小型农田水利工程建设及管理若干问题思考 7页

小型农田水利工程建设及管理若干问题思考摘要：农业水利工程建设开始受到各级政府的重视，并加大对小型农田水利工程建设的投资，本文从多方面简要分析加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性，并从多个方面分析当前小型农田水利工程存在的一些问题，并就这些问题提出相应的建议，从而建立健全小型水利工程的建设和管理制度，使这些小型农田水利工程发挥其效益。关键字：小型农田水利工程；工程建设；工程管理引言：我国是一个农业大国，建设小型农田水利工程对农业发:具有很重要的意义，虽然我国在50-70年代建立了大量的水利工程，但是由于缺乏后续的维护，导致大量的水利设施处于荒废的状态，而且现代农业对水利设施提出的要求越来越高，使得我国的小型农田水利工程暴露出来的问题越来越多，研究如果加强对小型农田水利工程建设和管理显得越来越有必要。一、加强小型农田水利工程建设的必要性和重要性1.实现经济可持续发展我国有不少农业县，但是在这众多农业县中，由于缺少相关农田水利设施，导致灌溉排涝得不到保障，农业的生产n取决于天气，无法做到旱涝保收。加强对小型农田水利工程的建设，可以对水资源的配置进行优化，既节水又增收。1.增加农民收入与脱贫致富东部地区由于水利设施建设比较完善，农业产值较高，而广大中西部地区，由于水利设施破坏严重，导致众多农民人均收入较低，生活质量不高。加强小型农田水利工程建设有助于提高灌区农民收入，使农民脱贫致富，缩小东西部差距。2.改善生态环境在农业生产水平低的时候，我国为了增加粮食产量，实行围湖造田的策略，对生态造成了极大的破坏，当前我国实行退耕还湖和退耕还林的政策，加强对小型农田水利工程的建设，有助于提高水资源的利用率，提高粮食产量，从而减少对生态环境的破坏。二、小型农田水利工程存在的问题1.小型农田水利设施数量不足质量不高我国大量的小型农田水利工程建于上世纪50-70年代，由于技术条件的限制，导致工程在规划、设计和施工上都不够科学，这些水利工程在建设时大多由当地百姓所建，经过几十年的使用，大多已经破败不堪。当前很多水利工程都是边规划、边设计、边建设，而且对这些水利设施缺乏有效的n维护，导致小型农田水利工程的利用率都比较低，大多小型农田水利工程渠系水的有效利用率低于40%。1.资金投入不足，工程建设缓慢随着我国推行新农村建设，在小型农田水利工程的建设问题上进行了一定的资金补助，但是对于多数欠发达地区的农村，用于小型农田水利工程建设的经费很少，导致部分工程无法按照预期开工，部分开工工程也难以按照设计标准进行施工，在建设过程中实行能省则省、能简就简的态度，导致建设的农田水利工程的质量地下。另外我国农村税费改革后，群众投劳机制、“两工”全面取消，新的群众投资投劳机制尚未完全建立，加上农村青壮年劳动力大量外出务工，同时随着劳动力价格的上涨，导致部分群众对的农田水利工程建设积极性不高，已有的工程也是缺少维修、损坏严重。2.工程建设制度不完善由于小型农田水利工程建设制度不够完善，对工程的监管和检测方式都比较落后，很多基层水利部门在工程建设前没有完善的质量保证体系和有效的质量监控措施，不可避免的出现质量问题。保障小型农田水利工程的质量方式大多为目测，缺少先进的检测仪器和相关人才，对于工程质量缺乏技术支持。3.工程管理不到位n三分治理，七分管护，要使工程建设成果充分发挥效益，必须建立建后管护长效机制。由于产权制度改革不规范，给这些小型农田水利工程带来不少影响，由于当地政府缺乏资金对小型农田水利工程进行经营或经营不善，将这些工程租赁、承包或拍卖给私人，但是由于在产权转让的过程中由于合同规定的事项不够完善，对经营者也缺乏必要的限制措施，对经营者的权利和义务没有做详细的限定，导致有的业主注重经营，但是对工程不维护，有的业主违约不履行合同，还有的工程在应用过程中不合理导致水污染。1.工作人员数量不够由于乡镇水利专业技术人员老化、缺乏，乡镇水利服务机构弱化。调研了解到，普遍存在水利专业技术人员缺乏，现有水利专业技术人员年龄结构偏大的问题。特别是乡镇水管站，只有1-2人负责水利工作，且业务不固定，有的镇办甚至连懂水利的专业技术人员都没有，经费也得不到保证，很难应对水利工程建设管护，尤其是防汛抗旱期间繁重的任务。三、小型农田水利工程建设和管理的建议1.建立农田水利综合体系对水环境承载能力和水资源承载能力进行考察，贯彻可持续利用的理念，在这两点基础上建立农田水利综合体系。n使农业用水迗到一个比较好的节水效果，另外小型农田水利工程的建设要符合农业结构调整的要求，是这些水利工程能够很好的为农田的灌溉排涝服务。1.培养水利技术人员要提升基层水利工作人员的业务水平，并对这些人力资源进行有效的开发，对他们进行合理的分工，这些工作人员明确他们的工作重点，并有计划、分层次地组织他们进行培训，不断提升其业务素质。使这些水利基层工作人员能够发挥其作用。2.深化水利体制改革建议政府深化国有水利工程管理体制改革，对不同性质和类别的水管单位采取不同的扶持政策，落实公益性和准公益性水利工程修养护经费。建立健全基层水利管理和服务机构，加强水资源管理、防汛抗旱、农田水利基本建设、水利工程运行管理、水环境治理、水土保持、水利科技推广、公共供水服务和农村水事监管等公益性职能，积极发展农民用水者协会、水利合作社、供水联合体等农民用水合作组织。3.提高工程验收水平可以由县政府采购工程质量检验仪器和设备，提高工程质量检测的水平，用于各乡镇的小型农田水利工程建设质量的检查。通过仪器检测出来的可以获得准确、客观、公正的结果，增强工程检验质量的可靠性，在一定程度上可以避免豆腐渣工程，减少工程质量出现问题后的纠纷和矛盾。n1.加大资金投入2011年，国家一号文件的核心是水利建设，近年来我国在水利工程上的投资力度不小，对不少水利工程进行了维修，同时也增加了不少新的水利建设项目。资金运用的原则为先急后缓、先重点后一般。在政府加大对水利投资的同时，基层政府应组织群众积极参与小型农田水利工程的建设和规划，起到对资金的引导和合理利用作用。另外为了杜绝农田水利建设专项资金被地方政府挪用，上级政府要对资金的流向和工程建设做抽查，基层政府应向主管领导和相关部门作项目汇报。争取在各级政府的扶持帮助下，让社会各界力量参与到农田水利工程的建设上来。2.科学管理如何加强对小型农田水利工程的管理是一门科学，我们应不断认真研究，注重经济效益，改变当前重建设轻管理的小型农田水利工程建成后，其资产和产权需要及时转交给相关单位或个人，并颁发相关的产权证和使用证，具体方式可以是专业管护、个人承包或者拍卖经营，使水利工程的运行能够快速进入良好的状态。根据各种农田水利工程的特点，采取不同的运行管理措施，充分发挥当地农民的力量，让农民在水利工程的运行和养护上发挥重要作用。四、结论n加大对小型农田水利工程建设及管理的研究对提高经济效益、生态环境效益都有很大的帮助，目前我国各级政府对小型农田水利工程都很重视，在这种背景下，应处理好在建设和管理过程中存在的问题，使小型农田水利工程能够充分发挥效益。参考文献[1]刘艳涛.小型农田水利工程建设及管理的几点建议[J].水利科技与经济，2011(5)：49-50.[2]张延福.小型农田水利工程建设和管理存在问题与对策[J].农机服务，2012(4)：485-489.[3]罗宏志.小型农田水利工程建设和管理改革存在的问题及防治对策[J].水利工程，2009(22)：46-47.