节约型农田水利工程建设经济要点研究 8页

节约型农田水利工程建设经济要点研究摘要：农业作为国民经济的基础，其基础设施建设的加强，应使农业的生态环境得到切实改善，提升我国农业对自然灾害的抵御能力，与农田水利工程建设发挥着极为密切的联系，要想实现农田水利工程经济效益与社会效益的最大化发挥，应对节约型农田水利工程进行合理化运用。关键词：农田水利；工程建设；节约型；经济中图分类号：S407.9文献标识码：A文章编号：1001-828X(2014)06-0-02一、我国农业水利工程概述农业水利工程是确保农业生产和实现现代化农业生产的基础条件，是现代化农业可持续发展的关键基础。新世纪以来，面对着日益发展的社会科学技术和环境要求，在目前的社会发展中做好农业水利工程建设尤为关键，也是现代化工程建设中备受人们关注的一个环节。由于我国农业生产中造成的环境问题越来越严峻，因此在工作中做好相关的生态化水利工程建设十分关键。1.农田水利工程分析目前，我国拥有十四亿人口，是其中大约有9亿多都是农村人口。可见，农业对我国国民经济的发展而言是多么的n重要。我国自古以来就是一个农业大国，同时对于农业水利工程的研究也一直未曾间断过。自都江堰以来，我国历代人民都非常重视农业水利工程的建设，也建立了众多的农田水利工程。时至今日，农业水利工程已成为保障农业生产质量、产量和效益的主要环节，逐渐改变了传统靠天吃饭的局面，逐步形成了以水利工程为基础的现代化农业生产模式。1.节约型农田水利工程建设构建节约型农业水利工程已成为现阶段社会发展的重点，是一个适应时代发展潮流、满足农业发展的新型水利工程措施。这种农业水利工程的建设需要从多个不同的角度入手去分析，是以优良的生态环境为主要基础，以满足社会可持续发展为核心，以为后代子孙谋福利为目的进行的。在工程建设中，着重强调了健康农业、持续农业的发展要求，是保证农业生产可持续发展的核心手段。基于这种社会发展背景，在工程建设中若是能够良好的引入生态概念，必然对农业生态系统带来巨大的转变。二、当前农田水利建设中存在的问题1•农田水利工程建设存在的问题(1)不周全的工程建设考虑，对统一的规划有所缺乏,各个行业部门各自为政，在项目建议书阶段未能充分考虑社n会效益，导致工程建设有一定的随意性和盲目性存在。例如,现阶段我国正对水利部门实施的高效节水及小农田水利项目进行推广，国土部门主要负责对土地整理项目进行实施，由于在项目实施时，部门间缺乏有效的沟通，造成项目区重叠现象发生，最终引发国家投资浪费问题形成。(1)较多的重复建设与半拉子工程数量。由于不周全的工程项目规划、较低的施工质量、混乱的管理以及较低的效率等因素都会导致较多历史遗留问题存在，例如：在对高效节水进行推广的初期，大量对喷灌技术进行建设，在一个阶段运行之后会有成熟的喷灌技术部产生，无法与实际需要相适应，则需全部进行拆除，因此在推广先进技术的初期，应遵循“实验、示范及推广"的原则进行应用。(2)较低的建设标准。农田水利工程属于查补工程，有一半以上的建设资金都是由群众自筹或通过以劳折资的形式进行筹集，容易有资金缺口出现，只有通过水利设施标准降低的方式，在建成后实施粗放管理，造成工程建成后还未进行使用则直接使设计标准使用降低，直至提前报废。(3)较慢的工程建设施工进度。由于农田水利规模较小，实力较强的大型施工企业不愿意向工程建设中参与进来，部分小型施工企业对良好的行业自律机制有所缺乏，结合建设单位具有较低的管理水平，无法将工程建设的"三项制度”得到有效落实，结合建设立项从建设资金到就位存在n较长的时间，往往资金下达会到年底，导致大多数工程无法当年完工，具有缓慢或延迟的工程建设，对农业生产产生耽误，直接损害了政府的整体形象。2.工程项目管理存在的问题(1)项目法人的职责混乱，所有权归属没有明确。项目法人作为项目实施的主体要向投资方负责。设计与监理、施工单位经过招标与投标确定后按照合同约定向项目法人提供自己的专业服务。现在三制的推广也已经取得了良好效果。然而，农田水利建设大都由行政主管部门作为项目法人,但由于各种原因不能完全履行项目法人的职责。项目法人在建设中难以将资金集中使用，按照设计要求和施工进程使用资金也就成了一种奢谈。项目验收大都为县级水利的行政主管单位，容易导致责任和权利的混乱，不能作为项目实施主体。(2)项目招标和竣工决算的难度大。农田水利工程的资金来源主要采用国家与地方投资并依靠群众自筹相结合。国家提供的资金到位及时而地方的地方配套资金难以到位。群众的自筹部分现金较少，大都是以工抵资。项目在审批的时候，所有的费用作为总投资，且按规定不能取费。如果只对国家补贴部分进行招标就会造成自筹部分体外循环，这样就通过不了决算审计。如果全额招标就会形成资金缺口，造成项目不能按时完成。n(1)弱化了政府部门对项目的监督管理。水行政主管部门应以法律、法规和国家强制性标准为依据，以工程质量和工程建设各方主体的质量行为为主要内容，对工程建设进行监督管理。水行政主管部门直接介入项目的实施，必然削弱其管理力度，从而无法保证工程质量，不利于工程监理制的实施。三、提高农田水利工程建设效益的对策与建议通过多元化投资渠道进行筹资，为农田水利工程建设奠定经济基础；通过推进农田水利产权制度改革，为农田水利工程建设效益的发挥提供制度保证；从技术与管理两个层面加强工程运行管理与后期的维护。1.积极拓宽农田水利工程筹资渠道农田水利建设的资金投入问题一直是困扰农田水利建设的一大问题。为解决这一问题，必须采取多元化投资方式,来拓宽筹资渠道。为此，应进一步建立以政府、农民、社会各界共同参与的多层次、多渠道、多元化投资机制，采取多种形式，放宽政策条件，积极引入社会资金，提高农田水利基本建设的总体投入水平和建设标准。2逐步推进农田水利产权制度改革确保农田水利工程长期发挥效益的关键在于解决水利工程单位的日常维护问题。自税费改革后，基本水费取消，n不但乡村组织退出农业灌溉组织，而且政府也没有相应的补助，基层水利工程管理单位迅速陷入困境，职工工资没有保障，日常维护也无从谈起。要扎实推进小型农田水利产权制度改革，促使水利工程的运行、管理和建设步入良性循环的轨道。可以探索一条新的管理模式，小型农田水利工程建设投资可由国家投资占主体，其余部分可由工程受益单位(群众)可通过社会融资的方式入股投资，工程建成后工程固定资产归国家所有，但不参与工程收益部分的分红。工程收益部分由社会融资单位参与分红，同时工程运行费用，工程维修养护经费必须从工程收益中列支。这样不仅解决了现在大多数小型工程“重建轻管”的现象同时也解决了小型工程维修养护资金短缺的实际问题。1.从技术与管理上对工程运行管理进行加强水利工程建设不能重建设、轻管理。对渠道运行管理制度进行完善，对渠道日常的运行检查及维修保障工作进行做好，对渠底实施及时填筑，清除渠堤内存在的杂草，避免有鼠洞、蚁穴等破坏现象发生，对灌前、灌中及灌后的检查制度进行监理，根据经常检查、随时维修及正常运行的原则实施管理。同时，对水利法规、法律政策进行积极落实，使满足工程管护的制度提出，通过落实管理，实现工程效益的有效发挥。n1.经济措施(1)生态保证金措施。现阶段，多个省市对生态保证金体制进行了建立，从而有积极的作用得以形成，农田水利完全可以与该模式相借鉴，在实施水利工程项目之前，应向主管部门对生态保证金进行上缴，促使项目在整个实施过程中的生态和谐得到保障。通过一段时间的运行之后，与生态环境评估所接受，若生态环境影响处于可控范围内，则对保证金进行退换。若未通过验收，则应要求进行整治，若出现治理费用不足，则应向工程业主部门进行收取。(2)生态补偿措施。即“谁受益，谁补偿”的原则。所谓生态补偿就是指对生态系统服务价值的付费进行提供，作为生态保护与建设者鼓励的手段。可运用直接经济补偿、政策补偿、实物补偿智力技术补偿、项目补偿等补偿方式。其中政策补偿、智力技术补偿与项目补偿都属于造血型生态补偿机制，主要对当地居民承担生态保护进行鼓励的有效方法。四、结语综上所述，农田水利工程与农民生活质量的提升、农业生产与农业经济发展产生直接联系，建设效益与新农村建设的成效发挥着一定关联，甚至会对全面小康社会建设的整体进程产生影响。因此通过构建节约型农田水利工程，实现农田水利收益的最大化。n参考文献：[1]吉荣亮•浅谈节约型农田水利工程建设[J].黑龙江科技信息，2007(09)•[2]陈平，刘正祥，蒋晓红.论农田水利工程与生态系统的协调发展[J].中国农村水利水电，2004(06).