤溪县３宣平县数据缺常山县９松阳县５武义县２龙游县诸暨县８永康县４浦江县１资料来源：《金华专区各县水利局现有干部和今后编制情况登记表》（１９５６年１２月）金华专员公署，水利局档案６５－１－７金华市档案馆藏。，＊－注１金华专：专署数字出自《历年职工增减情况对照表》（９５９年７月２９日）公署水利局挡案，员６５－１４２，金华市档案馆藏。专署水利局技术千部在经过几年的稳步增长后，从１９５７年开始加快了技术干部配备的速度。与行政干部相比较，技术干部在专署水利局中所占比例增长显著。至１９５９年，金华专署水利局除去下放７名劳动锻炼外，共有３６名在局技术干部，其中按学历程度大专毕业８人，中技毕业１９人，高中程度４人，初中程度１人。＆浙江省水利志编纂委员会编，北１９９８８５５：《浙江省水利志》京：中华书局，年，第页。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８年第８５。，，，９页？７《浙江省１９５６年度水利工作总结和１９５年度方针任务的报告》（１９５６年１２月），浙江省水利厅档案－－Ｊ１２１２９浙江省档案馆藏。，７７n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系表３－９－１９４９１９５９年金华专署水利局技术干部人数４９１９５０９５１９５２１９５年份１９１１３１９５４技干７８８５８１３１１１２７行干１年份１９５５１９５６１９５７１９５８１９５９技干１４１３２１３４４３行干１２１５１５１１３－－１５１金资料来源：《历年职工增减情况对照表》（９５９年７月２９日）金华专员公署水利局档案６４２，，华市档案馆藏。可以看出，从１９４９年开始起步到１９５０年代后期水政系统逐步健全，地方专、县机关内水利技术干部配备基本到位。但相对于水利兴修规模逐年扩大，尤其是大量分散的、群众性小型农田水利的发展，单纯依靠水利机关技术力量已无法满足实际建设发展的需求。１９５５年至１９５６年水利冬、春修因农村合作化运动“高潮推动，开展了比以往更为大规模的水利兴修工作。勘测设计赶不上施工的”＆要求，整个的技术进度赶不上群众的需要，技术力量不足更为突出。因缺乏技术指导，，导致每年汛期有相当数量的工程损毁严重大量的水利设施因质量问题在运行中也无法达到其设计标准。为此，在充实机关专职水利干部的同时，各级水政机关加大了对乡村干部及农民的水利技术培训力度。浙江省水利局在１９５４年规划中要求各县训练５０００名“”？工程师，实地协助工作。１９５４年水利冬修工作开展后，全省各专、县开办的农民水利训练班共培养了５３５７名农民技术员。这些经过训练的农民技术员，不工程的施工一工程的技术指导工作，或担任项小型对保证工程少都参加了较大，质量，，，解决基层技术干部不足的困难起了重要作用而大部分的农民技术员则？多成为广泛的兴修小型农田水利的骨干。经过几年的经验积累及人员储备，水利部门在１９５５年开始有目的地引导农？《金华专区几年来兴修水利和今冬明春的治水情况》（１９５５年Ｕ月１５日），金华专员公署水利局档案－１－华市档案馆藏６５６。，金？《１９５（１－－江省档案馆藏。４年》９５４年）江省水利厅档案』１１１１７度浙江省水利建设计划概要，浙２１，浙？《浙江省１９５４冬至１９５５年春农田水利工作总结和１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作任务》（１９５５年ｌ２１－ｌ－１０月）浙江省水利厅档案ｊ１６７浙江省档窠馆藏。，，７８n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系民水利训练班的发展方向－，更加重视运用农民技术员的力量，在普及的基础上提一高一。省水利局督促各专区举办期较高级的训练班，培养已经经过训练并具有一相当实际经验的农民技术员，进步提高他们的技术水平，充实基层技术力量。？据全省各专、县训练班的不完全的统计，当年培训的农民技术员增加至８１００名。金华专区在这一时期通过区乡干部和农民３３００多人通过水利代表会、水利训练班。同时从８月下旬开始到１１月上旬，全、实地参观等形式进行水利技术普及区１８个县都开办了农民技术训练班，培养的农民技术员和农村中的治水积极分？“子计１２２７人。在实践工作中７公尺以下的，在工作基础较好的地区，坝高在一小型水库和般开河浚河等土方工程，大多已依靠他们掌握施工，对解决技术，工”？干部不足的困难，保证程质量起了很大的作用。全省各专、县在１９５６至１９５７年度的水利冬春修期间举办了短期和单项技术水利训练班培训乡，００００１９５６至１９５７、社干部和农民技术员全省共计１多名。在年度全省农田水利工作准备阶段，开展了系统的以乡为单位的水利普查规划勘测，经过训练的农民技术员在其中发挥了重要作用。金华专区的资料显示，从事勘测设计工作的大部分都是农民技术力量，其中直接从专区水利训练班学员中即聘用？了１０９人以衢县为例，１９５６年８月底举办为期１２天的农民技术员训练班，。受训学员１６９人，其中区乡干部２３人，其余１４６人均为该年度有新建工程任务的农民代表。９月初，组织技术水平较高的农民技术员１０人，协助进行规划设１计小型水库，到０月５日，全县测量好６４个水库，由农民技术员设计２０个，？占全县１０４个水库计划的１９％。金华专区各县在１０月份水利普查规划工作全面结束后，均举办了农民水利技术员训练班。据１１月份全区１６个县及专区训练班＠学员人数的不完全统计，共训练了干部、农民技术员２７５７人。训练结业的农民①《浙江省１９５４冬至１９５５年春农田水利工作总结和１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作任务》１９５５年（－－）浙江省水利厅档案？１１２１１１６７。１０月，浙江省，档案馆藏？江省水利厅档案－－《金华》（１９５５年１１月２７日）Ｊ１２１５江省档案馆专区水利兴修情况汇报，浙２，浙藏；《金华专区几年来兴修水利和今冬明春的治水情况》（１９５５年１１月１５日），《关于全区水利工作的情况和意见－－》（１９５５年１１月１７日），金华专员公署水利局档案６５１６，金华市档案馆藏。？江省春农田水利工作初步总结（１）１２１－１－《浙１９５５年冬至１９５６年》９５５年５月浙江省水利厅档案Ｊ２２６江省档案馆藏，浙。？《金华专区１９５６年冬１９５７年春兴修水利的初步计划方案》（１９５６年８月３０日），金华专员公署水利－－局档案６５１８。，金华市档案馆藏？《浙江省１９Ｓ６年度水利工作总结和１９５７年度方针任务的报告》（１９５６年１２月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－９浙江省档案馆藏。，？工作简报（１９年１１月－－《当前水利》５６８日）华专员公署水利局档案１１２，金，金６５华市档案馆藏。７９n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系技术员普遍参与了各县的水利工程的设计施工工作，成为其中的主要技术力量。如东阳县在１９５６年冬修中有能力从事水利技术指导工作共有３６０人，除去县、？区、乡现职干部２５人，其余均为农民技术员。“”１９５７年，水利兴修率先跃进，技术力量与治水运动规模的矛盾更加突出，金华专区各县农民水利技术员训练班数量显著增加一。全县个定点发展为分片举一办由县统集中培训，分区划片开办训练班。据１９５７年年底统计，金华专区，兰溪、武义、东阳、磐安、浦江、江山、松阳、宣平等８县训练了农民技术员１１９５人；另金华、兰溪、永康、东阳、汤溪、龙游、衢州、常山、江山、遂昌、宣平？等１１个县还举办了以浇制涵管为主的施工实习训练班，共训练了１１０９人。１９５７冬修治水运动期间，兰溪县从农业社里挑选学员，采取长会短训、开工地训练班等方式，培养了７５０多名具有初步水利知识，小型水利具备自己动手能力的农民技术员。全县１０万工以上的四个水库和两处示范工程，由县水利部门直接掌握施工外，其余工程均由农民技术员掌握施工，测量的３８７处水利工程，其中２９１？处由农民技术员负责。“”“”１９５８年田水利在大跃进的中，在工地上大力，农农业技术革新运动推广工具改革，同时在水利教育领域也进入非常态化的发展轨迹，全省各专、县？一２０度办了多个水利、水利专业学校。金华专区甚至宣称，在１９５８年４月的１０多天时间内，全区开办了４８８所农业中学。若仅依据其宣传报道内容，多数“”？所谓学校只能将其视为学习小组或带有教学性质的生产队。１９５８年９月，金华专区举办了全区水利训练班，参加的有县委书记、县长１２人，县水利局长一１４人１１人，乡支书９４人乡长１４９人般乡干２２２人，社干１２０，业务干部，，“”“人，计５７５人。但其内容已从技术学习为主，更多地转向训练解放思想，破”“除迷信，坚定高速度建设农田水利的信心和决心的思想；依靠群众、自力更”？生快好省建设农田水利的思想。此外，据１９５８年冬修水利的总结报告统，多ａ《》（１９５６年１０月１３日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－关于东阳县今冬明春的水利工作意见的报告，８，浙江省档案馆藏。？《迅速搞个千军万马的水利高潮》《水利工作简报》（第６期）Ｃ１９５７年１２月６日），金华专员公署６５－１－３７金华市档窠馆藏水利局档案。，？《兰》中共浙江省委办公室编：群众大兴水利杭州：浙江人民出版溪县兴修水利的经验，《依靠》，社１９５８年第１－２１页，，９。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》，北京：中华书局，１９９８年，第８５５页。？《学文化学技术实现农业大跃进》，《金华大众》１９５８年４月１７日，第３版。？《关于全区水利训练班的情况和９、１０月份水利工作意见的报告》（１９５８年９月２３日）金华专员公，８０n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系？１１计，金华全区在此期间共培养了６０００名农民技术员和０００名干部。尽管对于农民工程师的数字及这种短期训练班的教学质量的判断须抱持谨“”慎态度，尤其是大跃进浮夸风背景下的宣传材料但无可否认，大量农民水，利技术学员的训练，以及基层干部的技术培训，为农田水利兴修运动的大规模开展培养了可观的基层水利技工队伍。依托这些基层技术队伍，区、乡、村及具体工程得以组建起水利技术的指导网络。以技术指导站或乡、村干部和农民技术员“”“”？负责制的形式，采用分区包干、驻点绕圈建立基层技术指导网。如金华县在１９５５年冬修期间举办了两次施工训练班，根据工程性质和分布情况，全县＠划为三片，由县水利干部和农民工程师分工包干负责指导。兰溪县除举办了全面性的技术训练班，传授必要的简单易行的勘测、设计和水库、圳坝、山塘等施“”工常识一一。在部分重点水库工程，以工地当课堂，采取学部分，做部分方式举办单项式的技术训练班。以工程为基础和以乡为单位两种方式组建技术指导一网络，，，由技术干部分片包干驻个工程带周围工程；以乡为单位，用技术座谈会方式传授技术一。在任务较重工程较大的地区以农业社或个工程为单位，，由在县水利训练班学习过的农民技术员为核心，吸收土泥木石匠参加，组成技术？研究小组。衢县在１９５６年冬修中，以县水利局８名水利技术干部和１１０左右的农民技术员队伍为基础，组织了四个共１２个人的技术指导小组，划片负责指导５至７个乡，负责全面的技术指导。各乡成立由农民技术员为骨干组成的技术指导网，，乡水利干部担当主任农民技术员中推选副主任。乡水利指导网在行政上？属乡领导，技术上受县水利局和各技术指导小组领导。１９５６至１９５７年度各专署在冬修准备阶段举办以乡干部为主要对象的水利训练班，并吸收较高级的农民技术员参加一，做到每乡都有个经过水利技术训练的乡干部。以县为单位，则以大量的训练施工骨干和合作社的农民技术员为重点，以保证每个大社都有农民技署水利局档案６５－１－２８，金华市档案馆藏。？王敬先：《关于全区当前水利工作情况和意见的报告》（１９５９年３月２８日），金华专员公署水利局档案－１＊４０华市档案馆藏６５，金。？浙江省１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作初步总结》１９５６－１－《（年５月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１２２６，浙江省档案馆藏。《金华县冬修水利指挥部关于冬修水利工作的经验总结》（１９５５年１２月７日）金华专员公署水利局，档案６５－－１０６金华市档案馆藏。，？《兰溪县去冬今春的兴修水利运动是怎样开展的》（１９５６年６月１６日）金华专员公署水利局挡案－，６５１－１３华市档案馆藏。，金？－－《衝县冬修水利工作的准备情况和措施》（１９５６年１０月１３日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１２００８浙江，省档案馆藏。８１n田水浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农利组织管理的新体系术员。从举办水利训练班的主体来分，主要有省、专、县三级水利机关及重大水利工程的兴修管理组织，从数量来看其中又以县及工程工地的训练班所占比例较高。一时期群众性农田水利为兴修重点的特征反映了这，以及群众运动的规模。参加训练班的学员有各级党政领导机关及业务部门的干部及基层农民，其中又以基层乡。省水利局及专署水利局的水利训练班以在职干部为主，、社干部及农民为主而在县以及以下各级水利训练班及工地施工训练班，主要对象是普通农民。水利训练班因主办单位不同及随着各个时期政治氛围、兴修规模改变，其学习内容侧重点会有不同。农民技术员训练班是以专、县水利局举办为主，普及农田水利基础知识及工程施工技术，培养基层乡村的水利兴修工作骨干，为开展群众性水利兴修运动打下基础。以衢县水利训练班为例，主要课程有如何计算土方，掌握坝高在７公尺以下的水库工程的施工，小型水库工程简单的技术设计，初步掌握施工中在技术指导上应掌握的主要环节，如清基、挖心墙脚、放水设备、涵？管、溢洪道、倒滤层、混凝土和三合土等。随着群众性农田水利兴修规模扩大，县以下级别的训练班数量迅速增加，培训内容也更加多样化。除全面性农民水利技术训练班外，各地普遍开展了各种单工员训练班１一项技术施。９５６年冬修期间，金华专署水利局除指示各县办好般的农民技术员训练班外，另强调须根据施工进展情况和农民技术员的水平高低，“”？分批举办工地训练班和技工训练班，达到缺什么，就学会什么。尤其是水利“”兴修高潮兴起后，省，面临资金和物料缺乏的背景下为主题的施工培训成为：包括就地取材以土法制混凝土学习的主要内容，、竹子做骨架等方法，缓解水泥、钢材等紧缺物资供应不足的困难；训练专项技能，减少雇佣专业泥水匠、木匠等技工工资支出。如１９５６年江山县的水库工程浇制涵管放水设备，以往都聘请泥水工人浇制１９５６年冬工地训练班，学习，修期间举办了两次浇制涵管浇制混凝土涵管以及石灰三合土涵管，采用师傅带徒弟的办法，使农民学会浇制涵管？“技术。１９５７年的冬修水利期间，金华县鞋塘乡洞源水库灌区的农民为了勤俭－－？（１９５６年１月１３日）浙江省水利厅档案＿《衢》０１１２１２００８江县冬修水利工作的准备情况和措施，，浙省档案馆藏。②区水利会议情况和意见的报告》－－《关于全（１９５６年１０月２日），金华专员公署水利局档案６Ｓ１７，金华市档案馆藏。？《江山县关于水库工程如何降低工程造价贯彻费省效宏情况的报告》（１９５６年１２月）金华市档案馆，８２n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系”建库节省开支，选拔可１００名青年学习开石技术，并自制了大量的炸石火药，￥该工程因此减少了工程经费近２万元。而龙游县泽随乡１４个水库中１２个水库都是采用工地训练班，训练农民自己打涵基、浇涵管，为了每个水库可节省几十元的技工工资。在降低造价的同时也培养了基层技术骨干克服了技工不足的，，困难。泽随乡原来会浇涵管和技术操作的只有４个农民技术员，为了扩大技术队“”伍，乡里于１１月１３日举办了工地训练班，召集姚塘、胜塘、东塘、坞木塘、黄塘和长塘等６个水库的８个农民技术员，到长塘水库进行工地施工训练，采取自己动手，互８个，自己操作，互相交流相学习的方法，使人都学会了技术操作。后乡支部又在尖山垅水库工地召集胜塘、东塘、姚塘、尖山垅等水库的农民技术员交流自己浇制压土滚筒的经验，准备在全乡水库范围中都采用滚筒碾压来提高？一施工效率进。金华县塘雅乡往年修水利要到浦江去雇打夯工，，步节省劳力采取互教互学，以师傅带徒弟办法，全乡共训练了９５０名打夯能手，１０８名施工￥员因而大大节省了兴修水利的费用，达到了费省效宏的目的。，在水利兴修运动推动层面上，以农民技术员为主体建立基层水利技术指导网络发挥了相当大的作用。但从１９５５冬修开始加速推进的农田水利兴修运动，所需的技术支持远超过这种短期培训班的供应能力。在１９５８年４月的金华全区水“利会议期间，，通过示范劳动和现场实干，学会了山茅坑、鱼鱗坑的具体做法解决了领导的思想作风和工作方法问题。原来到会的２６６个代表中，１９２人不会挖鱼鱗坑一，１８８人不会做山茅坑。会议期间王敬先通知亲自动手，各县抽个代表参加，争先做出鱼鳞坑、水平沟和山茅坑的样子，然后带领全体代表到现场参”？“”一两个钟头就都毕业了一观，现学现干。仅花。尽管两个钟头就毕业是其“”一工程兴修经验的方式水利技术训练、中个特例，但以照搬典型作样、推广学习的主要方式一。方面表明，当时大量兴修农田水利工程技术难度低，多是通过短期培训即能掌握的，这也是农田水利兴修能形成持续性的群众运动的重要原６５－１－１８市档案馆藏金华专员公署水利局档案，金华。？《铜源水库工程造价降低了１９９２７元》１９５７１１１日）（水利工作简报第３期）（年月１，金华专员公署水利局档案６５－１－３７华市档案馆藏。，金？《依靠群众把水利办得又多、又快、又好、又省》，《水利工作简报》（第６期）（１９５７年１２月６案－１－３７案馆藏日），金华专员公署水利局档６Ｓ，金华市档。？《塘雅乡掀起了千军万马的治水高潮》《水利工作简报》（第７期）（１９５７年１２月１８日），金华专员－＞公署水利局档案６５１３７金华市档案馆藏。，？《１９５８４１９－－全区水利工作会议情况》（年月日）金华专５，员公署水利局档案６１２８，金华市档案馆藏。８３n浙江大学博士学位论文第三章传承与改造：农田水利组织管理的新体系因一；另方面，训练不系统，技术难以保证。短期训练出来的大量所谓技术骨干、农民工程师难以保证其掌握基本的农田水利理论知识，在施工过程及工程质量均工安全中较典型就是挖神仙土。埋下了安全隐患。施，而造成伤亡事故频发如东阳县后殿乡南华水库在１９５７年冬修施工期间，曾发生挖神仙土即压伤民工事件。一工具事后农民技术员王福华未进行制止，又亲自做了个敲神仙土的，进行推广，结果第二天又轻伤二人。乡总支于２４日夜召开会议制止，但农民技术员王福华“”不但不执行决议，反说：这是好办法埋怨乡里是不支持群众，在２５日上午，？？又发生挖神仙土致伤事故。因此，对农民技术员不信任的情况也时常发生。一就农民技术员自身而言，区别般的水政体系内，也往往处于尴尬的境地于的技术干部，，他们无法得到切实的利益保障集中表现在工资报酬的问题上。农一的规定民技术员的报酬并没有统，各地给付的方式不尽相同。１９５６年１０月金“”华专区水利会议上就农民技术员报酬问题曾作出规定，以按劳取酬为原则，根据个人的技术水平和工作态度评定工资高低，采取固定工资，定期评资及社内记分三种方式。由县集中调用的可从县水利事业经费或国家投资经费中开支，由乡机动使用的可在受益范围内按合理负担由乡统筹解决。在社内使用的参加社内＠“”记分分红。尽管如此，对于具体按劳取酬中劳的具体指标、农民技术员的评级方式及工分换算的标准，如，并未有硬性或标准化的规定何给薪用人单位有较大自足权，也难以保证农民技术员有足够的积极性投入水利技术指导工作。①《关于坚决制止在兴修水利运动中工伤事故的通报》《水利工作简报》（第１１１９５８年１月１４，期）（５－１－日）金华专员公署水利局档案６３７金华市档案馆藏。，，？《各县水利工作动态》，《水利工作简报》（第５期）（１９５７年１１月２８日），金华专员公署水利局档案－１－市档案馆藏６５３７。，金华？《６１０２日－－关于全区水利会议情况和意见的报告》（１９５年月），金华专员公署水利局档案６５１７，金华市档案馆藏。８４n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段抗战时期，迁移至浙南山区的浙江省政府开展了以山区农田水利为主的水利工作，但规模有限，浙东、浙西的沦陷区更谈不上建设。抗战胜利后，紧随而来的内战局势，全省的，水利工作也未有推进。新中国成立之初农田水利建设几近停滞。但是经过三年左右时间对旧有农田水利工程的恢复、整修，整体局面已明显改善，，兰江流域的部分县在省内率先进入以工程新修为主的阶段确立了群众性小型农田水利为主的工作方针。此后，农田水利兴修运动规模不断扩大。一－第节农田水利的恢复重建（１９４９１９５３）自１９４９年１０月中华人民共和国成立至１９５３年６月正式提出过渡时期总路一田线为止，在重大经济决策层面上总体服从于恢复国民经济这基本方针农水，“”这一主题田利工作也自然围绕恢复。在此期间，政务院、水利部就农水利问题共下发了６份工程兴修的年度指导性文件：《关于１９５０年水利春修工程的指示》（政务院９５０３０日）《》（水利部，１９５０，１年月２；关于春修工程的补充指示４２７日）《关》（水利部９５０１６日）《１９５２年月，１年１０月；；于冬修的指示关于年水利工作的决定》（政务院，１９５２年３月２１日）；《关于水利春修工程的指示》１１《》（，（水利部，９５年３月１５日）；关于加强冬季农田水利工作的指示水利部１９５２年１１月２６日），加上历年的水利部全国水利会议田水利工作会、农业部农议及相关的政策文件的指导，以群众性农田水利兴修运动为导向的工作方针逐步建立起来。１９５０年２月２７日，农业部在《关于１９５０年农业生产方针及粮棉增产计划田水利的任一》中：生产方面，老解放区比１９４９的指示，提出了农务指标第，恢复一一年生产水平提高成；般新解，其中生产较好的老区争取恢复到战前生产水平放区保持１９４９年生产水平，条件较好新区争取略加提高；灾区则要求战胜水、旱灾。第二，粮棉增产指标，全国在原有水平上，增产食粮１００亿斤，皮棉４７７万担，水利兴修计划指标为增加稻田及水地８５０万亩，。为完成恢复及增产规划、其中整理、修整渠道以扩大浇地面积５８０万亩，通过打井整修添置水车等抽水８５n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？工具及技术改进，增加水田２７０万亩。随后，政务院于１９５０年３月２０日发出《关于１９５０年水利春修工程的指示》对全国农田水利工作作出详细部署。《关，“于１９５０年水利春修工程的指示》强调１９５０，年水利工作以防洪、排水和灌溉”一为首要任务：，具体目标为第防洪除去少数河流外，全国主要河流如黄，，河、长江、淮河等，要求保证再遇１９４９年同样洪水不生渍决。第二，农田水利，恢复开发水田５５６万亩，争取１９５０年浇地２３７万亩。所有修堤疏竣工程须于大？汛以前（北方６月底５）全部完成，南方月中旬。在传达政策、任务指标的同时，水利主管部门还分别编制了《水利工程计划编制暂行办法》（水利部，１９５０年１月６日）、《审核水利工程计划逐层负责分工联系暂行办法》（水利部，１９５０年５月）、《水利工程竣工检验暂行办法》（水利部，１９５０年上半年）、《关于水利事业费拨支问题之决定》（政务院财委，１９５０年上半年），以此规范农田水利的兴？修管理。１９５０年下半年，全国第２个年度的农田水利兴修的准备工作陆续展开。农业部在１０月８日至１６日召开的农田水利工作会议上，讨论提出了１９５１年农田一水利工作方针：第泛发动组织群众力兴办和恢复渠道塘坝等小型水利，广，大工程二，；第，组织有重点地兴建渠道发展水车、水井及抽水及机灌溉排水工程；第三，有计划地使用贷款，并鼓励私人投资农田水利建设；第四，加强灌溉管理，？改善灌溉制度与方法。同时，为减轻１９５１年春工与春耕的矛盾，并结合救灾以“”工代赈水利部指示各地利用冬闲举办一部冬工。冬工的具体内容为：尚未，有详细工程计划的地区，制订并核准计划，尽快完成冬修准备工作；已有计划者＠经核准后尽早开工；已批准尚未完成的计划工程，在冬修期间续修完成。在１１月水利部召开的水利会议上：，确定此后三年的水利工作根本方针大力防治水患，有重点地进行河流治本工程，兼及上游水土保持，以求初步消灭严重水灾；同时＆中央人民政府农业部：《关于１９５０年农业生产方针及粮棉增产计划的指示》（１９５０年２月２７日），政一务院财政经济委员会编：《中央财经政策法令汇编》第辑下册，北京：财经委员会印刷厂１９５０，年，第－页５５７５５８。？中央人民政府政务院：《关于１９５０年水利春修工程的指示》（１９５０年３月２０日），政务院财政经济委一员会编：《中央》第辑下册１９５０财经政策法令汇编，北京：财经委员会印刷厂，年，第５９２页。？政务院财政经济委员会编一：《中央财经政策法令汇编》第辑下册北京经委员会印刷厂１９５０，：财，年，第６０３、６０８页。？中央人民政府农业部：《农田水利工作会议总结报告》（１９５０年１０月１６日），政务院财政经济委员会编：《中央财经政策法令汇编》第三辑北京：財经委员会印刷厂１９５２９４７。，，年，第页？中央人民政府水利部：《关于冬修的指示》（１９５０年１０月１６日）政务院财政经济委员会编：中央，《财经政策法令汇编》第三辑北京：财经委员会印刷厂，１１年，第１１。，９５０９页８６n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段兴修灌溉工程，以减轻旱灾１９５１年的灌溉工程兴修方面，地区分布上以西北、。？西南、华北三区为主，其他区域择要举办。工程类型上，国家财政选择举办效益较显著、意义较大的大中型灌溉工程时扶助奖励群众举办效益显著的小型，同＠一一灌溉工程。１９５１年３月水利部就１９５１年的水利春修进：，步作出指示第，关于春修领导机构问题，，继续加强在组织上行政和技术的结合水利业务机关作好详细的工程计划和施工安排、管理，并与行政机关充分交换意见，取得领导思一二在想的致。第，民工动员方面，１９５１年多数工程的民工工资依然带有义务劳动性质的背景下，需照顾灾区与非灾区的区别，分别考虑适当的办法；同时合理计算民工数量，安排合理的排班施工。第三，工程施工，注意事先制订、报具详细计划，作好技术准备、施工物料供应及民工食宿安排，提高效率、保证质量、？＊防止浪费。随后，《人民日报》发表社论《认真作好今年水利春修工程》，就上述指示加以说明、宣传。１９５２年３月２１日，政务院召开第１２９次政务会议《９５２，讨论通过了关于１年水利工作的决定》，并于４月２日正式公布。《决定》提出，１９５２年水利工作一二方针为：第加强防洪排水。，，继续，减免水灾第大力扩展灌溉面积，加强一管理改善用水。第三，，，重点疏竣内河整理水道发展航运。第四，进步加，强流域性。第五，切实注意组织工作，健全领导，培、长期性的计划的准备工作养干部。其中，灌溉方面的目标为年内完成新建、恢复和扩展灌溉面积３０００万亩（其中大型灌溉约７００万亩、、，通过新修、整修小型工程水丼及增加改善提一工程的新建部分水设备计约２３００万亩）。并进步指出，在灌溉，除完成计划任务外，技，，对于条件具备术性不太高而又为群众迫切要求者应增办；恢复工程方面，除完成计划任务外，对于年久失修或已经荒废的旧有渠道，如水源可靠，？也应大力修复。“与此同时，水利建设方向开始发生转变１９５１，年起开始由局部的转向流域？傅作义２３）－：《１９５０年全国水利会议开幕词》（１９５０年Ｕ月日《１９４９１９５７年历次全国水利会议报，告文件＞，北京：《当代中国的水利事业》编辑部編印，１９８７年，第４０页。？－张含英：《１９５０年水利工作初步初步总结》（１９５０年１１月２９日），《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第６１页。？中央人民政府水利部：《关于水利春修工程的指示》（１９５１年３月１５日），政务院财政经济委员会》第三辑北京－编：财经委员会印刷厂，１９１年，第９２２：《中央财经政策法令汇编，５９２５页。？作好今年水利春修工程》日９５１６日。《认真，《人民报》１年３月１第１版，？中央人民政府政务院：《关于１９５２年水利工作的决定》（１９５２年３月２１日），中央人民政府法制委员－会编：《中央人民政府法令汇编》（１９５２）北京：人民出版社１９５４年第１９８１９９，，，页。８７n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段”？的规划，由临时性的转向永久性的工程，由消极的除害转向积极的兴利。１９５２“年的全国水利会议进一提出步强调兴利的意义，解决旱灾比解除水灾更为困难，”应当怎样解决这个问题一，是我们在这次会议中必须解决的第个问题。水利部部长傅作义在报告中首先要求切实注意蓄水的必要，使防洪防旱结合起来，不应当单纯地考虑泄水。尽管在１９５０年的水利会议和１９５１年工作的推进过程中，已经开始注意这一发展方向一，但经水利部考察了解些地区还存在认识不足的问，题，因而认为有再加提倡的必要。其次，加强对于群众性的小型灌溉事业的领导，密切灌溉工作和农业工作的互相配合。据水利部统计，全国水田面积３亿２０００１２％万亩，新式灌溉工程兴修带来的受益面积不到，多数是依靠小型的灌溉系统“进行灌溉，因而目前真正解决防旱问题，群众性工程的组织领导还起着决定的”？作用。１９５２年全国各地秋收秋种结束以后，水利部发出了《关于加强冬季农田水利工作的指示》，要求各地必须加强冬季的农田水利工作，做好１９５３年农田水利的准备工作一。在南方各省须将兴修农田水利工程作为这，阶段农业生产建设的？首要工作；北方各省要求积极组织冬浇，防止春旱。１２月１９日，政务院第１６３次政务会议通过决议，再次强调广泛开展蓄水运动，以增加农田灌溉的面积。南方通过继续大力修整兴修塘堰工程，提高抗旱能力，同时推广小型蓄水库工程以增加蓄水容量一。北方除进步组织起来发展水车、水井等提蓄灌溉设施外，还发？动群众修造小型水库和池塘。总体上，全国水利兴修工作重心由最初的防洪救灾为主逐步转向防旱灌溉。灌溉工程兴修的地区分布上也由１９５０年以西北、西南为主扩展至全国，同时兴修工程类型上注意南、北方的地区差异。随着几年的实践，逐步明确农田水利工作以群众性兴修为主的发展方向，加强对群众性工程兴修的领导。同时，通过提７０高工资待遇及奖励政策等方式，增强群众参与水利兴修的积极性。如政务院第？中央人民政府政务院：《关于１９５２年水利工作的决定》（１９５２年３月２１日），中央人民政府法制委员１９５２）－会编，９７：《中央人民政府法令汇编》（北京：人民出版社，１９５４年，第１１９８页。？傅作义１９５２１９５２年６月２－）１９４９１９５７：《年全国水利会议开幕词》（日，《年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１１０页。？中央人民政府水利部：《关于加强冬季农田水利工作的指示》，《人民日报》１９５２年１１月２６日，第２版．？中央人民政府政务院：《关于发动群众继续开展防旱抗旱运动并大力推行水土保持工作的指示》（１９５２年１２月１９日１９４９－１９５７），《年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第４１９页。８８n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“次政务会议通过的《关于１９５１年农林生产的决定》即提出，，在兴修水利中属于群众出资合作兴办者，其产量提高部分五年以内不改订常年应产量，亦不增加公粮负担；属于国家出资兴办者，其产量提高部分，三年以内不改订常年应产量，”？亦不增加公粮负担。１９５３年３月６日至１７日，水利部主持召开了农业部农田水利业务归并后的首次全国农田水利工作会议，遵照此前农田水利工作发展方向工作实一步确定了规划及三年践的总结，进１９５３年及此后的农田水利工作方向：着重开展群众性的各种小型水利，整顿现有水利设施，加强灌溉管理；新办的较＠大的水利灌溉工程，采取慎重态度，做到充分准备、择要举办。在１９５３年８月２０日政务院第１８６次政务会议上，水利部对三年的农田水利兴修成绩作了汇报，全国共计兴修了小型塘坝涵闸等工程３１０多万处，凿井７３万眼，恢复及新建大型灌溉工程２１４处，排水工程３０余处，添置抽水机２万３０００多马力，加以灌溉管理改革（主要指西北的渠灌管理），共计扩大灌溉面积４６００？万吉，２亿１０００多万亩农田改善了灌溉排水设施。浙江省的水利兴修工作同样自防洪救灾起步。１９４９年６７月间、，由于连续降雨及台风的影响，钱塘江迎来２０年来最高水位，大量海塘被冲毁。为此，中共浙江省委于７月１７日发出《关于防汛救灾的紧急指示》，通过召开护塘防汛会议、组织各级护塘防汛委员会等形式组织群众动员部队抢修护塘。与此同时，浙江省开始水利机构的接管整编工作。浙江省水利机构能够迅速组建并开展工作，一定程度上得益于浙江省旧有完备的水利局、塘工局等水利机构以及因战事迁至杭州的原国民政府中央水利机构，如淮河水利总局、黄河水利工程局农田水利工￥程处、中央水利实验处航空测量队等。浙江省水利局正式成立后，其工作重点“仍以钱塘江海塘工程为主。浙江省水利局在１９５０年的工作总结中也提到，对于全省农田水利，由于认识不够，没有充分的研究，（造成）治水运动的思想上、”组织上、物资上的准备是不充分的，但随着１９４９年底几个较大的防洪与农田灌？中央人民政府政务院：《关于１９５１年农林生产的决定》（１９５１年２月２日），政务院财政经济委员会《编：中央财经政策法令汇编》第三辑北京：财经委员会印刷厂１９５１年第７、７。，，，７９８１页？？中央人民政府水利部党组小组１９５３日）－：《关于农田水利工作会议的综合报告》（年５月６《１９４９，１９５７年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第２５８、２６３－２６４。页？日）－傅作义：《水利部关于农田水利工作的报告》（１９５３年８月２０《１９４９１９５７年历，次全国水利会议报告文件》北京：《当代中国的水利事业编辑部编印１９８７年第４。，》，，３４页？《浙江省水利局６月至９月四个月工作总结》（１９４９年１０月）浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－０１１江省，，浙档案馆藏。８９n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？溉工程规划的制订，全省常规的农田水利兴修工作逐步展开。１９５０年１月１６日至２６日，浙江省人民政府实业厅针对农业生产问题，召？一通过会议的政策传迗和讨论开第次全省实业会议。，浙江省农田水利明确了“”？５以发动群众普遍兴修为主，政府扶助为辅的治水方针。随后浙江省人民政府、中共浙江省委分别颁发《全省今年农业生产计划纲要》与《关于领导今年农村大生产运动的指示》。《全省今年农业生产计划纲要》强调，整理与兴修水利工作采取动员群众整修为主，政府辅助为辅的原则，并要求各级政府领导发动群众性的兴办水利运动，普遍发动开浚沟渠河道，修堤打坝挖塘，整理与修补现有的农田排水工程，小型水利应以义务劳动为原则；各县组织水利委员会，负责计划动员；山区提倡修建小型蓄水池，发动挖深池塘，以利防洪与灌溉，平原发动修理增加水车、整理水沟、挖深水塘、组织群众使用现有抽水机，省水利局有条件有重点的设立抽水机站。具体任务方面，省水利局除继续大力整修海塘工程外，会同各地政府采用以工代赈的方式进行防洪及灌溉工程的兴修。分工上，省水利局主要负责４个大型农田水利工程，即富阳皇天畈防洪灌溉工程、永嘉灰桥陡门工程、临海桃渚区蓄淡灌溉工程和金华湖海塘水利发电与灌溉工程，以及曹娥江、浦阳江、苕溪防洪工程。各地群众自办有困难的农田水利工程，由各专署和县人民政？府领导组织群众进行，并由省财政给予补助。在实业会议及全省农业生产计划纲要颁布后，衢州与金华亦相继制订、颁布了本专区的生产计划。衢州专署于１９５０年２月颁布了《今年生产纲要》，其中有一致一关农田水利工作基本方针上与省政府的要求：第整修水利，主要以群众，自修为主，政府扶助，普遍发动修浚沟渠河道，筑堤打坝纳堰挖塘补漏；第二，山区修蓄水池，平地增修水车、抽水机；第三，各县组织水利委员会，并吸收专门技术人员参加计划指导；第四，财政贷米的衢县、龙游、江山的灌溉工程早作＠准备，其他必要又非民力所及者，呈报转省请示。２月初，中共金华地委在地委扩大会议上也制订了全区生产计划，提出在兴修水利工作中除协助省水利局修建＊《浙江省人民政府农株厅１９５０年关于治水运动的筒要总结》（１９５０年１０月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－０１２浙江省档案馆藏。，②《迎接伟大生产任务全省事业会议开幕》《浙江１９５年１月１７第１版。，，日报》０日，③浙江省人民政府农林厅：《１９５０年关于治水运动的简要总结》（１９５０年１０月），浙江省水利厅档案－－江省档案馆藏Ｊ１２１１０１２。，浙？《浙江省人民政府颁布全省今年农业生产计划纲要》，《浙江日报》１９５０年１月２０日，第１版。？《据省府指示衢州专署颁布今年生产纲要》，《衝州大众》１９５０年２月２６日，第１版。９０n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段金华湖海塘外，确定了金华、永康、兰溪、浦江、武义五个重点河坝工程的兴修“任务。同时，强调在工作进行中公平合理记工算账，结合渡荒，使贫苦农民在”３５兴修水利中获得部分救济。“其时，在有计划有组织的领导群众展开全面的治水运动之前，部分地区群众从切身的需要出发在政府的一般号召之下带着自发性的兴修小型农田水利，，”？工程已陆续展开。如地处衢县的石梁村，在１９４９年底进行反黑地、分配征粮工作中群众提出修堤要求，村农会为此于该年１２月５日召开委员小组长联席会，讨论确定了修堤计划并建立修堤委员会。之后经会员大会制订了详细的施工计划一一二、三十挑１和经费安排。其中在经费上，９４８，计算约需谷百部分由年修？堤结余的１０００多斤谷负担，其余部分由８００亩受益田摊派。“而据省水利局关于１９５０年春修工作的总结在３月至６月的春修运动高，潮时期，，各级领导亲自掌握农业生产工作，深入群众发现了群众对治水的迫切要求，了解了治水工作是增加生产的重要环节，各地就根据当前群众最迫切的要求出发，广泛的发动群众大规模的整修小型农田水利工程，形成了热烈的群众性”？的治水运动。２月上旬江省基本完成征粮任务、、区、，浙，开始通过专县乡召开农代会宣传、，２、讨论生产渡荒及土改政策方案并自上而下进行布置。，月２２日，中共浙江省委扩大会议讨论了解决生产渡荒问题，强调将生产渡荒变为群众运动，号召群众以各种办法做到粮食自给，并要求各地委书记会后电告各？专署、、，，以此作为目前党政军的中心政治任务。随后各县照此指示开始布置相关工作。中共衢县县委会于２月底召开全县乡以上主要干部会议，会议主题“”１为总结征粮，布置生产。县委书记传达了中共衝州地委的指示９５０，具体说明年春荒的严重性并提出具体生产渡荒办法。其中就包括农田水利兴修的要求：，“”修补水坝，并须遵循主要以发动群众自修为主个别政府加以扶助的原则，，？同时确定了五平堰、石室堰、白石堰三个重点扶助的水利工程兴修任务。兰溪？《金华地》。委召开扩大会议，《金》１９５０年２月２８日，第２版，订出全区生产计划华大众？）浙江省人民政府农林厅：《１９５０年关于治水运动的简要总结》（１９５０年１０月浙江省水利厅档案，１２１－１－０１２浙江省档案馆藏Ｊ。，？《衝县石梁区农会领导全村治水修堤》，《衢州大众》１９５０年１月６日，第２版。？浙江省人民政府农林厅：《１９５０年关于治水运动的筒要总结》（１９５０年１０月）浙江省水利厅档案，－－Ｊ１２１１０１２浙江省档案馆藏。，？一《浙江农村生产月》，《浙江日报》１９５０年３月８日，第３版。？《全县干部会议、修补水坝》《衢州大众》１５０年３月１日，第２版。，９９１n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段县在２月２３－２５日召开了全县农代会，着重讨论开展大生产和如何渡荒。会议期“”间一，就些村有特殊重要性的水利或副业生产问题由代表分乡展开重点讨论，￥讨论后又分区研究如何回去宣传政策、推动全乡、全村具体工作。汤溪县于３月初专门召开了全县水利工作座谈会，，由县长作报告说明水利与开展生产的重要关系。报告同时指出，在２月下旬的区干会及农代会结束后，基层干部及农民代表对水利兴修的推动发挥了重要作用。并提出此后兴修水利工作应注意的事项：第一向农民群众进行广泛宣传明兴修水利的重要加强教育破自私，要，说，，打二自利思想，提倡互助求当地区、乡人民政府会同有关乡、村农会作好；第，要测勘、设计工作，作好施工计划。另就防洪工程的兴修计划、施工方法、技术作？了说明。至４月份，浙江省农村工作已经以兴修水利为重点。其中大型农田水利工程，各县、区、乡也均，由省水利局负责兴修有重点地开展了修建小型农田？水利和发动群众性的修堤、筑坝等工作。一一阶段但在这，除几个主要地区外，般水利兴修的群众动员尚不够普遍。？“《浙江日报》６月７日社论指出，今春生产运动在全省范围来说，尚未普遍的一形成热烈的群众运动，许多地区尚未做到通过生产运动广泛的把群众进步的发”动和组织。文章认为，主要原因是各级领导机关尚存在脱离群众脱离实际的官僚主义作风，而许多干部则存在严重的命令主义作风。表现在领导上未能紧紧掌握广大群众的迫切要求，明确以生产运动为中心，或是未能深入了解当时当地群一众生产的迫切要求何在，指示般号召而没有解决群众的实际问题。有些地区则“或强调以赈济渡荒为主，或是强调清理尾欠、整编、土改调查等工作，而将大多数群众的生产要求放在次要位置或置而不顾，许多在各级党委直接领导下的基”？点乡村也没有抓紧领导生产运动。１９５０年１１月，全省各专县农林科长会议召开，会议布置了１９５１年全省农“田水利工作任务。同时，浙江省人民政府依据中央人民政府及华东区军政委员”１１会指示的精神，结合浙江省的情况决定了９５年的农田水利工作方针：在防洪的基础上以组织与发动群众兴修为主，政府有重点的贷款兴办为辅，并有步骤的？《生产渡荒修水利》，《金华大众》１９５０年３月７日，第１版。？《汤溪召开水利工作座谈会，交流兴修水利经验》，《浙江日报》１９５０年３月１３日，第３版。？一《浙江农村生产月》《浙江日报》１９５０年５月９日第３。，，版？一《浙江农村生产月》，《浙江日报》１９５０年５月９日，第３版。？《抓紧领导夏收夏耕夏种，贯彻开展夏季生产运动》《浙江日报》１９５０６月９日１版，年，第。９２n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段兴办部分大型工程与机械抽水，并要求重视新旧工程的管理养护，合理调剂使用？水源，正确解决水利纠纷。一１９５１年农田水利工作个重要背景为土地改革运动和抗美援朝的参军动员“”工作一。由于这两项中心工作的开展，定程度上分散了基层干部对农田水利兴修组织动员精力，因而春修工作在三月份以前主要是由群众自发兴修的小型工一程，定程度上延误了农田水利兴修工作全面开展的时间。但随着土地改革运动推进及抗美援朝动员工作结合开展爱国增产运动，提高了群众参与的积极性，在治水运动中开始发挥推动作用。在三、四月间，全省各地的生产工作均以治水为＠主，开始有组织有领导的大力兴修。相较于第一个水利年度，浙江省１９５１年在农田水利工作中管理及计划编制ａ进行了更为细致的规定：一工程第，由县或区、乡政府根据具体情况制订群众兴修农田水，群众自办利计划，普遍开展治水运动，加强组织领导。在山区高地找不到灌溉水源的旱田，以疏浚旧塘增加蓄水量。并发动与组织群众人人动手，村村挖塘，以资灌溉防旱；在平原地区淤浅河道普遍加以疏浚，达到既畅水流又增河渠本身的蓄水量以利灌溉防旱、堤身单薄的坪堤予以普遍培高加厚。，并将高度不足第二，贷款兴办小型农田水利工程，先由各专县提出，以贷款扶助兴办的工程计划概算与数量报省，经省水利局加以初核后，于１９５０年９至１０月间派，调技术干部分赴各专、县实地查勘，决定兴办计划与贷款数额。１９５２年，浙江省农村在土地改革运动基本完成的基础上广泛开展了爱国增产竞赛。金华专署在１９５１年９月召开的全区水利工作会议上，提出了１９５１年冬、１９５２年春的水利工作规划（，会议要求各县特别是旱象严重地区）坚决贯彻“”“”一一村挖新塘运动，提出小塘加大、大塘加深、疏竣荒塘，开挖新塘的一￥口号，将挖塘竞赛作为爱国主义劳动竞赛的主要内容之。１９５１年１２月１６日，一《金华报》第版刊载题为《大力开展群众性的爱国治水运动》的评论文章，提一①一《浙江省九五年农田水利春修工程总结》（１９５１年８月）浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１７１浙江省，４，档案馆藏。一？一《浙江省九五年农田水利春修工程总结（１１年８月）江省水利厅档案Ｊ１２１－１－０７１江省》９５，浙，浙档案馆藏。？－－《浙江省１９５１年各区农田水利工程总结》（１９５１年１０月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０７１浙江省档，案馆藏。？《召开全区水利工作会议》》１９Ｓ１９１６日１。，《金华报年月，第版９３n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”？出必须在１２月作好准备，１月普遍开展群众性爱国兴修水利运动。在此背景下，全省普遍开展了以防旱为主结合防洪的兴修水利运动，农田水利兴修群众运动规模尤其表现在群众性小型水利工程占比上升。据省水利局统计，群众自办４５％口水利工程受益范围占全省耕地总面积以上，动员人工数达全省农业人总数一一？的２．５倍。其中金华专区挖新塘５０００余处，基本完成村口新塘运动。“”尽管全省总体方针上是以防旱为主结合防洪，但根据各地实际又各有侧重。如义乌县佛堂区在１９５２年的治水工作中偏重防旱，忽视了其地处东阳北江＠沿岸，年年遭受水患的实际情况，而曾受到省水利局检查组的批评。金华专署也就此问题作过专门讨论，认为金华专区７０％为山区或丘陵，易旱易涝，治水工？作基本上应以灌溉为主，沿江两岸则以防洪防旱并重。一工作方１９５２至１９５３针年的水利冬春修工作依然延续了上年度的基本，在中共衢州地委发出的《关于冬季农业生产工作的指示》中，要求将开展冬修水利“”运动作为１９５２年冬季生产的重要任务，遵循全面防旱、重点防洪的方针，，新建为辅，以建设性的修补为主，巩固和扩大灌溉面积，小型水利由群众自理？大型水利政府贷款补助。金华专员公署颁布的《关于１９５２年冬季农业生产的计划纲要》中同样提出在此期间普遍开展群众性治水运动，并在农田水利方针上遵“”循防旱为主，兼顾防洪；时间上冬修为主，春修为辅；工作重心上群众性自？力兴修为主。１９５３年２月１０日，金华专署制订并公布《二、三，贷款兴修为辅月份农业生产计划纲要》，其中即要求群众性的兴修水利运动在２月份全面展开，？争取３月底全部完成。１９５３年２月２５日，金华专署再次发出《关于加强春季一兴修水利工作的指示》，就春修工作中出现的些具体问题作了针对性的指示意一二见：第，各县对春修治水工作，普遍开展。第，各，必须大力领导县对贷款扶助兴修的较大工程，必须按照省批准的计划。如原批准工程有变更时，应根据群众最迫切需要兴修的转贷兴修一。第三那，群众性春修运动，定要在三月底前？《大力开展群众性的》华报年１２月１日１。爱国治水运动，《金》１９５１６，第版？１９５２年１０月《１９５２年农田水利工作初步总结》（１９５２年１０月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－０９５，浙江省档案馆藏。？《业务检查综合报告》（１９５２年１０月）浙江省水利厅档案』１２１－１－０９５浙江省档案馆藏。，，？《召开全区水利工作会议》，《金华报》１９５１年９月１６日，第１版。？《关于冬》（１年１１月日）１。季农业生产工作指示，《衢州大众》９５２７，第版？《关于１９５２年冬季农业生产的计划纲要》《衢州１９５２年１１日２。，大众》月２８，第版？《二、三月份农业生产计划纲要》，《金华报》１９５３年２月１０日，第２版。９４n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段ｓ结束一，贷款扶助兴建的较大水利工程，要在农历清明前定完工。相较于金华而言，进，衢州的水利兴修运动发动较迟度较慢。据省水利局“１９５３年３月中旬的农田水利工作简报，在进度上金华宁波进展较快；衢州、嘉兴２月底３月初才开始发动；台州、温州两地除个别县区外，在２月２０日以前”？基本未动。因而，尽管发动较迟的地区在春节以后（１９５３年２月１４日，正月“一初）开始突击兴修，却由于迫近春耕产生用工矛盾，也有出现领导上决心不”强或盲目自满的因素，并因缺乏事先足够的思想、组织、物资、技术上的准备，？出现工期推迟、缩小或取消原订计划现象。如衢县原来计划在１９５３年春节前修好灌田５００亩以上的水利６０处，但至３３一月初尚只有两处动工。水利局的总结报告中也提到，这阶段客观上由于大一部分地区忙于治虫、征粮、动参、民主建政等任务，而定程度上使得水利工作“”一自发自流，成绩不大。但其认为更主要的原因，是省水利局主要精力放在几个大型工程上，长期放松了对群众性农田水利工作的领导；二是部分地区领导对水利工作的复杂性、季节性及对于农业增产的重要性认识不足，缺乏长远的农业基本建设思想一；此外专、县没有定的水利组织及专职干部，群众性的水利组？织又多不健全，影响了经常性业务工作安排。一但同时也应注意到，，除上述的姐织领导问题外群众的兴修积极性也是个重要的影响因素。衢州专区在１９５２年冬修工作开展时，有些地区上半年兴修水利的工资尚未清理，受益田亩多的农户不愿意清账，受益田亩少的农户要求清算“”工账。因此，普遍存在春天修水利的工资到现在还不算，谁还有心思修水利？“的心理。如地处江山县的壇石区塘边村在１９５２年春修取得很大成绩，但是因”为没有及时清理工资账，群众很不满意，就连村里兴修水利的积极分子也认为“”？“一一春天里带头吃了亏。另如，江山县凤林乡第村的个劳动模范表示：（上ｉ《》华报日１。关于加强春季兴修水利工作的指示，《金》１９５３年２月２Ｓ，第版＊《１９５２年冬１９５３年春农田水利工作开展情况简报》１９５３年３）浙江省水利厅档案ｌ２１－－１０１（月，ｊｌ，浙江省档案馆藏。？《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》（１９Ｓ３年Ｓ月），浙江省水利厅档案Ｕ２１－１－１０１江省档案馆藏，浙。？《社评修水利》，《衢州大众》１９５３年３月５日，第１版。？《浙江省１９Ｓ２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》１９５３年５月），浙江省水利厅档案ＪＷｌ－ｌ－（１０１档案馆藏。，浙江省？《春修水利工资账要赶快清理》衢州大众》年第，《１９５２１１月１３日，１版。？日《塘边村清理春修水利工资》，《衝州大众》１９５２年１１月１３，第１版。９５n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段”＆半年村里修堰带来的）今年增产的谷就差不多够缴农业税。同样由于１９５２年春修的规模和成绩一般群众中均普遍存在这样，而在基层干部到劳动模范乃至，“”麻痹自满思想，影响了群众参与水利的积极性。１９５３年，浙江省农田水利兴修表现出明显的转型特征，据省水利局对各地工程兴修情况的掌握，除余姚、金华等少部分县工作进行较好、基本上已经结束恢复时期一，逐步转入以新建为主外，般地区尚以恢复与加强原有水利设施为主。？在群众性自办工程方面，１９５３年全省工程处数仅为１９５２年的３７％，工程数量回落明显，也反映出群众性工程的恢复改建基本结束，但工程新建的阶段尚未全面展开。此外，１９５３年５月及１１月两次全省水利会议，对于农田水利工作所处体制环境表述的变化也集中体现这一阶段的转型特征。１９５３年５月的全省水利会“议报告中提出一定要掌握小农经济的特点，今后做农田水利工程，克服盲目积”◎极、贪多好大，以及不从小农经济情况出发，单纯主观主义思想的作风。而至“”一１１月的省水利会议党在过渡时期总路线总任务这，开始着重围绕主题，“今后在兴修水利中，应优先帮助国营农场，、农业合作社解决水利问题以促进胡族合作运动的发展……。以总路线的精神照耀了过去的工作，代表们较普遍的”？回忆起四年来的工作是糊里糊涂过来的。第二节合作化运动中的水利兴修－１９５７）（１９５３一１９５５年７月３０日，第届全国人大第二次会议正式通过了历时５年编制的“”“”一五计划一五。在水利方面计划要求通过水利建设扩大灌溉面积７２００，万亩，其中国营农场约４００万亩。至１９５７年，全国水田和水浇地面积达到５亿？一３１３万亩。隨着第个五年计划的实施，农田水利也开始进入大规模建设的阶段。１９５３年８月２０日，水利部部长傅作义在政务院第１８６次政务会议上作了“《水利部关于农田水利工作的报告》，在总结三年农田水利的基础上，提出今？《江山县凤林乡水利冬修》《衢》１９５２年１２月１６日第１版。，州大众，？工作基本情况（１９５）江省水利厅档案Ｊ－－《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利》３年５月，浙１２１１１０１浙江省档案馆藏。，？《全省水利会议记录》９５３５２１－－（１年月）浙江省水利厅档案ｊｌｌ１０５浙江省档案馆藏。，，？《全省水利会议记录报告》（１９５３年１１月），浙江省水利厅档案Ｊ１２１－１－１０６江省档案馆藏。，浙＊中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》（第６册）北京：中国文献出版社１９９４，，－年４９３４９４？，第页９６n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段后应着重开展群众性的各种小型水利，整顿现有水利设施，加强灌溉管理，发掘潜在力量，以扩大灌溉与排涝面积，增加粮食生产。至于新办的较大的水利灌溉”￥工程。，则应采取慎重态度，充分准备、稳步前进、择要举办的方针其表述与３月份召开的农业部召开农田水利工作会议的主题及之后向中共中央报送的《关“田》一工一于农水利工作会议的综合报告的内容基本致。通过对三年作的总结，方面表明政府对前一个时期水利供给方式的肯定为采取广泛依靠群众的供给，认一一方式有利于中国农田水利事业的发展，个时期农田水；另方面也确定了未来”＠利设施供给方式的方针，农田水利建设将沿着依靠群众的道路进行。１９５３年，过渡时期总路线和总任务正式提出，农田水利与合作化运动的结一一合及相互推进成为这阶段农田水利兴修另个重要特征。１９５３年１２月１７日，政务院第１９８次政务会议通过《关于开展冬季农业生产工作的指示》，指出冬季生产工作的首要工作就是发展农业互助组和农业生产合作社一工作。为完成这，具体措施中提及，在农田水利工作中，尤须注意与互助合作运动相结合，充分应用组织起来而节省出的劳动力来兴修农田水利，又以农田水利之兴修来帮助巩固？和提高互助合作。一１９５３年底召开的全国水利会议在确定今后工作方针时，方面继续强调坚“持并加强工作中的群众路线，对于群众性的各种小型水利的指导，应与大江大”？：河的治理同样重视。同时还还提出农田水利必须与改造小农经济这个总任务联系起来，有意识地通过小型水利来促进农业生产的互助合作；在互助合作运动“”一日益发展条件下，群众兴修水利的要求也会更高。而随着五计划的实施，水利工作中也要求加强调查研究提高计划性：针对大型水利工程，采取稳步前，进的作法，贯彻基本建设程序，加强规划设计及基本工作，厉行节约、保证质量，并在设计、施工中建立责任制；群众性水利工程方面，因地制宜，根据群众需要？与可能，，，贯彻群众自愿原则切实整顿现有设施发挥设计效益。在这样的基本原则下，确定了农田水利以整理与巩固现有工程、开展中小型？《中央人民政府水利部关于农田水利工作的报告》，《人民日报》１９Ｓ３年９月１１日，第２版。？王瑞芳：《当代中国水利史》：中国２０１４，北京社会科学出版社，年，第１０６页。③中央人民政府法制委员会编：《中央人民政府法令汇编》（１９５３年）北京：法律出版社，１９ＳＳ年第，，２２５页。？王瑞芳：《当代中国水利史》北京：中国社会科学出版社２０１４年第１页。，，，３８？王瑞芳：《当代中国水利史》北京：中国社会科学出版社２０１４年，第１３８页《１９４９－１９５７年历，，；次全国水利会议报告文件北京－》：当代中国的水利事业》编辑部编印１９８７，第２５８２６３２６４。，《，年，页９７n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？水利兴修为重点：，并提出加强对群众性水利工作指导的具体措施为第一各省在当地党政领导下着重加强对群众性农田水利的领导。省应配置，一工作。渠道灌溉较多省份个主要负责干部专管群众性水利，配备负责干部分工领导灌溉管理。第二，加强县的领导。根据过去经验，考虑到农田水利的地区性差异，以县为单位是开展群众性农田水利工作的重要关键。为此求县配置专职水利干部，，要一并逐步输运技术干部充实机构。技术干部的来源，方面由专业院校的毕业生中解决，更重要的是在实际工作中大量培养提拔群众中的积极分子、技术人才和农村干部。第三，，工作方法上开办训练班，培养基层技术干部，及时总结交流经验，特别注意总结典型经验。浙江省政府于１９５３年１２月５日下发《关于冬季农业生产工作的指示》，强，大力开展群众性的兴修水利运动。在运动开展时调冬季农业生产首要工作，贯彻防涝防旱并重的方针，以普遍发动群众兴修为主，政府贷款和投资扶助为辅。不同地区抓住不同重点：山区、丘陵和缺水地区以防旱为主，发动群众挖塘，修小水库，整理土地，修筑梯田，结合造林，保持水土；平原水网地带和沿江、河两岸，，防涝防洪为主，发动群众疏通河流巩固堤防，加强工程的养护管理工作。要求各地，９５４，，从指示发布日起即时行动在１年三月底前基本结束四月上旬普遍进行检查总结一。为了充分发挥群众的积极性，定要贯彻合理负担政策，很好的解决水利纠纷。认真的开好水利代表会议，民主决定兴修水利计划，运用农民已有的成功经验，防止干部包办代替和主观主义的工作作风。在进行各项工作时一，定要明确以兴修水利与开展积肥运动两项任务为重点，其他各项工作因地制宜抓紧进行。并要求各地对冬季农业生产，及早作出具体的计划要求和具体布＠置避免空洞的号召，以便干部和农民有切实的行动内容和奋斗目标，。随后，各专署也相继发布了本区的冬季生产的指示。水利工作进度安排上，１２月底前？３４１９为准备阶段，５３５；１至月为行动阶段月为结束阶段。全省各地从年月①：《当代中国水利史》北京：中国社会科学出版社２０１４年第１４。王瑞芳，，，０页？《冬季农业生产工作的指示》《衢》１９５３年１２月１０日第１版。，州大众，？《叫各地大力做好冬季治水工作》，《衢州大众》１９５３年１２月２５日，第１版。９８n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段＠？水利会议之后即开始布置１９５４年的农田兴修准备工作。至１０月份，广东、，浙江两省和西北区在全国率先发出通知、指示，要求各地根据发展农业生产的需要和可能，订好兴修农田水利的计划，提出工程目标，有组织有领导地开展群众性的兴修水利运动，从全国范围来看，浙江省的农田水利工作也是开展较早的，这一方面是源于领导上的重视一，另外所处区域的自然地理条件也是个重要影响。兰江流域的农田水利工作也是基于同样的原因因素而在浙江省内，常常先于，“其他县、市开展工作。省农林厅曾在下发通知中特别提到，金华、衢州专区相较于省内其他地区，，季节较早行动时间要适当提前。１９５３年８月中旬金华专署抽调了各县的水利工作干部，成立工作组查，，＆勘了１０县的较大的水利工程，率先开始了１９５４年农田水利的规划准备工作。＇？一Ｖ．．．０、１１０衝：：二的８个县在１两个月也先后开办了次水利技术训练班，１月下旬，金华专署也举办了为期５天的全区水利技术训练班。开展技术培训的同时，也通过训练班宣传政策、布置全面开展冬季兴修水利运动的任务。学员在学习过？程中也根据本地区的情况，初步制定了冬季兴修水利的计划。１９５４年１月，，为了加强冬季兴修水利工作的领导，金华专署依据省人民政府指示首次成立了专？１区冬修水利指挥部０日正１、２，，月１式开始办公。月月份部分乡村的水利兴修已形成运动，但由于农村中粮食统购统销任务影响，总体进度上迟于预期。一工作检查发现，大部分地区的水利工程动工时间迟于上年度，如义鸟县１０３个３乡，２月初５３个乡还没有开始兴修水利。随着征粮任务的基本结束，２月份中共浙江省委布置春季农村工作以后，各級党委加强了对治水工作的领导。至３月上旬，运动开始全面展开，整个冬春修水利运动于４月底基本结束。一相较于前阶段，１９５４年农田水利工作出现新的转变，首先表现在开始重视加强国营农场和农业生产合作社的水利工作，使之成为保证和促进农业社中社会主？《－－浙江省去冬今春兴修水利基本情况的报告》，浙江省水利厅档案ｌ２１ｌ１６５浙江省档案馆藏。ｊ，？《利用农闲季节为明年增产粮棉创造条件各地积极准备兴修农田水利工程》《人日报》１９５３１１，民年１９日。月，第１版？《叫各地大力做好冬季治水工作》，《衢州大众》１９５３年１２月２５日，第１版。？＇利用农闲季节为明年增产粮棉创造条件各地积极准备兴修农田水利工程日５３《》，《人民报》１９年１１月１９日，第１版。？《各县开办水利技术训练班》，《衢州大众》１９５３年１１月２８日，第２版浙江省金华市水电局编：；《金华市水利志》，北京：中国水利水电出版社１９９５年第１２页。，，？《专区冬修水利指挥部正式成立》日。，《金华报》１９５４年１月１６，第１版？好春耕生产准备工作的指示》《金华报》１９５４年２７日第１版？《做。，月，９９n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段一义成分稳步增长的有力因素之。省、专两级在经济上、技术上支持和帮助国营８处一农场和农业生产合作社举办的较大工程共有，各县般也都优先地帮助姐织起来的农民解决水利问题，并注意通过水利工作有意识地引导农民组织起来。其对农田水利工作的具体领导一，主要包括：第自上而下地提出治水次，加强了，工作方针、要求和目标，自下而上地制订具体兴修计划，逐级审查，批准执行。二省、专、县都确定了基点工程或基点乡、村，第，采用建立基点的工作方式，“”从基点中创造经验，推动全面。通过这些经验的及时总结、推广，在基层治？水运动中起了很大的推动作用。至１９５４年５月，南方多数省份春修工作已近结束，北方各省兴修农田水利工作正在展开。据５月２３日《人民日报》的报道，华东区不完全统计，共兴修和整修了塘工程３５万多处，完成土方１亿８００多万方，扩大和改、坝、沟渠等善受益面积１４００多万吉。中南区仅湖南省即兴修、整修塘、坝、井、圳等工程３６万多处，小型水库４４０座，涵闸１５０多座。广东省修好的小型水利工程７万８０．２８万多处益面积２多万亩，。西南区的云南省已修工程受益面积在，受多处３００万亩以上。河北省截至５月上旬统计，己打井２０００多眼，锥井１５００多眼，修旧井３０００多眼，出贷水车２万８０００多辆。辽东省已开发水田６万亩，超过原？计划４３％。各省截至１０月底的不完全统计，全国共兴修和整修渠道、塘坝、小型水库等群众性水利工程１６０余万处，连同国营农场水利及大型灌溉工程，共扩大灌溉面积８７１万亩；加上新打水井、推广水车和抽水机等工作成绩，总计扩大？灌溉和排水面积１０５０万亩，为原计划９７７万亩的１０７％。但据水利部对基本建设的统计，即国家财政投资工程，截至１９５４年１１月实，全国际完成工作的，加上１２月份预计完成的工作量基本水利建设预计完成国５。家计划委员会批准年度计划投资额的８．２９％列入地区计划的水利基本建设投资额１９５３年，仅吉林、热河、湖北、上海四省市完成年度计划。加上也未能完成年度计划，结果致使出现资金大量积压，给计划执行增加了难度，更为严重的？－－江省《浙江省去冬今春兴》（１９５４年４月）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１１６Ｓ修水利基本情况的报告，浙，档案馆藏。？《农田水利春修工作成绩很大》，《人民日报》１９５４年５月２３日，第１版。？９５５１９５１４日）傅作义：《１９５４年的水利工作总结和１年的工作任务》Ｃ５年月当代中国的水利事，１９４９－北京业》编辑部编：当代中国的水利事业》编辑部：《１９５７年历次全国水利会议报告文件》，《，１９８７第２１－年，９２２０页。１００n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？是影响了五年计划的完成进度。同时，尽管在合作社的质量及发展速度上存在“一诸多问题１９５４年是合作化运动快年。截至１９５４年秋，但不可否认速推进的，全国已有２２万５４０５个农业社１３万４０５，其中个社是在春后秋前这段时期内建”＠立的。“基于上述形势的判断，在制订１９５５年水利工作任务时，水利部指出，五年经济建设计划要求大量增产稂食与经济作物一，年来农业生产的互助合作运动又”有了新的发展这一切都要求水利工作方面缩减受灾面积，扩大灌溉面积。，因１１１而，５７００９５５２２，水利部认为原订五年扩大灌溉面积万亩和年扩大灌溉面积万亩的计划，已经不能适应当时国家对增产粮食的要求。将五年扩大灌溉面积计“”７２００一五１划增加至万亩，这个数字即为９５５年７月正式发布年计划时所列水利建设计划指标。在年度指标安排上１９５５００万亩，１９５６００，，年１４年１８万亩＠１９５７年２０００万亩。不久以后农田水利任务指标再次由７２００万亩增加至１亿，亩。１９５５年１０月１６日，中共中央在转发水利部党组《关于华北五省区农田水“”一五利工作会议纪要的报告》时指出，计划全国农田水利任务的调整是保证完成国家农业增产计划的重要措施９５６、１９５７两年的。并认为，尽管经调整后１一兴修任务繁重，但完成这个任务是可能：全国已有６５万个合，其依据是第，作社今冬明春（１９５５至１９５６年）还要发展更多的社，这是开展此项工作的有，力依靠。第二，几年来兴修小型农田水利工程有了显著效益，因而鼓励与推动了＾群众兴修水利的积极性。第三，今冬明春（１９５５至１９５６年）堵口复堤任务没有１９５４年大，群众可以抽出更多劳力和时间搞农田水利工程。第四，国家增加了贷？款和投资。１９５６年１月２３日，中央政治局提出《１９５６年到１９６７年全国农业发展纲要（草案）》，后经最高国务会议讨论后，下发各地征求意见。《纲要（草案）》？提到，从１９５６年开始，在７至１２年内，基本上消灭普通的水灾和旱灾。为迖①傅作义：《１９５４年的水利工作总结和１９５５年的工作任务》（１９５５年１月４日），当代中国的水利事业》编辑部编１９４９－：《１９５７年历次全国水利会议报告文件》北京：《当代中国的水利事业》编辑部，，－２２０１９８７年。，第２１９页？罗平汉《农业合作化运动》福建人民出版社２年第１。：史，，００４，５４页？傅作义９５５１９５５４日）２１９－２２０：《１９５４年的水利工作总结和１年的工作任务》（年１月第页。，？《中共中央同意水利部党组＜关于华北五省区农田水利工作会议纪要的报告＞》（１９５５年１０月１６日），中国社会科学院－、中央档案馆编：《１９５３１９５７中华人民共和国经济档案资料选编》）北京：（农业卷，中国物价出版社１９９８年５６２页。，，第？中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》（第８册）：１９９４，北京中国文献出版社，年第，５１页。１０１n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段一到这要求以及提前完成五年计划：１９５６年，水利部提出扩大灌溉面积１亿亩，“”一五计划扩大灌溉面积２亿９０００余万亩，１９５７年达到６亿４０００万亩。标准为：西南地区保证满载满插；南方地区，所有水田灌溉设备，提高防旱能力到一？６０天以上；北方干旱地区，做到以县为单位每人平均吉以上水浇地。计划指“标的修订一方面源于对形势的乐观判断，同时农业计划编制自身的因素。从‘’１９５４年开始，各地农业计划的编制，开始实行两本帐，即除国家计委制订的计划数字外一一二，地方还有套自己的计划数字。第套指标为必成计划第套指，”？标为地方努力目标此一般计划指标由上而下越来越大。，因一为因应不断增长的计划指标，中央到地方采取了些措施来完成１９５５年农田水利兴修的任务：一第，加长开展农田水利兴修工作的时间。１９５４年１１月２２日，水利部下一发《关于开展今冬明春农田水利工作的指示》，要求依靠各地党政统领导、统一区要大力组织冬季施工安排，抓紧时间、及早动手。其中南方地，，今冬能完一二成的工程不要等待明春。北方地区，利用冬闲作好切准备工作。第，依靠互？一助合作组织带动广大群众。而如前所述，兰江流域相较于般的南方地区，季节较早，因而冬修工作时间起点提前的表现更为明显。以金华县为例，从１９５４年６月下旬开始，通过下乡调查、整理历史资料、处理人民提案以及召开水利会。议等方法，初步确定了冬修任务随后，于７至９月进行了较大工程的勘测设计工作。同时县里抽调了１２个干部组成检查组，分头深入较大或较为复杂的工程１所在地，进行核对和检查。自０月份起至１２月上旬３８，全县处投资、贷款工程已开工３５处，其中已开工的１９座小型水库，有１２处完成清基，７处安装好￥涵管与启闭设备，３处开好了泄洪道，相较于往年，大幅提前工作进度。至１９５５“”年１月上旬，据《金华报》报道，金华专区全区的冬修水利运动已经初步展开，国家投资兴修的大、中型水利工程，动工１４９处，群众性小型农田水利，动工？－傅作义：《为提前和超额完成五年计划和在七至十二年内消灭普通水旱灾害而斗争》４９，《１９１９５７年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第２７０页。？中华人民共和国经济史（第１卷１９４９－１９５２）》（第１１９４９－１９５２）吴承明：《，卷，北京：中国财政，经济出版社２００１年第。，，８０页？中央人民政府水利部：《关于开展今冬明春农田水利工作的指示》（１９５４年１１月２２日），《１９４９－１９５７年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年第４４２，页。－？１９５４年１２月农田水利工作简报浙江省水利厅档案１２１１－１３９Ｊ浙江省档案馆藏１０２Ｉn浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？１１９２００多处。截至２月下旬，大、中型工程方面，原金华专区个县平均已完成计划３４％，加上行政区划调整后衢州专区７个县的统计，总计完成计划的２９．６％；＠群众性小型农田水利方面，原计划兴修４万３７０８处，已完成２万１７８处。“第二、，领导方式上，建立试点，总结推广先进经验。做到农田水利工作与互助合作和改进农业技术（主要指改变耕作制度）相结合，技术工作与党委的”＠领导和群众的力量相结合。包括及时清理水利兴修旧账，加强对基点工程和地区的领导及典型推广，深入贯彻合理负担政策。金华专署水利局汇总了自１９４９年冬修起至１９５５春修止的兴修水利成绩（包？括原衢州专区）．财政投资８４万１７１０元工程２３４处７４万６０９３，投资；贷款元，贷款工程２６３２处；群众自办兴修小型水利工程近２０万处，合计人工２４７３万工日０－１５９５。灌溉面积５００亩以上蓄水库２５９个，５０１００亩小水库（即山塘）９００＆＇“”“”多个在粮食三定一五计划正式公布以及合作化运动的背景。贯彻到户、一个水利年度的冬修水利工作下华专区开始了行政区划调整后第。１９５５年，金至１９５６年春，专署水利局计划兴修大型灌溉工程１处，衢县石室堰灌溉工程，受益面积５万亩；中小型水库工程２８０个，灌溉面积２６万６４０５亩，其中增加１７１３５０５吉、９２９０２吉（山２０２处万改善万；群众自办小水库塘），增加灌溉面８５２５０亩春修未完水库工程８９处、积万，受益田吉９万９０９１亩。加上排水；防洪工程，合并预计受益面积１５７万３８９０亩，其中增加灌溉面积３７万７５６５亩、？改善８９万１０５０亩、排水１４万３２２１亩、保证１６万２０５４亩。从金华专区１９５６１年年度计划完成情况看，远超原计划指标。全区增加灌溉面积８万５７０７亩，其中群众自办农田水利增加灌溉３０万３８９１亩，完成计划的１２５．３％（期间计划指亩一标从３７万７５６５亩调整至６５万）；改善灌溉面积１５３３２２５亩其计划也万，⑥度由８９万１０５０吉增加至１４６万亩。？《全区冬修水利》，《金华大众》１９５５年１月１０日，第１版。？１９５５２－－当前兴修水利工作情况的综合报告》（年月）水利局档案６５１０６《关于，金华专员公署，金华市档窠馆藏－？《浙江省１９５４年冬至１９５５年春农田水利工作总结和１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作任务》（１９５５－－ｉｅ？年１月。０）浙江省水利厅档案ＪＵｌｌ，浙江省档案馆藏，？《》（１９５５年１１月）利局挡案－１－金华专区几年来兴修水利和今冬明春的治水情况，金华专员公署水６５０６，金华市档案馆藏。⑤金华专区几年来兴修水利和今冬明春的治水情况》９５５５－－《（１年１１月）金华专员公署水利局档案６１，０６华市档案馆藏。，金？《金华专区１９５６年冬１９５７年春兴修水利的初步计划方案》（１９５６年８月），金华专员公署水利局档案６５＊１－金华市档案馆藏０８。，１０３n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”金华专区提出的修库如修仓、积水如积粮的口号以及在小型水库、山塘？等蓄水工程取得成绩及经验也获得省水利厅的肯定和推广。１９５７年１月８日至１８日，全国水利会议召开，金华专区的代表作了水利工作的典型报告。水利部副“部长李葆华在会议总结中评价指出，浙江金华专区的报告，不但传播了修筑小”？型水库的技术经验，并且说明了走群众路线发展农田水利的工作方法。１９５７年“２月３日，《人民日报》发表题为《农田水利要加紧春修》的社论，其中提到浙江金华专区的水利部门，由于积极协助银行收回过去的水利贷款，增加了今年的一。贷款额数，也解决了不少问题金华等地的经验不定普遍适用，但是它们指出”？了解决问题的方向。在总结１９５６年农田水利兴修成绩及经验的基础上，浙江省水利厅发出通知决定于１９５６年１０月１０日召开全省水利会议，研究确定１９５６至１９５７年冬春修？方针、任务和计划指标。这次会议继续强调贯彻依靠群众，以兴修中小型农田水利为主的方针，兴修水利工作要有组织有领导的进行。除此之外还特别指出，工作“自１９５５年冬修以来从省到乡加强了水利规划是过去取得很大成绩的主要，原因之一后我们还应当从这两方面去努力也就是说要更加深入广泛地发动，今，”？群众１９５６１９５７，更好地进行规划。在编制年冬年春兴修水利计划方案时金，华专署水利局也明确治水工作应在全面规划的基础上开展工作，并计划增加灌溉面积１０３万吉，改善３７万２５００亩，预计需人工２１８０万工，具体指标分配如下⑥表：①《浙江省１９５６年度水利工作总结和１９５７年度方针任务的报告》（１９５６年１２月）浙江省水利厅档案Ｊ１２１－２－００９浙江省档案馆藏，。②当代中国的水利事业编辑部编－－《》：《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》１９４９１９５７，《年历次全国水利会议报告文件》，北京：《当代中国的水利事业》编辑部编印１９８７年第３４４页。，，③《农田水利要加紧春修》人民１９５７年２月３第１版。，《日报》日，？《１９５６年９月关于召开全省水利会议的通知》浙江省水利厅档案』１２１－２－００８，浙江，省档案馆藏。⑤－－《沙省长在全省水利会议上报告的记录》（１９５６年１０月）浙江省水利厅档案ｊｌ２１２浙江省档案，００８，馆藏。？《金华专区１９５６年冬１９５７年春兴修水利的初步计划方案》（１９５６年８月），金华专员公署水利局档案６５－１－０８。，金华市档案馆藏１０４n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段－表４１０金华专区１９５６年冬、１９５７年春兴修水利计划指标受益面积）（亩工程类别兴建数量（处）其中：增加改善新建水库１２３３６０００００续建水库３２４３０００００较大圳坝２０４００００较大排涝５４００００新装抽水机２００台５００００山塘小水库５０００３０００００山茅坑１９８００７２５００水土保持２００平方公里小型水电站２０合计１０３００００３７２５００总体数字上相较于上一年度稍有回落，而就实际的工作开展情况来看，发展速度减缓表现更为明显１９５７年４月中旬的统计全区各项水利工程合计。截至，＾完成６８５万工，远低于计划指标的２０００多万工。从全国总体情况上看，５年水“”？利兴修也呈现出马鞍形的发展态势。“”水利兴修常常遵循一个基本的规律一五，即大灾以后会有大修。浙江省在１期间共有三个年度遭受三次重大自然灾害，分别是９５３年大旱９５４、１年大水和＠－１９５６年的台风。但受灾之后的三个年度的兴修规模都远小于１９５５１９５６年的冬春修，表明农田水利兴修更多依附于国家整体决策，超越了地域性对于水旱灾害治理的需求。此外，１９５６年农田水利兴修与其他年份的总体治水方针并没有根本上的改变，但却在１９５５年冬１９５６年春的农田兴修中出现群众运动高潮，显然与合作化运动有直接关系。但并不能就此将其直接归因于农业合作社体制，比较１９５６年与１９５７年水利兴修，显然１９５７年合作化程度更高，却并未带来农田水①《我区开展突击春修水利运动》《金华大》１９５７年４月１９日１。，众，第版？－水利部农村水利司编：《田水利史略》（１９４９１９９８）利水电出版社第１２页新中国农，中国水，。③－８５浙江省农业厅编：《浙江农业四十年》杭州：浙江科学技术出版社１９９０年第８３，，，页。１０５n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段利兴修规糢的进一步扩大。“”－第三节跃进到调整（１９５７１９６２）？在１９５７至１９５８年水利冬春修期间，金华专区金华县塘雅乡多次作为金华专区的典型经验进行推广开展情况具有一定的代表性意义，以此为例观察这，其“”场标示着大跃进开始的农田水利兴修运动，也许能帮助我们更好地了解这场运动的发展脉絡。１９５７年９月２５日《人民日报》发布了《中、国，共中央务院关于今冬明春“田水利和积肥运动的决定》一，《》提出大规模地开展兴修农决定，我们定要在”今年冬季集中大力开展一个大规模的农田水利建设运动和积肥工作。并指出，“这个运动，应该成为随着目前农村社会主义教育高潮而来的生产高潮的主要组”成部分。《决定》公布时适逢金华专署召开全区水利工作会议，会议在９月２１日开幕时，即已号召与会代表对几年来兴修水利的成绩和经验开展大放大鸣大辩“”一１论：９５７。通过辩论提高了认识，统了思想部分地区没有完成年年度兴修任务，不是因为订计划时冒进，而是因为领导上的严重的右倾保守思想，缺乏完成任务的决心和信心；群众能否发动，不在于补贴口粮，而在于思想动员，为了“”兴修水利而推翻粮食统购统销政策是错误的；明确社办公助方针，批判光靠国家投资的本位主义思想；通过合理安排，打消兴修水利会影响其他工作的顾虑；加强农田水利对粮食增产和群众改善生活作用的认识，解除怕修水利而影响社员收入的担心。在此基础上，２７日会议闭幕时，修订了兴修水利计划。决定１９５７至１９５８年冬春全区兴建中型水库２４处，小型水库８６５处，续建小型水库３９４＠处，山塘２２８５个，预计需工１８４６万工，土方２０２２万公方。比较发现，这个数字还略低于此前农田水利兴修规模最大的１９５６年，当年完成人工２０４９万４２３５〇总面积３０．８平方公里，２３个行政村，下辖３６个自然村，３４６５户，１３６２７人。属丘陵地形，地势自南向“”北逐渐升高。。多垄田流经过含香乡注入义鸟江。耕地１４田，少平畈乡西部有双溪，９２６亩，其中水１３３２３吉旱地１６０３亩。全乡属低岗丘陵与溪谷平原相间地形，西南为芗溪下游和义乌江沿岸冲积平，一原。张家溪自北。自然条件上具有兰江■、东溪、芗溪而南注入义乌江流域般乡村的典型特征金华市地名办公室编：《浙江省金华市地名志》，金华市新华印刷厂，１９８５年，第７２页；另据１９５７年资料，全乡２３１９１吉水田３５８７亩旱地，分散３１天因地势关系秋雨比周围少１９５７年亩，，全乡平均抗旱能力，，，均收粮２６６斤１９５７２－。《塘雅乡因地制宜大修水利的规划》，（年１月），金华专员公署水利局档案６Ｓ１－３７金华市档案馆藏。，？《全区水利工》日１。作会议胜利开幕，《金华大众》１９５７年１０月５第，版１０６n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段．？工，土方２１３８万９６９９公方。１９５７年１０月中旬，金华县召开了四级干部大会整风精神和全省、，贯彻了专区水利会议的指示，，会上重点开展兴修水利问题大放大鸣大辩论。会议期间也修订全县水利规划。原计划投放１８３万工，平均每个劳动力１８工。经修订后，？计划投放４００万民工兴修水利，平均每个劳力负担４０工。干部大会后，各区、乡陆续成立冬修指挥部或冬修委员会，全县包括塘雅乡等１８个乡通过召开乡水利会议及干部、群众实地勘察等形式也修订了各自乡的水利规划。塘雅乡原计划７０００工完成１００冬修水利工程，平均每个负担２．１工。经修订后工程数增加至＠工一３９２处，１２万６８００，每个劳力３６工。比较这第阶段水利规划修订的数字变化，，明显呈现出层层加码的现象从专区至乡，越往下计划修订增长幅度越大。１０月１７日，中共塘雅乡支部召开了全乡兴修水利动员大会。与会主要为农１７５村骨干和积极分子，共３２人，其中贫农１人，７３，下中农６４人中农人。会一议主题及流程与此前专区、县会议致，通过采用放、鸣、辩论，打破顾虑、统？一认识。姑且不去评价大放大鸣大辩论这种形式，其实质依然是农村反右整风的社会主义教育运动在水利工作上的延续一。尽管如此，仅就放、鸣的内容定程度上也反映出塘雅乡农田水利兴修工作开展的情况，以及干部、群众对农田水利？兴修的认识，故此特转录原文如下。对领导批评、建议的意见有１４５条：“一：个毛主席和县委领导双岩乡水利有的代表说同是，为什么修得好？我”批评向领导对去年测量们就修不好。人民生活不关心不重视兴修水利，９个，一水库个都没有做。“”一工一有的代表说：过去乡领导抓那作个，就手抓到脚，别的就不管了。一批评乡领导工作作风单打。有的代表反映五渠塘水库已经做好两年，到现在还没有清工结账，积极的吃亏。批评乡领导过去在执行水利政策上有头无尾。，落后的便宜？金华专区１５６年冬１９５７年春兴修水利的初步计划方案》１９５６８《９（年月），金华专员公署水利局档案６５－１－８金华市档案馆藏。，？《》华大众月１９日第１版金华县已展开冬修水利运动，《金》１９５７年１０，。？《金华县已展开冬修水利运动》《金华大众》１９５７年月１９日第１版。，１０，？第２期－－金华市档案馆藏《水利工作简报》（１９５７年１１月），金华专员公署水利局档案６５１３７，。⑤水利工作简报第２期》－－《（１９５７年１１月），金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆藏。１０７n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段不愿修水利要修水利国家要增加口粮、出钱的意见有１０７条：，“认为水利应该小修不能大修一一。年三个忙头下半年是个忙头劳力来，，不”“及，修水利多吃粮，政府不补贴粮食不够吃；农民生活苦，要修水利除非以”工代赈。“富裕农民对兴修水利的抵触情绪大如官田社一个中农说合作化以后：，，”“越修越坏不如不修。有的富裕农民并说：今年的水利任务水利年年修，要，，”“！减免！前蒋社干部富裕农民金ＸＸ说请政府减免：修起水利，又不好吃水，”“我们主要是搞生产！七宝塘社老中农说：过去几年来都没有修水库，也在家里吃饭天空落雨是主要的”做水库是次要的。，，塘雅乡在全乡兴修水利动员大会上通过放、鸣、辩论再次增订了水利规划指标，增加修建２座水库和４２３处其他水利工程，每个劳力负担增加至５９工，总“投工数１９万３５２３工。同时，在修订计划时提到原计划全乡投放８万５９００工，”？２７工每个劳力负担。塘雅乡为了争取时间多修水利，采取边发动边行动的原则。在全乡兴修水利动员大会前，各社作了行动的安排，会议期间采用写信和带口信给留社干部，立即组织社员群众动工。截至会议结束这天统计，全乡已有３０个社（塘雅乡共有３６个社）开始行动，开工水库１处，山塘３８处，完成山塘１？处。各农业社也均成立水利组织，确定专人负责。塘雅社分配全体党员到每个？较大水利工地，包干负责，并规定每个脱产干部须修水利３０工。另据《金华大众》１０月２５日及１１月２３日的报道，中共塘雅乡总支部再次修订了指标，中、小型水利工程兴修工程数增加至５２６处，平均每个劳动力负担？数增加至８０工以上。规划修订后贯彻到社、队，任务分配给每个社员。综合以上材料，说明在不到两个月时间内，塘雅乡的水利兴修计划指标至少进行过四次修订。随着由于工程数量增加、规模扩大，技术指导也有了更大的需求。为解决这“”一矛盾，中共塘雅乡总支部向全体干部提出人人学技术个个修水利的口号。，并于１０月２０日，由乡总支组织带领全体干部到工地参观，并由参加过全区水利＊《２》（１９Ｓ７１１）６５－１－３７水利工作简报第期年月。，金华专员公署水利局档窠，金华市档案馆藏？－－《水利工作简报第２期》（１９５７年１１月）金华专员公署水利局档窠１金华市档案馆藏。，６５３７，？《掀起兴修水利高潮》，《金华大众》１９５７年１１月２３日，第１版。？《塘雅乡干部努力学习水利技术》金华大众》１年１月第１版。，《９５７０２５日，１０８n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”会议的总支部副书记作临时教员，讲解怎样勘察地形和做土坝、计算土方、＠做涵闸。据１１月２３日的新闻报道，全乡训练了１０８个技术员，但文中并未说＠“”是通过何种途径训练的。在施工中，贯彻互利政策，实行挑方分筹制，以此提高劳力出勤率。并发动卫生所开展兴修水利卫生宣传，较大水库工地派卫生人员专门负责医疗；；供销社和手工业社做好物资供应和工具赶制学校要求教师？每人挖５方土，以支援水利兴修。至１２月份，全乡冬修水利运动全面进入高潮，月初统计，每天出工人数平均２１００人。１２月５日，塘雅社１７６名共青团员和青年社员组成５个青年突击队，到水利工地参加夜晚施工。青年突击队提出要在生产中起带头先锋作用，保？证每人为兴修水利出８５工。截至１１日，全乡已修好６１处水利工程，正在施工的８６处，累积已用工５万９４６８工，平均每个劳力已完成１８工半。其中，学校、供销社、工商联等支援单位，合计也为水利兴修完成１９７０工。至１９日，完成工数增加至７万多工，平均每个劳力作好２３工，计划在年内完成８０％工程。到１２月２４日，累计用工数达到８万４千工。在不到１５天时间，完成约２万５０００工，？平均每天完成１７５２工，基本保持了月初每天２０００多人上工的规模。？塘雅乡在总结冬修水利进入全面高潮的原因时，将其归结为以下几点：“”“”第一兴修小型农田水利为主和勤俭办水利的方针。全乡原有，贯彻一口１０个中型水库的规划，其中之的宅亭水库预计需１３万工、１万２０００元费用及要淹田４８０亩。但因受益田仅２０００亩，受益户难以自力负担，而贷款又无法及时发放到位，造成工程无法开工。后经群众讨论后，取消修建计划，改为兴建３个小型水库和扩建２口大塘，人工、经费、淹田亩数均大幅减少，经费得以自筹解决一。因工程小开工快，施工进度明显加快。后这经验得到推广全乡取，，消５个中型水库工程计划、，改建９个小型水库及若干塘圳。第二，总结评比，开展红旗竞赛。１２月初，全乡展开社与社的评比，评出５？《塘雅乡干部努力学习水利技术》华大众年１月２５日第１版，《金》１９５７０，。？《》Ｓ７１１２３日１。掀起兴修水利高潮，《金华大众》１９年月，第版？《掀起兴修水利高潮》，《金华大众》１９５７年１１月２３日，第１版。？《修水利日夜开工》，《金华大众》１９５７年１２月１１日，第１版。？《塘雅乡党支部采取有效措施，兴修水利全面进入高潮》，《金华大众》１９５７年１２月１９日，第１版；《地委负责同志到塘雅乡检查水利工作》，《金华》１９５７年１２月，勉励把修水利运动推向新的高潮大众２１日１一一，第版；《遂昌６万９、塘雅８万４，个县修水利用工不如个乡多》，《金华大众》１９５７年１２月２７日，第１版。？＜塘雅乡党支部采取有效措施，兴修水利全面进入高潮》，《金华大众》１９５７年１２月１９日，第１版。１０９n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”个水利兴修先进社，并展开社、队间的竞赛，以此发动群众，增加出工数。“宅口农业社自从开展竞赛后，平均每个劳动力用于修水利的工数迅速增加到３０工半。桥西农业社原来妇女出工少，开展红旗竞赛后，现在每天有４７个妇女”下田、下工地。第三，，，全面安排生产发挥劳动潜力。合理安排水利兴修与其他生产工作实行农时、农活、劳力三排队；规划到社、队，制订，任务到人，加强责任制竞“”赛表；贯彻合理负担政策，实行六定，定塘、定工、定分、定时、定人、定“”工中采用；，增质，施分筹记分办法，提高工效发挥共青团和妇女组织作用加出工数。第四，加强政治鼓动工作。宣传农业发展纲要同时，通过各种形式宣传鼓动，“”“”“一口：人人学武松、提出多样的政治号，个个带头冲年幸苦，万世享福、改建”“”“”变旧面貌，设新塘雅，将如八百斤、向自然进军等表述变成群众日常的口头语。金华专区各地在１２月份也均进入兴修运动全面发动阶段。全区秋种冬种工作基本结束后中共金华地委于１１月２６Ｂ召集会议专门研究了兴修水利问题。，地委要求各地迅速掀起兴修水利高潮、，社社修水利，人人都动手，农村和城镇，农民和工人、机关、学校和工商界都要参加兴修水利运动，做到全党动手全民一办水利。同时，中共金华地委宣传部还刊印下发了《关于掀起个兴修水利高潮？的宣传提纲》。１２月８日至９日，中共金华地委和金华专署支持召开了全区水“”利局长会议，提出全面掀起兴修水利高潮的决定要求全区在春节前完成年，８０％６０－８０％，在度兴修水利任务的，每天做到的劳动力参加兴修水利此期间完成－６０８０万工的目标。会议期间，组织了与会各县水利局长前往塘雅乡参观了兴修＠水利运动为推动运动发展自１２月１９日开，向全区推广塘雅乡的工作经验。，始，定期公布各县兴修水利的每天上工数、土石方完成数、高潮乡数等内容的运动进度表，县、。金华地委去各县检查工作时，将运动进入高潮的标志归结为三点乡领导亲自动手；出工水利人数迅速增加；水利战线上出现先进的乡、社、队和？一《地委开会分析当前水利运动情况》，《金华大众》１９５７年Ｕ月２９日，第１版；《关于掀起个兴修水利高潮的宣传提纲》《金华１９５７１１月２９日第３。，大众》年，版？《全区水利局长会议批判右倾、自满思想，决定全面掀起兴修水利高潮》，《金华大众》１９５７年１２月１３日，第１版。１１０n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段？“水库工程一。其中领导亲自动手项尤其指各级党委、支部书记亲自负责是全”党动手的运动指导方针具体体现，也是较往年水利兴修在领导上最显著的区别。“”进入一五计划伟大胜利心迎接二五计划１９５８年后，全国在庆祝，满怀信的氛围中，金华专区各地陆续提出农村水利化、水库化、水电化的跃进口号，要“”“”求提前实现亩产８００斤的规划一。跃进方面各地继续强调水利兴修高出一工率一，部分地区还进步修订、提高了水利规划指标，另方面，水利兴修中开“”始不久以后称之为农业技术革命的工具改革运动１９５８。年１月１５日《金，华大众》发表了题为《发挥群众智慧，使治水进度突飞猛进》的评论员文章，推广各地水利施工工具制造、改进的经验，如文中提到东阳县古光乡西山塘水库工地用牛拉滚筒来代替人力打夯，提高了８０倍劳动效率；江山县壇石乡清明山水库工地一个双铧犁抵上２０个劳动力；兰溪马涧区工农水库工地用水车运土代替＆人力挑土，滚筒压土代替人工夯土。而据浙江省内率先提出并在瑞安县愚溪水库开展群众性技术革命的中共瑞安县委介绍，这场群众运动的兴起首先是浙江省委工作组到工地作了关于开展技术革命的指示后，县委学习了湖北红安县搞实验一田的经验，两个书记亲自到工地做样子、、工，和技术员社员人起研究创造新“‘’”？一工具，经过几个不眠之夜，成功创造了第架竹轨运土。据《浙江日报》报道，愚溪水库工地在１月１１日至１８日，共创造了３０多种运土、夯土工具。运土方面主要有：铁索滑土、竹梯运土、四轮运土、四轮运土、千斤运土等；夯“土方面有如石滚压土、、杠杆压土滑轮自动夯土等。绝大多数工具成本低廉、制造容易，操作简便。每天晚上所有机关单位、工厂、居民、学校都在开会辩论”？“”如何创造工具支援水利运动。瑞安县的创举经《浙江日报》专题报道及社？论宣传后，迅速推广至全省。随后，在１月底的金华全区较大水库主要负责人会议上，金华专署除要求绝大部分较大水库要在春节前后完工，最迟不能超过３一？月外，重点指示各地掀起个群众性的技术革命运动。尽管如此一（１８日，随着春节的临近２月，正月初）出工人数有明显下降，，？《彻底转变作风把水利运动推向高潮》金华大众日４版。，《》１９５７年１２月２９，第？《发挥群众智慧，使治水进度突飞猛进》，《金华大众》１９５８年１月１５日，第２版。？＇浙江省水利厅编：《浙江水利建设高潮》（第１集），杭州：浙江人民出版社，１９５８年第６，３页。？《瑞安县愚溪水库工地出现群众性技术革命热潮》，《金华大众》１９５８年１月２Ｓ日，第１版。⑤一一《《群众性的伟大创造水利工地上的技术革命》，金华大众》１９５８年１月２５日，第１版。？《《专署召开大水库负责人会议，决定掀起群众性技术革命运动》，金华大众》１９５８年２月５日，第１版。１１１n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”￥干部中也存在今年水利修得差不多了，再没什么好修了的情绪。群众性的“一技术革命运动方面确实也成为２月份持续开展水利运动主要推动力，全区的一一个技术大革命的新阶段水利运动又进入了。旦同时定程度上也表明群众性“”农田水利兴修运动有逐渐进入尾声的迹象，因为开展技术革命的场所主要是２一大中型水库工地。相关研究也认为，月初全国人大届五次会议对水利建设运动的总结以及各地开始组建常年水利建设队伍都标志全国范围大规模水利建设＠运动结束。一为更清晰呈现出这年度的群众性冬春修运动的开展情况，兹根据《金华大众》发布各县水利兴修进度表中的出工人数占农业人口比的数字整理如下（单？位：％）：？《克服自满保守思想，抓住全面安排》（（《水利工作筒报》第１８期，１９Ｓ８年３月２０日），金华专员公署水利局档案－１－金华市档案馆藏６５３７。，？《全区的兴修水利运动已进入技术革命的新阶段》（（《水利工作简报》第１４期，１９５８年２月１０日－－）金华专员公署水利局档案６５１３７档案馆藏。，金华市，ａ＇１。吴志军：《试论１９５７年冬、１９５８年春农田水利建设运动》，《北京党史》２００６年第期？原始数据分别刊载于《金华大众》１９５７年１２月２３曰、２５曰，１９５８年１月５日、９曰、１３曰１７曰、２１曰１７曰、２７曰３月１５、２９曰。，２月曰、，曰１１２n｛ｏｏ０００００ｏ０００００ｍｅｏ０９ｎ０ＣＳＩＺ§ｚ６１寸８ＣＯ．．．．．．．．．．．．ｓｃｏｃｓｉｚ９９ｅ９６ｚ８９寸００９ｚｌｌｎｔ．．ｎｃｃｏ０ｏ０００ｏｏ０ｏ。ｏｏ０Ｂ０ｚ８８９ｓｚ寸ｗ００ｏｚ§Ｚ．．．．ｅ．．．．ｚｃｓｃ７ｌ？ｓＳ６ｉ０ｏ．９ｌ．Ｚ２ｌ１２ｕｒａｚｅｏ０ｏ００Ｏ０ｏ０Ｏｍｃｏ寸°ｇ寸０§？ｏＣＯ．，．Ｗ．？．Ｗ．ｇＣ＿ＳＣＯ？ＣＮｌｎ６ｉ９ＣＮ２２Ｈ２Ｗ＿．ｌＬ１ＣＮｎｃｚ。０ｏ。０。ｏｏ０ｍ卜０ｓｏｓｃｓｌｉｇ？卜ｏ９ｑ．．「？．ｒ．ｑ．．ｃｏ＞＿—ｒ？ｃｓ９ｏｃｉｏＣＮｉｏｔｏｒｉｏ＿釤＝ｎ〖ｃｍ匸【．ｎｃｎｃｓＹ００Ｏｏ０ｏｃ。〇ｏ０ｏ０ｏｍ？０６Ｏｃｏ００ＣＮｃｖｌ？ｏ＇ｓ０ｃｏ０ｃｏ＿．．．．「．＾；．ｓ９Ｏ＜＞ｓｌｏＬＯ卜６ｔｏｚｃｏ＾－ＣＮ１ｎ＾００１ＣＮＩｉ【ｌＴＩ【寸ｎｃＪＯｌ鎵Ｙ０ｃｏ０。ｏｏｏｏ０〇ｏｍ＾ｃｏｏｏ０§卜々ＣＮｏｏｆｏ６卜ｒｏ＿．．．．．－ｏｏ０ｚｌ；Ｈｏｏ＾０°ｏｎｚｏ＇汨ｐ２【ｆｔｍ＾ｉ。。００ｏ００ｏｏ０ｍＳ卜卜０导另＾ＣＮＩ００卜ｈ－００＃Ｉ？．．ｅ．‘．Ｉ＇■＞ｆｏ七ｏＣｏＯ０ＣＮｉ９６ｔ－Ｔ＾ＶＩ米Ｃ虿ＤＣｔ爷００００ｃａ００ｌ＿ｌ另？０ｓｓ？ｓｓ０＾ｏｏｃｏ５卜．．．．．．．？■ｄ？ＣＮ＜？；０ｃｏｏｏＺ０？〖【＾ｔｉｃｓ＾〖ｆｌ凶ｎｒ？ｔＣＣ许０。００００００ｏｑａｌ？卜０导ｇＨＵ＾另００Ｓ＾０ｓ卜．．．．－．．．ｓ．啕ｏ０１０七Ｏｏｃ０Ｍｌ＇４ｏ＿．ＣＮ【ｌ．ＣＮ【ｆ＝＾ＣＮＩｎｃＩｌ－寸０ＯＯ６０。ｏ００＿ｌｎｓＣＮ００ｓ导ｃｖｌ艺？５ＣＮ§５＾。５．．．．．．．啭．ｅ－ｃｏ８ｏｏ＇（＞０二ｒｊｐｄＯｕＣＮＩ＝ＣＳＩｆｆＣＮ【ｎｃｌｏＱＯ００ｃ０ｃ〇ｏｎｌｚ§ＣＮＩ８ｓ５ｏｏ导６ｃｏ〇ｓｇ．．．ｃｒ■＿．．？－＇ｃｏｚ１ｃｓｉｌｎｌｎ￣ｏｏｇｎ卜ｚ－ｌｒＴ－二ｕ４ｆＵｎｌ：＾ｏｏｏ００。０Ｏｍ－ｏｏ导ｏｏＺ＾§卜§Ｓ＾Ｎ８．．＿．．６．．．ＺｌＮ－ｏｌｎｋｏｏＣ９ｔＮＩｒｏｅｃｏｓＣＯＣＮＩ々ＣＯ＾１＝洛ｍ：扫２舭ｌｉ一ｎｌｊＪ＃ｌ唓呻？＿ｌ邮ｍｆ唓吨ｉ－呻ｇ＿■Ｔｒ釙－￥卦ｄｒ狒蹈挑３Ｅｗ廿ｂｐｌｗ睡５Ｋ裝胡ｘ川糸氓￥ｅ枨詡無ｌ；Ｈ皸Ｍ树ｗ岌n０Ｏｓ９ｓＫ．ＩｚＯ§Ｓｓ．＿ｃｖｉｚ°Ｏｏ０．．Ｓ〇〇．：．９＝ｓｓ＾ｏｓｓ？．「００ｃｏ卜０ｍ０ｏ６ｎ§ｓ．．．９９Ｕ＾ｏｏｏｃｏｓｏｏｔＮ．．Ｌｎ０ｓｏｔＯ０ＮＩ？ＣＨ．Ｋ．Ｉｃｏ０【１？００ｏ＾００ｏ导－．？ｐｏｏ２＝０。９ｓ。．．ＳＬｄ￥００００：ｓ．．■°ｒｏ￥Ｔ－２ｓ０；ｏｔｏｔｓｌ２ｓ．－ｏ：ｏｄ（Ｎ＿Ｉｎｓ桕太晒ｓ讲＜１１捌＾啪n卦＂ｒ＊规：一斓Ｉ－？＿ｓ￣￣—￣—ｒ－ｌｌ＼Ｑｏ？＝＼扭蛑ｌ）％ｓ玉鎵ｎＹ＼＾－＾－４３叙＼－＜ＨｆＦ＼０細蹙ＬＯ１冰＼Ｉ虿爷邮蚱＼（凶果＼许啕晦）＼皱痗切刈＼ｉ丨寸？＼＼一１ｌ＂一１－：－ＶＵＩＨＴｒｒｒ：ｒ！；ｏｏｏｏ§ｏｏ．．．ｏｓｏＬＯ＼ｓｔ寸ｒｏＩn趑盔輕靶彐呻：－丄＜ｒ義靶吨ｉｗｉｎ川Ｔ名ＴＴｔ—驾———！４制ｔ届ｒ十＼爷ｉ田ｌ咨（ｉ％ｒ十＝－：＝银Ｔｆ＼滏担｜丄面許．丄？ｌ）崁ｔ豸壬ｉ＼Ｔｉ＃鎵Ｉ巨ｎｌｒ城－＜ｌｒ．＼＾Ｔｒ兴ｔ吨ＴＴ！鎵ｉ＼－＜ｉＩＨ－汨Ｉ一ＢＩ＼ｉ湖ｉｉ參ｌ９１ｉ１冰一【＼ＩＩ賢一ｉ爷ｉ邮ｉｉ妳ＩＩ．＼一（一凶一一茉一一一＼一一一陴二）十一＼衮￣一痗＞切ＴＴｔ刈４－＼４ＣＳＩ丄—丄寸Ｉｉｆ國．＼＋丄丁ＩＩＩＩ￥ｉ隹一＼一Ｉ｜赵一＝＾ｔ一Ｉ＝Ｋ一’－一朴ｒｒ一：ｆ书００ｏ００００ｉ００ｏ００００．．．■？ｌ＼ｕｎ０ｓ０００ｔ１抓ｅ￡幻．￥７７：ｄ」ｓn浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段虽然缺少１２月１９日以前的数字，但综合前述的资料及１９日的出工占比数，在中共金华地委１１月底发出指示要求各地迅速掀起兴修水利高潮１２月上中，、旬各县均开始全面发动群众性兴修水利１２１９，月日当天出工占比仅遂昌、松阳两县低于１６％。进入１９５８年１月份后，金华全区平均维持在１０％以上农业人口的出工数并在月初及月末都出现一次小的高潮，此后在农历年前有个明显的下降趋一回收势。春节过后度有小幅，进入３月份后逐步回落至１０％以下。从金华专区的整体走势观察，其阶段性大致与吴志军对全国范围水利建设运动的三个阶段分一１１１１期致，１０至月为准备阶段，２至月为全面发动和高潮阶段，２月全国范？围大规模水利建设运动结束，进入成绩、经验的汇报总结和推广阶段。综合分析各县的数字尽管汤溪和宣平在２月及３月均出现过一，次较高的出工潮、衢州两地，但总体上都与上述的阶段分期吻合。而在将各县数字按原金华分类制图后州地区各县的出工规模明显小于金华地区一个假设性的判断是。，衢衢州、金华两地行政区划调整后，可能存在金华地委及专署领导、监管辐射范围的限制丨对题，但距离金华城区最远的磬安县和最近的金华县的数字说明这种假设一是不成立。因此，对于产生地区间发展不平衡的问题有进步深入探讨的空间。１９５８年４月９日至１３日，金华专署水利局在义乌前洪乡召开了全区水利现“”．场工作会议。会议对全区的去冬今春的兴修水利运动进行了成绩汇总报告及先进经验的交流、推广。据会议报告，截至４月５日，全区累积用工６２４８万，超过解放８年来用工总数（４３８７万工）的４２．４％，土石方８１５２万多公方，超过解放８年来土石方总数的６０％。大小水利工程１２万７６８处、鱼鱗坑５６万７５９６处，其中山塘水库１万３００５处。尽管如此，各地汇总结果也反映尚有２万２２６３处工程没有全部完工，其中包括４３５８处小型山塘水库和３２处灌田５０００至万亩大中型工程；已完工的１万３千座山塘水库中，５２０６处没有经过检查验收；５１７４？处工程的放水渠道没有开通。与金华专署水利局此前于１９５７年９月底制订的规划比较（中型水库２４处，小型水库８６５处建小型水库３９４处，山塘２２８５个，，续需工１８４６万工，土方２０２２万公方），彰显出这场水利兴修运动的规模。但如果考虑到此时已经开始出现数字浮夸的氛围，对待上述取得的成绩数字时还须持谨ａ’吴志军：《试论１９５７年冬、１９５８年春农田水利建设运动》北京党史期。，《》２００６年第１一②－《年来工作情况的报告》（１９５８年７月２８日）金华专员公署水利局档案６５－１２８关于，金华市档案，馆藏。１７１n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段“”慎态度一。浮夸风在水利兴修中个具体的表现就是全国各地大力宣传几元、“”勤俭办水利方针的贯彻据现掌握的材料一几十元修建水库，这，以此说明，“现象在金华专区也普遍存在。数字浮夸引发了人们对水利建设及农业形式的乐‘’……观估计。１９５８年下半年中央认为农业问题基本解决转而促进工业大跃进、”？大炼钢铁，这与水利运动中的浮夸不无关系。１９５８年５月２４日《》刊载，人民日报了国务院第七办公室发言人关于农田“水利建设工作讲话，其在谈到关于水利规划时即指出，今冬明春应当继续大干水利建设继续贯彻以蓄为主‘三主’方针在已经有、小型为主、民办为主的，，一了小型工程作的条件下，继续修建群众性的中型工程。群众对水利建设的进步要求，比如在有了充分水源之后如何发展自流灌溉，在满足了农田灌溉之后如何”发展水电和航运，都，如何综合利用水利工程，等等必须及早加以考虑和规划。②与此同时５２１日及６月２０日召开了南方地区田水利工作，农业部分别在月农“一会议和北方地区农田水利工作会议均提出争取在一冬春的时间内，基本实，”８一现水利化的要求。月１８日，《人民日报》再发社论《大干冬春，基本实现“”一水利化》９５８、１９５９，进步明确了水利化作为１年年水利跃进的目标和要？求。１９５８年８月２９日政治局北戴河会议通过了《关于水利工作的指，中共中央“示》，其在对１９５９年农田水利建设的规划明确了在贯彻执行小型为主，以蓄为主，社办为主的三主方针时，应该注意到在以小型工程为基础的前提下，适当地发展中型工程和必要的可能的某些大型工程，并使大、中、小工程相互结合，有“计划的逐渐形成为比较完整的水利工程系统。同时，加强工具改革，要使所有”“”？这一的运输工具都装上滚珠轴承要求也是跃进最直接的体现。隨后，中共金华地委和金华专员公署也联合发布了一《关于大干冬春实现水利化的指示》，“今冬明春水利工作的要求是一：以排山倒海的气概，大干冬春，彻底消灭水旱一，自流化做到半年不雨不受旱，灾害实现全区水利化、灌溉，，年不雨保丰收？１９５７９５８》吴志军：《试论年冬、１年春农田水利建设运动《北京》２００６年１期。，党史第？《发挥工程效益，今冬继续大干》，《人民日报》１９５８年５月２４日，第２版。？争取南方地区基本水利化农田水利工作会议提出大干一冬春的宏伟任务《，》，《人民日报》１９５８年６月９日第一１版《北年提前实现水利化》《人民日报》１９５８，；方地区农田水利工作会议决定，大干，１一年８月日，第５版；《大干冬春，基本实现水利化》，《人民日报》１９５８年８月１８日，第１版。？《中共中央关于水利工作的指示》《人民日》１９５８年９月１１日２．，报，第版１１８n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段”“一不成灾一次降雨３００厘米。为实现这个目标决定在全区掀起个比去冬今，”？春规模更大，计划投１亿人工。在这样的规划要求、速度更快的治水高潮放下，，全区的水利建设呈现出大中型骨干工程多，工程量大技术性高，需要物资？器材多的特点。１尽管舆论在不断造势，但中共金华地委于１９５９年月底发出的通报指出，“入冬以来，水利工作做出了不少成绩，但进度仍然不快，出工人数和所做土石一数方数比去年同期为少。全区出工兴修水利的人数只占地委要求的半，完成土”？７一工未动石方只占全年计划的．９％，少数人民公社的水利建设。截至３月１９日的统计，累计用工数１９４５万工，远低于１亿工的规划，也不及１９５８年同期３＂６２４８万的完成数字。１９５８至１９５９年冬春大、中工程的普遍开建，据江山县统计，１９５８年全县，一只有个蓄水７２万方的水库，而１９５９年开建了２处大型１０处中型的水利工，程。衢县共计１７处中型水库在这次冬春修中开建，坝高都在２０米以上，蓄水量￥均超过１００万方，其中铜山源水库坝高５５米，蓄水量２亿方。但大量大、中型的工程规划，。大大超过国家和群众的承受能力，资金、物资和技术力量严重不足？有的工程边勘测，边设计，边施工，标准质量失控，留下许多安全隐患。１９５９“年春，缩短战线，集中力量，保证重，省水利厅根据中共浙江省委的指示贯彻３”一一点的方针，度停建了批水库工程。如东阳县林水局根据中共浙江省委指１、、示，自３月５日至２３日，组织了３个检查姐，分赴各公社中型水库受旱严“”一４个较大水库全部重地区开展检查工作，其中即在个公社部署了下马的任？“‘’一务。但时隔不久，反右倾运动开展，些本来已经停下来的工程又重新铺ｓ＇一《关于大干冬春实现水利化的指示》《金华大众》１９５８年１０月１２日第１版。，，？《２３万水利大军实干苦干巧干，我区高工效水利运动蓬勃展开》《金华大众》１９５９年１月２０日第１，版。？《＞（１９５９年１月３１日）－－关于当前全区水利运动情况与意见的报告，６５１，金华专员公署水利局档案４０，金华市档案馆藏＝？＞－《关于全区水利工作情况和意见的报告》，（１９５９年３月２７日），金华专员公署水利局档案６５１４０，金华市档案馆藏。⑤《江》（１－－山水利运动总结９５９年４月７日）金华专员公署水利局档案６５１５８华市档案馆藏，，，金；动总结－－《衢县水利运》，（１９５９年４月１３日），金华专员公署水利局档案６５１５８，金华市档案馆藏。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８年４６６页。，，，第？浙江省水利志编纂委员会编：《》：１９９８４５７。浙江省水利志，北京中华书局，年，第页？《东阳县林水局关于全县水利大检查的总结报告》，（１９５９年３月１日），金华专员公署水利局档案６５－１－５７，金华市档案馆藏。１１９n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段”？“开摊子。义乌县在总结报告中也提到，兴修水利运动的过程，就是批判右倾保守思想的过程……。治水运动开展到中期省委提出缩减水利任务的指示，在，这时有的同志思想上就产生了怀疑。县委又及时提出劳力、土方减少，蓄水量不减”０的要求。１９５９年１０月２２日至１１月２日，全国水利会议召开，会议的主基调继续“”“跃进。水利电力部副部长在其报告中指出，从１９５７年冬到今年夏天，全国……现在在反右倾人民连续掀起了两个水利高潮，，、鼓干劲，继续大跃进的号”＠一召下，正在组织再次更大的水利高潮。中共中央、国务院也在此时发布了《关“于今冬明春继续开展大规模兴修水利和积肥运动的指示》在今冬明春继续展开，一个大规模的群众性的兴修社会里运动，并且比１９５８年的水利高潮，气势更磅”礴、组织更健全、效率更高、质量更好。《指示》首先要求充分运用人民公社组织基础，认为人民公社为水利运动带来以下几点优势：便于举办较大的骨干工程，使大中小型水利工程结合起来；便于形成完整的灌溉排水系统；便于进行全流域的规划和综合治理一；便利组织大协作和大兵团作战；便于统调配水源推行计，？划用水。但由于在大跃进的高指标、瞎指挥、浮夸风和共产风氛围下，水利兴修已经“”很难从水利兴修中得到如实反映一成绩。而在当年亲历的那代人，对于大跃“”占据了很大的空间一进的记忆中修水库。李锐对此的认识具有定的代表性，“他认为从北到南，从东到西，水利化运动的灾难后果，尤其从时间的延续性说，”￥比全民大炼钢铁更为严重。在此姑且不去评价金华专区大跃进期间的水利兴修所带来的影响，如果仅去比较这三年水利年度的水利兴修工作，１９５７年至１９５８年的水利冬春修不管在运动的实际规模上或发挥的作用上，明显优于后两个水利年度的工作。尽管从中共中央、水利部到基层均在表述中强调１９５９年和１９６０年“”的水利兴修较之前有更大的规模、取得更好的成绩，但即便在日益浮夸数字？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８年第４。，，，５７页②《义乌水利运动总结》，（１９５９年４月９日），金华专员公署水利局档案６５－１－５８市档案馆藏。，金华？李葆华：《反右倾、鼓干劲掀起更大的水利高潮，为在较短时间内实现水利化而斗争１０，》Ｑ９５９年月２２日）１９５８－１９７８年历》当代中国的水利事业，《次全国水利会议报告文件，《》编辑部编印，１９８７年第６１页。，＠中共中央《－１９７８、国务院：关于今冬明春继续开展大规模兴修水利和积肥运动的指示》《１９５８年历次，全国水利会议拫告文件》《当代中国的水利１９８７年１０２，事业》编辑部编印，，第页。“”李锐：《大跃进亲历记》，海〇：南方出版社，１９９９年第２４１页。，１２０n浙江大学博士学位论文第四章从恢复到跃进：农田水利建设的三个发展阶段的统计下一，各项数据均不及第水利年度的农田水利兴修。１９６１年１月，浙江省水利工作会议召开。会议决定对全省在建水库工程进一１行次全面检查，，），省负责大型水库专区负责中型水库县负责小（型水库。至５月底，在调查摸底基础上，全省确定停建水库工程１５４座，其中大型水库１０２５３一二处，《、中型１９处、小（１）型１处。月省水利厅发出关于大办水利平调账目处理的通知》，隨后又下发了《关于大中型水利工程彻底退赔的意见》。经过这一系列措施的调整，农田水利才逐步回复正轨。１２１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术在经济学意义上一一，农田水利建设是为农业生产供给公共品水的集体生产行为。近代以来，科学技术的发，劳动力与资金投入是水利建设的必要条件展也成为农田水利兴修的更大的推动力。新中国成立以后，劳动力与资金的供给方式的改变是推动农田水利兴修规模不断扩大的重要因素，同时现代施工技术及材料的投入也为农田水利的发展创造了条件。水利投工数量的增加并不意味着农田水利兴修的成效，事实上是应对资金与技术短缺的无奈选择，也是在集体化体制下，廉价劳动力具备了大规模调用的可能。资金短缺及筹措方式，劳动力的大规模投入，以及技术上的有限贡献，都体现出农田水利治理工作开展中政治化程度的加深。第一节劳动力投入相较于传统农田水利，中华人民共和国成立以后，农田水利建设的国家动员机制不断强化，从动员局部的力量兴建少量的大中型农田水利工程转向了常年性？的大规模的农田水利建设。因此，农田水利兴修规模扩大集中体现在劳动力投入数量上。浙江省１９４９年的水利冬修以钱塘江海塘工程为主，总计动员技工９６９５３工，普通工９３２７２工。至１９５０年春修，各项水利工程兴修工作陆续展开。其中，中央拨款的海塘及防洪工程动员人工４２万８９工；中央贷款的各项农田水利工程，２８万５１１工；两处省财政支出兴修工程，即金华湖海塘水利发电及灌溉工程和富阳皇天畈灌溉工程，用工数分别为２９万３０２３和１４万８４８７．５工；群众自办农？田水利工程动员民工数为２４４万６２５４工。而据１９５２年浙江省水利局统计，１９５０工程用工６７０８（表５－年群众自办数经修正后，确定为４０１万１）。数据显示，１９５２年较１９５０年各项工程总用工数增幅达５４１％，其中又以群众自办小型工程增长最为明显，增幅为９８５％。同时，群众自办工程用工数所占比重在１９５０年至１９５２年？刘俊浩：《农村社区农田水利建设组织动员机制研究》，博士学位论文，西南农业大学农林经济管理系第６２页。，２００５年，？江省水利厅档案－－《浙江省水利工程冬修春修总结报告》，（１９５０年５月３１日），浙Ｊ１２１１０１２，浙江省档案馆藏。１２２n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术５３％７１％５３，总三年间也呈持续上升，分别为、和９０％。至１９年用工数大幅回落？至１４５５万工，为原计划数的３１％。群众自办工程用工数减少至１３９２万８４９３工－５一（表２），此后两年间，用工数均维持在这水平上下。１９５４年、１９５５年的群众性水利工程用工数分别为１１３２万８７５２工和１４３０万７８２３工。至１９５５年冬、１９５６年春，水利兴修用工数在１９５２年后出现第二次增长高潮，群众性水利工程工２１用工数从１９５２年的４３５７万７０７７工增加至１９５６年７９８５万５２２。？《浙江省９５２年冬９５３年春农田》（１９５３年５月２０日）浙江省水利厅档案１至１水利工作基本情况，，Ｊ１２１－１－１０１浙江省档案馆藏。，？《９５６年月－－浙江省历年兴办小型农田水利工程统计》（１１０），浙江省水利厅裆案Ｊ１２１１２２０，浙江省档案馆藏。１２３n：劳动力浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入、资金和技术－５－１表１２浙江省１９４９９５２年１０月各项水利工程用工数年份工程名称完工数：处工曰｜｜｜海塘工程９２０３０９５１９４９大型农田水利工程：杭州市闸口汲水站工程１６４１５海塘工程３２１１４３８８６内河防洪７３５０７９４３２４８４８１０．５大型农田水利工程：￣金华湖海塘水利发电及灌溉工程２９３０２３￣１９５０富阳皇天畈灌溉工程１４８４８７．５永嘉灰桥陡门工程４３３００贷款小型农田水利１３１５９２４８９７群众自办小型农田水利５０６７９４０１６７０８机械灌溉排水一海塘工程７４９９４５４９内河防洪２０４２７３２９２６２２４３３１３大型农田水利工程：￣续办金华湖海塘水力发电及灌溉工程１３８８５１９５１永乐乌牛港灌溉工程１６４１０１．５＾宁海车岙港灌溉工程６５３２６．５贷款小型农田水利３３０５３４４１２群众自办小型农田水利１４９７５８１１４３８１５８—机械灌溉排水海塘工程１５７１０８５４内河防洪１９１７９１６９６．５大型农田水利工程１３８５５２７截至同）１９５２（１０贷款小型农田水利９１２１９７８５３１群众自办小型农田水利４１２５６３４３５７７０７７机械灌丨既排水｜丨－－浙江省各项水利工程成果统计总表１１）浙江省水利厅档案Ｊ资料来源：《》（１９５２０３日１２１１，年月，９０浙江省档案馆藏。，１２４n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术５－－表１３衢州、金华专区１９５０１９５２年贷款及群众性农田水利工程用工数年份分区全省占比％全省占比％程农＝工程丨丨｜丨｜衢州专区１０５１８０１１２２４４０３６１９５０金华专区１５９９６３１７５１８７６０１３年＿全省总计９２４９００４０１６７０８衢州专区８５２７２７７７０３２６１９５１年金华专区１０３５００１９１３８０８５２１６＿全省总计５３４４１２１１４３８１５８衢州专区３５９９８２２１５４１１４５１９５２年金华专区６０６７９０３１８１６６０４３１９全省总计１９７８５３１４３５７７０７７衢州专区７１４４０１１９１３１４７７１９５３年金华专区２０３７２９３３２９５６１４７２１，全省总计６２３２９７１３９２８４９３？工日单位？江省各县－资料来源：《浙贷款兴修农田水利工程统计》１９５０年）江省水利厅档案Ｊ１２１，（６月６日，浙１－０１２浙江省档案馆藏１；《浙江省各县群众兴修农田水利工程统计》（９５０年６月６日）浙江省水利厅，，，－－档案Ｊ１２１田水利工程數量统计表１１１１０１２浙江省档案馆藏１９５１年浙江省群众兴修农（９５年９月，；《》，Ｊ－－日）浙江省水利厅档案１２１１０７１浙江省档案馆藏１９５１；《年浙江省小型贷款工程数量统计表，，》，－－（１９５１年９月１日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０７１浙江省档案馆藏；《浙江省各项水利工程成果统计，，－－至１１１浙江省挡案馆藏１总表》（９５２年０月３日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０９０：《浙江省９５２年冬，，，２０日－－１９５３年春农田水利工作基本情况》１９５），Ｊ１２１１１０１，（３年５月浙江省水利厅挡案浙江省挡案馆，藏。兰江流域在此期间一，由于行政区划调整及各年份统计标准存在定差异缺，乏完整的统计数字，依然能从大体上把握劳动力。但据现有资料分析投入的变化过程。据表２，１９４９年至１９５３年４个年度的农田水利兴修中，金华专区的贷款小型农田水利和群众性农田水利工程总用工数从６７万８７２３工增加至３１５万９８７６工，衢州专区从３２万９５８３工增加至９８万４５８７工。两个专区亦均在１９５２年出１。现用工数的急剧增加，分别为８７７万２８３３工和２９万１１２工由于金、衢两地在这一阶段国家投资、贷款的大中型水利工程数量少、规模小，所占比重小，小型水利工程占绝对比重，因而上述两类工程的用工数基本上反映出两地水利兴修的总体用工情况。以金、衢两地区划调整后的金华专区为范围统计，全区小型农１２５n田水利建设、浙江大学博士学位论文第五章农投入：劳动力资金和技术田农田水利工程１９５４年的用工数为３５２万工，１９５５年增加至４８０万工。１９５６年，包括国家投资工程在内的各项水利工程兴修用工总量扩张至２０４９万３２３５工，田水利工程用工数为１８９６万４５１０工９２－－．５％（表５３、５４）。其中小型农，占比表“”“”二五时期，以１９５７年冬修为起点，全国性规模空前的群众性治山治水运动？的开展，兴起了大规模农田水利建设的高潮。据浙江省兴修水利指挥部统计，“１９５７年冬至１９５８年春，，，全省基本上做到人人发动户户出工社社修水利的全民性治水热潮２７９１，２７；全省个乡镇中有１８个乡镇投入治水人数超过农业人口的１／６到１／４，有的突破了１／２，全省每天出工修水利人数３００万左右，最高”＠＠时迗３５０万人。截至１９５８年７月底，全省投入治水人工３亿２５１５万工。经一高潮后９５８５９３５８历这，用工数在１年后有明显回落，金华专区１９年月相比１９？年同期从６２４８万工减少至１９４５万工。观察金华专区各辖县用工数变化，减少近７０％的幅度是普遍现象。如衢县１９５９年相较１９５８年同期用工数从８４９．２万工＠减少至２９２万工。但总体上，投入水利兴修的劳动力数量较１９５８年前仍有显著８９９工－增长，如衢县此前用工数最高点时也仅为万１９６（１９５６年，表５４）。在三次水利兴修投工高潮中，群众性农田水利兴修占比增长最为显著。全省及金华专区在１９５２年和１９５６年两次用工数增长高潮中，小型农田水利工程所占比重较其他年份均有较大幅度增加。如１９５０年至１９５２年全省群众性小型水利工程用工数占整体比重从５３％增加至９０％，此后三年间数字又有较大回落。据金华专署水利局１９５５年３月底的统计，全区大中型水利工程劳动力投入为１３９万２０００多工，小型农田水利工程用工数为４７８万４９０３工，占总用工数的７７．５％。⑥而至１９５６年，小型农田水利兴修用工１８９６万４５１０工，占总用工数（２０４９万－－３２３５工）比重再次回升至９２％（表５３、表５４）。？水利部农村水利司编？：《新中国农田水利史略：１９４９１９９８》，北京：中国水利水电出版社９９９年，１，第１３页。＠浙江省水利厅编：《浙江水利建设高潮》第１集杭州：浙江人民出版社１９５８年第１页，，，。？一一日《冬》《浙江日报》１９５８年８月３０。大干春，第１版，基本实现水利化，？全区水利工作情况和意见的报告》－－《关于，（１９５９年３月２７日），金华专员公署水利局档案６５１４０，金华市档案馆藏。？一《去冬今春兴修水利运动总结和对下步工作安排意见》，（１９５９年４月１３日），金华专员公署水利－－案馆藏局档案６５１５８，金华市档。？《全区春修水利已取得很大成绩》，《金华大众》１９５５年３月２８日，第１版。１２６n浙江大学博士学位论文、第五章农田水利建设投入：劳动力资金和技术５－－表１４浙江省１９５４１９５６年兴办小型农田水利工程用工数统计分区１９５４年占比１９５５年占比１９５６年占比｜｜丨丨全省总计１１３２８７５２１００％１４３０７８２３１００％７９８５０５２２１００％嘉兴专区６５９１５７５．８２％３１９５９７３２２．３４％１０１５６４４１１２．７２％宁波专区４８７６８３５４３．０５％２２１５４６８１５．４８％１９０８２２９３２３．９０％金华专区３５１９５８７３１．０７％４７８４９０３３３．４４％１８９６４５１０２３．７５％温州专区５９５４２８５．２６％１４０７２２９９．８４％１６４３８７２３２０．５９％建德专区８３７５３８７．３９％９９４０５３６．９５％６７８５０１６８．５０％舟山专区３９４９８７３．４９％２８２８４９１．９８％４６２７６３２５．８０％肖山县２７４１６７２．４２％８９１５６４６．２３％２６１７４２３３．２８％杭县１３７１０１１．２１％４１７３９０２．９２％１０５８５００１．３３％３３９５２０．３０％．．杭市１１８３９４０８３％１１９９８４０１５％单位：工曰江省水利厅档－－：浙江省历年兴办小型农田水利工程统计（１９５６年１１１资料来源《》１０月）案Ｊ２，浙２２０江省档案馆藏，浙。表－９５６５１５金华专区１年各县水利兴修用工数￣￣￣￣￣＾国家投资工程群众自办＾Ｌ、计（包括群众自办小型水库）其他水利工程全区７４８６０７９１３００７１５６２０４９３２３５金华县８１１７９４９３２７７５１７４４５６９兰溪县７３８０００１１２３４１８１８６１４１８武义县５０２４９１４１３１２１９１５６１永康县３８９３４４５５０７１０９４００５４磐安县６９９１２７３９２７１４３８３９东阳县８９５２４２１０４７９２０１９４３１６２义乌县４８９７９７４０００００８８９７９７汤溪县２５９２００３６１２００６２０４００２６６２龙游县１４９９３７８６１２６００００衢县３４１５６３５５７６３３８９９１９６常山县２３２４００３２７２００５５９６００江山县３８７２７９９３３９９０１３２１２６９缙云县１７４４２９２９８０６３４７２４９２浦江县９２１５９２１１０００００２０２１５９２遂昌县９７５７９２５８９２４３５６５０３松阳县１４７５１５１０７０９９２５４６１４宣平县７０９７７６７９９７１３８９７４诸暨县１１４２９９３３７３１２０２４８７４１９５单位：工日资料来源：《关于本区１９５６年水利任务完成情况的报告》（１９５６年１０月４曰）金华专员公署水利，，１２７n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术；－－局档案６５１０８金华市档案馆藏。，这一口增长阶段，水利兴修劳动力的增幅相较于人变化是不成比例的（表５），说明水利投工主要源于乡村基层的体制变革带来的劳动力来源的增加，劳动力的低成本动员无疑是最重要的因素，廉价乃至免费的劳动力成为可能。随着合作化运动的推进，通过社内分红的形式，国家逐渐转移了劳动力的结算负担。在合作化初期，劳动结算包括土地分红和劳动力分红。随着合作化的推进，农业社内按劳动力分红逐步取代了土地分红为主的分配方式。金华、诸暨两县在？１９５５年、１９５６年冬春修中在劳力负担方面有３种办法：第一制定不同的工分报酬定额农业工与水利工分别记账。按社员劳动底，，分分配出工任务由社从每年总收入中提成逐年归还其劳动代价一般不超过三，，“”年还清，实际上就是按劳取酬。他们在具体执行中，将社内应负担的总工数，按社员劳动底分分配给每个社员，把社员的水利工区别于农业工另行记账作为，社员向社的基建投资。同时，为了发挥社员的个人所长，又根据水利与农业二种不同的工种，规定了劳动报酬相对平衡的工分定额，以便在社员之间的不同工种做到负担平衡一可以相互找补。这是当时也是得到政府认，种普遍推行的办法，一种分配方式可提倡的。第二采取逐年分红的办法一定数量的工分，即从全社全年总工分内留下，，作为在水利上的劳动投资；所留工分从每个社员的总劳动工分内按比例扣下相当的教量次年或再年分红这个办法与第一，种办法相比较账目简化，易于记算。，，但水利任务大的社当年不能全部分红，就形成劳动日多的社员当年扣分多劳动，日少的社员当年扣分少的不合理现象。因此这种办法适用于负担轻，可以当年，分红的社。第三，负担轻，公积金充裕的合作社内，由社点工，按工付资，从社内公积金中开支。在执行中点工现金工资不为个人所得，作为社内副业收入而点工工分折算为农业工统一分红。“”至大跃进阶段，开始采用大量征用无偿劳动力的形式。１９５８年８月召开“的全省水利会议报告中即指出，今冬明春水利要求在群众中开展大鸣大放大辩？－《５６年－浙江省农田水利工作简报》第８期（１９１月２０日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１２００５浙江省档，案馆藏。１２８n田、浙江大学博士学位论文第五章农水利建设投入：劳动力资金和技术论，集中力量发动群众。劳力不够可以搞大协作，大工程可以支援义务工，搞共”？产主义就不能限于小圈子。黄宗智也曾指出，集体化为水利建设提供了实际上“”免费的劳动力一，松江县在这阶段的水利工程都是由农民的义务工完成的。＠体制变革带来了大量廉价及至免费的劳动力，但无约束组织动员加重了农村劳动力的负担。对于可利用劳动力资源过于理想化的计算，也造成在农田水利兴修中不切实际规划，从而形成恶性循环。５－５表显示，１９５８年全省每个农村劳动力平均负担３５．５工１９５２，较年的５．３工提高５．７倍５６平均负担了。据估算，金华专区１９年平均每个农业劳动力？须负担１２．２水利工。金华县马涧乡１９５５年冬季合作化高潮时１２９５户农，全乡－１－１２８５组织了两个高级社。１９５５９５６、１９５６１９５７两个水利年度民中，全乡共投＾：汉民工１７万１８０１工，平均每个劳力做９６．４个水利工。而１９５７年以后，这样的负担标准成为常态。表５－１６５２－浙江省１９１９５８年水利兴修的劳动力负担情况＿年份农业劳动力（万人）水利出工数（工）平均劳力负担（工／人）｜｜｜１９５２９０８．４４８４４３６８５．５５．３３．１９５６９４３３７９８５０５２２８．４７９５８１０２２．３３２５１５００００３１．８１１资料来源：农业劳动力浙江省统计局：浙江６０年统计资料汇编、国家统计局浙江调查总队编《》，，２０１０年第３页１１利出工数北京：中国统计资料出版社；１９５２年水利工数表；９５６年水表３；，，，，利工数干一一日报》春１９５第１版。１９５８年水《大冬，基本实现水利化》，《浙江８年８月３０日，，一论及集体化时期农业劳动力来源增加一，妇女劳动力投入般也被认为是个重要渠道。如金华县乾溪乡第四行政村在１９５０年水利春修期间，妇联会主任在村干会议上提出妇女参加集体劳动、生产度荒问题，讨论后决定协助男人兴修水利５一。由村妇联组织动员２名妇女报名参与兴修，并向乡水利委员会承包了段？２００公尺长，１公尺宽的水渠工程。合作化推动下，妇女劳动力数量显著增长。？一一日《大干冬春》《浙江报》１９５８年８月３０日第２版。，基本实现水利化，？江三角洲小农家庭与乡村发展。黄宗智：《长》，北京：中华书局，１９９２年，第２３５页￥农业劳动力数字根据浙江省农业厅于１９５６年公布的１９５５年金华专区农业人口数字及《浙江６０年统计资料汇编》中１９５２年、１９５７年现金华、衝州两市乡村就业人口占农业人口比重估算计算结果为１６７万，江省一８０６０人。：参考浙江省农业厅编：《浙九五五年农业生产统计资料汇编》，内部交流资料，１９５６９《年：浙江６０年统计资料汇编，北京：中，第１２页；浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队编》国统计资料出版社２０１０年第３页。，，？－－《水利工作简报》第１期（１９５７年１１月１日），金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆藏。？《金华县乾溪乡第四行政村妇女修水渠》《金华》１９５０年３月１４日第１版。，大众，１２９n浙江大学博士学位论文、第五章农田水利建设投入：劳动力资金和技术１９５６年３月份金华专区的统计显示，全区在冬春修期间有２５万８０００多妇女参与了水利兴修２４７００多处。，由妇女独自完成的水利工程共计有万如义乌县前洪乡前洪村在高级社组建后布置了全社水利兴修工作，在任务指标公布后，女社一个中等水库所有工作员提出由其包修，除社里请来的两名工程师进行技术指，导外，全部由妇女担当。据该年２月２５日统计，此前八天，平均每天有１００多＠一人出工兴修水库。兰溪县功溪高级社在兴修两个水库时，度发动了全社９０％９５７年２２９一的妇女参加兴修，金华县孝顺乡上叶社于１１月日建成了座北山垅１０妇女水库，水库施工的全部５０土方工程全部由该社女社员完成。以往只有１０？多人参加农业社的劳动，在水库兴修期间增加至９０多人，出勤率达８５％以上。但从总体比例上，妇女劳动力的投入对于水利总投工数的增加影响甚微。“”“”同时，也应注意到在集体化的组织体制下，农民发生了从人到工的身份变化，使得农业生产中出现企业化运作形态的人力资源配置。吴文藻在《易“村手工业》中通过对农作活动中最忙的插秧和割稻两个工作分别计算，认为易村即在农忙时尚有剩余的劳力。这还是就实际动员的劳力而言；若连本村可以动员而未动员的人数，外处来本村的两个长工，以及少数外村来供的零工算起来，”＾一定更多了５６剩余劳力。农忙时如此，农闲时更不用说。据浙江省水利厅１９、衢县年对金华县、东阳县、义鸟县８个农业社调查资料，８社合计共有正劳力１２３２个，水利冬春修工作期间，可出工总数２０万５１９６工（日）。根据当年冬季生产需要，劳动力安排是：农业生产７万３９１３工，占总工数的３６．５％；副业生产２万３０２４工１９．．５％、误工７３７４２工３５９％。，；雨天预计万，按此计算结？果，剩余３万４５１５工可投入水利兴修。剩余工配置存在为水利兴修提供了增加劳动力投入可能性，水利兴，也可视为在农业生产可容受量饱和的状态下修成为剩余劳动力在农业内部转移最便利的出路。但水利投工数量的增加并不意味着农田水利兴修的成效高。据《浙江日报》“１９６１年９月的报道文章，公社化以后三年来，全省所做的主要农田水利工程土？《全区农村妇女积极参加农业生产》，《金华大众》１９５６年３月７日，第３版。？《妇女修水利要注意健康》华大众》１９５６年３月５日４版。，《金，第？一《个妇女水库的诞生》，《金华大众》１９５８年１月２１日，第２版。？－吴文藻主编：《易村手工业》印书馆１９４４年２８２９。，商务，，第页？《浙江省）１）－－１９５７年度水利工作任务（草稿》（９５６年１０月１日，浙江省水利厅档案Ｊ１２１２００８，浙江省档案馆藏。１３０n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术石方量相当于前８年工程综合的６倍；新建的大中小型水库数相当于前八年综合的３倍，其中蓄水量在１００万立方至１０００万立方的较大水库相当于前８年的１０”？倍。１９５８年以来增加的灌溉面积相当于前８年的增加总数的４倍左右。据现“”有的资料统计，全国二五时期的有效灌溉面积年均增长仅６４１．２千公顷，远“”“”＠一３低于三年恢复和五时期的数字（分别为１３４．４４和１４７６千公顷）。“”“”梁敬明也指出，整个集体化时期，农此生产中工的投入实际是非效益的“”“”？，。劳动投入，是假性的劳动密集化即所谓出工不处力第二节资金投入水利建设资金按来源可归为两类，国家资金投入和群众自筹。其中，国家资金投入方面包括财政支出和银行贷款。投资、贷款经费使用的基本原则是国有性质的水利事业（全民所有制）以投资、贷款为主群众自筹为辅；群众自办工程，以群众自筹为主，国家给予必要的贷款及投资。如就经济回报而言，回报率虽低但社会意义重大且工程规模大、见效慢的大型防洪工程、农田水利工程，国家，主导投资为主，；于农业生产有直接经济效益的，但工程规模大、资金筹集困难的由政府贷款扶助与群众自筹结合方式。此外，在中华人民共和国成立初期，以防灾救济名义发放工赈粮，通过以工代赈形式开展水利兴修活动。财政投资数量可反映出国家对农田水利建设的重视程度及不同阶段的治水一方针。对财政支出的数据可以从两个层面解读，是总量的变化，其次是水利经费占总财政支出的比重变化。中华人民共和国成立后，在推进基层农村政权建设的同时，发展农业生产也是农村工作的中心任务。１９５２年全国财政支出用于农？５７１业支出的财政总额为９亿元，占总财政支出的５．１％。相较之下，１９年、９６２年两个年份的统计数字在总量及比重上都有显著增长，分别为２３．５亿元，７．７％？７一（１９５年）３８．２１２．５％（１９６２：；亿元，年）。农业支出构成分为支援农村生？《全省三年来水利建设成就辉煌》，《浙江日报》１９６１年９月３０日，第４版。？参见刘俊浩：《农村社区农田水利建设组织动员机制研究》士学位论文西南农业大学农林经济管，博，理系２００５年第１１５页。，，？—－梁敬明：《走近郑宅乡村社会变迁与农民生存状态（１９４９１９９９）》，北京：中国社会科学出版社，２００５年，１３３页。８本章所涉＝１９４９至１９５５年数据均已按１万元旧币１元折算。§一一国家统计局农村社会经济调查总队编：：《中国农村年鉴２００３年》，北京中国统计出版社，２００３年第－７８。，７７页１３１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术产支出和各项农业事业费（即支农经费）；二为基本建设；三为科技三项（新产品试制费、中间试验费和重大科研项目补助费）；四为其他。相较于国家财政地方财政中的农业支出比例更高－（表５６）。仅就支农经费，“”一五时期而言，浙江省在的全省财政支农资金共１亿３６５０万元，占财政总“”支出的１３．８％，农事业费６１８０万元，占财政支农资金的４５．３％。二五时期这一２０８亿９３１８．２％支农事业费４０４３１万元数字上升至，万元，占财政总支出的，占财政支农资金的４５．２％。支农事业费主要内容，包括农业科技推广、农田水利、农业气象、农业教育、农业科研和农业机械化事业的发展，其中大部分项目都与农田水利有着直接或间接的关联。但就历年直接用于水利兴修的基建投资额变化分析１９５２年及１９５６，并未呈现出同步的增长态势，尤其是在年，经费总额及比重都出现较大幅度的下降。５－－表１７浙江省１９５０１９６２年农业生产相关的财政支出农业基本建设投资支农经费占农业基其中：水支农其中：支农事业占支农经、年份合人计丄由占总财政支建出利经费费费投资总额１９５０４０９３８９９５％年４０６４５１９５１年３８５％１９５２４８７２２７４７％５２５３．６％３２９６３％年１９５３７７３５７６７５％１３３９９．４％４１０３１％年１９５４４５７３３８７４？１７９８．６％６３７３５％１１年１９５５６３６３８８６１％２４１０１４．９％１４３６６０％年１９５６４１．１０００３２９３３％１９１７１％１５９６年３８％７９４９６８６７２％３９１２１３．７％２１０１１９５年５４％１９５８年２５７９１９８０７７％９１２６９．６％２９２０３２％３５１９５９１２８６０％１５５１６１６．１年４７５％６２４６４０％１９６０年９５７４６１０２６４％２７８７３２０．６％２６５４１１０％１９６１年４４１３２８６０６５％１９９９５２８．２％１１３０２５７％１９６２年５５５５４３７６７９％１６８０８３７．３％８６９８５２％单位：万元资料来源：《浙江省农业志》编纂委员会编：《浙江省农业志》，北京：中华书局，２００４年，第３５５、３５９页。－－９６２表５１８浙江省１９４９１年财政支出水利经费统计＇‘‘，三年恢复，时期一９４９１９５０９５２项目１年年１１年１９５年｜丨金社２９４２０３８２２２７＇１３２n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术一、基本建设２５３９９３４８１９１｜｜１、防洪治涝工程１８３５６２９６１９１—一２、灌溉工程１５￣胃（其中电力排灌）３４３３７、农村水电工程——４、水库工程—５、其他二、事业经费４２１３４３６＿１、农田水利补助１７２１２１４７、防汛岁修＇＿胃（其中专项防汛）３９１９２２、事亚机构＿４４、其他Ｉ｜“”一五时期９５５项目１９５３年１９５４年１年１９５６年１９５７年｜合计５８３７５０１０７２１３６４１５１９一、基本建设４８５３３８３８８３９６７３３￣１、防洪治涝工程４７７２８４１５７１６３４７２５４２３１１６５３４、灌慨工程￣—（其中电力排灌）３、农村水电工程１２１＿４１７４、水库工程５、其他８６７２７二、事业经费９８４１２６８４９６８７８６２２２０９３９３１、农田水利补助２８１２９５２、防汛岁修４３９９１２８４６４２５３￣￣—（其中专项防汛）３２０３、事业机构３３１０４１５０２２０２３４４、其他１３３４＿“”二五时期￣￣１９５８『９５９１９６０１９６１１９６２年年年年年｜｜｜合计２３４６３３２９８５４７５５４９８０６５８０２８８４６４基本建设１９１１５２８６０３７６１、防洪治涝工程３９６４０２８０１７４９７８４２、灌激工程５８０５０５８４０１５５２２５０￣￣￣＿（其中电力排灌）２２４２３、农村水电工程４、水库工程９９１１９６７４４５７１９５０１３４０５１３１０１７６２、其他二＇事业经费３６６４４５２４３２２６９９８３６８９１１２１１９０６２２０１４、农田水利补助２０６２、防汛岁修７１８８９６３１３１４１２３３１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术￣（其中专Ｉ页防ｍ）．１０８２１３２９５２３６４３０１７０２６１、事业机构４２、其他｜丨｜｜｜单位：万元－资料来源：浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》中华书局１９９８年第８９１８９４页。，，，在国民经济恢复时期，由于浙江省财政整体支出有限，基本建设主要用于钱塘江海塘及几条重要河流的防洪工程建设。农田水利兴修资金主要依赖贷款扶助及群众自筹。据１９４９至１９５２年浙江省水利经费统计显示，政府投资（包括省财政拨补部分）占经费总额的６７．４％，政府贷款部分占３２％。若按水利工程的资金．６．类型进行造价折算，政府投资部分工程占３１％款部分占１５２％，群众自办，贷５部分占５３．２％为最大。全国范围来看同样如此，农业部农田水利工作会议总结报告中指出，１９５０年小型农田水利工程完全是依靠动员群众并加以贷款扶助开？展起来的。浙江省政府于１９５０年共计核拨５００万斤米的作为水利贷款，用于扶助小型１农田水利工程修建，其中金、６０万４３９５斤米２％（表衢两个专区，占全省总额的－６３９５８）。１９５１年全省各专区申请贷款兴修小型工程处经费总额约合６１９０，，？万８６４６斤米。经省水利局查勘后，核准为５０００万斤米。从全省情况来看，１９５２年小型水利工程贷款数变化不大，除宁波个专区外，，但若分地区来看、临安两其他各地的贷款额均有较大降幅。但在投资、贷款均减少的情况下，１９５２年兴修的工程估值成倍增长（以１９５０年的数值为１００％计算，１９５１年和１９５２年分别为？１４３％、３０６％）中群众自办工程在１９５２年作出了７１．２％的贡献值。，其５－－工表１９浙１９５０１９５３年江省贷款兴办小型农田水利程经费统计年份１９５０年１９５１年１９５２年１９５３年｜｜专区单位：市斤单位：元宁波专区７００，０００１４４，４００３５１，８９９３１９，５３９４９０，０００２７，８４５４４４９１０１，４４７嘉兴专区，？利工作情况统计－－《浙江省水》，（１９５２年１０月３０日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０９０，浙江省档案馆藏。？《农田水利工作会议总结报告》，中国经济论文选编辑委员会编：《１９５０年中国经济论文选》第４辑，？？北京：生活新知三联书店。读书，１９５２年，第３３０页？《浙江省１－－江１９５１年各区农田水利工程总结》（９５１年１０月１日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０７１，浙省档案馆藏。？浙江省水利工作情况统计－－《》（１９５２年１０月３０日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０９０，浙江省档案馆藏。１３４n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术临安专区３９４，０００５５，３７７１５３１９８（并入其他专区），｜｜衝州专区８５０，０００１７８，４１８８３，５０７３１，０４２金华专区５２１，０００１１５，４６４７５，１３５１２０，８２９温州专区６６５，０００１５５，４０４５５，３６２６３７，１０３４６０６３４３台州专区，０００８７，１，４５８９２，４６４９５０００丽水专区，并入其他专区绍兴专４２７，０００直辖县３９８，０００１０９，２４９１１５，８５９１５８，６７７总计５，０００，０００８７３，３１８８６７，８６９８８７，７０７－备注｜－－资料来源：《浙江省各项水利工程成果统计总表》（１９５２年１０月３１日）浙江省水利厅挡案Ｊ１２１１，，０９０，浙江省档案馆藏。“”一五时期，用于水利基建投资的总额有了显著增长水利占农业基建，“－一投资总额的比重却明显下滑（表５８）。这变化也验证了１９５３年１２月的全”“国水利会议总报告中对水利经费的说明，报告指出今后国家要以大部分经”５‘？一费用在工业化的任务上，所以农林水利经费比过去有定的压缩。而就农田水一一利而言１９５４年，方面投资于灌溉工程的经费比重有了较大增加，另方面从开始国家财政专项拨出农田水利补助费，要求各地将其编入地方财政管理，以此“”推动群众性农田水利工程兴修一五田水利补２００。期间，全省共支出农助费］．－７万元（表５）。同时，国家投资、贷款有目的有倾向的向合作组织投放以此引，导、加速农村合作化运动。在相关的农贷指示中，明确了农贷目的是组织引导农村走上互助合作的道路，并逐渐增加国营农业贷款的比重。对国营农业水利贷款以短期周转贷款为主，农业生产合作社短期，、长期相结合既解决暂时困难又加强农业基本建设，互助组和组员以巩固为原则对信用合作社，鼓励发放具基金，性质的长期贷款和必要的短期贷款，借，提高其在群众中的威信此排挤和打压农？村高利贷活动一。在这阶段，投资、贷款资金使用更为灵活，农田水利工程中出现投资、贷款、集体资金（合作社公积金）及个人筹款等多元渠道的资金构成。大中型农田水利工程方面，总体而言国家资金占主导。但金华专区１９５５年大、ａ＇－李葆华：《１９５３年全国水利会议总结报告》１１日）４９（１９５３年２月３，《１９１９５７年历次全国水利会议报告文件》《当代中国的水利事业》编辑部编印１９８７年１５１页。，，，第？一四年上半《中国人民银行关于九五年发放农业贷款工作的指示》，中国人民大学农业经济系资料室－一编：《农村政策文件选編（）》（１９４７１９５７），中国人民大学农业经济系资料室，１９８０年第２０５，页。１３５n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术？中型农田水利工程的统计显示，自筹资金相较投资、贷款占更大比重。而在小型农田水利工程中这一现象更为突出一。这定程度上说明了尽管国家来源的资，金比重在其中并不大，但却以较低的成本有效引导了群众参与农田水利的兴修活动。“”二五时期，水利经费支出以大中型水库建设为重点。共１亿７００万元，“”％－７一二占基建总投资的５９（表５）。在１９５８、１９５９年，由于受平调影响，＠农田水利补助经费安排很少，１９６０年后这项经费支出逐渐恢复。而据资料反映，“”“”除一平二调的影响外水利兴修中勤俭节约方针的贯彻也是一，个重要因素。如龙游县泽随乡１９５８年计划兴建１４处水库，在兴修水利运动开展期间，提“”不用国家投资一出坚持贯彻勤俭修水利。其主要通过简化工程设计并，分钱就地取材节省材料费，自制施工设备、训练技工节省施工费用，以此迗到省工省￥“”钱的目标。但在时期，对于工、费节省的过度强调大跃进，也埋下工程质量的隐患。一１１关于投资及贷款经费的政策及具体操作方法，１９４９年月召开了第次全国水利会议暨各解放区水利联席会议时即作了相关规定。当时中央及地方财政管理权限尚未确定、，因此会议将水利工程经费仅按公款举办政府贷款及群众自办“三种类型划分，具体经费的使用只提出了原则性要求：凡属灌溉工程尽量运用贷款方式；凡属各大河流的重要工程及治本工程，经费由中央负担；凡属各省地”？方性的水利事业，尽量由省级经费开支。１９５０年，中央及地方财政分开后，水“利经费的使用界限也相应作出修订，中央投资和贷款着重重要河流的治本工程，重要河流的堤防修复工程和意义较大的灌溉工程。其余工程，如意义显著的小型”？灌溉工程由地方举办。１９５２年水利工程开始实行按事业类型的分类方式，，，依据工程的资本构成比重，依次为国家举办、民办公助及群众自办三类，其中后两种类型均属集体或私有性质。民办公助工程，系指群众迫切需要而又感力量不ａ＇《金华专９５５年２月－－区各县水利工程进度》，（１１日），金华专员公署水利局档案６５１０１，金华市档案馆藏》？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局。，，１９９８年第８９４页，？一《勤俭修水利全部水库不要国家投资分钱》，《金华大众》１９５７年１２月２１日，第１版。？傅作义－：《各解放区水利联席会议的总结报告》《１９４９１９５７年历《当，次全国水利会议报告文件》，代中国的水利事业》编辑部编印９８７。，１年，第２２页？张含英－－：《１９５０年水利工作初步总结》《１９４９９５７，１年历次全国水利会议报告文件》，《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年第６１页。，３６１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术？“”足需要政府投资补助者。随着群众性水利兴修运动规模的不断扩大，民办公助“原则成为群众性农田水利兴修最主要的工作方针。１９５５年，水利部对民办公”一助这原则作了更详实的解释：较大的群众性农田水利工程，群众自己举办有。困难的，就要实行民办公助所谓公助包括组织领导、技术指导和贷款与投资，的扶助。关于贷款和投资的使用，建议凡收益快、受益大的工程，尽量使用贷款扶助，；受益大、收益慢者可酌情用投资扶助，困难地区困难群众在投资上予以＠照顾。一由水利部掌握财政资金具体管理使用上，中央、大行政区及省级，最初统水利机关工作权限无明确划分。全国所有大小工程，都须由中央水利部集中审核，然后报请政务院财委批准。水利经费基本上完全由中央水利部统筹分拨，造成繁？重的工作量。此外，各部门间权责不明、沟通协调不畅，使得经费审核和使用上均较混乱。工程计划由水利部门编制，工款则事前已拨发由当地专、县行政机关掌握，工程与财务脱节。预决算编制困难，并且造成工款发放与工程进度不配合，出现地方机关不经请示任意动工或预借工粮的现象。为此，水利部于１９５０年３月召开了全国水利机关财务及编制会议，对全国各机关财务制度与直属机关人事编制做了初步确定５０１。１９年１月召开的全国水利会议讨论了将中央水利事业费和地方水利事业费分别编列制度，同时划分中央投资举办的工程和地方举办的水利事业５１，在地方举办的事业中再分政府补助工程和民办事业。１９年，根据逐级负责原则，对各级水利机关在计划审核方面的权责分工做了重新规定。按事业性质分类，依照影响范围大小、规模和技术问题，分别由各级水利机关负责核？定。自此，逐渐缓解了财政制度管理上的混乱局面，中央、地方明确分工，中一定审核职责及权利及额度央、大行政区、省、专、县都有。９一１５２年，在投资掌握使用上进步扩大地方权限。经费预算编制除长江、淮河、黄河工程及大区甲类工程列入中央预算外，其余均列入地方预算。民办公助？李葆华《》－：四年水利工作总结与今后方针任务《１９４９１９５７年历》，，次全国水利会议报告文件－７《》《１９４９１９５年历次全国水利会议报告文件》，当代中国的水利事业编辑部编印，１９８７年，第１４３页。？李葆华《－：１９５５年全国水利会９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》议总结报告》，《１，《当代中国的水利事业》编辑部編印，。，１９８７年第２３６页？傅作义－：《１９５０年全国水利会议开幕词》《１９４９９５７年历，１次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印１９８７年第３８页。，，？－张含英：《１９５０年水利工作初步总结》１年历次全国水利会议报告文件，《９４９１９５７》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第４２、４４、５９、８３页。１３７n浙江大学博士学位论文、第五章农田水利建设投入：劳动力资金和技术ｓ的投资经费由省分配至专区、县掌握使用。１９５５年，水利部再次要求各省在现“”＠有经费内编列民办公助工程补助投资。对于民办公助工程中民、公资金比？例未做量化或机械化规定，由地方水政机关因地制宜，灵活掌握。水利贷款的原则及办法，大体上遵照历年农贷发放指示办理。全国水利贷款总额先由水利部与中国人民银行总行根据各级政府与各级行反映的情况和初步？计划，核准工程后再统筹决定并逐级调拨，专款专用。贷款资金除人民银行外，“也有部分贷款来自信用合作社等民间资金。１９５２年农贷指示中提到，为解决资金上的困难，鼓励各地人民银行尽量吸收和组织群众自有资金，用于生产，必要时可和当地人民政府财经委员会洽商，酌拨地方粮或动员私营银行资金通过国家银”？行贷放。一水利贷款除般性原则遵照历年农贷工作指示外、，中国人民银行中国农业银行分别于１９５１年９５６、１年颁发了农田水利贷款章程，水利部、中国人民银行总行也分别于１９５１年、１９５２年、１９５３年、１９５５年就水利贷款工作下放联合工？作指示。１９５１年颁布的《农田水利放款章程》就贷款流程中各个环节均作了详细的规定，成为此后水利贷款工作的重要依据。随着国家改造的进程、乡村社会秩序的重建，放贷对象主体有较大的变动。１９５１年初，水利部和中国人民银行的指示文“件中关于贷款对象的说明条目规定：以贷给各省水利主管机关（水利局）为原则。如以负责施工之水利工程机构，或地方水利组织为对象，则须经省水利主ａ李葆华－：《四年水利工作总结与今后方针任务》，《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》《当，代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１４３页。＇ｓ李葆华－：《１９５５年全国水利会议总结报告》，《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》当代中，《国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第２３６页。？傅作义－：《１９５６年水利建设的估价和１９５７年水利建设的方针与任务》全国水利会，《１９４９１９５７年历次议报告文件》《当代中国的水》９８７年第３２２页。，利事业编辑部编印，１，？－－中国人民银行总行编：《金融法规汇编》（１９４９１９５２）：，北京财政经济出版社，１９５６年，第１２０１２２页。？９５２农业部、中国人民银行：《关于年农贷工作的指示》，中国人民大学农业经济系资料室编：《农村１一－政策文件选编）（９４７９５７）中国人民大学农业经济系资料室９８０年第１－（》１１，，１，０２１０５页。１６《金融法规汇编》－中国人民银行农业银行水利放款章程》中国人民银行总行编：（１９４９１）北，《９５２，京－：财政经济出版社，１９５６年，第１０１１０２页《中国》（草稿）；农业银行办理农田水利贷款暂行规定，中国人民银行总行编－：《金融法规汇编》（１９５６）北京：金融出版社第１，，１９５７年，０２１０３页《；关于１９５－）－１年水利放款工作的联合指示》，《金融法规汇编》（１９４９１９５２，第１５４１５５页；《中央人民政府水利部一二年－、中国人民银行总行为完成九五水利放款的工程计划的联合指示》《金融法规汇９４９，编》（１９５２－１）第１６，５５１５页；《中央人民政府水利部、中国人民银行总行关于１９５３年水利放款工作的联合指示融法规汇编》－－》，《金（１９４９１９５２），第１５６１５７页；《中华人民共和国水利部、中国人民银行总行关于做好今后小型农田水利放款工作和处理过去大型水利放款遗留问题的联合指示》《（９５５，金融法规汇编》１－年）北京：金融出版社１９５６年第２９１２９２。，，，页１３８n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术管机关保证。在已经土改之老区，群众水利组织健全者，亦得作为贷款兑现该，”？惟仍须由省水利主管机关负担保之责。１９５１年，农田水利放款章程将该项修正为以基层水利组织或与当地机关的联合水利机构为主，以及各种类型互助组织“”“”或个体农民均可作为贷款对象。１９５２年的联合指示明确了互助合作的方“＾’向文件指出：为实现组织起来的方针，以贷给受益群众组织之水利团体，”为原则，如无适当的群众组织，亦可由负责施工的各级水利工程主管部门承贷。＠“１９５３年，中国人民银行衢州中心支行对农贷工作的总结文章中曾指出，贷放”时任务观点，脱离实际是工作中存在严重缺点的主要表现，就此批评了过分照“”？顾组织起来的农民而忽略了照顾目前存在的数量很多的单干农户的现象。小型农田水利的贷款对象在１９５５年作了部分修订，水利贷款发放以农业生产合作社为主，以社为单位；个体农户给予适当扶持，以户为单位。借款对象须直接？向银行立约承贷，并规定对行政管理部门或工程委员会等不得贷款。１９５６年颁发的中国农业银行农田水利贷款规定，基本上以１９５１年章程为基本原则，延续了历年对于贷款对象及部分细则的修订内容，作为合作化时期水利贷款工作的指导原则。浙江省１９５２、１９５３年水利冬、春修期间，工作检查发现在水利放贷中出现一窝贷、变贷、乱贷等问题。是窝贷，全省只完成该年度冬春修贷款计划的３７％，为此而积压了大量的建设资金。其中金华、衢州专区分别为２１％、１７．２％窝贷，是现象最为严重的地区二一。是变贷，这也是个普遍而严重的问题。有的化整为零，将一个大工程分贷为若干个小工程，有的变更项目，有的变更地址有的甚至要，求退款。主要是由于各县在制订贷款任务时，主观编造工程计划，有的盲目贪多贪大，，，有的宽估窄用贪图方便。三是乱贷武义县经浙江省水利局核准的３２处贷款工程共计划发放２２５６２元。但检查发现，至１９５３年１月底尚无１处开工，既无工程计划，也无工程名称，于是按五个区平均分配了这笔贷款。也有挪为他？《中央人民政府水利部、中国人民银行总行关于１９５１年水利放款工作的联合指示》，《金融法规汇编》－－（１９４９１９５２）第１５４１５５页，。？《中央人民政府水利部、中国人民银行总行为完成９５２年１水利放款的工程计划的联合指示》，《金融法规汇编－－》（１９４９１９５２），第１５５１５６页。？《做好５３年农业贷款工作》，《衝州大众》１９５３年４月４日第３版。，？《中华人民共和国水利部、中国人民银行总行关于做好今后小型农田水利放款工作和处理过去大型水利放款遗留问題的联合指示》（１９５５年－）融法规汇编北京：金融出版社１，《金》，，１９５６年，第２９２９２页。１３９n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术．用的，如用于修桥，甚至有些地方出现将水利贷款按户均分，用于交农业税、买ｓ食物等现象。浙江省水利局对此现象的原因分析认为，干部未能理解政策内容是重要因素。具体表现在，纯粹完成任务，随意发放；怕承担责任刻意的缩小，放贷范围及数额。另据１９５７年金华专署水利局向各县转发的《兰溪县水利投资贷款领用办法》，水利贷款发放中还存在贪污挪用问题。１９５７年１月，兰溪县冬修水利指挥部下发了《关于水利投资贷款领用办法的通知》，《通知》指出：在检查工作中发现，个别农业社干部在领到国家投资贷款后，随意移用、甚至贪污，如在永昌乡上洪水库，负责水利工作的社干把国家扶助资金１０余元拿去请客看戏、喝酒。为此，兰溪县冬修水利指挥部制订了水利投资贷款使用办法，强调投？资、贷款经费必须严格按照规定用于购买主要原料和必要的技工工资。由于缺乏统计，不能就群众自筹资金进行系统的数据分析。但不可否认的是，群众自筹资金在水利兴修经费占有很大比重。浙江省水利局在１９４９年布置水利“工作时，即确定了充分发动群众兴办更多的工程，在工程开支上厉行节约的指”？导方针，花１个钱办出国民党时期花２个甚至更多钱的工程。１９５０年，浙江“”省农业生产计划纲要中进一以群众性的兴修为主步强调了，政府的扶助为辅？的方针。１９５２年春修群众性农田水利的受益范围迗全省耕地总面积的４５％以，？上．，动员人工达全省农业人口总数的２５倍。合作化运动推进及公社体制的建立、，个体财富的集中，使得依靠群众兴办水利成为可能。关于投资贷款及群众自筹资金使用，基本原则是尽可能以群众自筹为主，在自筹款不足的情况下，政府给予贷款扶助，在资金严重缺乏时酌情投资。人民公社建立前，资金自筹主要有两种方式，即受益田主负担及受益社负担。尽管也有个别未受益但依然需要负担摊派的现象，但并不普遍。第一益田主负担。这是在合作化运动结束以前最基本的形式。在高级社，受＆（日）江省水利厅档案Ｊ－《浙江省１９５２年冬至１９５３年春农田水利工作基本情况》１９５３年５月２０，浙１２１－江省档案馆藏１１０１，浙。？水利投资贷款使用办法的通知（９５７７日－－《关于》），１年１月，金华专员公署水利局档案６５１２５，金华市档案馆藏。？江省水利局四个月工作总结－－《浙６月至９月》（１）１，９４９年１０月１日浙江省水利厅档案Ｊ１２１，０１１，浙江省档案馆藏。？《浙江省》５０－－水利工程冬修春修总结报告，Ｃ１９年５月３１日），浙江省水利厅档案■ＴＵｌｌＯＵ，浙江省档案馆藏。？江省水利厅档案－－江省档《１９５２年农田水利工作初步总结》，（１９５２年１０月１日），浙Ｊ１２１１０９５，浙案馆藏。０１４n第五章农田水利建设投入、浙江大学博士学位论文：劳动力资金和技术；取消土地分红之前革的效应在水利负担中作用一，土地改直存在地权水权连接，“”紧密一经费负担原则是由具有公共事业属性的农田水利本身。受益者出利这“”特质决定的，只是在不同的历史阶段或社会秩序中受益者的主体有所分别。在传统水利秩序中，利益主体可能是个体农户或乡绅富户，也可能是宗族组织或。９４９年中华其他有共同利益的农民群体，或称水利共同体１人民共和国成立以后的农田水利工作延续了这种经费负担的习惯和传统，经过土地改革及乡村秩序“”的重建，全体农民实现了耕者有其田。土地改革在大部分乡村基本结束后，１９５？１浙江省水利局于年确定了经费负担的基本原则．按受益田亩负担，具体出？深浅或通过群众民主讨论确定。１９５２资标准根据受益面积、程度年春修期间，“”“”金华专区开始率先推行三评、四定的劳力及经费的负担方式。相较于劳力负担的安排，经费筹集工作进展稍为顺利。１９５２年水利工作中除防洪工程外，其？余一般农田水利工程在大部分地区已初步能做到按受益田亩计算负担。同时在“”这一年，浙江省各地开始正式推广合理负担政策这是从分散小农经济状况，出发制定的一项重要的水利政策一，也是作为开展群众性水利运动个重要的工作方式。其经费合理负担的两个必要的环节是划定合理的受益范围及合理的对田分等。“”１９５２年，省水利局派出检查组前往金华、余姚两县，针对合理负担政策的执行情况进行调查一田亩各地根据实际。小型农田水利般将受益范围的分等，受益程度确定毎亩应缴额度一。如余姚县牟山乡的个水闸工程，将受益田分为甲乙丙三等，甲等每亩出１２斤米，乙等毎亩１０斤，丙等每亩８斤。较大工程如县水利部门掌握的较大技术性工程，按水利建成后的收成受益程度分区划等，再确定各类型地区需负担的金额数。在该类型地区内，再按田亩平均负担，集中使用。＠至１９５４年，由于多年的经验积累和群众习惯，大多数小型农田水利兴修已能做到按受益田吉情况集资出工。但也曾出现大工程任意扩大受益范围，增加农民负＠担的现象。同时也有因受益范围过小而增加负担的现象，如东阳县杨律塘工程①《浙江省１９５年各区农田水利工程总结（９５１年０月日）浙江省水利厅案－１－１》，１１１，Ｊ１２１０７１，浙江省档案馆藏。？《１９５２年冬日）江省水利厅档案－１９５３年春农田水利工作开展情况简报》，（１９５３年３月３１，浙Ｊ１２１－１１０１，浙江省档案馆藏。？《》－关于贯彻合理负担政策的报告，（１９５２年９月１日），浙江省水利厅档案Ｊ１２Ｍ０９５，浙江省档案馆藏。？一一一浙江省九五四年冬至九五五年春农田水利工作总结和九五五年冬至一《九五六年春农田水利工作１４１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术兴修时，每亩需负担４元，１６个人工，２００斤块石，６０斤条石，８０斤沙，８０斤？石子。为纠正划定受益范围及确定负担程度主观任意的偏向，各地普遍开始推行民主评议的方式。金华专区各县在１９５５年水利冬修期间，通过按受益程度评定负担等级，召开社、组骨干和贫农代表会讨论评议确定负担方案，困难户投资贷款扶助，依靠社、组和贫农的力量把负担贯彻到户，再召开受益户大会，公布缴款＠和出工计划等方式，有效的发动群众积极投入到农田水利兴修活动中。随着合作化运动的推进一，多样的经济组织形式在农村同时存在。针对这情一况，般规定除有充足公积金的生产合作社低级社、互助组及单干农民依然执，行按田宙负担的原则。１９５３年，金华新组建的生产合作社除个别按照土地、劳动力分红比例分别负担外一，般由土地原田主负担资金，租佃田由租赁双方协商后＠按租负担。至１９５５、１９５６年冬、春水利兴修期间，部分低级社或公积金较少的社，开始按全社田亩和田吉入社的评产量负担的方式转变，其余单干农户依然按？受益田亩实数负担。１９５６年，金华、诸暨两县合作社经费负担的调查发现，金？华县多数合作社依然采用由农业社内受益田主负担的方式一。其依据是般群众有按受益田主负担的习惯一，且农业合作杜土地地租分红尚占定比例，修好水利增加了生产，可以相对的保证该项土地的租额。稍为不同的是受益回报方式，其发生一定改变除上述保证租额外其出资经费作为对农业社的投资，由社逐年，，归还。按受益田亩实数由其田主负担经费，既是传统惯例做法，也是１９４９年以后“合理”负担政策重要内容，但在政策执行初期却遇到未曾预料的困境。未得到普遍贯彻一，主要有四个原因：是省、专、县主菅机关未制订具体办法，没有交代清楚工作办法与政策界限，使得乡村干部只知原则，不知如何操作；二是部分－－江省档案馆藏任务》，，（１９５５年１０月１日）浙江省水利厅档案Ｊ１２１１１６７，浙。＆《９５２年冬１９５３年春农田水利工》（年月日）江省水利厅档案１１－１作开展情况简报，１９５３３３１，浙Ｊ２－１１０１浙江省档案馆藏。，？《浙江省农田水利工作简报》日）江省水利厅档案－－，（１９５５年１０月１，浙Ｊ１２１２００５，浙江省档案馆藏。？Ｊ）－－《农田水利工作简报》，（１９５４年１２月１日，浙江省水利厅档案Ｊ１２１１１３９，浙江省档案馆藏。？一《关于翠屏乡通过检查进步开展兴修水利的通报》，（１９５６年２月１１日）华专员公署水（兰溪），金利局档案６－－５１１３，金华市档案馆藏；浙江省农田水利工作筒报》，（１９５５年１０月１日）浙江省水利厅，档案Ｊ－－１２１２００５浙江省档案馆藏。，？《浙江省农田水利工》第８期）－－作简报，（１９５６年１月２０日，浙江省水利厅档案Ｊ１２１２００５浙江省，档案馆藏。１４２n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术一家干部片面强调天下农民是，未认识到农村小私有者的经济基础；三是乡村干？部不积极，怕麻烦；四是受益户与出工户怕吃亏的担忧。其中值得注意的是干部思想问题一，中国共产党长期的革命斗争历程及理念宣传，在般干部及农村中“”留存的形象难以与合理负担政策的内容相融合。尽管土改使农民均分得土地，并明确其私有状态，但涉及农田水利等有公共供给属性的内容时，自然地出现双一重的评价标准。这点在投资、已出现贷款的经费使用中即，如在投资、贷款可能拨发的情况下一认为，不只群众出资积极性不高，般乡村干部也有依赖政府，农田水利就应由政府投钱的想法一。如单纯就群众资金自筹而言，这倾向更为严重。１９５２年省水利局的调查发现，部分干部把合理负担看作是自私自利的的个人主义思想而加以批判，对合理负担政策的执行犹豫不决，甚至个别干部加以否“定。如义乌县义亭村干部提出：照受益田亩负担计算太斤斤计较，这样自私自”？“”“利难以开展工作。造成干部领导习惯大呼隆，群众思想习惯靠党、靠政”府的现象普遍存在。１９５５、１９５６年冬春修期间，浙江省各地均较普遍反映自筹经费收得很少，个别工程因为自筹经费没有及时地筹集起来，土方部分工程已经完工，但购料无款，一发生停工待料现象。特别是春修期间临时增加的工程和部分平原地区的开河，工程中，大呼隆出工的做法较普遍。有的不查清受益范围，不根据受益程度分等负担，；有的不问受益不受益按劳力摊工；有的按行政区域（区乡）为单位分派任务；有的大呼隆发动支援，不给代价。其中如江山县茹谷塘水库，无代价的发、动了４天支援工，到第５６天无人支援时，受益户只上了４、５工，直至没人出“”？工了，受益农民反映：我们不去做，水库完不成，共产党不会不管。二第，受益社负担。随着互助合作组织的组建，水利的受益主体由个体农民转变为合作社组织９５３年金华县一些有公积金合作社已经开始实行经费全。１，￥部由社负担，劳力作为社员的投资计入合作社账目方式。至１９５６年，开始普遍推行以社作为经费负担单位的做法。兴修水利的资金，凡公积金较多，负担较轻？１年－－《》）１关于贯彻合理负担政策的报告，（９５２９月１日，浙江省水利厅档案Ｊ２１１０９５，浙江省档案馆藏。？于贯彻合理负担政策的报告》－－《关，（１９５２年９月１日），浙江省水利厅档案Ｊ１２１１０９５，浙江省档案馆藏。？《浙江省１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作初步总结》，（１９５６年５月１日），浙江省水利厅档案－－１１２２６浙江省档案馆藏。Ｊ１２，？－－《农田水利工作简报》（９５４２日）水利厅档案Ｊ１２１１。，１年１月１，浙江省１３９，浙江省档案馆藏４３１n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术的社，由公积金中开支，作为社的基建投资；凡公积金较少的社，按全社田亩或入社评产量发动社员分别投资，由社在公积金或每年总收支内分１至３年提成归还。高级社兴修水利的资金和劳力都按社员劳动底分负担，作为社员对社的基建和投资，以后由社分１至３年归还。公积金较多，负担较轻的社，兴修水利的资￥一金，在公积金中开支。原来劳力与资产、土地是统于家庭单位，合作化以后逐渐出现劳力和资产的分离，以户为单位的基本生产形式逐渐瓦解。１而在合作社内部具体负担方式也有不同，９５６年调查资料显示当时主要有？两种形式：一是不管是否受益，按照全社的田亩或评产量发动社员分别投资由社在，，每年总收入内逐年归还一一，归还期限般不超过三年。其根据是田地统经营，与修水利是社内的农业基本建设，修起来的工程为集体所有。同时地租已经固定，修好水利所增产的好处归全社所有一。方面有助于消除社员的私有土地观念，增一强其集体思想，，利于合作社逐步向高级发展。另方面经费筹集面宽了，经费便于搜集。二是逐年归还一按社员劳动底分投资，由社般适用于，劳动力多的多投资，土地的分租比例低的社或土地全部不分红的高级社。诸暨县万寿坞水库灌区的受益合作社釆用这种办法：，其理由是首先肯定了土地入社后地租已固定，修好水利增加收入是按劳分红的，因此由社员按劳投资。这种形式主要出现在土地的分租比例低的社或土地不分红的高级社。如果就高级社而言，其普遍做法是由农业社公积金支出，不足经费按劳动底分负担，经费投入回报以农业社基本建设投资分红方式获得，投资本金由社分年？归还。如常山县五亩塘水库资金的安排，由受益社内从公积金抽出５００元，占总公积金的５０．２％。另外向社员自筹７００元，国家贷款扶助７００元，共１９００元。？总的资金安排，是国家贷款占３６％，社员自筹与抽出公积金占６４％。另如常山县？《浙江省１９５５年冬至１９５６年春农田水利工作初步总结》，（１９５６年５月１日），浙江省水利厅档案Ｊ２－－１１２２６浙江省档案馆藏。１，？《浙江省农田水利工作》第８１９５６年－－简报期，（１月２０日），浙江省水利厅挡案Ｊ】２１２００５，浙江省档案馆藏。？一《关于翠屏乡通过检查进）》年日）步开展兴修水利的通报（兰溪，（１９５６２月１１，金华专员公署水利局档案６５－１－１３华市档案馆藏。，金？《常山县彤弓乡五亩田水库试点工作初步总结报告》，（１９５６年１０月２１日），金华专员公署水利局档－１－案６５１８，金华市档案馆藏。１４４n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术彤弓一社在１９５６、１９５７年冬春期间，全社修水利共需要１Ｓ００元由公积金中抽，１出５００元，６００元（每１０分２．０元，困难另在社员中按劳动底分自筹户不筹），》７００一不足的元向银行贷款。社员投出的资金和生产投资样由社归还。对于合理负担政策的执行及反复强调，依然是１９５７年以后农田水利工作重“”要内容，虽然当初政策提出的小农经济的基础已经不复存在。可见不管在“”土地私有的阶段或集体化时期，尽管当农民从户为单位转化为工的角色，解决了筹资一、筹劳的体制障碍，政治动员能力或能起到时的效应，并不能否“”认这一时期农民依然存有理性经济人本质私利需求。？一－《常山县彤弓乡第社水利工作为什么搞得好》，（１９５７年６月１８日），金华专员公署水利局档案６５－１２６金华市档窠馆藏。，１４５n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术第三节技术贡献广义上，农田水利科技包括所有与农业用水相关的内容。就本文的选题而言，重点关注的是农田水利工程施工及排灌工具设备的科学技术。１９５０年代农田水利事业正处于传统与现代的转型过程，表现在勘测、规划工作的开展，施工技术的推广新型工业建筑材料采用，施工设备的改进。，一第，勘测、规划工作的开展。水文监测和水情普查规划是农田水利工作开展的前提和关键环节，有序、规范、科学的水情调查，也是农业水利工作方式现代化的一个重要表征一８８３。浙江省现代意义上的第个水文测站设立于１年，发展至民国时期已初步形成水文站网。据１９３７年的统计浙江全省共布设过雨量站９４，？处，水位站９５处，流量站４４处，测候所、站２１处，共计２５４处。其中金华市？现辖范围内有水位站７处，流量站２处，雨量站１２处，蒸发量站４处。数量比较上，各类型站点占全省的比例均不高，这与当时以钱塘江下游及海塘为全省水利工作重心有关。尽管如此，如从水位站的设置来看，兰江流域各干支流河段均一已有定程度的覆盖５，江山３，、，其中衢江段处港段处乌溪江金华江段各有？２处兰江１，、永康江、武义江及东阳江段分别设有处。此后由于战争影响水，文监测工作无法正常开展。抗战结束后部分站点陆续恢复工作。，中华人民共和国成立后，浙江省于１９５０年开始进行水文测站的建设规划，至？１９５２年，金华、衢州两专区完成１１个水文站、４个雨量站的建设。１９５６年底，全省共建成各类水文测站２５６处。１９５６年８月，《浙江省基本水文站网规划》制订并报请水利部。按照水利部批准的规划，１９５７年开始对原有站网进行调整，并“”“”。期间，提出了群众办水文的口号１９５９大力增设新站大跃进。年全省统￥一计，群众性水文测站数量曾度到迗７８１处。在此期间水利部于１９５５年制订，了《水文测验暂行规范》，规定水文站、水位站各有基本观测项目和补充观测项目，使水文监测工作更为规范、科学。尽管１９５８年后陆续建成的群众性水文测站是群？１－浙江省水利志编纂委员会编。：《浙江省水利志》北京：中华书局９９８年７０８７０９页，，，第￡＇：《金华市水利志》北京：中国水利水电出版社９９５年第１２８页。浙江省金华市水电局编，，１，③：《钱塘江志》北京：方志出版社１９９８年第１６６页。钱塘江志编纂委员会编，，，？江省水利厅档案－－－《浙江省水》（１９５４年）１。文测站图，浙Ｊ２１１１２０，浙江省档案馆藏？－：《浙江省水利志》：中华书９９８年第７０９７０。浙江省水利志编纂委员会编，北京局，１，１页４６１n浙江大学博士学位论文、第五章农田水利建设投入：劳动力资金和技术众运动的产物，大部分仅短暂存留，但从１９４９年开始的水文站网建设、制度化的水文资料报告的刊印，区域水情的掌握等，为农田水利工作提供了规范、科学的水文数据、，同时正规的水文情报预报工作体系也建立和发展起来。以水系为纽带的水文监测站网建设的同时，基层乡、村的水利普查规划工作也在同时开展。与站网建设不同的是，基层水情普查工作主要依靠群众自身的力量一，尤其是依靠水利训练班的农民技术员。而从这时期的基层工作内容看，其水利普查规划尚属于起步阶段、，如发动群众调查报库定库和计算、安排劳动力２５等有直接工程兴修指向的工作任务。第二，水工技术应用。２０世纪５０年代，基层乡村农田水利兴修的最主要设？施是山塘或平塘的蓄水工程。这类小型农田水利设施由于技术条件要求不高，多为群众自主兴修。平塘的施工主要是土方工程，在设计时不需要太复杂的理论计而言山塘或小型水库的有一算，相较，定的技术标准要求。在确定库址和蓄水量后进行坝型的设计一、施工。坝工技术是种古老的科学技术，中国传统的，就需堰坝设计、施工技术已具有较高的水平。坝工技术按历史进程划分大致可分为古代坝，古代坝与其他两类型的区别就在于理论指导与、近代坝和现代坝三种类型否，即是否在设计中引入近代力学等理论分析、计算的方式，而不是仅凭经验设？计。２０世纪５０年代大部分的中小型农田水利工程在技术层面上都相对筒单，设工难一计、施度都不大，坝体为土坝的比例更高。土坝是最古老的坝型之，其被￥普遍采用是由于筑坝材料易就地取得；施工技术简单；对地基要求低等特性。尽管如此，相较于传统农田水利设施基于经验的坝工技术，中华人民共和国成立以后现代工程施工技术在农田水利兴修中已有一定规模的推广、应用。首先，在水政机构中已有了一定数量经过水利院校专业学习或短期培训的技术人员来开展指导工作，此外大量经由地方水利训练班的农民水利技术力量，也掌握了基础理论和小型水库的简易设计知识一，如掌握定坝高的水库坝型设计、土方的计算方法？《二号》（９５５－－金华专署水利局冬修工作简报第，１年１０月２２日）金华专员公署水利局档案６５１０５，，金华市档案馆藏。？一、地下水也是农田水利灌溉的重要水源之但其在兰江流域及浙江全省的占有比率均不高本井水，，故在文中未给论述。？朱诗鳌：《坝工技术史》北京：水利电力出版社９５年第６页。，，１９，？朱诗鳌：《坝工技术史》北京：水利电力出版社，１９９５年，第１５６页。，１４７n、浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力资金和技术？以及基本的施工流程一。其次，水利技术部门除直接参与设计指导外，亦颁发了些筒易工程的施工设计标准，同时出版了普及型的农田水利生产技术读物。以农业部１９５６年出版的《农业生产技术基本知识》丛书中的农田水利分册为例，其中对于小型水库库容量规划、坝型选择设计、引水灌溉的渠道及坝身工程设计等，都提供了相应的计算公式和设计标准产尽管在理论或技术创新上没有十分突出的表现，在工程设计标准及流程上也存在诸多的不足，如存在边施工边设计、随意变更设计标准等问题，但得益于近代科学理论指导下标准化的技术要求，便于大一范围的推广，也是其有别于传统农田水利基于经验的兴修方式特征之。施工任务的不断增加，但物资、技术指导无法配置到位，因此降低施工标准一现象普遍出现。如反滤层（或倒滤层）是水库枢纽工程中个保证坝体安全重要一的施工环节，金华专区水利局为赶修工程，提出降低、或只做侧反滤层的施工？一？标准。东阳县甚至明确规定１２１处１５ｍ律不做反滤层。，坝高以下的工程第三施工材料及设备。主要体现在水泥、石灰、启闭机、涵管等材料的使，用，尽管在１９５８年以前，兰江流域的基层农田水利兴修中山塘、堰坝工程占很大比例，施工主要为土方工程，因此在施工方法与用料上与传统农田水利差别不大。随着大量水库工程、启，尤其是大中型水库的规划上马，水泥、石灰闭机、涵管等材料是工程不可或缺的部分。如常山县在１９５４年９月首次使用混凝土技术用＠于水利工程兴修。但水泥等新型水工建筑材料普遍使用开始于６０年代。由于水泥产能有限，各地工程工地开始推广采用自行生产或替代材料方式。如１９５６年冬修期间，江山县采用石灰三合土替代水泥、分级卧管、闸板启闭机等方式节省水泥钢筋的用量，同时爆破、水泥浇筑等需花费技工工资的工作，也皆？这一由工地培训农民自己操作。现象在１９５７年、１９５８年冬、春兴修水利运动的高潮时表现更为突出。迅速发展群众性水利兴修运动打乱了原有的水利规划，工》江省水利厅档案－－《衢县冬修水利工作的准备情况和措施，（１９５６年１０月１３日），浙Ｊ１２１２００８，浙江省档案馆藏。？中华人民共和国农业部农业宣传总局编：《农业生产技术基本知识（农田水利）》第十七分册，北京：财政经济出版社－，１９５６年，第６１０页。？－－《水利工作简报》第１２期，（１９５８年１月２３日），金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆藏〇？《》第）－－水利工作简报１３期，（１９５８年２月１日，金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆藏－－■东阳县贯彻水利技术改革利工作简报１３期华市档案馆６■，水，金５１３７。￥常山县水电局编：《常山县水利志》杭州：杭州大学出版社１９９１年，第２１６页。，，？《江山县关于水库工程如何降低工程造价贯彻费省效宏情况的报告》，（１９５６年１２月１日），金华专员公署水利局档案６５－－１１８档案馆藏，金华市。１４８n浙江大学博士学位论文第五章农田水利建设投入：劳动力、资金和技术程数量的急剧增加造成水泥等统配物资的供应困难。金华专署于１９５８年初专门，“”“”“”召开了以省工、省钱、省料为主题的技术座谈会，重点推广了涵管施工中材料替代或自行调配生产的经验。如坝高６米以下的山塘水库，采用松木管、松木板、毛竹管、毛竹编、旧条石、旧砖、缸管、岩石凿槽等替代原须用水泥浇筑的涵管；坝高６至１０米的水库的防水涵管，采用上述替代材料再外包三合土的？方式进行施工；坝高１０至１５米以上水库，同样采用类似加强的方式替代。另如龙游县泽随乡在１９５７年９５８年冬春修期间，全乡１４个水库中４个水库、１用水泥一一８浆砌墙，，用半旧条石和半旧砖做渠道盖板；个水库用水泥或石灰砌旧砖墙“”旧砖做盖板，有的再外包三合土。所有旧砖旧条石，都是由乡里发起投砖运动，“”＠由群众把自己用不到的旧砖投给水库。为因应施工需求５８９，２４７１，至１９年月金华专区建成１个水泥厂、座炸药厂。同时在该年的全区水利训练班上下达了９月份自产水泥２万吨、炸药３千吨，１０月份水泥６万吨、炸药，炸药１万吨的生产任务。培训期间进行自制水泥方法＠“”经验推广。同时，在大跃进的氛围下，开展了以高工效为目标的群众性技术“革新运动１９５８年１２《金华大众》刊载的社论所言，大搞技术革命，力争施。月工高速度和高工效，是完成今冬明春治水任务的关键。今年的治水任务比去年繁重，，而在劳力安排上不可能像去年那样全民动员全力以赴又不能采取单纯的拼”体力和延长劳作时间的办法。因而开展群众性的技术革命运动，提高单位工效成一？工地工具为其唯的出路。所谓技术革命主要是在水利上创造新式，如空中运土、竹轨运土车、滑土槽、人拉滚筒、牛拉滚筒、单轮车、双轮车、无轨双人推土车、双轮双犁、千斤顶、木犁、牛拉推土车、木轨运土车、木轮车、单人打夯机、双人打夯机、双手把石夯、铁轨三斗车、木轨三斗车、三级溜板运土、竹轨巡回溜＠土、马车运土、水塘挖泥机、铁耙等。但据兰江流域各县水利志载，５０年代碾压工具依然主要靠木夯，运送、起重、吊装技术也主要是肩挑、人扛。？１－－《水利工作简报》第１２期，（９５８年１月２３日），金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆？作简报》第６期－－《水利工，（１９５７年１２月６日），金华专员公署水利局档案６５１３７，金华市档案馆藏。？－－《全区水利训练班》（１９５８年９月２３日）金华专员公署水利局档案６５１２８，金华市档案馆藏。，，？《迅速组织高工效高速度的治水高潮》，《金华大众》１９５８年１２月１１日，第１版。？《－－水利工作简报》第（１９５８年２月１０日）华专员公署水利局档案６５１３７金华市档案馆１４期，，金，藏。９１４n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述第六章农田水利建设成效评述据农业部农田水利局１９５９年编印的中华人民共和国成立十周年宣传资料，十年间全国修建了中小水利水库渠道４００多万处，塘坝１５００多万处，水井１１００多万眼，排灌动力机械增长至２９０多万马力，灌溉面积增加了７．６亿亩，占总耕？地面积比例由１９４９年的１６．３％增加至６０％。浙江省十年间共做土石方１２亿多立方米，新建各种水利工程１２０余万处，增加灌溉面积７２０多万亩，使全省农田灌？溉总面积达到全省耕地总面积的８５％。考虑到浮夸因素存在，上述的成就并不能直接反映当时的农田水利建设的实际状况。如据１９６２年１２月的全国水利会议报？告，其公布的截至１９６２年的全国灌溉面积为５亿左右，比１９５９年的面积减少了２．６亿吉。浙江省也存在同样的现象，据《新中国五十年统计资料汇编》与《浙江（１省土地志》的统计１９５９３４５．３、耕地面２９００．５，年全省灌溉面积千公顷）积（？）６９．７％，远低于当年公布８５％的比例。，灌其次万亩溉面积占耕地面积为，对于“”中华人民共和国成立以后至二五时期农田水利兴修所取得的成效，学界也存在不同的观点，尤其表现在对于大跃进时期农田水利建设的评价。主流观点认为““”（）水利化运动有得有失，得大于失，成绩是主要的大跃进期间的，但也有”＠“”不少失误和值得汲取的教训。在１９６２年的全国水利会议上，时任水利电力“部部长的傅作义在肯定成绩的同时也指出：在大办水利的过程中，由于水利电力部的领导思想上存在着主观片面性，对自然规律和社会主义建设规律认识和掌握口一不够号过高、过大、过急，提倡和推广了些不成熟的甚至错，提出的要求和一误的经验，以致在我们的工作中发生了不少的甚至严重的缺点和错误，结果使”＠些好事办成了坏事，给工作造成了损失和被动，局部地区损失还相当严重。薄？－傅作义：《十年来我国水利和电力建设的大跃进》业部农田水利局编：《水利运动十年》（１，农９４９１９５９）业出版社，１９６０年，第３５页。，农？－浙江省水利厅，：《水利１９４９：《浙江省十年来水利建设成绩辉煌》农业部农田水利局编运动十年》（１９５９）第１页。，３５？》－《水利工作的基本总结与今后的方针任务（１９６２年１２月），《《１９５８１９７８年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第１６７页。？国家统计局国民经济综合统计司編：《新中国六十年统计资料汇编》北京：中国统计资料出版社２００，，９年４３９页浙江省土地志编纂委员会编：《浙江省土地志》，北京：方志出版社，２００１年，第９８，第；页。？王瑞芳：《大跃进时期农田水利建设得失问题研究评述》《北》（社会科学）２００，京科技大学学报版８年？第４期。◎》－傅作义：《全国水利会议开幕词》《当代中国的：《１９５８１９７８年历次全，水利事业编辑部编国水利会议报告文件》第１６１页。，０１５n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述“”“”一一波认为大跃进的第回合（即其所指的１９５８年的大跃进）从总体上说“”的引用柯庆施一是得不偿失，并（时任华东局第书记）在１９６２年６月２日华“１东局扩大会议上谈话，指出水利建设中存在的问题：９５８年以来（华东地区，水利建设）国家投资２２．８亿元，修大型水库２０多座，中型水库３００多座，小型水库２０００多座，占用耕地２６００万亩，移民近２４００万人，已迁２３７万人，但不少工程不配套，现在还不能发挥效益。有些工程打乱了原来的排水体系，加重了内涝”０“和盐碱化：。而李锐更直接将其定义为灾难从北到南，从东到西，水利化运动的灾难后果，，尤其从时间的延续性说比全民大炼钢铁更为严重。就兰江流域而言，，同样存在统计数据的完整性及可信度不足问题。为此对于兰江流域农田水利建设的成效评价，拟从工程性成果、抗灾能力及增产绩效等角度进行考察，进而分析上述对于全国及其他地区的评价是否在金华、衢州也普遍适用，同时也关注其是否存在由于流域特性而造成的地域性差异。一？第节工程性成果兰江流域的农田灌溉，历来以堰坝为主要设施。中华人民共和国成立后，通过改造、、整修具蓄水引水灌溉功能的旧有古堰坝仍发挥蓄、引水的效益。，兼＆９５７８８以现今金华行政市域范围统计，截至１年的统计，共计有堰坝数为１１５条，其中灌溉千吉以上的２５条。１９６２年时增加至３１５３８条，其中灌溉千吉以上的３９＠条。衢州地区在此阶段同样整修并兴建了大批塘、堰工程，此后随着以水库兴修“”？１为重点的农田水利发展方向确立，塘堰作用退居次位。９５０年，浙江省率先在金华专区的东阳等县试办了１０座山塘水库，至１９５３年全部建成受益。金华专区的经验经由省水利局的推广，山塘水库建设在山区半山区迅速开展起来。１９５３二年至１９５５年，在省水利局指导、帮助下，金华郭力垄、长兴界岭、诸暨青岭、Ｃ薄一回顾北京－波：《若干重大决策与事件的》下卷，：中共中央党校出版社，１９９３年，第７１１７１２页。“”？李锐大跃逬亲历记（下）《李锐）》南方出版社１９９９年第２４１页。：《》，文集（卷三，，，？１００１０００一水库工程分类标准１：库容１亿立方米以上大型库容亿以下、１０万以上，中型万００，；；１一１０一１万。，小（１）型００万万，小（２〉型；１０万万，小（３）型；本节所涉水库工程统计如来特别说明均为是以灌溉功能为主的。，未包括防洪或水电为主要设计功能的工程？钱塘江志编＊委员会编：《钱塘江志》，北京：方志出版社，１９９８年，第２３９页。６浙江省金华市水电局编：《金华市水利志》：中１年第１４６页，北京国水利水电出版社，９９５，。◎＿衢州市志编纂委员会编：《衢州市志》杭州：浙江人民出版社１９９４２６４页。，，年，第１５１n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述＊浦江岳塘四座１００万立方米以上的示范性小型水库工程先后建成。衢州各县的山的第一水库工程兴修也逐浙起步，衢县、江座水库工程在此期间开工修建（衢口县古村塘水库，１９５１年４月开工；江山青水库，１９５２年３月开工）。１９５４年春，浙江省人民政府制定了全省山区县发展水库建设规划，并划定了２０个山区重点＠县，衢县、龙游、江山、常山、开化５县均在此列。至１９５７年，全省共建成小？（１）型水库１２座，小（２）型水库３６２座，山塘２２００多座。其中，金华专区表“一现尤为突出。在《浙江省１９５６年度水利工作总结》报告中即曾指出，在年来一兴修的农田水利工程中、，以山塘水库发展得较多较快，仅金华个专区就兴修”？了小型（山塘）水库约１０００座。在１９５７年１月召开的全国水利会议上，金华？专区作为小型水库兴修的典型经验，受到水利部的重点表扬及推广。会后，有２２＠个省、市、自治区的代表来金华参观。时任河北省副省长的高树勋在视察后，肯定了金华专区小型农田水利工程兴修的工作经验，并在《河北日报》发表了《我“一》文，（金华专区）修建的数千座视察了金华地区的小型水库。据其文章介绍水库中，绝大部分是坝高４、５公尺，蓄水几十万方，灌田几百吉的小型水库；蓄．”？水量在２００万方，灌田万亩以上的只有５处。１９５７年冬修开始，水库的工程规模及兴修数量显著增加。金华、衢州两地１９６２“年前竣工的４７座小（１）型水库中，仅有５处为１９５７年前建成，其余均为二”五时期竣工。而大、中型水库工程都是在１９５７年冬修开始以后开工建设，尤其－－集中在１９５８年９、１０月间（表６１、表６２）。＆：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８４６。浙江省水利志编纂委员会编，，年，第６页？《衢州市志》，第２６５页；常山县水电局编：《常山县水利志》，杭州：杭州大学出版社，１９９１年，第８０页。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局１９９８４６６。，，年，第页？《浙江省１９５６年度水利工作总结和１９５７年度方针任务的报告》（１９５６年１２月１日）浙江省水利厅档，１２１－２－００９馆藏案Ｊ，浙江省档案。？－李葆华：《１９５７年全国水利会议总结》（１９５７年１月１８日），《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部编印，１９８７年，第３４４页。？浙江省金华市水电局编：《金华市水利志》，北京：中国水利水电出版社，１９９５年第１３页。，？高树勋：《我视察了金华地区的小型水库》（１９５７年５月１６日）公孙訇主编：纪念文集，《高树勋》，北京１９９８４－。：中国文史出版社年第６６５页，，２１５n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述－２０１９４９－表６金华、衢州１９６２年市小（１）型水库兴修统计■＾（市、区）库名所在乡开工年月竣工年月｜｜｜｜婺城湖海塘１９５０．０１１９５２金华郭力塊１９５４．１０１９５５浦江１９５４．１０９５５＾］金华１１９５５１２１９５６．＾＾ｉ义乌ｆｌ６１９５６１０１９５７蜀墅塘．婺城１９５７．１１１９５８＾＾东阳浪坑口Ｍ１９５６．０９１９５８０３义乌１９５６．１９５８＾＾５．金华１９５７１０１９５８＾金华１９５４．１０１９５８＾衢县金苍垄１９５８常山１９５８＾胃龙游山门寺１９５８婺城跃进罗店、９５８．０９１９５９兰溪上湖垄１９５７．１１１９５９义乌１９５８．１０１９５９＾金华汪家垄１９５７．１１１９５９金华Ｉ１９５５．１２１９ｌＳ５９＾金华麻吉垄１９５４．０１１９５９＇＾金华西畈后大１９５７．１０１９５９金华１９５７．１１１９５９１９５７．金华白溪１０１９５９＾浦江１９５７．１０１９５９１９５７１１１９５９浦江石姆岭．＾江山１９５９衢县１９５９兰溪１９５７．１０１９６０９５．Ｗ１９０９１９６０＾金华１９５８．１０１９６０金华山河溪１９５６．１０１９６０永康莲塘山１９５８．１０１９６０江山白马泉１９６０衢县工农兵１９６０—一衢县十里丰号Ｉ９６０―＾衢县塘坞１９６０－—龙游西垄１９６０—１９５７１１１９６１婺城．＾兰溪石孔头ＳＬＵ１９５８．０８１９６１１９５８．２金华１１９６１＾１９６江山１１５３n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述江山店琐头１９６１丨｜东阳ｍｉｉ１９５８．１１１９６２ｊ黄田畈１９５７１１１９６２金华．＾＾８．０永康泽塘里１９５１１９６２武义大院后云华１９５８．１０１９６２——江山１八１９６２衢县金村垄１９６２１资料来源：衢州市志编幕委员会编：《衢州市志》杭州：浙江人民出版社９９４年第２６５页常山，，，：县水电局编－：山县水利志杭州大学出版社１１２７０２７２：《常》，９９年，第页：浙江省金华市水电局编，－北京：中国水利水电出版社１９９５年第７８１１。《金华市水利志》１８，，，页－－表６２１金华、衢州市１９４９１９６２年大中型水库兴修统计＂＂＂￣￣￣＂总库容：灌溉面积：ＩＴ獅ＩＨ１？ｌｌＩＩ万ＡＺ■方米万田１１８０１．８７１９５６１９７１高潮水库兰溪年月１年＿獅子口水库常山１４９６１１９５７年１０月１９５８年１１月社阳水库龙游１３３７２．８１９５７年１０月１９６０年３月．长堰水库义乌１２３３４１２１９５７年１０月１９８０年２月３９６２．５１９５８０８９７２年２巧溪水库义乌１年月１１月太平水库永康５１５９９１９５８年０９月１９６１年１２月金山头水库兰溪２２００７．６１９５８年１０月１９５９年０８月周公畈水库龙游１１７４１．２１９５８年１０月１９６０年１月ｍ中型火炉山水库兰溪１８２０７．６１９５８年１０月１９６０年１２月１４２０．东方红水库东阳１６１９５８年１０月１９７９年１２月城头水库兰溪１６００２．１１９５８年１０月１９８２年４月清溪水庠武义１４５０３１９５８年１０月１９８６年通济桥水库浦江８０７６１０１９５８年１２月１９６０年９月铜山源水库衢县１２１００２５．２１９５８年１月１９７８年岩口水库义乌４６５０６１９５８年９月Ｉ９６０年４月安地水庠金华５８７５１０１９５９年１０月１９６５年１２月１７０３０１．横锦水库东阳１９６１９５８年９月１９６４年，，大型金兰水库金华９４９０３１１９５８年４月１９６０年９月－：浙江省水利志编纂委员会编４９１４资料来源：《浙江省水利志》中华书局１９９８年第９３；浙江，，，页北京－省金华市水电局编：《金华市水利志》：中国水利水电出版社１９９５年７７，第１５６１页：衢州市志编，，－纂委员会编：《衢州市志》杭州：浙江人民出版社１９９４年第２６７２７０页。，，，现今金华、衢州两市境内两座大型水库均于１９５８年开工建设。位于现东阳市境内的横锦水库是以灌溉防洪为主，结合发电、养鱼等综合利用的大型水库，控制东阳江上游流域面积３８３．２６平方公里，主流长４４公里。１９５８年春，以省水利厅为主的东阳江流域查勘队进行调查工作，提出建设横锦水库的规划。工程于４１５n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述１９５８年９月开工，１０月完成工程总体轮廓设计，１９５９年３月进行修正补充。确定水库坝高６７米，库容３．８４亿，灌溉６７万吉农田，电站装机１．３万千瓦的设计方案。１９５９年７至１０月，工地检查分析后０，将工程修正为近期坝高５米，最终坝高６０米，灌溉农田２５万，电站装机６０００千瓦。１０月开始二期导流工程施工，该年年底完成堵口工程，１９６０年２月完成输水隧洞主洞部分的施工。１９６０年１１月再次修改设计，５２米．０９９６２３坝高确定为，库容２亿立方米。１年月完成溢洪道开挖工程。１９６２、１９６３年在总干渠未开通前，分别在歌山、吴宁建电灌站，提前使灌区中部农田受益。１９６４年水库枢纽工程基本完成，１９６６年总干渠开通，实现南北干渠自流灌溉。其中１９６３年再次修改设计方案，将坝高调整为５２．２米，最大库容２．１１亿立方米。１９７７年进行保坝工程设计、施工后，大坝加高４．５米，．１５米防浪墙．８坝顶建１，总库容最后确定为２２８５亿立方米。工程总投资２７９５万元，其中群众投工折价８２５万元。每年提供农业用水８０００余万立方米，灌溉１７①个乡镇１２．２万亩农田。铜山源水库位于衢县，以灌溉为主。１９５８年动工兴建，１９６０年停建。１９７０１年复工，直至９９２年１１月全部。水库坝高４８．４２米坝长２５２米面积１８０，，集雨７平方公里库容１．１亿立方米．２１８，正常库容１亿立方米。完成土石方１５，总万２．６７７１７３吨立方米，０４吨，，混泥土和钢筋混凝土万立方米，水泥钢材９木材４６５０立方米，共投劳３５５万工日，淹没耕地５０２４亩，移民６４１２人，工程总投资３５００万元。灌溉受益衢县、龙游县和十里丰、团石两个农场农田２５万亩，防洪１８受益４万亩。“”“”两座大型水库开工时间均为１９５８年下半年，正值各领域超规划、大跃进“”一二全面发动之时，。人民公社化后加速了农田水利事业行进脚步大公的人民“”“公社为了各种大办，大量无偿地征用生产队的土地，调用物资和劳动力，甚”？至直接调用社员的房屋、农具和家具。虽然这两座水库具体耗费的人工、物资“”一平二调数量未找到确切统计，但在共产风的背景下，大量的劳动力、物资义务征调投入工程兴修，严重影响了农业生产和农民生活。而从具体设计、施工？－金仁和主编：《东阳市水利志》：１９９３２。，南京河海出版社，年，第６６４页？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》，北京：中华书局１９９８年第４８０页。，，？１９４９－１９７８）中共中央党史研究室编：：《中国共产党历史（上册》第二卷北京中共中央党校出版社，，２０１１年第４？，９７页１５５n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述；“”过程观察座水库都存在边设计、边施工的现象，因而规划设计方案经历，两了频繁的大幅度的修改、调整。横锦水库从最初６７米的坝高设计调整为５２．２米，直至１９７７年保坝工程开始５６．７米。铜山源水库在开工两年后停建，最终确定为，至１９７０年才再次复工。中型水库方面，如兰溪市的金山头和火炉山水库是同属于一库二９６０东风灌区的中型水库工程，原名分别为东风水库、库，１年前后相继投入使用，两项工程在大跃进施工期间均曾出现设计不标准、施工不规范等质量问＾。５８题，而１９年，而停建或降低标准在七八十年代完成后续的加固、扩建工作“”１０月开工兴建的周公畈水库是大跃进时期典型的以劳力征用代替经费投入的？水库工程，包含电站投资仅花费４７．５万元。此外，金华市几座１９７０年代开工建“”设的工程亦都曾在期间提出规划方案，并进行过清基等前期施工准备大跃进，“”但最终皆因物资、技术无法到位而放弃。虽然大跃进时期，水库的工程规模“及数量增加明显，资金、，但其建设规模已大大超出国家和群众的承受能力物资和技术力量严重不足，标准质量失控，造成人力物力很大的损失和浪费。１７６提水设施方面９４９年的统计，全省１２３２台、８８马，据共有机电排灌动力？力，排灌农田２５．１万亩，占不到全省耕地面积１％。中华人民共和国成立后，提水设施的机械化开始起步。１９５０年初，省水利局通过省供销合作联社借款向农村贷放抽水机４００余台，同时开始建设示范抽水机站。表３显示，截至１９５２年，全省机电排灌动力发展至１６７２台，１１８２６马力电排灌面积３９．３万亩。从１９５１，机年至１９５４年，全省试办、建成１０个国营抽水机站此后又再增新中国成立营站，２８处。全省机电排灌工作还以国营站为基点，同时积极举办民办抽水机站，加快？了机电排灌的发展速度。如从全省机电排灌面积增长来看，１９５０年代是发展最快的十年，１９５９年全省机电排灌面积发展从２５．１万亩增加至７９６．９万亩，年均一增速４１％。其中１９５６年是这个阶段排灌面积同比增长最快的年，迗１９０％。？浙江省金华市水电局编：１９９５１７０。：《金华市水利志》，北京中国水利水电出版社，年，第页？：《衢州市志》杭州：浙江人民出版社１９９４年第２衢州市志编纂委员会编，，，６９页。？１９９８年４６６。：《浙江省水利志》北京：中华书局，第浙江省水利志编纂委员会编，，页？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》，北京：中华书局，１９９８年，第５０５页。？１９９８浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局，年第５０６页。，，１５６n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述－－２２９表６浙江省１９４１９６２年机电排灌统计机自排灌动力机电排灌面积：万亩＾｜总数：马力其中：电动机：千瓦总数其中：电力排灌｜｜８７６２２２５．．１９４９８１０１２２５．９１９５０９０２６２０．１１９５．１９９４６２２２９２０．１１９５２１１８２６２２３９．３０．１１９５３１２２３８２４４０．８０．１１９５４１６５５７１３２５２．８０．７１９５５２１９６３１９５８３．２２０，１９５６４４２６８８５３２４１．５２．７１９５７５６８６３３６７１３５７．３３０１９５８８０５５６６０４２６２２．４５７８．１９５９１１０３２０１１６４０７９６．９１０２．７９６０１４９１６９３０８９１９３７．７９．６１１６１９６１２２１１２３４６１８０１０７７．５３３５．２９６２３１６４４１９７６９０１１７６．３５４６．４１江省水利志－：浙江省水利志编幕委员会编：《浙》中华书局１９９８年第５０６５０７页资料来源。，，，兰江流域是浙江丘陵山区发展机电灌溉的重点区域。虽然有大量的蓄水工程为依托一，但沿江农田般处于水库灌溉末端，灌溉条件较差。在山区也有水库自？流灌溉不及的部分高地，需提水灌溉。１９５１年３月，金华专区供销社办事处出资购置３台小马力煤气机，在金华县乾西乡进行抽水灌田示范。１９５２、１９５３年，常山、开化、龙游县的部分乡及国营农场，开始购置抽水机组进行灌溉作业。１９５４年开始，国营金华县抽水机站、义乌县佛堂抽水机站及衢县两处抽水机埠相继建成投入生产。至１９５６年，金华县抽水机站发展扩建至２７个机埠，拥有１５台煤气抽水机，６台柴油机，１１台电动机。受益灌区内双季稻面积６６５５．５亩，约占总受？益面积的３５％，显著高于未覆盖抽水机站受益的区域。佛堂抽水机站１９５６年建成仅半年，便对当年双季早稻的增产发挥作用，显著改善灌溉区域内水利条件，“”？如当时受益农民所说：有了抽水机，我们山区也能种双季稻。此外，浙江省水利局曾于６一１９５年从福建引进水轮泵１台，在开化县大路边乡建成全省第座水？轮泵站，灌溉面积２００亩。１９５７年又建成旭日但当时的大部分抽、郑家两处。？浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》，北京：中华书局，１９９８年，第５１６页。？金华县抽水机站－－《》，（１９５６年９月２７日），金华专员公署水利局档案６５１１８，金华市档案馆藏。？－－《义乌佛堂抽水机站》（１９Ｓ２６日）华专员公署水利局档案１１８。，６年９月，金６５，金华市档案馆藏？《浙江省水利志》，第５１６页：《衢州市》杭州：浙江人民出版社１９９４；衝州市志编纂委员会编志，，１５７n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述水机站尽管已经建成并使部分地区受益，但还受燃料、电力等供应不足的制约，无法发挥最大的效益，受益面积占总体耕地面积比例也很低。尽管如此，２０世纪５０年代机电灌溉的起步也为此后传统农业生产方式转型奠定基础。年第２７５页。，１５８n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述第二节粮食增产贡献分析工程数量的增加反映出农田水利兴修规模的扩大，但如上节所述，这是付出了巨大劳动力、物资浪费的代价取得的。尽管在现有掌握的资料条件下，无法对农田水利兴修的投入，、产出进行精确的价值估算但通过有效灌溉面积、粮食产田水利兴一量等数据的比照分析，依然能为农修成效评估提供定的参考价值。一一工程或有效灌溉面积的般定义是指具有定的水源，地块比较平整，灌溉？设备已经配套在一般年景下当年能够进行正常灌溉的耕地面积。出全国有效灌，溉面积整体呈增长态势，其中１９４９至１９５９年间是增速最快的时间段，１９６０至１９６３年灌溉面积明显回落后逐渐恢复了增长态势直至１９７６年开始数值变，此，６－４－化趋于平稳（表、图６１）。－２３－表６１９５２２００５年全国粮食产量及灌溉面积主要年份统计年份有效灌＇厭面积粮食产量单位产量灌激增加单产增加｜｜丨｜｜１９５２１９９５９１６３９２０．１３２１９５７２７３３９１９５０５０．１４６７３８００．０１４３０５４５０－１９６２１５４４１１２７３２０６．０．０１９０５５０．．１９６５３３１９４５３１６３２５１０００３６．１９７０３６０００２３９９６０２０１２９４５０．０３９１９７５４３２８４２８４５２０．２３５７２８４０．０３４１９８０４４８８８３２０５６０．２７３１６０４０．０３８－１９８５４４０３６３７９１１０．３４８８５２０．０７５９９０４７４０３４４６２４０．３９３３３６７０．０４５１９９５４９２８１４６６６２０．４２４１８７８０．０３１１２０００５３８２０４６２１８０．４２６４５３９０．００２２００５５５０２９４８４０２０．４６４１２０９０．０３８资料来源：国家统计局国民经齐综合统计司编：《新中国六十年统计资料汇编》北京：中国统计资料，出版社年第３２页：：万吨：万吨／千公项）２００９，。（面积千公顷，粮食，单位产量，０年以后一１９６有效灌溉面积大幅回落现象，受以下可能性的影响因素影响：是耕地面积总量减少；二是１９５８至１９６０年间灌溉面积的极速增长本身存在较大数字虚高的成分。除１９５８、１９５９年外，１９６５年前耕地面积与灌溉面积变化有着相似的趋势走①国家统计局编１９８２）１９８３。：《中国统计年鉴（》北京：中国统计出版社年第５００页，，，１５９n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述－（６１）向，尽管这并不表明两者之间存在必然的因果关系图。但在现代农业尚未大规模投入的发展阶段，耕地数量在农业生产中的地位是毋庸置疑的。但同时也９一须注意到，１５８年及此后几年间的耕地面积的减少，部分原因也是农田水利兴修自身造成的一般的经济建设用地占用耕地的因素外水利兴修为代表的。除，以“”大跃进期间的各项事业普遍存在着平调征用，从而造成大量土地无法保证劳动力正常耕作而废弃或被水库工程占用。为此，浙江省水利厅亦曾于１９６１年分别下发了两份文件一平二：《关于大办水利调账目处理的通知》、《关于大中型水库工“”？程彻底退赔的意见一二调》，以此纠正平的错误。②图６－９５２－９８０１１１全国灌溉面积及耕地面积Ａ－１００００００／＼／／｜／讓１一；ｔ＼ｘＩＪＩｙ／／－１１１１１１１１１１１１１＇１１１１１＆４１１１：１１１？１１１１１１１７？１７８１１Ｍ９９５Ｃ９５９５：９５３＆５４Ｓ５ＦＳ５６Ｓ５７９５８Ｓ５＆＆６Ｃ９６＆６：９６？Ｓ９６５９５６＆６９？９６９５０６７Ｓ７２Ｓ７３１９７４Ｓ７５６７６９６Ｓ７？Ｓ８０年份资料来源：国家统计局国民经济综合统计司縞：《新中国六十年统计资料汇编》北京：中国统计资料，出版社２００９年第３２。（单位：千公顷），，页在控制耕地面积的前提下，单位面积的农田灌溉能力也同样处于下降趋势，－一直至１９６５年才调整恢复至１９５８年的水平（图６２）。角度分析从这，先假设数据可信的条件下，１９５７年冬开始的农田水利兴修运动带来的效应显然与其发展规＊浙江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》，北京９９８６８。：中华书局，１年，第４页？缺１９４９－１９５－－１、１９５３１９５６、１９６６１９６９年数据。１６０n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述模不符一田。方面，如上节所提及，农水利的工程由于各种设计、施工的缺陷，一方面并未达到其计划的效应值，从图１显示出两组数据的总体变化关系来；另“”１９５１看，８、９５９两年其灌溉面积数据离散趋势明显，表明大跃进期间农田水“”利兴修取得成绩背后数字的可信度低，加以工程兴修造成劳动力、物资的浪“”费及工程质量隐患，可以认为得不偿失的评价并不为过。而１９６５年以后在耕地面积持续减少的背景下，有效灌溉面积依然保持稳步快速的增长，也从侧面反“”映出１９５７年冬开始的农田水利兴修大跃进存在决策性失误。图６－２有效灌溉面积、单位灌溉面积对比图，ｙ册位＊１ｉ．髓－－２０３／ｍｍ＾—－￣＊ｎ—ＩＩＩＩｉｒｉｉｉｒｉｉ＼ｉｉｌｉｉｉｉｉｉＩｆｎｉｉ＞ｒｉｉ＇９４９１＆５０１９５１１９５２１９５３１９５４１９５５１９５６Ｓ５７９５８１９５９１９６０１６１１９６：１９６３１９６４１９６５９６９７１１９１７１９７１７４１１１１１９１６１６５６８６９９０１９：１９７３１９７９７５１９７６１９７７１Ｓ７８９７９１９８０年份资料来源：国家统计局国民经济综合统计司编：《新中国六十年统计资料汇编》，北京：中国统计资料出版社，２００９年，第３２页。灌溉之于粮食增产的效用是有基本共识的一，般认为灌溉因素是对耕地生产力贡献率最高的物质投入类别，其次是化肥的使用。而对于我国的农业生产而言，灌溉作用更为显著，如相较加拿大、美国的粮食生产所需补充灌溉水量（每生产１０）公斤粮食分别需补充灌溉．０７和０．９３立方米，我国平均补充灌溉需水量为？１．２３立方米。兹选取我国６０多年来有完整记录的１２个主要年份节点的数据为①陈百明主编－，《中国农业资源综合生产能力与人口承载能力》，气象出版社，２００１年１１５１１６。，页１６１n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述基础，有效灌溉面积与粮食产量的分析结果如表５显示，粮食产量与有效灌溉面．积之间有显著相关．００１作回归分析后，其结果方程为：，Ｐ值均小于０Ｙ＝－３２＋Ｒ＝０Ｙ二粮食产量＝１２１８５．６１．０８Ｘ．９３（Ｘ灌溉面积），，系数及ｔ检验结果：非标准化系数标准系数＾｜｜模型Ｂ标准误差试用版ｔＳｉｇ．｜－－１１２１８５．６３２５５３２．３４８２．２０３．０５２（常量）１．〇８４１３３．９３３８．．０有效灌溉面积．１７６００ａ．因变量：粮食产量ｔ因、自变量的相关系数及检验的结果均表明，两者之间存在显著的线性相关，回归方程是成立的。根据回归模型的参数估计，理论上每增加１公顷灌溉面积能产生１０．８吨的粮食增产效应。如前所述，在１９６５年前后有效灌溉面积与耕地面积变化从相向走向相背，表明灌溉面积增加在粮食增产中发挥了远大于１９６５年以前的绩效。就浙江省数据的分析，全省１９４９年至１９６５年灌溉面积数量６４，除１９年外，。历年都有不同程度的增加，但波动幅度较大观察粮食产量与灌溉面积的散点图－分布（图６３）在大部分情况下粮食产量增加确实伴随着灌溉面积的增长，但由，于有较多的离散群点的存在，其变化趋势并没有特定的规律存在，受随机误差影响较大一一。即这阶段农业生产除受般生产条件的制约外，政治、社会的人为因“”素施加了更强的影响力。如与１９６５年以后的情况比较，虽然处于文化大革命一的环境中，农村相对稳定的集体化体制保证了农业生产及农田水利建设定程度“上得以按其自身规律发展一，尽管如梁敬明所指出这时期的农村经济仅维持糊，”“‘’‘口水平的增长，但却保证了曾经处于动乱中的中国没有出现三年困难’‘’”？时期的悲剧一一农村没有乱。相较之下，中华人民共和国成立以后，从土地改革到统购统销，新民主主义社会迅速改造至社会主义社会，合作化及至公社化，处于体制摸索阶段的农业生产及农田水利兴修疲于应对频繁的政治、经济政“”一策的转向，受这系列随机误差的影响，农田水利已不仅仅是作为农业生产中重要工具的角色，因而也不难解释在有效灌溉面积与粮食生产的数据间建立有①－梁敬明：《走近郑宅：乡村社会变迁与农民生存状态（１９４９１９９９）》：中，北京国社会科学出版社，＿２００５年第１２１页。，１６２n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述效的规律性的联系。兰江流域各县的数据亦反映出上述同样问题。经济政策、政治运动等难以量化的强影响因素的存在，增加了计量分析的难度。但这也正反映“”一出这阶段当时对于生产关系决定生产力的信赖，期望通过合作化、集体化的生产关系变革快速提升生产力。－江省－表６５浙１９４９１９６５年粮食产量及灌溉面积统计年份有效灌厭面积粮食产量单位产量灌）既增加单产增加丨｜Ｉ｜｜９４９８６６．６７４３０．０５０．２４８１１９５０１０７１．３３５１７．０００．２７４２０４．６６０．０２７７．３３２５．７００．３０７６．００．１９５１１０７６００３２．０．８０．．１９５２１０９０００７００３４３１２６７０．０３７－１９５３１１０３．３３６９３．９００．３３９１３．３３〇．００４１９５４１１３０．００７０９．３００．３４４２６．６７０００４．１９５５１１５４．６７７６１．２００．３６４２４．６７０．０２１－１９５６１１８６．６７７５１．０５０．３５９３２．０００，００５２０７．３３７６５．２５．．６６０．００９１９５７１０３６８２００．．．．１９５８１３１３３７８９０００３９８９４０００．０３０１９５９１３４５．３３７７９．０００．４０３４４．０００００５，－１９６０．１３９８．００６６５．０００．３５２５２６７０．０５１－１９６１１４２８．．．．００６５３７００３４８３００００．００５１９６２１４６０．６７７１３．０００．３７５３２．６７０．０２７１９６３１４８２．６７８３６．６００．４４３２２．０００．０６８－１９６４１４１８．００８７０．５５０．４６４６４．６７０．０２１１９６５２４．６７９２０．９００４９３．６７０．０２１４．６９资料来源：浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队编：《浙江６０年统计资料汇编》北京：中国统计，２０－资料出版社１０年第１６１７页浙江省土地志编幕委员会编：浙江省土地志，北京：方志出版，，，：《》社２００１年第９８页。（单位：面积，千公项：粮食，万吨），尽管我们无法直接建立有效灌溉面积与粮食产量的联系，但耕作制度的演变一定程度上也反映出农田水利建设带来的效应。耕作制度改革受制于水利、种子、。肥料等条件制约，其中水利条件改善是先决条件中华人民共和国成立后金华，“”－－老三熟水田耕作制专区开始推行以春粮早中稻秋杂粮的。１９５２年，各地先“一一一二后进行改年熟为年、三熟，改单季稻为双季稻，改低产作物为高产作”？物的改制实验。１９５５年，金华专区１９个县、市的水稻种植面积统计，共计５７７万６１９４亩，其中单季早稻６１万５１５７亩、单季中稻３７３万２７８１吉、单季晚稻７９＆北京《金华市农业志》编纂委员会编：《金华市农业志》，：方志出版社，２００８年，第２５７页。１６３n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述万１７５１亩，双季早、晚稻各３９万４６５２吉，连作早、晚稻分别为１２万９３９亩和？１２万９１４吉。－－图６３浙江省１９４９１９６５年粮食产量与灌溉面积关联的散点分布－１０００．００－９００．００｜８００＾．００１／／ＡＪ一？＾广／＂Ｗ－ｉ７００．００＼／ｆ－６００．００一ｊ＾４００￣＾．００｜ｔｉ｜８００．００１０００．００１２００．００１４００．００灌溉面枳数据来源－：据表６６绘制。１９５６年，开始推广双季连作稻和双季玉米。１９６０年，全面推广连作稻，但土、一９６２肥和水等条件难以满足多熟、高产稻种种植推广的速度，农作改制度受挫。１＿＿稻的新三熟制双季连作稻的面积年，开始推广麦稻，并扩大了。至１９６５年，金华市连作稻面积８４１７３公顷，三熟面积６００８０公顷，分别占当年水田面积的５２．９％一和３８一７．％。旱地耕作制度亦从新中国成立初期年熟或二熟制发展至１９６０年代＠的三熟制。随着水利条件的改善和优良种子供应、肥料的使用，农作物复种指数１９４９９６５除个别县区外，总体上呈稳步提升的趋势。从年至１年，金华市复种指２６０１７．（）１数由．２６增加至２．，衝州市由．２增加至２３９见附录。至９６５年，金华市连作稻面积８４１７３公顷，三熟面积６００８０公顷，分别占当年水田面积的５２．９％■一？－《９５６２６２８。浙江省农业厅编：浙江省九五五年农业生产统计资料汇编》，内部交流资料，１年，第页？《》：《金华市农业志》京２５７编纂委员会编：方志出版社，２００８年，第、２６０。金华市农业志，北页１６４n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述？和３７．８％。有效灌溉面积的增加，为耕作制度改革的推行创造了条件。－６９４９－表６浙江金华、衢州主要农业生产条件及粮食产量（１１９６２）年份地区灌溉面积农作物播种面积粮食产量耕地面积复种指数９４９３７．００４７２．５０５９１５２０８８４２２６１金华市．．．１９５２金华市５１６．４０７３．９８２１０．５１２．４５９５７５１２．９０７３０５２０６．２７２１金华市．．４９１９６２金华市４７９．１０７３．１０１９７．５９２．４２１９６３２２．．９０４８７８０９４．７０１９４．６９２５１金华市１．１９６４金华市１２８．７０４８８．３０８９．２０１９３．７８２．５２３３０９７０９９．２１９６５金华市１．７４．１１１９０．９７２．６０２４６０２０２．００２５１９４９衢州市．．５４１１７．１９１．７２１．３０４２．５０３７．６２１２５９５２衝州市２７２．４５１．９３２６０７０３８６７２６２１９５７衢州市４２．５０．．１．７９．０６１９６２衢州市６９．２０２３３．９０３６．５６１１５．０５２．０３１９６３衢州市７０，７０２４０．３０４６．９４１１４．３１２．１０１９６４７５３０２６２．６０４４．５８１１３．３７２．３２衢州市．１９６５７７．．衢州市．５０２６９６０５１４９１１２．７０２．３９１９４９２．兰溪１．００９８４１１１．２６３５．２３２．７９１９５２３３３０２．６９１２．５２３５．３３２．９１兰溪１．１１９５７６．．．兰溪１．００８０６６１１．２６３４０６２３７１９６２２４．．兰溪．１３７５７６１０．４５３３６５２．２５１９６３兰溪２４．８０７８．６３１４．３６３３．３１２．３６１９６４兰溪２５．３３７６．６１１２．３８３２．９９２．３２１９６５兰溪２５．８７７７．７２１４．５０３０．９２２．５１１９４９东阳３．９５７２．９１９．１３３０．８９２．３６１９５２６９５８１．８８１３．３６２１６２．５５东阳．３．１９５７东阳１２．７１８５．４０１３．５３３２．０２２．６７？《金华市农业志》编纂委员会编：《金华市农业志》北京：方志出版社２００８年第２５７，，，页１６５n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述１９６２１６．０６８３东阳．１９１３．６１３０．２８２．７５１９６３６．．东阳１．４６８１６１１６．０１２９．６５２７５１９６４７８．１．２．．东阳１．８００６９６７２９６８２７２１９６５９．０７８１．东阳１．１４１７．１７２９６９２．７３１９４９义乌０．６０５９．００８．９７２９．１９２．０２１９５２义乌０．６３６４．９０１０．７４２８．７７２．２６１９５７义乌１．１３６７．８０１１．５５２８．６９２．３６１９６２义乌５．１３６６．６０１１．５２２５．８８２．５７１９６３义乌５．２０６５．１０１４．０４２５．７７２．５３１９６４５．６７６６．２０１３．４５２５５５２５９义乌．．１９６５义乌５．８７６６．６０１４．９５２５．１７２．６５１９４９０．永康１．２９５２．２５６９７２４．３８２．１４１９５２０．．永康１．３８５７３０８．１４２３．５０２４４１９５７永康１１．０８５９．４７７．１６２３．１６２．５７１９６２永康１６，０９５２．２２７．８３２１．７７２．４０１９６３永康１６．５４５４．７５１０．６４２０．９２２．６２１９６４永康１６．６４５５．２９９．８５２０．８６２．６５１９６５６６４５６．３７１１１４２０８９２７０永康１．．．．１９４９４３．６１５．３５２００３２．１８武义．１９５２武义３．７０４６．２０６．６８９２．３１１．９８１９５７武义６．３０４４．８０６．８１２０．３３２．２０１９６２０．８０４２武义１．９１６．４４１８．５１２．３２１９６３３０．武义１１．４４．４４７．７５１８．４６２４１１９６４武义１２．１０４６．５３７．２７１８．４５２．５２９６５２．５０４８８８．３６３６２６６１武义１．１１８．．１９４９浦江３１．７０４．５０１２．２９２．５８１９５２浦江３２．４０５．５２１３．３０２．４４１９５７浦江３３．７０６．５６１３．２３２．５５１６６n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述３４．００１９６２浦江５．５３１３．１１２．５９１９６３３３．００１２．浦江．８７２５６１９６４浦江３４．２０１２．８７２．６６１９６５浦江３４．１０７．２１１２．９４２．６４１９４９磐安０．０５１６．１２１．８３７．８１２．０６１９５２００６１７．７７２．６４８１４２１８磐安．．．９５０２９９．６２２９８８０２．４２１７磐安．１．．１１９６２磐安１．６１１７．９６３．２９７．８３２．２９１９６３．．８１１７８５３．６３７４６２３９磐安１．．１９６４２．．磐安．０７７９２３２１７．４５２４１１．１９６５２３３．磐安．３１８．９７．２６７４４２．５５１９４９江山７．５０３８．６０５．８４７６０４８．４０８．４７１９５２江山．９５８７０５４．８０８９４１７江山．．１９６２６００４９．４０．５９江山１．８９６３６．３０５０２０１０７０１江山１．．１９６４江６８０５６．３０９山１．２９．１９６５江山１６．９０５７．８０１１．４５１９４９常山２．４０３２．２０２．６９．．８０１９５２常山２９０４２４．４５１９５７常山９．１０４４．１０４．７０１９６２常山１２．５０３８．９０４．５１９６３９４０５．５６１３常山９．３０．１９６４常山１０．８０４２．３０４．９８１９６５常山１１．７０４４．３０５．８８１９４９开化３．８０２０．４０２．９４１９５２４２０６．９０４．７１开化．２１９５７５．．开化．０９３３１０５２７１６７n浙江大学博士学位论文第六章农田水利建设成效评述１９６２开化５．８９３２．９０５．６８１９６３６．开化．２３３４１０６．６６１９６４６．．开化．７６３５７０６１１．６１９６５开化７．０３３６９０．２１１９４９龙游２．９３５２．２８５．４５１９５２龙游３．８１５６．９５８．８４１９５７龙游３８．８１６３．６２８．７６１９６２龙游１４．２３５１．６３７．０５９６３１５９８５４５９．６４１龙游．．２１９６４１７１６５９０８９５２龙游．．．１９６５１７．５３６０４３龙游．资料来源：浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队编：《浙江６０年统计资料汇编》北京：中国统计，资料出版社，２０１０年；金华市国土管理规划局编：《金华市土地志？，北京：中国大地出版社，１９９８年；衢州市土地志编纂委员会编：《衢州市土地志》，北京：中华书局，１９９９年；《金华市农业志》编纂委员会编：《金华市衣业志》，方志出版社，２００８年。面积单位：千公顷；重量单位：万吨。１６８n浙江大学博士学位论文结语结语选择农田水利事业的研究视角：１田水利的建，主要是基于以下两点考虑、农设和管理通常是集体行动，相较于个体的农业生产行为，它具有很强的社会属性，以此为主题进行研究可以对政治、经济、社会进行多维度的观察。在史学研究中，一水利史历来也是学界关注的焦点之。２、中华人民共和国成立后农田水利的建，设活动在农业生产和乡村社会生活中占有很大的份量１９５０。从年春开始，水利部、农业部每年都会发出具体指示文件，布置在冬、春的农闲时间进行农田水利的兴修工作。在各级政府的领导下，普遍发动群众性的治水运动。相较于其他时段，１９５０年代兴修的农田水利工程设施和投入的劳动力数量都是最多的。在１９４９一个群众性运动形成至１９６２年，农田水利建设经历了、高潮到回落的过程。同时，这个时间段也是中国改造农村社会，确立集体化体制的过程。从当前的研究成果来看，比较集中在大跃进、农业学大寨等重大历史事件的节点上，全时段的关注．较少。通过对兰江流域农田水利的研究也展现出一定的类型学意义。兰江流域是，一个比较完整的自然地理区块，流域周边界线清晰，气候条件和地形地貌的地域性特征显著一。同时，兰江流域在历史上就是个相对完整的行政、经济单元，新一４９兰江流中国的行政区划调整后，兰江流域也统于金华专署管辖。１９年以后，域没有如黄、淮等大型流域的治理水利工程或钱塘江下游的海塘工程等大型工程兴修任务，乡村基层的农田水利建设是治水工作的主要内容。本选题的研究弥补了当前研究成果较多关注大型水利工程的空缺，描绘出了乡村基层的农田水利建设全貌。从纵向维度上，中华人民共和国成立后，农田水利事业取得了长足发展。于一一是个问题：为什么在这阶段会出现这样规模的发展？，首先需要回答横向的比较发现，战后世界各国普遍经历了农业复兴、农业现代转型，农田水利事业也都取得显著的发展。工业化是农业现代转型的推动力和发展方向，战后相对和平一角度上看的国际秩序也为转型创造了条件。这，新中国农田水利事业发展是裹挟在这一发展浪潮之中。但不可否认，中国共产党对于工业化的认识，以及其采１６９n浙江大学博士学位论文结语取的实现工业化的国家战略也是加速农田水利事业发展一个重要因素。在民国时期，水利行政体系现代转型已经开始起步，但多数规划尚停留于纸面上一。中华人民共和国成立后，方面从中央到地方迅速组建起完整的水政体系，延续民国时期的转型步伐一方面中国共产党对工业化国家战略的部署有一；另，个明显加速的过程，农田水利建设发展为大规模的群众性运动。因此，在构建水“”政体系的同时，建立起以水利兴修指挥部体系为主导工作模式到强化，以达社会资源整合的目的，充分发挥国家的组织动员能力。９一在１９４９至１６２年这研究时段中，工程新修是农田水利发展的主要内容。“”显著的阶段性特征一建设活动从起步到，又个不可分割的有机整体。跃进，既有揭示出农田水利决策从中央到地方层层推进，群众性农田水利建设运动形成、高潮到回落的过程。从投入和产出进行总结分析农田水利建设运动，是本项研究区别于其他研究的新评价视角。从投入来看，三个生产要素中，科技贡献所占比重较小，劳动力和资金投入总量增长明显，而且劳动力和资金来源绝大部分来自于乡村基层。农田水利工程性成果及灌溉面积是产出的直接反映，其所取得成绩是显著的。从粮食产出分析１９５８年以后减，产趋势明显，主要是受非水利因素影响。作为农业生产的公共基础设施，，在政治运动持续冲击农村社会的集体化时期当时大量修建的农田水利工程为此后稳定的粮食产出奠定了基础。纵向历史关照出发，１９４９至１９６２年的农田水利发展具有显著的时代特征。现代国家建设和工业化取向，是２０世纪中国农田水利事业从传统向现代转型的“逻辑起点。佩兹在其治淮研究中指出，国民政府在国家建设上的努力，代表了２０”世纪中国寻求适合的政治形式取代１９１１年被推翻的帝国体制方面的重要进展。国时期，，水利法规的颁布、水政体系的构建动摇了传统农业社会农田水利发展模式的根基。而农田水利建设以大规模的群众性运动形式开展，则是源于中国共产党对于这一战略部署的加速推进呈现出农田水利事业发展逐渐政治运动化，的转向过程。新中国成立初期，农田水利治理基本遵循以防灾救灾为导向的方针，延续民国时期重视规划和管理，注重科学技术应用，逐步从经验指导向科学理论指导转型发展。在２０世纪５０年代前半期，从中央到地方农田水利治理组织体系？？？－戴维艾伦智芹译南京佩兹：《工程国家》：江苏人民出版社２０１１年，第１２８页。，姜，１７０n浙江大学博士学位论文结语的架建。同时借助乡村基层的党、政组织架构，建立起群众性，取得了显著成效基层水利组织，农田水利治理完全纳入国家管理体系，走出了传统乡村水利社会的相对封闭的地域性格局。随着这种水政管理体系的构建，为国家治水规划决策和任务指标在乡村基层及时实施执行并取得成效提供了组织保障。论及１９５７年冬１９５８年春全国性农田水利建设运动发动背景时，吴志军指出：“中国共产党对于中国国情的深刻体察和对中国工业化战略的执着追求是这场运”￥“”动的历史与逻辑起点。毫无疑问，对工业化国家战略的执着追求是单纯以防灾救灾为导向的农田水利治理，向大规模的群众性农田水利建设运动转变的决“”定因素，执着追求的结果是计划指标的不断提高，有些时候数字的更改甚至是随意的、论证。，没有经过充分的调查“”在国家权力控制范围不断延展的同时，也背负起相应的义务，在农田水利建设中民众普遍存在等财政投资、贷款的心理。建设规模扩大后，国家通过自“筹资金、短训农民技术员等方式将负担转嫁到乡村，实际存在既要马儿跑，又”要马儿自己带着草的局面。值得注意的是，基，对于农田水利兴修的需求层远不及国家显得迫切。如１９５８年９月金华专区水利训练班举办期间，对训练学员的统计显示：对高速度建设水利满怀信心、态度积极的共２３７人占４２．７％；思想，有怀疑的有２６５人，占４７．７％；认为高速度不可能，思想有抵触的５３人，占９．６％。？“”“葛玲也指出，在大跃进时期，对（皖西北的）基层来说，河网化远不如初一期治淮那样显得急迫，积旦，缺乏内生动力极背后更多是政治高压下的无奈。”？（）自上而下的压力减轻，地方反应会相当迅速劳动力投入大幅缩小。“”历史也证明，纯粹以政治觉悟、政治高压为推动力是难以为继的，以绝对的政治权威来组织动员和管理，也为农田水利的长期有序发展带来不确定因素。政治公义与农民私利发生矛盾时，如负担不合理、水利工账未及时清算等，农民“”参与建设的意愿明显减弱。但在此政治公义的舆论环境下，组织者须以强迫“”不足命令的形式来解决农民积极性问题，以此完成政治任务；而农民在利益“”一抉择中，某种意义上舍弃私利也是唯的、无奈的选择，但依然可以用投工？吴志军：《试论１９５７年冬、１９５８年春农田水利建设运动》２００６１期。，《北京党史》，年第？《专署党组关于全区水利训练班的情况和９、１０月份水利工作意见的报告》（１９５８年９月２３日），金华－－专员公署水利局档案６５１２８。，金华市档案馆藏？“”—葛玲：《大跃进时期的水利运动与粮食短缺以皖西北临泉县河网化运动为例》，《党史研究与教学》，２０１４年第６期。１７１n浙江大学博士学位论文结语不出力的形式作无形抗议。从全国关照的角度出发，地方的农田水利事业基本纳入国家管理体系，地方很少自主决策的空间。农田水利事业工作的开展基本遵循中央发布政令地方执，一行，完成任务指标这样个模式。尽管如此长期形成的地方社会秩序的依然在，发挥作用，在自然地理环境和经济发展水平上也存在差异，地域性特征亦不可忽“三年”视。如葛玲指出，大跃进时期淮北地区河网化运动与困难时期粮食短缺口有密切联系。但从其分析的因河网化运动出现挖压田地、劳力占用以及工地粮供应三个影响因素来看。，跟兰江流域的情况有所不同河网化运动对于农业生产及生态环境的负面影响在学界已经有较多的关注一，但也应注意到这运动主要是在平原地区开展，因此对其评价并不具有全国的普遍意义，至少不适用于兰江流域代表盆地丘陵地区。就兰江流域而言，农田水利事业在传统农业社会时期已有相当程度的历史积累，民国时期浙江农田水利治理工作开展整体水平也处全国前列，为中华人民共和国成立后较快的起步奠定了基础。因其所处的地理位置，兰江流域没有如黄、淮等流域治水或钱塘江下游的海塘建设等大的工程任务；同时，盆地、丘陵的地貌环境也使其较早确立了抗旱为主、小型为主、群众兴修为主的治水方针。尽管在随后计划体制确立、集体化推进中，基层的农田水利治理在国家高度组织化、行政化的体制下逐渐失去了自主决策的生存空间，全国各地的农田水利事业的行进轨迹和模式基本大同小异。在本文的研究时段，兰江流域的农田水利治理在组织建设及工程施工数量方面的成绩是显著的。但政治主导下的农田水利事业，在一定程度上干扰了农田水利事业有序的实践中的运动化操作，也、具长期规划发展轨迹。一般认为农业生产组织形式以往的研究，（家庭生产、互助组、农业合作社、一个重要因素一人民公社）的变革是大规模农田水利建设得以开展的。这变革过程强化了国家在农田水利兴修上的劳动力、资金的资源配置能力，农业生产组织“形式的变革将决策权从农民手中收回国家手中（得以）更好地动员农民进行大，”？规模的农业生产建设，更便利地从农村中汲取资源。但也应指出，在１９４９至ａ＇刘俊浩：《农》论文村社区农田水利建设组织动员机制研究，博士学位，西南农业大学农林经济管理系，２００５年，第７６页。１７２n浙江大学博士学位论文结语一田１９６２年这时段，农水利建设的组织动员与农业生产组织形式变革的推进，是一个互动的关系。甚至可以认为，农业生产组织变革快速推进是群众性农田水利“”建设大规模开展的结果。１９５５年合作化运动高潮至大跃进时期，集体化高速推进，但农田水利建设的规模发展却并未呈现出相同的变化趋势，尤其是公社体制建立后的建设规模远小于１９５７年至１９５８年冬春的农田水利建设。农田水利建一设在实践层面是推动集体化进程个重要工具，其集体行为的属性有效地验证了“”“”把农民组织起来的组织形式的优越性。吴志军也指出，１９５７年冬１９５８年？春农田水利建设运动的开展是人民公社成立的主要经济动因。通过对农田水利建一设的推进过程分析，相较于体制性影响因素阶段农田水利建设具有很强的，这政治属性。，很大程度上是对政令的直接反应一由于学识、能力所限，此项研究尚有不足之处，在很多问题上还有进步探一讨空间。其，是对流域整体性把握需要加强，通过比较研究突出地域性特征。近几年，已经有很多学者对中华人民共和国时期的农田水利进行细致的探讨，有待更好借鉴与吸收他人研究成果的。其次，，史料还有很大的挖掘空间尤其是过程性史料以及田野调查的材料。本文史料以档案、报刊以及新编方志为主，但目前的档案在完整性上还比较欠缺，比如个别年份的材料缺失比较严重，档案材料多为结果性的总结报告。ａ’吴志军：《试论１９５７年冬、１９５８年春农田水利建设运动》，《北京党史》，２００６年第１期。１７３n浙江大学博士学位论文主要参考文献主要参考文献一、档案１、浙江省档案馆，全宗号Ｊ１２１，浙江省水利厅档窠。２、金华市档案馆，全宗号６５，金华专员公署水利局档案。二－、报刊（１９４９１９６２）《人民日报》，《浙江日报》，《金华大众》，《衢州大众》，《常山报》，《江山报》，《金华报》，《开化报》，《兰溪报》，《龙游报》，《磐安报》，《衢县报》，《武义报》，《义乌报》，《永康报》。三、方志１常山县水电局编：《》：，１９９１、常山县水利志，杭州杭州大学出版社年。２山县志编纂委员会编：《常山县志》：１、常，杭州浙江人民出版社９９０年。，３：《、陈顺宣、周耀明、徐杰舜编金华地方风俗志》，金华：浙江省金华地区群众艺术馆，１９８４年。：《》：汉语大词典出版社４、东阳市地方志便委员编东阳市志，北京，１９９３年。５：《１９３：、胡朴安编中华全国风俗志（大达图书供应社５年影印本）》，郑州中州古籍出版社，１９９０年。６、江山市水利志志编纂委员会编：《江山市水利志》，合肥：黄山书社，１９９８年。７、江山市志编纂委员会编：《江山市志》，杭州：浙江人民出版社，１９９０年。８金华市地方志编纂委员会编：《金华市志》，杭州：浙江人民出版社２、１９９，年。９、金华市农业志编纂委员会编：《金华市农业志》，北京：方志出版社，２００８年。１７４n浙江大学博士学位论文主要参考文献；１１０、金华县：《金华县水利志》州：浙江人民出９９４水利志编委会编，杭版社，１年。１１、金华县志编纂委员会编：《金华县志》，杭州：浙江人民出版杜，１９９２年。１２、金仁和主编：《东阳市水利志》，南京：河海出版社，１９９３年。１３、开化县志编纂委员会编：《开化县志》，杭州：浙江人民出版社，１９８８年。１４、兰溪市志编纂委员会编：《兰溪市志》，杭州：浙江人民出版社，１９８８年。１５林应翔等修，叶秉敬等纂：《衢州府志（明天启二年刊本）影印》：、，台北成文出版社有限公司１９８３，年。１６、龙游县志编纂委员会办公室编：《龙游县水利志》团结出版社，１９９０年。，１７、磐安县志编纂委员会编：《磐安县志》，杭州：浙江人民出版社，１９９３年。１８、钱塘江志编纂委员会编：《钱塘江志》，北京：方志出版杜，１９９８年。１９、衝县水电局：《衢县水利志》，衢县水电局，１９８９年。２０、衢县志编纂委员会编：《衢县志》，杭州：浙江人民出版社，１９９２年。２１、：《衢州水利》北京：中国戏剧出衢州市水利水电局、衢州市政协文史委，版社１９９９，年。２２、衢州市志编纂委员会编：《衢州市志》，杭州：浙江人民出版社，１９９４年。２３、王彬等修朱宝慈等纂：《江山县志（清同治十二年刊本）影印》，：，台北７０成文出版社有限公司，１９年。２４：《》：、王懋德等修，陆凤仪等编金华府志（万历六年刊本）影印，台北学生书局，１９６５年。２５、武义县水利电力局：《武义县水利志》：３，杭州浙江大学出版社，１９９年。２６武义县志编纂委员会编：《武义县志》杭州：浙江人民出版社，１９９０年。、，２７：《》，、杨廷望纂修衢州府志（清康熙五十年修，清光绪八年重刊本）影印台北：成文出版社有限公司，１９７５年。２８乌县志编纂委员会编：《义乌县志》，杭州：浙江人民出版社１９８７年。、义，２９、永康县志编纂委员会编：《永康县志》，杭州：浙江人民出版社，１９９１年。３０江省金华市水电局编：《金华市水利志》，北京：中国水利水电出版社，、浙１９９５年。３１：《：、浙江省金华市文化馆编金华市风俗简志》金华浙江省金华市文化，１７５n浙江大学博士学位论文主要参考文献馆，１９８４年。３２：、浙江省龙游县志编纂委员会编《龙游县志》，北京：中华书局，１９９１年。３３江省农业志编纂委员会编：《浙江省农业志》：２００４、浙，北京中华书局，年。３４江省水利志编纂委员会编：《浙江省水利志》北京：中华书局，１９９８、浙，年。３５江省土地志编纂委员会编：《浙江省土地志》京：方志出版社２００１、浙，北，年。四、资料汇编《》－１、当代中国的水利事业编辑部编：《１９４９１９５７年历次全国水利会议报告文件》，《当代中国的水利事业》编辑部，１９８７年。２《》－７８、当代中国的水利事业编辑部编：《１９５８１９年历次全国水利会议报告文件》《当代中国的水利事业》编辑部１９８７年。，，３《》：《》：００４、浙江省农业志编纂委员会编浙江省农业志，北京中华书局，２年。４合计划司编－１：《中国财政统计》（１９５０９８８）：、财政部综，北京中国财政经济出版社１９８９年。，－５陈潮：、陈洪玲主编《中华９１９９９》、人民共和国行政区划沿革地图集１９４，中国地图出版社，２００３年。６：《（１：、国家统计局编中国统计年鉴９８２）》北京中国统计出版社，１９８３，年。７：《：、国家统计局国民经济综合统计司编新中国六十年统计资料汇编》京，北中国统计资料出版社，２００９年。８、华东军政委员会财政经济委员会编：《华东区财政经济法令汇编》，上海：华东人民出版社出版，１９５１年。９农业部农田水利局编１－、：《水利运动十年９４９１９５９》１９，，农业出版社，６０年。１－０：四十年（１、彭清源主编《中华人民共和国成就事典９４９１９８９）》，沈阳：沈１７６n浙江大学博士学位论文主要参考文献阳出版社，１９８９年。一１１全国经济委员会编：《办理统全国水利行政事业纪要》全国经济委员、，会１９３５年。，１２、全国经济委员会编：《全国经济委员会章则汇编第３集》全国经济委员，会，１９３４年。１３、全国农业区划委员会编：《中国农业自然资源和农业区划》农业出版社，，１９９１年。１４、全国土壤普查办公室编：《中国土壤》，中国农业出版社１９９８年。，１５中国地图社编：《新华本国地图》，中华书局１９５４年。、新，１６：《，：９５８、浙江人民出版社编辑农村干部必备》杭州浙江人民出版社，１年。１７、浙江省农业厅《浙江省种植业区划》编写组：《浙江省种植业区划》，浙江省图书馆藏，１９８６年。？１《》：１８、浙江省农业厅编．浙江农业四十年，杭州浙江科学技术出版社９９０，年。一１９、浙江省农业厅编：《浙江省九五五年农业生产统计资料汇编》内部交流，资料１９５６，年。２０：江省气候史料》，浙江省图书馆藏１、浙江省气象局编《浙，９７８年。２１１：、浙江省水利厅编：《浙江水利建设高潮》第集，杭州浙江人民出版社，１９５８年。２２、浙江省水文地质工程地质大队编：《浙江省农业地貌类型与农业地貌区划报告》，浙江省图书馆藏，１９８９年。２３、浙江省统计局、国家统计局浙江调查总队编：《浙江６０年统计资料汇编》，北京：中国统计资料出版社，２０１０年。２４江省统计局编：《浙江统计年鉴１９８４年》浙江省图书馆藏１９８４年。、浙，，２５：《，、浙江省银行经济研究室编浙江经济年鉴》浙江省银行经济研究室，１９４８年。二２６、政务院财政经济委员会编：《中央财经政策法令汇编第辑》，北京：财经委员会印刷厂，１９５１年。１７７n浙江大学博士学位论文主要参考文献２７政经济委员会编：《中央财经政策法令汇编第三辑》：、政务院财，北京财经２委员会印刷厂，１９５年。２８一：《中》，：、政务院财政经济委员会编央财经政策法令汇编第辑下册北京财经委员会印刷厂，１９５０年。２９一（、中共中央文献研究室编：《新中国成立以来重要文献选编》第至十五册》，中国文献出版社１９９。，４年二－３０：《（１１、中国人民大学农业经济系资料室编农村政策文件选编（）９５８９６５年）》，中国人民大学农业经济系资料室，１９８０年。－一３１、中国人民大学农业经济系资料室编：《农村政策文件选编（）（１９４７１９５７年）》，中国人民大学农业经济系资料室，１９８０年。３２一：《、中国人民政治协商会议第届全体会议中国人民政治协商会议共同纲领》，北京：人民出版社，１９５２年。３３－１、中国社会科学院、中央档案馆编：《１９４９９５２中华人民共和国经济档案资？料选编农业卷》，北京：社会科学文献出版社，１９９１年。３４会科学院－１９５７、中央档案馆编：《１９５３中华人民共和国经、中国社济档案资？料选编农业卷》，北京：中国物价出版社，１９９８年。－３５：《９５８１９６５、中国社会科学院、中央档案馆编１中华人民共和国经济档案资？料选编农业卷》北京：中国财政经济出版社，２０１１年。，３６工程学会编：《中国工程师手册（水利类）上册》，台北：中国土、中国水利木水利工程学会发行，１９７４年。３７中国水利工程学会编：《中国工程师手册（水利类）下册》，台北：中国土、木水利工程学会发行，１９７４年。３８：、中央气象局气象科学研究院主编《中国近五百年旱涝分布图集》，地图出１版社，９８１年。－３９：《、中央人民政府法制委员会编中央人民政府法令汇编１９４９１９５０》，北京：人民出版社，１９５２年。４０、中：《中央人民政府法令汇编１９５１》：央人民政府法制委员会编，北京人民出版社，１９５３年。４１、中央人民政府法制委员会编：《中央人民政府法令汇编１９５２》，北京：人民１７８n浙江大学博士学位论文主要参考文献出版社，１９５４年。４２、中央：《中央人民政府法令汇编１９５３》人民政府法制委员会编，北京：法律出版社，１９５５年。五、专著一１：《若》下卷京：中共中央党校出版、薄波干重大决策与事件的回顾，北社，１９９３年。田水利研究一一２：、鲍彦邦：《明清侨乡农基于广东考察》，桂林广西师范大学出版杜，２０１２年。１３：《》：９８５、曾昭璇中国的地形，广州广东科技出版社，年。４、陈守林等主编：《中华人民共和国农业史》，哈尔滨：黑龙江教育出版社，１９８９年。５：纪实杭州：、陈野《沧桑巨变的区域》，浙江人民出版社，２００９年。６：《，：，、崔读昌主编世界农业气候与作物气候》杭州浙江科学技术出版社１９９４年。？？７：、戴维艾伦佩兹：《工程国家》，姜智芹译，南京江苏人民出版社，２０１１年。－８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为何展开群众性的治水运动，则缺乏具体的布置，工作虽已逐步提高了认识但多停留于一般的号召及着重于会后各地对治水，，，贷款工程的进行，对于有计划有组织的领导群众展开全面的治水运动的指导思想，在认识上仍然是不明确的一般，但在部分地区群众从切身的需要出发在政府的，号召之下，带着自发性的兴修小型农田水利工程。（三）春修运动的高潮时期：（三月至六月）由于各级领导亲自掌握农业生产工作，深入群众，发现了群众对治水的迫切要求，了解了治水工作是增加生产的重“”“”“如群众反映水是第一：水利问题不解决大害堤坝要环节，增产是空谈，不修十年九无收”。因而启发了领导上对治水的重要性的明确认识各地就根据，当前群众最迫切的要求出发，广泛的发动群众大规模的整修小型农田水利工程，一形成了热烈的群众性的治水运动。由于这运动的开展使群众减少了水患的顾，虑生产情绪高涨起来，对整个农业生产工作的开展起了显著的推动作用。，，（四）夏秋防汛时期：（六月至十月）六月全省防汛会议对春季治水运动做了初步检查，指出了成绩与缺点，布置了防汛工作，会后各地对春修工程深入实地检查，发现春季治水中，存在着严重的不合标准的现象，立即动员群众，将不合要求工程加工巩固，对未完工程争取时间突击完竣，并组织群众准备器材，准备迎接汛期六月廿一日全省普降大雨各河流水位猛涨防汛工作益形紧张由于，，，，“自然环境及气候关系，在防汛工作进行中并注意结合防旱，正如诸暨农民所说几１８６n浙江大学博士学位论文附录”一个晴天叫皇天夜雷雨陆行舟。特别在七月初的全省紧急防汛会议之后全，，省范围之内工更引起了高度的认识进一，对于治水作，，步的明确了知道思想，这是保证今年汛期安全及治水运动贯彻坚持的重要因素。第二，三种类型地区，三种不同效果。从今年治水运动的发展，可以看出领导上对治水工作是否重视与能否有计划有组织的去发动群众是治水运动能否开展的决定关键。，一（）领导重视从群众的当前要求出发有计划有组织的发动全面整修小型农田，水利工程同时照顾大型工程及贷款工程因而收效很大。提高了群众的生产情，，绪，推动了整个生产运动。各个县在治水运动未展开前，群众对增产信心不高，领导上了解了群众对水患的顾虑与治水的要求抓住了这一环节大力展开治水，，运动转变，了解群众情绪，使广大群众的声场热情步步提高。（二）领导上只重视大的农田工程及防汛工程，放松了必需又可能修的小型农田水利工程，因而收效较小。这类地区虽基本上未遭受大的水患，但有个别地区，仍收到部分水旱灾害，或多或少的影响了增产任务的完成。（三）领以致，导上没有紧紧掌握群众对治水的迫切要求，进行具体的组织工作，形成了程度不同的自流现象，许多较严重的水利问题，未能解决，虽经夏秋二季领导防汛的努力，减轻了水患，但有些地区仍遭部分水灾，造成减产现象。第三一年来治水运动的成绩及获得成绩的因素。，一（）成绩一这成绩表现在年来治水运动获得了重大的成绩（１）广泛的发动了群众普遍，整修小型农田水利工程三万八千余处，（共完成的工程、动员群众人数及收益田亩数，另附统计表）。（２）政府贷款五十万斤大米扶助与领导群众兴修了六百，余处农田水利工程，（共完成的工程、动员群众人数及收益田亩数，另附统计表）。（３）由省统筹计划结合当地政府领导掌握，兴修之海塘内河防洪和大型农田水工二—程０００００利，共经费大米六，斤。，由于今年发动了相当广泛的治水运动与政府直接兴修的大型工程相结合获得了，重大的成绩，在钱塘江海塘上进行了大规模的兴修，使钱糖江海塘平安地度过了汛期保障了两岸近千万亩农田的丰收。，今年治水运动不仅减轻了水灾，相当的保证了生产，而且在政治上亦取得强大宣传的效果：曱，发动了群众，在运动中提高了群众的觉悟，密切了党与人民政府和群众的关系大的群众认识了共产党与人民政府是全心全意为劳动人民利益谋福利如，广，“”湖海塘收益的农民说：共产党来了穷人翻了身，提坝亦翻了身。许多历年来悬而未决的水利纠紛，在各地人民政府动员教育与领导之下，得到合理的解决，消除了过去的封建性仇恨打破了封建势力的把持使广大农民进一，并，步的提高了１８７n浙江大学博士学位论文附录阶级觉悟。乙、培养了大批的模范人物及积极分子这些模范及积极分子又成为农村中领导，进行生产的骨干。丙、结合了渡荒：由于发放了大量的水利贷款实行以工代赈，凡是有较大工程的地区不仅是工程完成了，而且给群众解决春荒问题，作用亦大。（二）获得成绩的因素。（１）首先是由省人民政府确定治水的正确方针，并在经费上大力支持，各级人民政府从群众的迫切要求出发，重视治水，大力领导，负责掌握，正确的执行与贯彻了省府规定的方针任务，全体干部带头推动埋头苦干，春修中须对同志和群众一起挑土修堤在防汛中更表现了英勇不怕危险困难、果敢领导群众。，，，（２）广大群众在政府领导积极的参加治水，发挥了积极性，因而，在全省范围之内掀起了广泛而热烈的治水运动。（３）水利工作者的努力负责。上述成绩证明了共产党和人民政府的正确领导与广大群众力量的结合加以科学，技术指导是治水运动开展的重要环节。，第四主要缺点和造成缺点的原因。，工作中有缺失，有些甚至是很严重的缺点。一一工程（）春修中相当大的部分，存在这不同程度的不合标准的现象各地领，导及至工作同志，对工程标准，工程进度、时间、计划等观念不够强，存在着单纯的任务观点，重量不重质因而造成部分工程不固增加了夏防的紧张性甚，，，至工程被洪水冲垮如龙游鸡鸣堰第一次倒土丹就因工程没有争取时间完成被，，大水冲毁，第二次倒坍是因为赶工忽视了工程标准，经过夏秋二次洪水的考验，若干工程倒坍，都是因工程不合标准的緣故。（二）对农田水利的复杂性及水利中若干的历史悬案、水与群众的厉害关系等认识不足不少地区领导上掌握不够细致，在发动群众治水中缺乏调查研究，甚至，擅听一面之词视多方征求意见，忽因此有些原来存在的水利纠纷未得到合理，，解决，并有部分的纠紛由于破坏份子从中操纵，致使糾纷扩大，个别的甚至发生械斗。（三）在工程进行中有些地区缺乏具体的组织教育工作，部分干部存有片面的群众观点以赈代工因而没有通过治水运动将群众的觉悟提高一，形成，步，发挥群造成群众单纯的经济观点“”众的积极性与劳动效率，，模糊了治水是为自己的认识，因此，若干群众表现不讲究工程标准与工作效率，只追求任务指标，发生严重的怠工现象形成人力物力的浪费。，（四）水利贷款有些地方平均分配没有掌握重点，解决群众力量所不能解决的较大水利工程，分散了物资力量，造成群众依赖政府的思想。１８８n浙江大学博士学位论文附录；（五）夏秋防汛有的地区缺乏深入的组织工作与动员教育工作，充分的准备器材以便迎接抢险，如浦阳江水位猛涨时，险象发生，抢救的力量不足，没有足够的器材措手不及以致缺口北庄田畈决口即是显明例子。，，（《浙江省人民政府农林厅１９５０年关于治水运动的简要总结》（１９５０年１０月１Ｊ－－日）浙江省水利厅档案１２１１０１２浙江省档案馆藏。），，１８９n浙江大学博士学位论文附录一九五一田水利工程总结附录２：浙江省年农春修（节选）一（０基本情况一一全省农田水利情况约可分为三类不同的地区：为浙西太湖流域是片平原，，，河道较多，但多淤浅，雨季泻洪不畅，旱季蓄水无多。二为浙东滨海地区，也有较大平原，依靠陡闸御咸蓄淡，以资灌溉，但因大都年久失修，清水外漏，咸潮内浸，对于农田往往未受其利，先蒙其害；其他则为丘陵地带，平时全靠筑坝开渠引水灌溉但各地原建工程本很简陋加以不修不。，，养，大多失去效用，五一工作方针为以组织与发动群众普遍兴办为主年的农田水利在防洪的基础上，，政府有重点的贷款兴办为辅，并有步骤的兴办部分大型工程与机械抽水，同时着重新旧工程的管理养护，合理调剂使用水源，正确解决水利纠纷。五一年春正是全省完成或进行轰轰烈烈的土地改革运动与深入抗美援朝运动通，过了这二大运动大群众阶级觉悟主动性提高的情况之下开展了一九五一，在广，年的治水运动。（二）工程计划具体计划：１、群众自办工程：由县或区乡政府根据具体情况制定群众性的兴，修农田水利计划，组织与发动群众普遍开展治水运动，加强组织领导。在山区高地找不到灌溉水源的旱田，以疏浚腐塘增加蓄水量，并发动与组织群众人人动手，村村挖塘，以资灌澈防旱。在平原地区於淺河道普遍加以疏淡，达到既畅水流又增河渠本省的蓄水量以利灌溉防旱。并增高加厚土于堤。２、贷款兴办小型农田水利工程：先由各专县提出应以贷款扶助兴办的工程计划概算与数量报省。经省水利局加以初核后，并与五０年（原文如此照抄）九至，十月建，调派技术干部分赴各专县实地查堪，决定兴办计划与贷款数。统计全省各专区申请贷款办理工程共计六三九处一八六四六，申请贷款数年大米六九〇，工一二六处市斤，经勘察后，初步决定急要程为，贷款数为大米五，０００，０００市斤以后由于部分工程群众能自筹资金兴办或动兴办或群众反映另有急要，员自力工程须提前兴办等原因，有变更原计划之必要，经就原核定贷款总数范围内，予以变更定一四五处田亩一四二九九五六亩。，最后决兴办工程收益共，，，，３、贷款兴办大型农田水利工程。（三）工作进行五０年十一１、召开农林会议：月召集各专县农林科长会议总结五０年的农林，工作商讨决定五一年度的农林工作计划在这次会议上具体布置了五一年的农田，水利工作任务。２、训练技术干部。（短期培训，二个月）３、组织领导方向：各县区乡的水利机构在去年虽多有建立但多流于形式一般少起作用。今年除了，，１９０n浙江大学博士学位论文附录整理加强原有的水利机构外，所有新办工程办事先组织群众水利机构，负责凑款兴工发动群众等事宜，工程完浚后该项机构即改组为管理养护机构，继续存在负责管理养护维修及合理调剂用水正确解决水利纠纷等工作。４与中心工作结合情况：本年春修由于土改及动参工作未能及时很好与生产工作相结合，有领导的进行全面开展的时间较迟一般情况在三月份以前部分小工程先由群众自发，，，，兴修，干部反落在群众后面，及至三月间，经领导上指出纠正，号召结合中心工作抓紧时间兴修水利，并强调三四月份生产工作以治水为主，才开始有组织有，领导的大力兴修一及治水工作与中心工作不。般干部也改变了原有的单打作风，能结合的错误观点，普遍地在治水运动中贯彻抗美援朝的爱国主义教育，事实证明，不仅对治水运动起了极大的推动作用，可以顺利完成工程任务，而且使中心工作（动参）也可以顺利完成。５、劳模积极分子的作用。６、人力财力负担情况。一小的工程是按受益范围负担人力财力的般情况。较大的工程财力按收益田，，亩负担，人力按劳动力负担，普遍以行政区乡村等为单位。大工程也有以全县农“”如……不民负担分的。依今春情形，较大工程不（字有疑）按受益田亩出，“”工一比较按受益田亩出工的办法进行天下农民是家的教育（某些工程因，，负担较重），容易完成任务，而且易造成热潮，但因在发动竞赛的热情之中多单“”如新登县新唏妇纯强调劳动强度，更有部分地方鼓励拼命主义，女赵来真，为了争取模范，劳动过度，发生小产。同时因为负担欠合理，部分地区页发生有强迫命令的偏向。７、检查指导：治水运动全面展开后除了对个别典型地区的，检查知道外，在四月中旬由省组织四个检查小组作了全面的检查知道，于五月中完成检查任务检查中除了随时交流各地实施中的经验与技术上的指导外还，在，深入了解水利建设发展的方向，以便今后对工作的推动。（四）工作成绩（有附表）（五）工程检讨１、提高工程技木与群众路线：今年春修工程在干部与群众间提高了技术观念，因此工程质量大为提高，所以能提高工程技术的原因，除了广大群众觉悟提高为保护自己的土地提高了积极性及干部接受了去年的经验教训而重视技术外，主要的在贯彻工程技术指导上的群众路线：（１）通过行政干部教育群众。（２）有计划的训练有经验的农民，把工程的基本原理结合他们的经验作为基层骨千。（３）在施工以前，对群众给以技术重要的实例教育。（４）在施工期间组织群众相互参观相互检查，相互学习具体交流经验。（５）认真掌握较大工程把工地变为训练班，使技木知识普及到群众中。这是今春能提高工程质量的重要条件。“”２、缺乏统盘的计划性质治水运动，发展不平衡（不健康原文删去）：各级领导普遍缺乏有统盘的计划，特别表现在群众性兴修工程，未经有组织有步骤的加以具体的领导与指导。因此发生多种情况：（１）全省兴修情况以地区为单位表现１９１n浙江大学博士学位论文附录了很大的不平衡，部份地区治水成绩很差，其基本原因在于领导不够重视，干部放弃具体领导限于一般号召管理工作有偏向。（２）所修工程仍有不少粗放工，，程比较重要群众可以兴修但有困难的工程，没有领导去修，若干工程是处在自觉“”自顾自流的状态因此（发展是不健康的原文删去）群众性兴修工程绝大多，数是限于整理培修，新建工程极小，不及４％。（六）存在问题意见根据当前水利工作的具体情况提出今后改进意见如下：１、加强群众性兴修水，一利工程的计划性：克服过去的般号召必需给予具体指导群众治水运动仍，，，以专属与县府为主，大工程由水利局负责办理。必须注意以下问题：（１）根据地区不同，确定工程性质及掌握的重点。（２）必需在巩固现有的基础上大力兴建，从小而大逐步提高，改变只修不管，重修轻养，重大轻小偏向。（３）帮助农田水利问题困难地区。（４）制定计划必需结合水土保持。（５）调查情况占有材料，重点制订计划。并争取领导的关心和重视，把指示计划变为全体千部的任务共同贯彻。２、整理与加强群众性的水利组织，使水利工程的兴修管理养护事宜为群众性的经常工作，克服把修水利当成突击工作的偏向。使干部明确认识建立群众性组织，是使今后水利工作走上经常性的重要关键特别着重建设基层组织通过，，群众性的水利组织，很好发挥群众治水的积极性与创造性。３、加强技术指导，普及工教育提高工程标准克服重量不重质的缺点：（１）训练水利干部程技术，，，就地吸收技术人员参加工作，并由省调配技术干部。需要技术人员深入实际，面向群众反对空喊标准，走马看花等现象。（２）有计划的训练治水积极与有经验的农民作为基层骨干。（３）根据具体情况编拟水利工程基本指示小册子作为管理干部业务学习材料，提高干部业务知识与技术水平。４、正确解决兴修水利合理负担的政策，研究群众原有的习惯形式办法提高合理部分改变不合理部分。合，，理负担包括资金与劳力的基本原则，为根据受益面积受益程度深浅通过群众民，主讨论而决定。（《浙江省１９５１年各区农田水利工程总结》（１９５１年１０月１日），浙江省水利厅２－－档案Ｊ１１１０７１江省档案馆藏。），浙附录３：中国人民银行农田水利放款章程（１９５１年）第一条本行依据国家水利建设计划发展农田水利事业提高农业生产特制，，，订本章程办理农田水利放款。第二条农田水利放款种类及用途如下：（甲）大型水利放款：为开渠、筑坝、修建灌溉及排水工程所需之资１９２n浙江大学博士学位论文附录金其工程贷款计划经中央主管部批淮并由水利专业机关负责施工者属，之。（乙）小型水利放款：为挖塘、凿井、修筑圩堤沟渠等简易工程所需之费金，工程贷款计划由地方主管部门在中央核定货额内批准举办者属之。第三条大型水利工程放款，由当地政府、水利工程执疔机关及受益区域内农民’“”为贷款对象法由主管组织会同成立农田水利工程贷款委员会（委员会组织办部与本行另行规定之。）小型水利工程放款由农民水利组织，合作社，生产互助组为货款对象，对于积极从事生产之个体农民亦得酌予贷放徂对农民饵织得优先贷放。，第四条大型水利工程按中央批准之工程计划及工程预算贷放，小型水利工程根据用途核定贷额，借款人应尽可能结合地方水利经费及自筹资金办理之。第五条凡大型水利工程之放款应在农田开始受益后分期摊还，期限自受益之日起最长不得超过五年小型水利工程放款应根据农田受益情况及农民负担能力，酌定期限，惟自借款之日起最长不得超过三年。第六条放款应照本行规定之利率计息幷按下列各项原则办理：，一一（）借款分期摊还或于到期前偿还全部或部时均按本金实际使用日，数息利随本减。，（二）借款到期不还或申请展期而未经本行同意时，除另有规定者外，其逾期利息应照规定利率加半计算。第七条带款人须觅具经本行认可之保证人或由其上级机关担保，负保证偿还全部贷款之责，对农民水利组织须由地方政府或水利专业机关保证，并得以其水费收入作为担保。第八条借款手续：大型水利工程借款由总行根据中央批准之工程计划核放并由当地行按工程进度分批拨付，小型水利工程借款由各区分行在中央核定贷额内，根据地方主管部门批准之工程计划核放（详细手续另定之）第九条借款契钓中应规定借人在借款期间所生产之农产品应优先售给国营公司或代理收购之合作社，以供给国家需要，必要时并得结合本行折实储蓄业务优先存储。第十条贷款工程计划及设计应由主管部门负责审批并洽本行作统一布置必，要时本行得派员或会同主管部内实地调查并研究工程之设计及其经济价值后再行核贷。第十一条借款人应保证专款专用大型工程须按月将工程进度及财务报表报，一段落时并须编送总结报吿吿本行查核每半年或工程告。，第十二条借款期内本行得随时派员或会同水利主管机关检查施工及受益情形１９３n浙江大学博士学位论文附录与各项有关账目，如有用途不当或与核定计划及契约规定不符合者，本行得根据具体情况提供意见或请上级主管机关予以纠正。必要时，并可提前收回本息，或停止放款。第十三条借款到期，借款人应将本息悉数还清，非有特殊情形事先商德本行同意者不得展期，否则以逾期论，除照规定加收逾期息外，并依契约规定处理。必要时，本行得提起诉讼追偿。第十四条借款人应照本章程规定原则，与本行订立借约。必要时，各地得按实际情况，参照本章程另订各项工程贷款实施办法，报总行核定施行。第十五条本章程经人民银行总行核定后施行，修正时同。人民银行总行编规汇编－（中国：《金融法》（１９４９１９５２）北京：财政经济出版社，，－１０２１９５６年第０１１页），１９４n浙江大学博士学位论文附录附录４：金华专区冬修水利指挥部正式成立通知为了加强冬季兴修水利工作的领导确保一九五四年农业丰收特根据省人，，“”民政府指示成立金华专区冬修水利指挥部，由郭少峰同志兼指挥李圣集同，志为副指挥于一月十日其在专署正式开始办公。专区冬修水利指挥部成立后，，并向各地发出如下通知：各县冬修水利指挥部应即刻成立，开始办公，并调派专人负责，以便具体领导各县的冬修水利工作。为了加强各县冬修水利工作的领导，各县指挥部应按时向专区指挥部汇报冬修情况及进度，以便及时解决各县冬修中存在的问题。兼指挥郭少峰副指挥李圣集（《金华报》１９５４年１月１６日，第１版。）１９５n浙江大学博士学位论文．附录附录５：兰溪县水利投资贷款领用办法（１９５７年１月）一田水利投资和正确使用、为确保国家对农贷款的贪污移用使水利工，，程及时完工，特制订本办法。二、凡农业社兴修较大水利工程，自筹经费不足，符合国家投资贷款条件，办好投资贷款申请手续经核准后按下列办法办理：，１、国家投资：由受益农业社填具正式收据加盖农业社公及社主任会计私，章章，并由乡人民委员会盖章证明后，报县水利局，经县核对无误，即将款子汇给当地营业所，转拨给该乡信用社。２、国家贷款：经批准的贷款，凭县农业银行批准公函，由受益农业社到当地营业所委托贷放的信用社订立借据，立约后贷款营业所即将全部贷款转拨该乡信用社。三、信用社收到上项国家投资贷款，即以水库委员会名义，开立水利经费存款户，不计利息，此项存款不得存入农业社存款户，也不得当即支付现金。四、上项投资贷款，应严格按照规定，用于投资贷款的水利工程，购买原料（主要是想社外购买水泥、石灰、启闭机、涵管）和支付社外雇来的技工工资一，其他如管理费用或不属于修水利的开支律不应支付。，五、农业社修建水利的水库委员会在使用资金时应先用，，自筹资金，在自筹资金用毕后，可开具领款计划书，填明具体用途和金额，经乡水利委员会批准，向信用社分次支取投资贷款。六、乡冬修水利委员会应指定专人，迅速认真批审上项存款支付工作，即应防止积压，也应防止不加审核，盲目乱批。七、信用社在支付此项存款是，应与支付其他存款有所区别，必须协助乡水利委员会审查用途，如用途不当，及未经乡批准不得支付，更不得发生透支现象。如有透支，应由经办人员负责追回。八、工程结束后，如有款多余，应即根据受益农业社意见，将此款归还农业银行及水利局。九、在工程进行期间，各级水利干部，应随时深入检查经费使用情况如发，现贪污移用情事，应及时处理，并将款子追回，不得放任不管。（《关于水利投资贷款使用办法的通知》（１９５７年金华专员公署水１月７日），，－－利局档案６５１２５金华市档案馆藏。），１９６n浙江大学博士学位论文附录一冬春实现水利化的指示附录６：中共金华地委、金华专员公署关于大干（节选）本区去冬以来，在党的领导和社会会主义建设总路线的光辉照耀下，广大干部群众干劲冲天农田水利建设工作和工农业生产一样出现了史无前例的大跃进，，在保证今年农业大丰收中起到了巨大作用一取得了巨大成就。从而更进步地鼓，舞了广大群众政府大自然的斗争决心，解放了思想，坚定了人定胜天的意志。但从今年干旱考验的情况看来，现有水利基础和农业生产的需要还很不适应。为了确保农业生产更大跃进，今冬明春水利工作的要求是：以排山倒海的气概，大干一冬春彻底消灭水旱灾害实现全区水利化灌溉，，，自流化，做到半年不雨不一以此降雨三百公厘不成灾决定今冬明春要在全受旱年不雨保丰收。为此，，，区范围内掀起一个比去冬今春规模更大一、速度更快的治水高潮，计划投放亿人完成十亿以上的土石方一百五工。通过治水使所有田地的抗旱能力分别提高到，十天或二百天以上。基本上实现自流灌溉化，在不能自流灌溉的地方，也要采用电力、畜力、风力等提水设备，自动提水，消灭人力车水的现象。在治水的同时，积极发展水力发电建设，达到初步实现农村电气化。为了更好地完成农田水利建设任务，特提出如下意见，希各级党委、人委认真研究贯彻执行。一全党动员全民发动这是保证完成今冬明春水利规、政治挂帅书记动手，，，，划的首要关键。要打破迷信，解放思想，树立敢想、敢说、敢作、说干就干的共产主义风格。要有钢铁的意志和革命的英雄气概和喝令河水倒流，移山填海做大“”“”“慢自然主任的思想。必须以整风为纲彻底批判地区特殊论、向上伸手、，”“”慢来、差不多了等右倾保守思想。各地必须组织全党全民进行对水利问题的大放大鸣大辩论、大字报，通过总结去冬今春治水和今年农业生产大跃进的经验，“兴修”“采取比产量，算利弊，找原因的方法，就水利要不要高速度、能不能高”“”速度、实现高速度依靠谁等问题展开辩论，以提高认识，明确方向，解放思想，鼓足全民干劲，树立丰收只能靠人，不能靠天，坚决政府自然，做大自然主人的思想。在充分发动千部群众的基础上自上而下提出要求，从下而上的讨论，制订规划，使规划在群众中生根落脚，任务具体到公社、到队，订出行动计划，有计划有准备有组织有领导的投入战斗。在运动中不断的贯彻整风，插红旗、拔白旗建立检查评比验收制度奖励表扬先进一浪高一浪开展竞赛，使运动。，，，二一领导下、加强组织领导在党委的统实行分线分工负责制，专、县和大、，，由各级党委的一个书记或县长任总指挥中型工程建立兴修水利指挥部。各县要，确定一个副县长或县委副书记专职领导水利工作人民公社也要确定一个党政。各副职领导干部专门负责水利，分管水利的指挥员必须朝气蓬勃，干劲十足的干部担负，指挥部下设办公室，确定专人掌握情况，加强对战斗的具体领导。并组织１９７n浙江大学博士学位论文附录物资供应部门或成立后勤部，保证物资供应。根据生产季节，对整个水利运动的以三一安排分别在秋收冬种以前春节以前春耕插秧前组织个大战役。第个，，，战役主要做大中型水库的清基，挖填沟，浇制涵管，开畨隧洞，及各项物资筹集工作做出高速度建设水利的样子为第二个战役全面开展大规模施工做好成分，，准备一立即展开第二个战役。待秋收冬种基本结束全区动员百万雄师扎营作，，战拿下任务的８０％。剩下部分在第三战役中彻底扫清确保春耕用水。经验证，，明开展共产主义大协作是加速农田水利建设培养共产主义风格的一项有效措，，施。城镇区民、工厂企业、文卫、功效手工业等各个单位要积极参加和大力支援水利建设为农业生产服务。，“”“”三、必须贯彻以蓄水为主，社办为主，小型为主的方针。重点抓住四大搞，即大搞骨干水库；大搞圳观引水渠道；大搞老塘老库加深加高；大搞地下水库，特别是自流井。由分散到系统进行全面治理，以小型水利为基础，大中型工程作“”“骨干，渠道为纽带，做到库连渠，渠连塘，塘库相通，形成葡萄串式长藤结瓜”式的整体灌溉网，最大限度地控制和利用水源。各地要根据当地的具体情况，全面规划，因地制宜抓住重点，分别不同情况采取不同的治理措施。在整个治水工作上，要树立共产主义风格，突破地域界线，掌握上下兼顾，治水治山结合，水利化和电气化结合，工程措施与生物措施结合，地面水和地下水互辅的原贝１实行综合治理以适，综合利用应工业、农业、交通运输等各项水利对水利ｊ，，的要求。四、依靠群众，自力更生，做好各项物资准备。今冬明春农田水利建设所需要的资金和水利、炸药等各项物资除了少数列为国家基本建设项目国家酌情扶持，，一一般的中小型工程全部自力更生解决部分外，。五、大搞技术革新，提高功效。主要是发挥群众的创造性，开展群众性的技术革新运动这是实现多快好省的一个重要关键要求把所有运动工具都装上滚珠轴，，承，实现取土爆破化，坚决消灭肩挑、手递、锄掘、簸箕裝的现象。各县委要加强水利部门的政治思想领导，搞好整风，彻底批判克服技术干部的胶条主义，脱离实际，脱离群众的思想作风。广泛采用成本低、效果好的放水启闭设备，既要保证质量又要降低工程造价。所有设计都应交给群众逐项讨论，审查修正，严格防止单纯追求形式和照搬涉及公式。要强调领导、技术、群众三者密切结合，又多、又快、又好、又省地建设水利。１９５８年１０月１０日（《金华大众》１９５８年１０月１２日，第１、２版。）１９８n浙江大学博士学位论文作者简介作者简介王大伟—（１９８４）浙江温州人２０１０年至２０１５年在浙江大学中国近现代，，史所学习，师从梁敬明教授，研究方向为中华人民共和国史。攻读博士学位期间的主要科研成果如下：《民国时期浙江水利事业述论》，《民国档案》，２０１２年第４期，第二作者。《近三十年来中国水利史研究综述—基于ＣＮＫＩ的文献计量分析》江，《浙０４２一档案》１。，２年第期，第作者《集体化时代钱塘江流域的农田水利事业》，浙江省研究生创新科研项目，项目编号ＹＫ２０１１０１６。９９１