农村公共产品高成本问题研究 ——对枣庄市公共农田水利设施的考察分析 11页

　　农村公共产品高成本问题研究——对枣庄市公共农田水利设施的考察分析-->第一章绪论第一节问题的提出—、研究背景近年来，党和国家一向高度重视农业、农村和农民问题（即＂；农＂问题），自1982年开始，中共中央陆续发布18次以农＂为主题的一号文件。在当前经济发展进入新常态、资源环境约束趋紧的大背景下，农＂问题的＂短板效应＂也日益凸显。解决农＂问题是一项复杂的系统工程，其合理路径在于打破城乡二元化发展模式，促进城乡发展一体化，而为农村地区供应低成本、高质量的公共产品是推动城乡发展协调的重要助力。公共产品作为农村经济社会发展的前提和基础，是影响到农民福祉的关键因素，农村落后的关键原因是因为农村公共产品资源配置存在问题。因此，农村公共产品的建设与发展已经到了十分重要的程度。n中国是一个农业大国，农业在当前经济发展中占有重要基础地位，而农田水利作为农村公共产品的重要组成部分，是农业发展的命脉，更是保障农村社会稳定的有效措施。当前农田水利的管理建设过程中暴露了很多新的问题和矛盾，如对农田水利的财政投入不均衡、农田水利设施灌颗效率低、农业灌溉用水浪费严重、农民投入和管理农田水利的成本较高等，而这些问题的背后则是农村公共产品高成本运作的结果。农田水利对改善农业生产、提高农民生活、稳定农村社会具有重要作用，尤其是对缺水的地区来说，农田水利的建设更具有重要意义，而枣庄市作为北方旱田的一个典型代表，为研究之便，本文基于以上背景，以枣庄市地区的农田水利事业作为切入点，以此来探寻农村公共产品低成本、高质量的供给途径，从而让广大农民在最大程度上享受农村公共产品所带来的福祉。......................第二节国内外有关本选题的研究现状一、国外相关硏究综述（―）对公共产品的理论研究n西方的学者对公共产品的理论研究较早。公共产品一词的定义最初是由美国经济学家萨缪尔森提出，＂私人对这种产品的消费，都不会使得其他人对该产品消费的减少。＂但是在公共产品的概念提出之前就已经有学者对公共产品的相关内容有所涉及，亚当斯密在其著作《国民财富的性质和原因的研究》一书中已提及，＂君主的责任，首先在于择卫国家的安全，保证不受其他独立国家的侵略＂；＂君主的第二种责任，在于保护社会中任何人不受其他人的强迫与欺压＂；＂君主的第三种责任就是建立并维护国家机关和公共设施。＂亚当斯密认为国防、司法、公共设施是公共产品的主要内容。林达尔通过新的定价方法构建一个类似于私人产品竞争性均衡的公共产品的均衡模型（林达尔均衡），即通过分摊的成本与边际收益成比例来确定公共产品最佳供给量。n西方学者对公共产品成本的研究颇多，从研究视角上看，公共选择理论的代表人物詹姆斯．布坎南认为＂政府部ｎ在提供公共产品的过程中处于垄断地位，没有竞争压力，缺乏降低成本的激励机制，加上公共产品的成本与收益难以精确计算，公共部门在提供公共产品时会不计成本，趋向于規模化，滥用公共资源，致使公共支出效率低下。＂新制度经济学的代表人物科斯从产权理论研究公共产品高成本问题，他认为如果把外部性的影响作为一种财产权利明确下来，并且交易成本为零的话，那么外部性问题可以通过市场的手段解决，科斯的研究对解决公共产品高成本问题提供崭新的视角。......................第二章农村公共产品成本相关理论概述第一节公共产品的基本理论一、公共产品概念界定梳理国外学者对公共产品概念的界定，通常将以下两种定义作为参考研究：一是萨缪尔森在其《公共支出的纯理论》一文中给出的，＂公共产品或服务即每个人对这个产品的消费使用，都不会使其他人对该产品消费使用的减少。也可以理解为公共产品总量和个人消费数量之间的关系是相等而不是相加；第二种是曼瑟尔奥尔森在其《集体行动的逻辑》一书中所提到的，＂假定集团中的个人可以消费该物品，而这个物品也不排斥该集团中其他人对它的消费，这类物品就是公共产品。＂其意思是指公共产品或集体产品只有在特定团体中才会有意义。我国学者厉以宁认为＂由政府或事业单位团体向公众提供的各种产品服务就是公共产品，如国防、司法、教育、卫生等。＂结合上述学者观点，本文认为那些由政府或集体向社会公众提供的具有某些共同需求的产品或服务称之为公共产品。n传统的政府管理观念认为，公共产品成本是指政府对公共产品的财政支出，然而，两者之间关系并不能简单的等同，因为公共产品成本与政府管理活动中的会计成本、社会成本、机会成本等紧密相关，政府最终消费支出只是其中一部分。国内学者卓越认为＂政府成本包含两种，一是政府管理社会所需要的成本，二是政府管理自身所需要的成本。＂何翔舟则认为＂公共产品政府垄断成本不仅包括政府在行政过程中因创造有形与无形公共产品所发生的费用和开支，还包含其所引发的现今和未来一段时期内社会的间接性负担。归纳上述观点，因此，我们可认为公共产品成本就是政府在公共产品提供或服务活动中所产生的各种要素成本及政府在管理公共产品过程中的决策及行政行为对社会所产生的后果，并且这种成本是可以进一步通过完善政府职能行为与决策及改进公共产品服务制度与管理机制来调整的。....................第二节农村公共产品成本概念及其成本分解一、农村公共产品成本概念n公共部门或集体在供应一定种类和数量的公共产品的过程中会损耗一部分资源，包括生产和提供公共产品时所消耗的生产资料及支付相关的劳动报酬，这一消耗的全部资源被可以归到公共产品成本范畴。对于农村公共产品成本概念界定，从公共管理学角度来看，公共产品成本是公共产品价值的组成部分，不单单包含上述三个要素成本，本文认为农村公共产品成本是指政府或集体在提供农村公共产品中所消耗的要素成本总和，同时还包括政府的决策及行政行为对农村社会发展所产生的转移成本，并且这种成本也是可以通过优化政府决策和行政行为及改革相应的服务体制与管理机制来协调的。当前，农村公共产品供给可以分为两种方式：一是政府供给，即由各级政府或相关部门向农村提供各类政策服务或资金物力开展公共事业建设；二是农村集体供给，即农村通过＂一事一议＂方式来筹资筹劳进行村内公共事务建设。政府希望以＂财政支持＋农村自助＂的方式来实现农村公共产品的供给平衡，但在实践过程中，农村公共产品供给状况并没有得到实质性改善。为解决日益严重的农村公共产品高成本问题，本文将农村公共产品成本进行分解研究。-->n农村公共产品的管理成本是指在公共产品供给管理活动中所产生的一切费用，包括人力、物力、劳动资料等的耗费，及因未达到预期目标而导致的损失。农村公共产品管理成本姐成包括前期的准备成本，如信息成本，决策咨询成本等，还有后期的监督成本及决策失误所导致的责任成本。农村公共产品的管理成本出现的问题主要表现在两个方面上。第一，＂一事一议＂制度不完善导致农村公共产品在建设管理过程中的准备成本难以控制，如＂参加会议的人数很难聚齐，而且不同村民对公共产品需求不同。＂因此，要想达成统一协议，需要付出巨大的准备成本。第二，一些管理部门在农村公共事业建设过程中忽视成本，自身利益为起点，轻视对农村公共设施的管理，只重视建设投入，而且对于一些项目的后期考核管理都缺乏硬性约束，使得一些建设标准低的工程可靠着＂寻租＂蒙混过关，未经合格检验便投入使用，造成了后期管理成本的无限膨胀。.........................第三章枣庄市衣田水利事业的高成本问题剖析..............15第一节枣庄市农田水利事业发展状况..........16一、影响枣庄市公共农田水利设施的基础概述...........16n第四章农村公共设施高成本机理剖析............29第一节当前我国农村公共设施服务体制机理分析...........30一、三元资本结构支撑的农村公共设施服务.............30第五章控制农田水利事业高成本政策与建议...........38第一节长远战略..............38一、充分利用＂初级群体＂的為聚力建设衣村公共产品服务体制............38第五章控制农田水利事业高成本政策与建议第一节长远战略一、充分利用＂初级群体＂的凝聚力建设农村公共产品服务体制n效率的最高和最好的形式是人们之间自发的协作，因此，可充分利用这种信任感与凝聚力建设农村公共产品服务体制。例如，政府投资的各种设备、文化馆及适用于农村社会生产的一些公共设施，都可在服务体制上与初级群体有机地结合起来。一方面，这种信任感与凝聚力有利于增强农村社区邻里间的普遍信任及农民对于村庄的认同感，从而对于提高农村公共设施的供给效率、改善供给结构、减少搭便车行为有重要作用；另一方面，初级群体形成的这种关系有利于村民之间沟通交流，既能降低农村公共产品供给在＂一事一议＂过程中的管理成本，还可在一定程度上克服农村家族裙带关系对公共决策干扰所带来的弊端，保证所议之事符合大多数村民的意愿。而且，对于适宜于初级群体之间相互信任或具有很强凝聚作用的农村公共设施，完全没必要通过政府参与来硬性约束管理，政府的唯一责任应该是为他们提供公共投资，解决他们无力解决的问题，建立在共同信任基础上的农村公共设施更能满足村民的公共需求，在一定程度上可以避免＂自上而下＂供给决策所造成的＂面子工程＂问题。无论是家庭，还是邻里及伙伴群体，在某种程度上都要比其他组织形式牢靠，严恪的规章制度并不会给他们带来更多地公平效应。但是，一些较为大型复杂的公共设施就不能以初级群体为基础来建设服务体制，利用＂初级群体＂也要与政府统筹协调相结合。......................n第六章结论n本文的创新之处在于将农村公共产品成本的概念进一步深化，并且对农村公共产品成本进行创新性分解，将其分为管理成本、社会公平成本、机会成本、沉没成本来理解，为剖析农村公共产品的高成本问题做铺垫。另一方面，对于如何辨析清楚农村公共产品的高成本运作，本文借助于实证案例中农民投入管理农田水利的成本状况、政府对农田水利建设的财政支持情况、娶庄市农田水利事业长远发展所存在的隐患这三个角度来深入剖析枣庄市农田水利事业所存在的高成本问题。然而本文仍存在一些不足，在数据方面，一部分年鉴的水利数据由于数据指标变动没有统计，只能选取部分年份或部分数据作为参考，如水库、塘项、水间、泉站、灌区渠道、机井的数据只有2014年的统计总数，历年的数据却是缺失的，娶庄市统计年鉴数据中分区（市）耕地灌概渠情况仅有2009年至2014年的数据，而全国水利统计年鉴数据中只有机电灌概面积有统计，实际灌概面积和旱搏保收面积没有统计；对排灌用户的情况，全国水利年鉴没有这部分数据；还有一些数据如历年节水灌概面积，娶庄市年鉴对送部分数据的指标统计没有统一的标准，如有的年份只说明増加的节水灌概面积，总量却没有提及，只在2012年有提及总量统计，这部分历年增加的数据为笔者根据相关资料与数据自己计算得出，结果难免会缺乏精准性。在实证案例部分，本文对案例的分析还不够深入，受条件限制对发达国家或国际的水利统计数据的对比分析较少；还有一些重要议题还未讨论，如对农田水利建设的投入，政府、非政府组织及农民所占的投资比例应该怎样划分更为有效，及运用的统计分析技术还不够完善。这些在以后的研究中还有待提高。