在全市农田水利基本建设工作动员大会上的讲话 12页

在全市农田水利基本建设工作动员大会上的讲话在全市农田水利基本建设工作动员大会上的讲话当前，主汛期已经平稳结束，正值开展农田水利基本建设的大好时期，经市委、市政府研究，决定召开全市农田水利基本建设工作动员大会。会议的主要任务是，进一步动员全市广大干部群众，统一思想，提高认识，真抓实干，迅速掀起今冬明春农田水利基本建设新高潮，确保全面完成农田水利基本建设在全省考核评比中“保二争一”的既定目标。刚冰，市水务局XX通报了水利兴修基本情况，稍后，市委副书记、常务副市长XX同志还将作重要讲诂。下面，根据会议安排，就全面抓好今年的水利各项工作，我重点讲三个方面的内容：一、去冬今春我市农田水利基本建设及防汛抗旱工作回顾2011年，是我市水利事业迎來历史性契机，实现跨越式发展的一年。在市委、市政府的高度重视下，水利工作以贯彻落实中央1号文件为契机，紧紧围绕全市经济社会发展大局，抢抓机遇，创新思路，突出重点，狠抓落实，全面、有序推进各项既定工作，取得积极成效,呈现出保障有力、抗灾有效、发展加快、管理加强的良好局面，谱写了我市水利事业改革与发展的新篇章。（一）农田水利基本建设成效显著。加强农业基础建设，提高n农业抗灾减灾能力，是加快农业结构调整，发展现代农业、促进农民增收的重要保证。近年来，从中火到地方，各级都按照工业反哺农业、城市带动农村的要求，把财政扶持的重点放在农业的基础建设工程——水利事业上，农田水利基本建设得到丫持续加强。就我市来看，去冬以来，按照省及宣城市农田水利基本建设指挥部的统一部署，各级各有关部门积极向上协调争取，创新建设机制，持续加大投入，取得了积极成效，呈现出四大特点：一是投资额度大。通过深入宣传、广泛发动，撬动社会资本多元投入，全市累计完成水利投资6000余万元，全面推进Y22项市级水利工程建设。二是受益群众多。全面推进26处农村安全饮水工程建设任务，基本解决饮水不安全人口2.3万人，实施了22座水库除险加同工积，同吋完成土石方9.1万m3,改善、新增农业灌溉面积4.7万亩，改善防洪面积3.8万亩。三是工程建设严。严格执行基本建设项冃“四制”、重点工程跟踪审计、面上工程“三公示”等制度，使得水利工程资金计划安排和实施的透明度、社会各界的知情度明显提高，工程进度、质量、安全进一步得到保障。四是参与热情高。结合全市美丽和谐乡村建设等，全市共有10万余农村劳动力直接或间接参与农田水利基本建设，全市上下合力抓水利事业发展的氛围进一步浓厚。（二）防汛抗旱工作取得全面胜利。今年以来，我市总体上风调雨顺，但局部、短时强降雨带来的影响依然较为严重，特别是“6.15”洪灾给我市工农业生产造成较为严重的损失。全市受灾人门13.39万人，因灾死亡2人，紧急转移人口7014人，农作物受灾面n积6711公顷，全市直接经济损失7579万元。面对突发汛情、灾情，全市按照“进入状态、落实责任、严防死守、遵守纪律”的总体要求，科学调度、迅速行动，努力将灾情损失降到最低限度。一是超前积极谋划。早自今年3月份，各乡、镇、街道及市直有关单位针对辖区和部门防汛重点，及时组织开展了四次汛前检査，对影响防汛安全的薄弱环节制定相应的度汛方案，并创造条件，积极组织落实。市防办根据汛前检查情况，对一些隐患塘坝、水库进行了应急处理。6月10日，我市在竹峰街道港口湾水库坝中坝组织了近200名基干民兵参加了防汛应急演练。二是科学有效应对。针对突发汛情，市防指统一指挥、调度各项防汛工作。市级领导按照分工要求，分赴各抗灾一线，督促、指挥、调度，确保人力、物力、精力三到位。各级行政负责同志、技术定位人员到岗到位，认真履责，全力投入抗灾救灾工作。总体来看，全市上下同心协作，科学有序调度，始终做到精力不分散、措施不减弱、人员不松懈、坚守岗位不离职、排除隐患不放松、督促检查不停止，为全市最终夺取抗灾胜利奠定了坚实基础。三是突出防汛重点。针对河沥溪地区防汛薄弱环节，成立了河沥溪地区防汛现场指挥部，明确市级领导带队，指导、督促当地做好防汛各项工作。同时对地质灾害点和切坡建房点、沿河沿线低洼地带、在建工程、病险水库和万方以上大塘等防汛重点，明确专人负责，落实管护责任，确保安全度汛。四是扎实开展生产救灾。市委、市政府迅速出台了灾后生产重建的意见，围绕县乡道路、水毁工程、农业生产自救、地质灾害、社会公共服务等应急工程重建，及时拨付240万元救灾资金，先n后调拨救灾帐篷60顶、救灾棉被200床、棉大衣200件、大米10吨、净水1万瓶用于安置受灾地区群众，确保了灾区群众生产生活不受较大影响。在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地认识到，目前我市农田水利设施仍然比较脆弱，农业抵御自然灾害能力偏低的状况尚未根本改变，同吋农田水利基本建设中也出现了新问题和新挑战。一是工作力度有待加大。少数乡、镇、街道存在等待、观望、依赖思想，落实工程配套资金不积极，解决工作经费不到位，配备专业人员不及时，项目前期工作推进缓慢，影响了部分重点工程按计划开工。二是宣传发动有待强化。一些地方的干部群众思想上有麻痹现象，行动上有松劲表现。有的地方干部群众主观上有畏难情绪。三是长效机制有待建立。农村饮水安全等水利民生工程重建轻管的现象依然存在。因此，大家一定要认清形势，统一思想，从战略高度认识加强农山水利基本建设的重要性和紧迫性，进一步增强搞好新时期农田水利基本建设的责任感和紧迫感，适应新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，探索新路子，再掀农田水利基本建设新高潮。二、扎实推进，狠抓落实，全面推进今冬明春农田水利基本建设各项工作水利是现代农业不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，事关农业农村发展，事关经济社会发展全局。促进我市农村经济长期平稳较快发展和社会和n谐稳定，必须下决心加快农田水利发展，切实增强水利支撑保障能力。当前和今后一段时期，加快农田水利基本建设，必须充分认识并把握好三个方面：（一）加快农田水利基本建设必须顺应时势，积极抢抓机遇。今年七月份召开的中央水利工作会议是新中国成立以来首次以中共中央名义召开的水利工作会议。会议明确提出，加快水利改革发展，是事关我国社会主义现代化建设全局和中华民族长远发展重大而紧迫的战略任务。这次会议对事关经济发展全局的一系列重大水利问题作出了安排部署，并出台了一系列重大举措推动水利实现跨越式发展。就我省而言，省财政人幅度提高了水利建设投入，初步估算，未来五年全省水利重点工程投入达1000亿元，2011年各地面上水利兴修补助就达14亿。可以说，水利工作的重视程度前所未有，投入力度也前所未有，各级各有关部门一定要紧紧抓住中央、省财政加大水利投入的契机，主动作为，尽早谋划，全面加强农田水利设施建设。（一）加快农田水利基本建设必须切合实际，突出工作重点。我市属典型山区县市，地域较宽，水利建设点多面广、任务艰巨。各乡、镇、街道耍根据地域特点、旱涝规律、轻重缓急，科学合理地制定年度水利兴修计划。坚持有所为，有所不为，集中财力，务求实效。要将影响防洪安全、饮水安全和农业生产用水安全的工程建设，作为今冬明春农田水利基本建设的重点任务，优先安排资金，抓紧时I'uJ施工，确保工程质量和进度。同吋要合理确定工程建设的目标、规模、标准，采取科学合理的水利设施建设方案，节约建设资金，努力发挥n财政资金最大效益。（三）加快农田水利基本建设必须统筹兼顾，做到一举多得。农田水利基本建设是一项复杂的系统工程，涉及“三农”工作的各个方面。这就要求各级各有关部门在安排项目过程中，要做到统筹兼顾、注重整合，具体来说就是做到三个结合：农田水利基本建设与土地整治、高标准农田建设相结合，与农村“一事一议”、农业综合开发相结合，与农村环境综合整治及美丽和谐乡村创建相结合，不仅突出水利工程的防洪效益，还要兼顾经济效益、生态效益等，努力实现综合利用。今冬明春全市农田水利基本建设的指导思想是：深入贯彻落实中央1号文件精祌，坚持以科学发展观为指导，按照统筹城乡发展、建设现代农业的要求，围绕提高防洪抗灾能力、供水保障能力、农业综合生产能力三大目标，科学安排，精心组织，加大投入，坚持不懈地搞好农田水利基本建设，为粮食安全、防洪安全、饮水安全、生态安全和农民增收提供有力支撑。总体目标是：围绕全省农田水利基本建设“保二争一”目标，恢复、改善防洪面积3.85万亩，改善、新增农业灌溉面积4.3万亩。计划兴修各类水利设施760余处，完成土石方87万立方米。全面完成上级下达的年度农村饮水安全工程和小水库除险加固工程建设任务，按期完成市本级重点水利建设任务，实现全市农田水利基本建设完成工程量、投资量和产生效益较去年有明显增加。为确保上述目标顺利实现，要着力抓好以下几个方面工作。n（一）紧紧围绕项目建设这一中心，加大对上协调和争取力度。为积极贯彻落实中央、省市1号文件精神，前期，水务、发改、财政等部门积极对上争取项H、资金，取得初步成效。东津河综合治理一期工程——刘村河堤已被列入安徽省屮小河流治理项目，项目批复总投资I960万元。近期，水务部门将牵头组织施工建设，按照20年一遇的洪水标准，高起点、高标准建成刘村河堤工程，切实提高东津河的防洪标准，减轻城北新区的防洪压力。有关乡、镇、街道及市直有关部门要认真履责、分工协作，确保项目建设有序推进。此外，全市各级各有关部门要切实深入学习、领会上级有关水利文件精神，进一步加强与上级部门的沟通协调，争取更多的项口和资金投入我市。要按照中央和省、市有关要求，加大工作力度，拓宽投入渠道，做到“投、争、跑、弓I、筹”多措并举，实现更有效的多元化投资。水务部门牵炙，发改委、国投公司等相关部门密切配合，要积极做好中津河坞村河堤、丙津河双河丙堤等项目各项前期工作，同时要抓紧筛选、上报一批符合政策指向的水利项目，力争在中小河流治理、水土保持、城市防洪、地质灾害防治等方面取得实质性进展，争取跻入国家小农水建设项目县。（二）紧紧围绕防灾减灾这一重点，加快重点水利工程建设步伐。前期，省水利厅下发了《关于印发全省农田水利建设推进年工作方案的通知》（皖水农〔2011）162号），将2011年确定为全省农山水利建设推进年，并对推进年中的兴修计划做了明确要求，按照多干多补、少干少补、不干不补的原则，奖补标准分为三个等次，分别奖n励1200万元、8⑻万元、400万元。市委、市政府根据我市山区县市实际，确定了全省农田水利基本建设“保二争一”的0标。同时，水务部门在前期认真调研的基础上，制定了《2011年水利兴修重点工程计划表》，共安排45个项目，总投入1046万元，比去年有较大幅度的增长。会后，有关乡、镇、街道要按照市农建指挥部下发的文件，将年度水利兴修作为当前工作的重中之重，尽快委托有资质的设计单位开展设计工作，加快项目实施，确保圆满完成今年的冬修任务。具体的资金额度，待规划设计完成后，我们将据实安排。但在资金拨付上，我们坚决做到完工、验收再拨付，确保工程按标准建设，按要求完工。（三）紧紧围绕民生优先这一关键，积极推进水利民生工程建设。小型水库除险加固方面。今年，我市计划实施水库除险加固16座，时间紧、任务重，其中小（一）型水库1座，即中溪镇胜利水库,国家重点小（二）型梅林镇刘家坞水库等8座，省计划小（二）型甲路镇枫山水库等7座。总投资1187.87万元，其中市财政补助535万元。水务部门牵头，有关乡镇要密切配合，严格按照建设任务要求，抓质量、抓工期、抓进度、抓效益，确保全面实现水库除险加固总体冃标。农村安全饮水工程方面。我们提出，到2013年解决规划内农村饮水安全问题。“十一五”期间，我市通过五年的努力，已解决农村饮水不安全人口11.93万人，资金总投入达6140.57万元。2011年，我市农村安全饮水工程建设任务是3.63万人，其中农村居民3.5万人，学校0.13万人，计划建设农村安全饮水工程14处，仙霞、中n溪、万家等集镇水厂3处，计划总投资1776万元，其中中央财政投入1065万元，省级财政355万元，市县财政配套356万元。目前，万家集镇水厂进展顺利，约完成工程总量的60%，其他各安全饮水站点也都在按计划推进中。各乡、镇、街道要充分调动受益群众的积极性，严格执行项目“三公示”制度，倒排工期，狠抓质量，加快进度，确保任务完成。同吋，水务部门要积极探索工程管护长效机制，确保工程建得成、管得好、用得起、长受益。（四）紧紧围绕改革创新这一动力，积极探索水利改革发展新途径。创新水利改革发展机制始终是推动水利事业发展的不竭动力。为此，各有关部门要积极探索，创新体制机制，为水利事业发展提供坚实的政策保障。就我市目前而言，在水利建设投入方式上，要大胆创新，广泛吸纳社会资本参与水利建设。今年我市出台的1号文件中，明确提岀：对社会资本投资水库、大塘、河堤等水利工程建设，年度投资额达20万至50万元的，一次性予以投资额30%的补贴；年度投资达50万元以上的，一次性予以投资额40%的补贴，奖补资金总额不得超过50万元。近期，我们将结合水利冬修现场会，对一些民营水利工程进行观摩，推广先进经验，进一步营造全民参与水利建设的浓厚氛围。在水利工程管理方式上，要切实将水利的防汛抗旱功能与生态保护功能、旅游观光功能等有机结合起来，积极探索社会化、专业化的水利工程管护模式。关于水利队伍建设问题，市政府常务会议已进行了专门研究，总体上将按照“条块结合、以条为主”的管理体制进行改革。会后，请水务部门抓紧会同编办研定具体方案n三、强化领导，创新机制，迅速掀起今冬明春水利基本建设热今年农山水利建设时间紧、任务重、难度大，全市上下要精心谋划，集屮时间、集屮力量，采取有效措施，加大投入力度，创新体制机制，全面提高农山水利基本建设成效和水平。—要强化领导，落实责任。各乡、镇、街道及市直有关部门要加强对农田水利建设工作的组织领导，实行一项工作，一名领导，一套班子，一个方案，一抓到底。主要领导要亲自研究制定方案，亲自安排部署，亲自检查指导，亲自深入实际，解决具体问题；分管领导要主动承担重任，抓好具体工作。市、乡、村三级都要层层落实领导包工程、包项目责任制，将目标任务细化分解，把工作责任和工作任务真正落实到部门和个人，一件一件抓落实，做到乡乡有项目，村村有工程，人人有责任。对已经部署的工作，要一抓到底，确保市政府下达的任务全面完成。二要科学规划，注重实效。现在的农田水利基本建设已经不在是过去传统意义上的农建工作，它涉及农业生产和新农村建设的方方面面，这就要求我们在实施过程中必须科学规划，注重实效。要在广泛发动群众普遍开展的基础上抓重点，积极采取抓重点带全局的办法，推动农田水利基本建设整体开展。市农田水利基本建设指挥部将成立专门的督查组，对各乡、镇、街道的工作开展情况进行督查。对任务完成情况要进行及吋通报，确保各项工程措施落实到位。同吋要确立质量第一、效益至上的思想。各项水利工程，一定要从实际出发,n科学规划，既要考虑经济效益，乂要兼顾生态和社会效益；既要立足于近期效益，也要着眼于长远效益；确保农田水利工程建一处，成一处，受益一处。三要创新机制，加大投入。针对农业农村发展的新形势，我们必须不断研究新措施、探索新办法，推动水利建设上新水平。一是实行效益拉动。对于适合一家一户建设的效益明显的微小工程，村集体要引导农民自投、自建、自受益。二是实行政府补助为主导，不断加大投入。要以省级财政补助的小型农山水利工程建设资金为引导，广泛开展“一事一议”、“一塘一议”、“一渠一议”、“一坝一议”，通过村组、农民筹集资金与中央、省级资金配套，因地制宜抓好面上田间灌排沟渠及小型水源等设施修复和建设。三是吸纳民营资本。按照“谁投资、谁建设、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，鼓励和提倡社会法人、集体组织和群众个人投资兴办农建工程，发展民营水利，改善农业生产条件和生态环境。四是实行资金整合。就是对各种农业、水利等项目资金，在投入渠道不变的情况下，资金整合捆绑使用，集中力量办大事。P4要营造氛围，形成合力。宣传发动和竞争激励是推动农建工作开展的有效措施。文广新局、信息中心等新闻宣传部门要充分利用各种舆论宣传工具，采用各种宣传形式，深入工程现场，跟踪报道，人张旗鼓地宣传农田水利基本建设的重要性、紧迫性，宣传农建的好经验、好做法，宣传农建的先进典型和模范事迹，为农田水利基本建设推波助澜，营造良好舆论氛围。市农建办也要定期编发简报，总结n推广各地的典型做法，通报各地的建设进度，营造比、学、赶、超的良好氛围。通过宣传教育，进一步统一干部群众的思想认识，鼓舞斗志，振奋精神，全面推动农建工作的顺利开展。同志们，开展农田水利基本建设，解决好农村饮水安全、水库除险加固等民生工程是功在当代、利在千秋的人事，是一项艰巨而又光荣的使命。我市今冬明春水利基本建设的目标任务已经明确，各乡、镇、街道要深入宣传，广泛发动，集巾精力，真抓实干，为实现全省农山水利建设“保二争一”冃标而积极努力，为促进全市经济社会可持续发展作出新的更大贡献！