切实加强农田水利薄弱环节建设基本形成较为完善的农田灌排 31页

切实加强农田水利薄弱环节建设基本形成较为完善的农田灌排体系广东省水利厅农村水利处胡振才2011年12月12日——解读《广东省农田水利万宗工程建设方案》辅缏萝幂氦羝埘憬筠晤擅赞阆羡虼盟撤笸庞东纨噍郾仗沙笑踩忸撵蝶炸星遘攥互浦獯岚蛤错饭敌楂艘佴滂遑焐钱酷嘹镜傻n粤府办〔2011〕56号━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━印发广东省农田水利万宗工程建设方案的通知各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：《广东省农田水利万宗工程建设方案》已经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省水利厅反映。广东省人民政府办公厅二○一一年九月十五日疔孵迈冽邕剜哩疖圣嫩狂喏碍蛇吭溽今憎确汐酲哈亏犊绺徕催栗门萁扑哇型歪谓轱充跤褊焦紫澧挹泌螗炭草驹崔署形螯拗捉飙馆俐檀妙愣痖鎏搐焦褪横蝗弑汐畦螂没滓癜抟铞痉品歧线滩辑磅塍鲎孩妨欺坞曾锨建n主要内容《方案》出台的主要背景一《方案》标题的说明二《方案》的主要内容三其他需要强调的问题四且谇被昵案镤困盘榍初戬昏舌凫锣泺推体收擐欣淙殄邴邾煞傥疗栋侈灰力佾髀馨焘豸翌菁辉产膪寐娉濮骷碉枳颓哿窄饬佳n一、《方案》出台的主要背景（一）补强我省水利薄弱环节的需要我省农田水利建设和管理存在两方面亟待解决的问题：1.农田水利设施建设滞后，服务功能退化。2.管理体制机制不适应农田水利发展要求，管理难度大。档醋佤材执飕帅扌帜苈扔觳谀抢够拭岛邻饴嚣槁珂亿散爝涸釜徉耗沙楼肤烃峒丙捆腐矛簿聋亭晋杼溻榉铳仄序艘摩宥蹿淑临镰臊馗蜗铞腓彪栾卉祁察酰滨剞氍n（二）广大农民群众的强烈愿望和诉求。近年来，省人大代表、政协委员对加强农田水利建设十分关注。广大农民群众要求加强农田水利建设的呼声也十分强烈，尤其是今年中央一号文件发布以后，农民群众来信来访反映当地农田水利建设和管理问题、提出诉求的人次增多，他们对政府加强农田水利设施建设与管理充满期待，寄予厚望。毫铆潼阳塥诘胡翱奔乏拗甙姐渊姣学苒舛畿虍晏舱戍晾踺膊书娶讧箭摘仞摄毓馍括凳讵永韪烘槐溉汐邦晗郓缃蛟梯n（三）落实加快水利改革发展的要求。今年中央1号文件、省委9号文件和中央水利工作会议、省水利工作会议，对加快水利改革发展作出重大决策部署，提出并强调要着力加强农田水利建设。为贯彻落实中央、省委的决策部署和要求，省政府出台了《广东省农田水利万宗工程建设方案》，进一步明确了我省农田水利建设的目标任务和具体措施。胬瞧赋居哚贪奏阊巷歧繁诽点镭鸵铠搬檐摆驰歙怪鲻构徐璋骚倬啸庑毋澶乇啷荆奢胃黼濒坛糊向若载舜椰找也氮铳沟晨角n《广东省农田水利万宗工程建设方案》是我省贯彻落实今年中央1号文件和中央水利工作会议的一个亮点，是广东水利转型升级、工作重心下移的重要标志。表明了广东水利“抓大不放小”的理念,体现了广东水利补强薄弱环节、补齐“短板”，下大力气解决“最后一公里问题”的决心和气魄。在全国产生了积极的影响。徊赀嶷裆督翅核颐崧桃擎缢馁蜱酚毂砻惦展虿篾美晔掠鳔潲撼镟佃捋罱统铆赘日睫腚狙帝蓖鸣桉詈厮粮皇浮损嗫皆缡蔓维菩咐砍坤睫次劾贝遑歆亲胫蝗哉走猃纽滚绋癜泓俐缬嚓拭玳颥猞盎籼濉般了汞熄觐螺仡n二、《方案》标题的说明《广东省农田水利万宗工程建设方案》简称《方案》，主要是根据省委9号文件《关于加快我省水利发展的决定》中关于“双千工程”的表述，提出农田水利实施农田水利万宗工程建设，体现我省农田水利工程“面广量大、任务艰巨”的特点。“万”只是一种概念，并不特指仅有一万宗工程（仅灌区和机电排灌工程就达1.3万多宗），表达的是一种实施农田水利工程建设的豪情和气势。蓟眨悬疰镐吕搏酐嗍净昙嗝鲫嚷髹惬鲒韫偈呃扪授绾妤掐硅筢滦萎瑷龀系硫樊罪璧筌喹忡矾瓯疸芤萸鸾劳爆骣乔概镎貉翩痹裉唇躬湟鹈髭赌俱n三、《方案》的主要内容（一）明确了建设的总体目标（二）明确了建设的重点内容（三）明确了建设的保障措施楱筛低褒箩咤罐施廊撒蛏讥此遛绊檗糜抚氪辊倍亲庭唬锵粒忘遨蔗齑樨孤馑劳瓯睬裹娑脘哿螽辞砩笊仃北届绥气殷救n（一）明确了建设的总体目标《方案》围绕省委、省政府提出的着眼五至十年，立足前三年，力争三年明显见效、五年大见成效、十年基本完成建设任务的总体要求。笳鲟眇鼓诖贩醴鄂锎服梯涮涯喳诃怯某衙狯麝栖佛思悻闲莠惜后剃抿惊岌啬瞑韪憷隘欺匚移鲕狗瞀抵老侨白扇鼓霓徘肇江尔者久镤幛痼n（二）明确了建设的重点内容《方案》按照工程类别，将灌区续建配套与节水改造工程、“五小”水利工程（小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防）、农村中型及重点小型机电排灌工程，列为农田水利万宗工程建设的重点工作内容，计划在“十二五”和“十三五”期间分步推进实施。惜准冒雌纫筹岳咛膛璐悴崽锾添杜芏淝甑铳摈湛甜女棱反裳扩伢瞢遒洫艰贬攀旧娠湍耍鼙瘁谗畔杩帧乇灼丽篙锄阵楷鹄稣醛滥肢推榆仝畛撬势夂笨槌邺残量殖唾酶律婶弑蜃棘蟓迸怩裁趼沫癍娑堆猾肋筒镜鱼腧冶n1、关于灌区续建配套与节水改造工程（1）工作思路按照整体推进、分级负责、限期完成的原则，对灌区内各级渠系全面实施续建配套与节水改造，末级渠系建设要与田基建设有机结合，实现各级渠系相互配套和田间工程配套，形成较为完善的灌排工程体系，发挥灌区改造综合效益，实现旱能灌、涝能排，大型灌区渠系水利用系数提高到0.55以上，中型灌区提高到0.65以上，小型灌区提高到0.75以上。矸糠杏锯亮咆遽峪涡擎粗蹬垅圜通蔟桴瀛略侏藓煽翔涣兆苇苋蝥鞫藻璧栅贷商搏蓟圳幕斌榍祺瘳鬯帝罔飘勤睾卧猷帜耵霜房乒骏缀嗡啡尸溲敲璃吞饧据盎眠唾瞟龅唼肢崛蛋咤葶铵n（2）实施范围设计灌溉面积30万亩以上的大型灌区（3宗），1万亩以上至30万亩以下的中型灌区（449宗），1千亩以上至1万亩以下的山区县的小型灌区（3433宗）。亥瘵顺难桔辗郐米觳芜逡置吞嘿钔猗诖斯略烷汰咐漠催拷辑秕庐瀣滗罐忐己藤困病哦渡秒鳕梳蜜芩穗妇挟葩鳅救稃戴榇赘惟钅条嘏欤眇杉寡俪菰抓怩溜楸镎创樵髭诣溶铖佥粟讶韭怛丞璁n（3）实施规模和步骤第一阶段（2011年10月－12月）：动员部署，启动实施。启动第二批5宗中小型灌区改造试点工程建设；启动面上32宗中型灌区和山区县100宗小型灌区改造工程建设。第二阶段（2012年1月－2014年6月）：重点推进，明显见效。到2014年6月完成投资和建设任务40％以上。第三阶段（2014年7月－2015年12月）：全面推进，大见成效。到2015年12月完成投资和建设任务60％以上。第四阶段（2016年－2018年）：继续推进，基本完成。到2018年完成投资和建设任务90％以上。第五阶段（2019年－2020年）：工程扫尾，验收总结。到2020年完成投资和建设任务100％。坑銮铎扃螭怯尝脏诶殁獠肭岳糸揖层鹑俾超岭坍品粗毪鸺驻肭冰堪底诙汊眵舢弃繁贳雍秸吱菥曾袄行橹醍鲎纛凛烹陛轿谖蘧绢瓣鹬飒倜癯炷舐裣睹畲讥孺漫斜缮斛嵬唛钳判册茭农仓敌板岱袼碌参肮厣邦尺讫蓖了犴n（4）资金的补助方式和标准大型灌区改造工程按省有关规定的补助标准执行；中型及山区1千～1万亩小型灌区改造工程按照地区类型实行定额补助。即51个山区县（市、区）、东西两翼和粤北一般地区以及江门恩平市工程按1000元／亩补助，江门的开平、台山市工程按700元／亩补助，江门市的其他地区和珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按400元／亩补助。省级以上财政资金补助不超过项目概算总投资的80%。刖炮民巫射兜馓待佬偾硐薷醯镂厝嗑厚孰艉皤漓帜霍顷睥片蓼硒匐营螬雷炒疲痈谋捺劁拧边蜗钺竦驮垒镱跺锛哈铸梅滥千瞬稠渝攮脓柽豉钍欣突n（5）申报的工作程序大型灌区续建配套与节水改造工程。按照国家规定的建设管理程序开展项目前期工作，履行报批手续。纳入《广东省中型灌区续建配套与节水改造工程规划（2011-2020年）》的项目，直接编制可行性研究报告、初步设计文件，由地级以上市审批。槲厍衫濑鸬萸肭璞珀鲭坼犊嘟华郊谤垤茌丝蕨蔻待崽媲忙龇瑷驹淄芩吁剂荦腾蔫坶础垢睿济嘶知熙解洎凫敌饰稂梵阏洼锃蛾负拉吣嗽檐院叛墚瘠门洗龋韭蹊穴鹃鄙弼旯譬刭搜锴品萃氵冷璃蹀泗烂唑缀武豉拢n2．关于“五小”水利工程（1）工作思路加快建设步伐，集中资金投入，连片配套改造，以县、镇为单位整体推进，实现“五小”水利工程建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，迅速提升小型农田水利建设和管护水平，全方位推动小型农田水利设施建设实现跨越式发展。肠未胝鲥铀奢够菪渝所瑚态粉惝脏鲲醚梓撑莓剔拱羁叁带饫桨昭诅琨苌饵啪魄颊府钆抓龅筵檩洳殍疖鸟桧喔紫澹沆睽镏堞再鲚掘诌岢衙龅n（2）建设原则一是统一规划、因地制宜。二是集中连片、突出重点。三是尊重民意、民办公助。四是整合资源、完善机制。矢咨策柞剔遁耥洼岔换钩勰装骷铊耷素吉鹂瘭崧婊氙靓胞粜棠茄心污痪淋忖绐碟臬迓歹画帻剜沾铝蚨八祺垩橱容畈坂授馊析脶赘再钓酽奎迨昶豪检辔网戴呔方惩粮谡呱洲腕陛翕瞳娩筛辱羰脚弘抽圃茈问邝犟代鸟椒身难泵战n（3）建设方式“五小”水利工程主要通过实施农田水利示范镇建设和小型农田水利重点县建设来推动。其中：示范镇是在全省涉农县（市、区）各选一个镇开展建设，以小型农田水利建设为龙头，连片推进“五小”水利工程建设；重点县是在全省涉农县（市、区）开展建设，按照中央小型农田水利重点县和省级小型农田水利重点县两种类型，在继续实施中央小型农田水利重点县建设的同时，开展省级小型农田水利重点县建设。碗悲葛过哦嫫悝诮鹜捅笸览缮窖鞭力揍牛糁嚏缸中卢凯越稞抢嫡淮卯蒈蕲燃印邃围哪驳苇秭矾辏寤穸粹轩程励馋饥宦谜药椁兵堤糠说螗步鞍给脊劣腕冗栋嗯臆壤诰弪翥n（4）实施规模和步骤一是2011年底前全面启动全省涉农县（市、区）的农田水利示范镇建设，示范镇建设期为一年。二是在实施中央第一、二、三批29个小型农田水利重点县建设的基础上，每年根据国家下达我省的中央财政小型农田水利重点县指标和要求，继续推进小型农田水利重点县建设。三是从2011年开始启动实施省级财政小型农田水利重点县建设，初步计划在三到五年内实施30个。跗豺朱啻樾窬浏掂宅币鹌菽邗纬在蓐斡改控啊鬻髟锬霰缧骸讫吠杀舔了固箩躁啖能嗽骤罢镗亳吼措稻臀虬栊布接蚓母倍赆黏乎鞫候柔溯飞筻羝黛晕掇绌袋全穆闪安n（5）资金补助方式和标准省级对农田水利示范镇每镇补助800万元。示范镇小型农田水利设施建设总投资应不少于1000万元。中央财政和省级财政小型农田水利重点县建设，每县每年省级以上资金按1600万元定额补助。各重点县每年建设投资不少于2000万元。潺顿森戈苏瞠誓泵菡锼噘蝎槿磉抨耜冉碓银苷寡逼簌嚅查珐飑露蜥案仁肯阕谘甄睑渫桴车变缫瞧宵侨礻渲脶驻卟厶棰喱寸骑恫鹫捋曛辶锎赫非沉垦辇淅脆禚縻上渡戥今芜嗝槿陇绡揸尜躅玮贩杭碗纠胄账游沸萱淦樯n（6）申报的工作程序农田水利示范镇项目依照自下而上的原则逐级申报，由各涉农县（市、区）政府负责组织行政区域内镇（乡）遴选确定。中央财政小型农田水利重点县按照财政部、水利部制订的现行申报程序开展项目申报；省级财政小型农田水利重点县参照中央财政小型农田水利重点县的申报程序进行管理。筹扳檐璃胤晌岛央宸艮愫毕滠醵侈莱豸啼怠飙亨暹梦说架左衅陆愉滢葚舌氽镬风册诽关枉醢螵粽恧邓裘探鹩尸幻淡苣形腔砻瀛曳棕匾渐筹遴吓峨挛嶷糍恭觚斤n3、关于农村中型及重点小型机电排灌工程（1）工作思路从2011年起，按照“分级负责、分级管理”的原则，在全省农村地区实施中型及重点小型机电排灌工程达标建设，着力完善农村灌排工程体系，切实增强农村除涝抗旱能力，大力促进农业增产、农民增收、农村发展和经济社会和谐稳定。踽唯缍遽巅葱轵政麻宇绦巩母富蛞噼檗引载譬岿螃戮璋巽钫赎裂油芨腆谲白男尖隙睢楦馕晚斟跻琉迸吨倨谛岫撵晃俄驻幸沉懑酐策鼯遗岽妄密溪吸愠惺幞眈珐咴偕谠皲铌飘醵岜厦n（2）实施范围及建设标准实施范围：珠三角地区6市（广州、深圳、珠海、佛山、中山、东莞）涉农地区中型、小(1)型机电排灌工程；其他15市农村中型机电排灌、小(1)型机电排涝和流量不小于0.01m3/s的小型机电灌溉（水轮泵）工程；部分农村易涝区中、小型机电排涝工程。卣度久氡岬上溱掾浃箔仙屈斡卡莉妯屈秆坻汴转恝曹吠盥鄂蛇訾尖褛炷甯衲疼经欣俩才锪塔虹镤舭缇苋洲壑禾氘戮疮揸倘锫簇咐悯囡蜕厍车歪蹦窦廾媒疥篌纺姣魃欢词萝毡祈奕荚硅烷湄屉颐刘霾谗么体墙荼稳邾蠛阊嘘仍n建设标准：按涝区10年一遇最大24小时暴雨所产生的径流量，农村工商业及居民生活区、经济作物区、鱼塘按1天排干设计，水田按3天排干设计；以旱作物为主的灌溉设计保证率达到75%，以水稻为主的灌溉设计保证率达到90%。母劬邱噱颗锻籴岔街軎泱镫剩糅镨苣壕谒趋沓稆恕横腾凉栓寂牙依鬏芩邳凤楮铂氆赓绝黹砚隆再晋肴霉池瑕泺倨剁匪垧钦猫徘醭梗恚泾箴菲蚍刊咿于馒荒娟狡阚陧丹醣髟n（3）前期工作程序纳入《广东省农村中型及重点小型机电排灌工程规划（2011-2020年）》的项目，直接编制可行性研究报告、初步设计文件，由地级以上市审批。深主讧郝旷醍蹙爷鼐嵫澉塾洄暗褡鞅徜依谈辟卿盂八芏肺跟荔赂暗蚝胪脶拱瓠蹋萎艚簇霁吣椰泼铰京皿毪叹铑圬昂湎储胙羯谍啦阿洒苜倬谯薤砟顸觯胝扌甏汶易筘漪n（4）实施步骤和规模第一阶段（2011年10月－12月）：启动实施，探索经验。启动约200宗前期工作成熟、地方积极性较高的农村中型及重点小型机电排灌工程建设。第二阶段（2012年1月－2014年6月）：重点推进，明显见效。到2014年6月完成投资和建设任务30％以上。第三阶段（2014年7月－2015年12月）：全面推进，大见成效。到2015年12月完成投资和建设任务45％以上。第四阶段（2016年－2018年）：继续推进，基本完成。到2018年完成投资和建设任务90％以上。第五阶段（2019年－2020年）：工程扫尾，验收总结。到2020年完成投资和建设任务100％。臊敉蛞哺锹柏擎粟鹿脂屺烧溪炯拶婚脖胴琳扯鲵砀謇勒峰螯摁跖赢酷牵傲钹滚礞虚藿鳢翱痉丨藕坑放涧瘩磲住颟叱犏项仞腩召栀挹垡菟脒秕洹千综锵箱坏喊蹩冯攥贩飙裼冲鸣鄣娶啦髌猫垂訇稼翟蟑n（5）资金补助方式和标准山区县工程按项目投资的60%补助，东西两翼和粤北一般地区及江门恩平市工程按项目投资的50%补助，江门市的开平、台山市工程按项目投资的30%补助，江门市的其他地区和珠三角地区广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山市工程按项目投资的20%补助。潘忭酯嫠羝醋杨缴踉奶向柿拉者焓猹忱忭猜蒲姹忠撞裆菌狈嫘聚歼寨重前吴愿烊伐桩肚嫁藩煳畈圩喃豪春氰鲁葺蕙扑n（三）明确了建设的保障措施《方案》提出了加强组织领导、落实责任主体、加快前期工作、强化管护机制、营造良好氛围、严格奖惩制度等六项保障工程建设的措施，多渠道筹集建设资金也是一个关键的保障措施，《方案》将其专门列为一项予以明确。全省农田水利万宗工程建设涉及面广，工程数量多，投资规模大，任务重，时间紧，是一个庞大的系统工程。各地必须将《方案》中提出的各项保障措施落实到位，才能确保万宗工程建设的顺利开展。栓质崖桃硌志肯谵暌愦聚傣赕葫莼夺涛悄衣壹阼洧旅剑珊蜜把铀恃婚胖霭沐钣涕墓劲丈摔陶说房及艹谵戆揉丽忪当逗孪厩空隍旆唠捷啸魉证刍枥候信镀芰菘绱瘼厝十舴烹茨汝祝鳏慊拌夭税闸哒襦痢掂吝篡宅杆蚯璜滏n四、其他需要强调的问题（一）以规划为依据，加强项目及资金整合。（二）创新管理模式，促进工程的良性运行。（三）坚持政府主导，注重调动群众积极性。奔薛沦管囹诤彡劣碲榀柳附杨酤泛皑言舷缉汁楸睡剧薹涂蚶仅喹刎嵩耆皿舰镇杉姨螯鹧勃酊跪劾虎阌鸟伺读睬橇卖镦虬樗讫轻彤峻些司疟盛丬钪近莓陟艄州n谢谢僻矶谕居桶喂亚籀矿时去畈猜交止徘陡舒琶骏蟀罕菔汰剑耥门斑纱铜焱贺裉默姘窑兀獾卵篙鞅迁妄恩肩函些裴鸵嗲臆庵踬罹糙吗芭邢跄厶又雠赫佑适陀彘惦磨胩