中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明 50页

中央小型农田水利专项工程建设方案编写说明2010年8月6号n指南解读新的形势近几天工作方案编写说明资料申报要求n一、《2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南》解读2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金（以下简称小农水专项资金）项目包括小型农田水利重点县建设（以下简称重点县建设）和专项工程建设两部分内容。n（一）总体原则突出建设重点，提高工程质量；规范建设管理，严格奖优罚劣；创新体制机制，落实管护责任。n（二）建设范围与内容1．塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、灌溉机井等小型水源工程；2．大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系等；3．小型排水泵站（装机容量小于1000千瓦）、控制面积3万亩以下的排水沟道及小型排水闸等；4.管道灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉工程；5.雨水集蓄利用工程（蓄水容积小于500m3）。n建设内容以现有小型水源工程更新改造、大中型灌区末级渠系和小型灌区渠系续建配套与节水改造为主，因地制宜建设高效节水灌溉和雨水集蓄利用工程。主要解决“卡脖子”和“最后一公里”问题。各地在做好工程建设的同时，要积极推行小农水工程产权制度改革，落实管护主体和责任，确保工程效益持久发挥。n（三）项目选择要求1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力和意愿。3、水源有保证。n（四）补助标准中央财政对各省（区、市）小农水专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%；2010年，地方可从中央财政小农水专项资金中一次性提取不超过1%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。n中央和省级资金对工程的补助标准如下：新增有效灌溉面积和节水灌溉工程面积补助不超过700元/亩;山平塘、石河堰工程整治补助比例不超过工程总投资（不含群众投劳折资）的50%;农户新建的蓄水池、水窖工程按水量补助不超过40元/M3，且单户补助不超过4000元。n（五）申报与审批程序1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。2、申报程序。申报主体提出申请——县级财政、水利部门——逐级联合向省级财政、水利部门——评审——报财政部、水利部审查合规——省级财政、水利部门下达资金并组织批复——各项目县组织实施。n二、新的形势2010年6月，四川省人民政府办公厅出台《关于以民办公助方式推进财政支农项目建设的意见》川办发（2010）53号文件通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。（以“民办公助、先建后补”的方式推进建设，在项目区引入村级竞争立项机制，充分突出农民的主体地位，激发农民的参与积极性。）n‘民办公助’的探索“三项原则”：群众自愿、先改后建、先建后补。“七步工作法”：落实权属、自主申报、竞争定项、自主实施、监督监管、验收奖补、确权发证。n三、需要各县尽快完成的工作1、根据指南要求，尽快确定项目区；2、按照文件要求尽快完成《2010年小型农田水利专项工程建设方案》《标准文本》的编制工作，完善上报手续。n（一）项目区选择要求项目区的选择原则“集中连片、突出重点”两个转变由分散投入向集中投入转变；由重建轻管向建管并重转变；n项目区的选择要求1、当地农民有积极性，愿意投工投劳参与工程建设。2、农民用水合作组织、村组集体具有组织农民参与建设和承担建后管护责任的能力。3、水源有基本保证。当前农业生产迫切需要解决的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程应优先安排。n四、2010年小型农田水利专项工程建设方案编写要点n（一）基本情况简述项目区自然条件和社会经济状况，主要包括自然条件、社会经济状况、自然灾害情况、农业生产现状等。n（二）小型农田水利工程现状项目区小型农田水利工程类型、分布及完好程度；大中型灌区骨干工程改造及运行情况；作为灌溉水源工程的水库运行状况；项目区现行小型农田水利工程管理体制与运行机制；水资源状况等。（分析存在的问题）n（三）工程建设内容、标准及布局建设范围及布局，主要建设内容、工程数量、规模、建设标准等。n总体设计要求说明项目建设地点、项目区范围，工程总体布局，经分析比较后选择确定主要工程形式及数量。n（一）工程形式塘坝（容积小于10万m3）、小型灌溉泵站（装机小于1000千瓦）、引水堰闸（流量小于1m3/s）、（以上工程仅限配套和改造）大中型灌区末级渠系（流量小于1m3/s）、小型灌区渠系、雨水集蓄利用工程（容积小于500m3）等小型水源工程；高效节水灌溉工程；n（二）建设内容雨水集蓄利用；高效节水灌溉；大中型灌区末级渠系改造；其他小型农田水利建设。各县根据项目区具体情况，合理选择建设内容。n建设内容渠系工程水源工程雨水集蓄利用工程高效节水灌溉工程排涝工程更新改造投资小计(万元)改造渠道长度(km)渠系建筑物投资小计(万元)整治塘坝(处)整治引水堰闸（处）配套改造泵站机井（眼）投资小计(万元)工程处数（处）容积（万m3）投资小计（万元）管道灌溉（万亩）喷灌（万亩）微灌(万亩)投资小计(万元)排涝泵站更新改造排水闸改造处数（处）排涝沟道续建改造长度(km)新建座数（处）改造座数（处）处数（处）装机功率(kw)处数（处）装机功率(kw)n（三）主要技术指标（1）渠道防渗灌溉区：①渠灌区灌溉水利用系数（大中型渠灌区斗口以下、小型灌区渠首以下）不低于0.7。②单位面积农毛渠长度，一般不低于3-6m/亩；③节制闸、分水闸、量水设施等按有关技术标准和实际需要配套齐全。n（2）管道输水灌溉区：①灌溉水利用系数（渠灌区为管道系统进水口以下），不低于0.80。②单位面积固定管道长度不低于6m/亩。③控制阀门、取水栓、出水口等配套齐全。n（3）喷灌区、微灌区技术参数选择应该符合《喷灌工程技术规范》《微灌工程技术规范》要求。（4）集雨节灌区技术参数选择应该符合《雨水集蓄利用工程技术规范》要求。n（四）工程设计1、设计主要依据2、项目区水源情况：（可供水量及可供流量）3、项目区作物灌溉制度、需水总量及需水流量4、水量供需平衡分析5、渠道工程设计：（各级渠道设计流量的确定；衬砌方式的选择；纵、横断面设计等。如渠道级数多,可列表说明各级渠道水力要素）n（四）工程设计6、主要建筑物、量水点布设与结构设计7、喷灌、微灌、管道输水灌溉设计包括系统设计流量的确定、各级管径及管材选择、灌水器（给水栓）的选择、管网布置及灌水器（给水栓）间距、管道水力计算、设计扬程确定、水泵选择或系统工作压力校核等。8、工程量、主要材料、设备的数量同样工程内容只作典型设计n（五）、工程管理工程建设管理、建后运行管理，包括管理体制与机制建设等。通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的建设机制。n工程建设管理1、工程建设管理2、建设资金管理3、施工组织和进度安排通过民办公助推动项目实施，构建“投、建、管”三位一体的支农项目建设机制。n（1）管理改革明晰产权和受益对象，发放或签署有关证书；（2）管护责任落实管护责任，建立较完整的管理制度，管护资金的落实等等。建后运行管理n（五）建设费用及筹资方案测算建设费用按照典型设计，测算工程建设费用。市、县应加大投入：申报了重点县的专项县，要按中省实际投入资金比例，配套承诺资金和农民投入部分。资金筹措方案。（中央；市县、群众自筹和投劳折资）n补助标准中央财政对各省（区、市）小型农田水利专项工程项目的补助比例不超过项目总投资的50%。对每个专项县补助中央资金300和200万元两档。n中央对工程的补助标准如下：新增有效灌溉面积和节水灌溉工程面积补助不超过700元/亩;山平塘、石河堰工程整治补助比例不超过工程总投资（不含群众投劳折资）的50%;农户新建的蓄水池、水窖工程按水量补助不超过40元/M3，且单户补助不超过4000元。n资金配套充分调动基层建设小型农田水利的积极性，市县配套及农民投劳投资总额不低于50％。总投资600万和400万两档n资金使用范围中央财政小型农田水利建设补助专项资金使用范围包括：项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。其中，从中央财政小型农田水利建设补助专项资金中提取的项目管理费，可用于中央补助项目的论证审查、规划编制、工程设计、技术咨询等管理支出，但不得用于人员补贴、购置交通工具等。n地方可从中央小型农田水利建设补助专项资金中一次性提取不超过1%用于项目管理费，但不得各级重复提取。项目管理费不足部分，由地方解决。n(六)预期效益分析预测项目建设完成后可实现的经济效益、社会效益、生态及环境效益。（经济效益用增加、恢复、改善灌溉面积，新增补灌面积，新增蓄引提能力、发展节水灌溉面积，新增节水能力，增加粮食综合生产能力，新增经济作物产值，受益人口，年均增收）（内容应该与汇总表中的内容一致）与标准文本填写内容一致n主要工程效益新增灌溉面积（万亩）恢复灌溉面积(万亩)改善灌溉面积(万亩)新增补充灌溉面积(万亩)新增蓄引提水能力（万m3）新增节水灌溉面积（万亩）新增节水能力（万m3）新增粮食生产能力(万公斤)年新增经济作物产值(万元)受益人口（万人）项目区农民年人均增收(元)其中高效节水灌溉面积（万亩）n附图项目区水利工程现状分布图项目区农田水利工程规划分布示意图（最好附上渠道、建筑物、山平塘、蓄水池等典型图）n标准文本封面填写项目名称**县2010年小型农田水利专项工程建设项目申报部门**县财政局**县水务局申报文号用财政局文号，财政、水利两家联合上报申报日期n县（市、区）2009年小型农田水利专项工程建设项目项目编号123……具体项目名称雨水集蓄利用高效节水灌溉末级渠系改造其他小型农田水利建设资金类别财政资金项目属性（新建、扩建、改建）总投资（万元）项目单位水利部门责任人联系电话n1·项目概况【填写说明】1、立项背景；2、建设目标；3、包括哪些具体项目。泸县渔儿滩水库位于沱江北岸一级支流海潮河上游的泸县潮河镇境内，是一座以农业灌溉为主的小（一）型水库，水库集水面积6.76km2，总库容172.2万m3，正常库容119万m3，水库工程设计灌面0.77万亩，由于灌区渠道工程未配套，常年实际灌溉面积仅0.08万亩。实施新农村建设以来，灌区群众修建渠道配套工程的积极性十分高涨，召开村民大会，按“一事一议”自愿提出书面申请，义务投工投劳，自主解决工程占地、青苗损失等问题，强烈要求实施灌区渠道配套项目；工程实施后，在现有基础上可新增节水灌溉面积0.35万亩。为充分发挥水库工程灌溉效益，提高灌溉渠道渠系水利用系数，促进灌区农业产业结构调整和农村经济发展，结合灌区实际情况，按照《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》，拟对渔儿滩水库灌区渠道实施配套建设。建设任务：新建渠道4条，渠道共长13.59km，其中：堰坎上斗渠3.2km，黄荆湾斗渠2.6km，新房子斗渠3.6km，后湾斗渠4.19km。工程建设共需完成土石方挖填0.95万m3，砌石方0.82万m3，砼“U”槽3050m，总投资200.40万元。灌区受益农户年可增加收益37.74万元。2·必要性分析【填写说明】1.是否符合产业政策、行业和地区发展规划；2.资源优势及其与当地主导产业关系；3.促进当地经济发展和农民增收的作用。1.该项目符合水利产业政策，并已列入《泸县小型农田水利工程建设规划（2006～2015）》；2.泸县是国家大型商品粮生产基地县，是全省农业大县，广大农村主要以栽种水稻为主，项目区以农业灌溉发展粮食生产为主，其资源优势与我县主导产业（产粮大县）密切相关；3.实施该项目后，会极大地改善灌区农业生产条件，提高灌区农业生产灌溉用水保证率，将促进灌区农业产业结构调整，使灌区粮食生产再上一个新台阶，极大地促进灌区经济发展和农民增收。因此，实施本项目非常必要。n3建设条件分析【填写说明】1.项目所在地自然资源条件、社会经济条件；2.交通、水、电、通讯等基础条件与配套设施；3、灌区改造项目的水源、供水保证率等条件。1.项目区日照充足，雨量充沛（年平均降雨量1050mm），砂、石料储量丰富，劳动力资源富足（5054人），群众积极性高，中央、省、市地方一起上，资金有保障；2.水库可供水量达120万m3，加上项目区工程蓄水和位于上游的天堂坝水库每年可提供150万立方米的水量，年可供水量可达300多万m3，项目区人均年收入3678元，是新农村建设试点村，生活照明用电户户通，村级公路村村通，通讯网络覆盖整个项目区；3.经水量分析计算，灌区改造项目的水源、供水保证率可达到75％；4.泸县水利建设设计、施工技术力量雄厚。因此，项目建设十分可行。4工程建设具体方案【填写说明】1．项目实施地点、范围和实施计划；2．建设内容和技术方案（工程形式、数量和工程量）；3.项目运行机制和组织落实情况。1.项目实施地点在泸县潮河镇渔儿滩水库灌区内的后湾村和朱家坪村，工程计划于2006年11月动工，2007年2月完工；2.项目建设内容：新建斗渠4条共长13.59km，其中：堰坎上斗渠长3.2km,设计灌面800亩,渠道比降1/2000;黄荆湾斗渠长2.6km,设计灌面500亩,渠道比降1/2000;新房子斗渠长3.6km,设计灌面900亩,渠道比降1/2000;后湾斗渠长4.19km,设计灌面1300亩,渠道比降1/2000;工程形式主要以明渠（浆砌条石、砼“U”型槽）为主，土石方挖填0.95万m3，浆砌条石0.82万m3，砼“U”槽3050m；3.项目运行机制和组织落实：建设方案要运用参与式方法广泛征求灌区群众的意见，灌区有一大批修建水利工程的能工巧匠，项目区建设有技术保障，采用专业施工队伍施工；县级成立领导组和技术指导组，编制施工组织设计方案，落实现场施工技术管理人员，抓紧利用冬修农闲时间集中施工，严格施工管理，实施质量监督，搞好技术服务；严格县级财政报帐制，按照施工质量和工程进度拨付补助资金，确保工程管理到位、技术到位、资金到位、服务到位。n项目资金来源金额备注一、申请财政补助1.中央财政2002.省级财政3.市级财政4.县及县以下财政二、农民群众自筹1.农民投资2.投劳折资四、其他投入(指社会捐赠或其他渠道投资)合计大于等于400n6·工程运行管护机制【填写说明】1、拟新建、改建或配套小型农田水利工程产权归属；2、将采取的运行管护方式和管护主体；3、其它保障工程效益持久发挥的措施。7·预期效益【填写说明】1、经济效益；2、社会效益；3、生态效益。经济效益：一是工程整治完工后,在现有基础上可新增节水灌面0.35万亩，根据灌区与非灌区对比调查资料,新增灌面每亩耕地可增加产量300斤，项目区0.35万亩粮田可增产粮食525吨,剔除与非灌区相比较增加的成本费用后，可增收31.5万元；二是灌区水源条件改善后，可实施“稻鱼工程”，新增水产养殖水面350亩,可增产成鱼1.2万公斤，按市场价5.2元/公斤计，渔业增收6.24万元。上述两项合计直接经济效益为37.74万元。社会效益:一是改善了项目区的农业生产灌溉条件,增强了农业生产抗旱夺丰收的能力;二是改善了项目区群众的生活条件,提高了粮食产量,增加了经济收入,提高了生活质量和健康水平；三是化解了村民之间的争水、抢水用水纠纷，密切了党群、干群关系，保证了农村经济的可持续发展和社会稳定；四是由于农业生产条件的改善，为农村群众进入集镇经商办企业创造了良好的外部环境条件，带动了地方经济的发展，促进了富民兴县工作。生态效益：一是水源条件改善后，项目区水面、水体和水稻栽种面积增加，改善了局部范围内的环境气候条件；二是项目区的种植绿化有了水源保障，会改善项目区的生态环境；三是旱地面积的相对减少和绿化条件的改善，防治和减少了水土流失。n五、申报资料及时间1、申报主体。农民用水合作组织、村组集体。n2、申报程序。项目申报主体向县级财政、水利部门申请。(以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。)县级财政、水利部门组织编制《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》，并逐级联合向省级财政、水利部门申报。（扩权县要求市级转报文件）n申报资料1、农民用水合作组织、村组集体申请。以农民用水合作组织为申报主体的项目，还须报送合作组织证书复印件。2、《小型农田水利专项工程建设方案》和《小型农田水利专项工程建设标准文本》、2010年小型农田水利项目汇总表3、联合向省级财政、水利部门申报文件，编财政文号。n申报时间时间：8月10号准备4套资料送到指定地点进行核审(具体时间、地点、人员另行通知），核审通过后统一格式印刷装订上报。