县农田水利失修情况的调查报告 29页

县农田水利失修情况的调查报告内容提要：为了进一步深入贯彻落实党的十七大精神，学习实践科学发展观，发挥大学生在社会主义新农村建设的重要作用，为构建社会主义和谐社会贡献自己的一份力量。我们中南大学冶金院赴湖南省　市　县关于当地农田水利失修情况调研暑假社会实践团，利用暑假的一段空闲时间，深入　市　县，通过发放调查问卷、采访领导、实地慰问受灾群众等的方式对当地的农田水利现状进行了详细的调研，分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。希望能以点盖面，窥探出该地区的一个整体现状及其改革方略。并以此抛砖引玉，希望能带动更多的学校及社会人士对此课题的重视及研究。关键词：　县农田水利失修情况调研一、导言1.1调研起因宏观背景随着社会主义新农村建设步伐的加快，怎样协调好经济的快速发展与兴修农田水利建设力度的关系，这一关键性问题已成为众人瞩目的焦点。湖南省　县地处湘中偏西，跨资水两岸，依雪峰山麓，地势为四周高，中间低，西北高，东南低，属中亚热带季风气候区。可近几年来，　县水灾不断，严重影响了当地人民正常的生产生活。其主要问题源头在于农田水利工程严重失修。解放初期至70年代，虽然也修建了部分水利工程，相应地减少了洪涝灾害，但进入80年代以来，农田水利工程失修，甚至连原有的山丘区的塘坝、水库和湖区堤垸也缺乏维修加固，堤身质量差，失去和降低了蓄洪和抗洪能力，以致大水之年有大灾，小水之年有小灾。就在今年，由于长时间大范围的强降雨，致使　县农作物受灾面积达3.1万亩，成灾面积1.3万亩，毁坏耕地1.76万亩，洪水冲走大牲畜0.12万头，水产品损失21吨。部分工业企业生产受到严重影响。特别是煤矿遭到重创，全县91煤矿中有32家受损，有141余家企业因电力、交通中断，处于停产状况。至5月6日10时止，此次暴雨造成7人死亡，2人失踪，直接经济损失达6.2亿元人民币以上。31n基于此，为了深入贯彻落实科学发展的学习，为了积极响应校团委的号召，为了给新农村建设贡献自己的一份力量，作为中南大学的学生，我们义不容辞，因此我们成立了这个社会实践团队。旨在对湖南省农田水利失修问题进行调查，我们决定从　市　县入手，开始我们的调研，分析可能存在的问题并提出相应的改善建议。1.2研究的问题及其界定针对当前全国范围洪涝受灾严重的现实，我们的实践团队决定研究灾区农田水利失修情况。而　市　县受灾较严重，农田水利建设情况也不是很乐观，具有典型性和代表性。在2010年，　市　县分别连续遭受“5.6”，“5.13”，“6.8”，“6.23”等四次特大洪涝灾害，受灾人口275.75万人次，造成直接经济损失30.2亿元。其很大的因素在于水利建设设施年久失修、资金投入不充足，对当地农民的生产生活造成了巨大的损失。于是我们选择该地作为我们的调研地点。我们对农田水利的界定是为农业增产而进行的水利工作。即通过新建和运用各种水利设施，调节、改善农田水利状况，使之有利于农业生产。1.3目的及意义我们调研　县水利失修情况的目的有三个目的：1、走出校园，倾听民声，服务社会，体察国情，经世致用，将课堂理论知识运用于实践;2、深入　，探究农田水利建设过程中存在的问题，为全国范围农田水利建设提供参考意见。3、实地考察，认真反思，提出建设性意见与对策，为目前普遍的洪涝灾害提供应急预案。研究农田水利建设课题的意义：水利是农业生产和农村经济发展的命脉，水事关乎民，水事大于天。兴水利，除水害，历来是安国定邦的大事。新中国成立后，我国大型水利工程建设取得了巨大的成就，但农田水利建设基础仍旧薄弱。“天晴三天有旱情，落于三天发涝灾”，农田水利失修严重制约了农村经济的发展，并影响到下游地区及城市用水安全，影响生态环境。自从上一世纪的“绿色革命”31n以来，农田水利建设的重要性日益凸显。以农业品种技术为核心的农业技术体系对于水有极强的依赖性和敏感性。没有灌溉技术措施，作物品种对于肥料的高敏感性就不能显现出来，作物品种的高产效应就不能发挥：农作物如果没有适量的灌溉，就会影响其光合作用，从而影响对肥的吸收，进而影响农作物的产量：甚至没有适当的灌溉措施，农作物病虫害容易出现多发、易发现象，从而影响了农作物产量，加强农田水利建设对于防治农作物病虫害有积极的作用。观察表明，灌溉地与非灌溉地的作物产量有较大的差别。一般而言，灌溉地的作物产量是非灌溉地产量的几倍，而旱作品种产量也要小于灌溉作物品种的产量。灌溉发展的国际经验表明，农田水利建设对于农业生产的作用是极其重要的。农田水利建设是解决“三农”问题的重要措施。结构调整是经济结构不断优化的过程，是产业结构与消费结构不断适应的过程。随着社会主义市场经济体制的确立，人们生活水平的提高，人们的需求结构发生了重大变化，以往单一的以粮食为主的农村经济结构已经不能适应日益复杂的需求变化。加之，恩格尔定律的作用，农业经济的比重在整个国民经济中的比重将下降。如果农村经济结构不作相应调整，那么占人口近70％的农民在国民收入分配结构中将处于十分不利的地位。农村经济结构的调整涉及农业与非农产业的发展，也涉及到农业经济内部结构的调整，而经济结构的调整必然导致用水结构的调整。一方面，这就会产生农业用水与非农业用水的矛盾。另一方面，在粮食生产不受影响的情况下，农林牧副渔的发展或不同作物的种植又需要水利的支持。如果没有农田水利建设的支持。不仅会影响农村非农产业的发展，而且会影响农村非粮食作物的发展。因此，农田水利建设是制约农村经济结构调整的重大因素。从一般意义上讲，兴修水利最初是基于农业生产生活的需要，因为水利是农业的命脉。其实，水利的效应不仅仅在于此，它还具备防洪、排水、给水、水土保持、水资源保护等多项功能。如此，水利可以看作是人类社会为了生存和发展的需要，采取各种措施，对自然界的水和水域进行控制和调配，以防治水旱灾害，开发利用和保护水资源，促进整个社会与自然协调发展的途径。从这个角度上来讲，支持和发展农田水利建设，既是确保国家粮食安全和建设社会主义新农村的需要，更是一项造福全民的事业。31n在我们发放调查问卷的时候发现，农田水利设施的建设对粮食生产能力的影响最大，占到了45%而对灌溉面积及对农业用水成本的影响分别占到了29%和26%在被访人群中，有48.56%的农户是以农业生产为自家收入的主要来源。由此可知，在农田水利设施对粮食生产能力有这么大的影响的情况下，将当地的农田水利设施建设好是目前迫切需要进行的工作。将其建设好了，不仅可以保证当地农民的正常生活，也可使农民的生活迈上一个新台阶。当被我们问及今年5月6号水灾对当地粮食产量的影响时，有67.82%的被访农民表示对其影响非常大，并且对他们的生活造成了一定的影响。所以他们现在所希望的只是可以将当地的水利失修问题解决，从而保证正常的生活。二、研究方法简述本项研究是采用描述性研究的方式对　县农田水利方面存在的问题进行探讨的，在具体的研究过程中采用调查研究的研究方式进行资料的收集和数据的统计分析。研究的总体是　县的农田水利建设建设的情况。样本是从　县抽取的人民政府领导、　县水车镇的普通农民，以调查问卷、实地访谈为主要的调查工具，其中在水车镇的锡溪村、老庄村采用的是自填式问卷调查，在　县县城采用的是访问员登门访谈的方式。这项研究的样本是根据偶遇、判断和雪球的方式从　县农田水利建设失修情况严重地区的人民群众中抽取的，其中包括当地的领导和当地的农民。具体方法是这样的：我们首先对　县管辖的19个镇、7个乡进行比较，最后选择了受灾严重并且农田水利建设有待完善具有典型代表性的　县水车镇。深思熟虑之后，我们选择水车镇为主要发放调查问卷的地点。31n本次调查共发放调查问卷300份，回收278份，其中有效问卷261份，占总问卷数量的87%，在被调查者中将近于90%的被调查者为农户。这在调查研究学的调查中已经可以被用作推论总体的依据（一般认为50%的回收率即可使用，60%的回收率已属上乘）。因此科学的讲：由这个样本所得到的数据能够推论到　县整体的农田水利建设的失修情况。本文所考察的是各种因素（自变量）对农田水利建设（因变量）的影响。调查问卷中的第4（相关部门对“水法”的普及和宣传力度）、7（政府对农田水利建设方面的投入资金）、8（农田水利建设过程中存在的问题）题中都有涉及政府在农田水利建设中应该承担的责任和改进的措施。变量的设计紧密、连续有助于调查结果的高效。所考察的自变量主要有：政府部门出台的政策。第一个自变量是农民对政府有关水法政策的了解程度：很了解、了解、一般、基本不知道这四个层次，直接从问题3的结果得到。第二个自变量是农民工希望政府可以出台的改善农田水利设施建设的政策：加大资金投入、加强对水利工程技术人员的培训、加强对中小型水库的管理、引进先进的科学技术与设备设施、加大奖励扶助力度和其他这六个层次，这从问题14的结果得到。农田水利设施的维护情况。该变量从非常到位、基本到位、不到位、无人监管四个层次进行研究。可以从问题10中得到统计结果。调查问卷采用自填的方式进行，问卷由我们的访谈人员亲自发给被访的对象，并协助其完成问卷，等被访者填写好后当面回收。从总的情况来看，这种发放方式的回收率高，问卷的质量高。三、实地考察、认真调研3.1　县农田农水利建设基本概况3.1．1水利机构。县水利局是县人民政府水行政主管部门，负责贯彻落实党和政府涉水政策、防汛抗旱、水资源开发与管理、水利建设、水土保持、河道治理、水行政执法和水电行业科技教育等的职责。内设办公室、人事股、计财股、纪检监察室、防汛办、电管股、水建站、管理股、河道站、法规股、科教站10个31n职能股市；下设水土保持局、水政监察大队、梅堤管理站、车田江水库管理处、梅花洞水库管理所、龙溪水库管理所、抗旱服务队、铁山坝电站、盐山湾电站、水电勘测设计院等14个二级机构。全县29个乡镇设有27个乡镇水管站，负责辖区内水利设施的管理和维护。乡镇水管站的人、财、物、事、权归乡人民命政府管理，县水利局负责水利业务的指导。3.1．2水利设施。上世纪六、七十年代，　县大力兴建水库、山塘、河坝和电灌机埠等水利设施，建有车田江、梅花洞、半山、炉观坝、茅岭、龙溪、太平七大灌溉区。截止目前，全县有水库271座，其中大型水库3座、小I型水库43座、小II型水库225座，山坪塘15800，骨干河坝1810处，固定电力机埠960处，灌溉渠道9457公里，这些水利工程年蓄引堤总水量3.29亿m3,其中有效蓄水量2.63亿m3，经多年投入建设，初步形成了防洪除涝、农业灌溉、城乡供水、水土保持、水力发电等多功能的水利基础设施体系，在防汛救灾、粮食安全保障、城乡供水和改善人民群众生产生活条件等方面发挥极其重要的作用，促进了　县经济持续发展、社会和谐发展和社会主义新农村建设。3.1．3资金投入。3年来，全县水利建设资金投入情况如下图所示：农田水利建设总投入2.2153万元病险水库治理7610万元农村饮水安全工程建设11040.275万元防汛抗旱经费1510万元小型农田水利建设1341.67万元农发水保工程建设651万元以上资金用于移动土石方2968万方，完成各类水利工程3.77万处，其中完成病险水库治理28座，防汛应急处理水库30余座；干支渠防渗36公里；河道治理及清障17公里；新增和改善农田灌溉面积3186亩；兴建饮水工程359处，解决安全饮水人口22.8633万人；治理水土流失面积53.25平方公里；新建小水电站4座，全县完成了发电6.6亿度，水电系统实现总收入4200万元，防汛抗旱取得全面胜利，确保了134万　人民平安度汛。全县民生水利实现建设大提速、管理大变革、发展大跨越的良好势态，现代水利基础得到进一步夯实。3.1.431n取得成绩。先后获得全国水电农村电气化建设先进集体、省抗洪抢险先进集体、省山洪防御和抗旱救灾先进集体、省水利建设“芙蓉杯”竞赛先进单位、省为民办事先进单位、省河道管理先进单位、省河道管理先进单位、省水土保持先进集体等荣誉称号。图2新化县农田水利建设情况尽管上述　县的农田水利取得了很大的成就，正如图2所示，在老百姓的眼中，还是存在很大问题。仅有4.70%的村民认为其农田水利情况很好，而认为农田水利情况一般、较差和很差的分别占了36.05%、32.56%和26.74%。可见当地农田水利失修情况的严重性与急迫性。图3农田水利失修情况责任主要在与谁从图中数据可看出，在农民心里，更多的是认为政府在建设当地农田水利情况方面有所欠缺，从而导致当洪水来临，不能有效地抗洪救灾，对当地的正常的生产生活造成了很大的影响。从调研情况来看，　县31n农田水利建设虽然取得了明显的成绩，但与推进工业化、城镇化带来的耕地和淡水资源紧缺的形势相比，与建设现代农业和确保国家粮食安全的任务相比，与抗御日益频发的干旱、洪涝等自然灾害的要求相比，还存在相当大的差距。这是　县建设农业大县必须着力解决的突出问题。（一）农田水利建设不足，没有建立起稳定的投入增长机制一是农田水利建设投资占水利投资中的比重偏低。按　县水利局统计数据，1980到2010年农田水利投入占水利基本建设的比重平均为6﹪。二是政府对末级渠系和田间工程等小型农田水利建设投入明显不足。国家历来对于干、支渠以下的农田水利建设投入历来很少，而农民由于收入低、农业比较效益低等原因缺乏投入能力和积极性，造成田间渠系不配套，难以形成灌溉能力。农田水利设施和设备老化失修，难以抵御重大自然灾害从今年　县遭遇百年难遇的一场特大洪涝灾害情况和实际调查情况来看，目前由于国家财政投入不足，多数水利设施老化失修，一些农村在旱涝面前束手无策，水利设施不堪重负。大型灌区工程设施的完好率不足50﹪，中小型灌区工程设施的完好率不足40﹪。绝大多数泵站的灌排水能力达不到设计标准，有的只有设计标准的40﹪左右，有的完全失去了灌排功能，全县大型泵站中急需改造的比例高达85﹪以上。　县农田有效灌溉面积占农田面积的48﹪，有一半以上的农田得不到有效灌溉，仍然“靠天吃饭”。（二）小型农田水利建设、运行、管护和维修机制不健全，责任主体不明确农田水利建设是我国农田水利建设的重点和难点。投资主体不明确、设施产权不明晰、用水制度不完善和管护维修机制不健全等，已成为制约农田水利建设发展的瓶颈。在　县不少乡镇，末级渠系和田间工程多年没有投入，村集体、农民用水组织管理和维护不到位，向农民筹集维修资金困难，往往造成设施失管失修，甚至长期不能修复。（三）水资源短缺问题日益凸显，农村用水浪费严重　县农业用水占总用水量的65﹪，其中90﹪以上用于灌溉。农业生产一方面受到水资源短缺的制约，同时也存在农业用水不合理和大量浪费的情况。有的地方大量抽取地下水进行灌溉导致地下水位大幅下降，已经对当地的生态造成严重影响。许多地方仍然采用大水漫灌的灌溉方式，渠道渗漏现象严重。面前，全县灌溉用水有效利用系数仅为0.47，农业节水潜力还很大。31n上述　县水利现状，既有值得借鉴的地方也有有待改进之处。不足之处的原因既有历史遗留下来的，也有农村在改革发展中遇到的新情况、新矛盾。应该通过深化农村水利管理体制改革，制定和采取综合性的政策措施，从体制、机制和政策上切实加以解决。在后面，我们将详细加以论述。3.2关于此次特大洪涝灾害的汇报5月6日，　县发生特大暴雨灾害，29个乡镇普遍受灾，33.2万人受灾，人民群众生命财产损失惨重；5月12日开始，又降大暴雨，所有乡镇有不同程度受灾，受灾人口增加到38万。总共造成直接经济损失9.4亿元。在中央和省、市党委政府的坚强领导和组织指挥下，全县人民奋起抢险救灾，尽全力把灾害损失降到最低。现将有关情况做简要汇报。（一）5·6特大暴雨基本灾情5月6日凌晨2点至晚上8点，全县范围内普降特大暴雨，范围之广、雨势之猛、雨量之大历史罕见。从凌晨开始6个小时内全县平均降雨量达89mm；水车镇金龙雨量观测点5个小时内降雨量达214mm，为200年一遇；上梅镇观测点1小时内最大降雨量达93.1mm，为500年一遇。突发性特大暴雨导致山洪暴发，溪河陡涨，诱发了大量山体滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害。至5月9日10时止，全县29个乡镇1142个村都遭受了不同程度受灾，受灾人口33.2万人，其中奉家、水车、文田、天门、上梅、上渡等18个乡镇受灾最重。全县直接经济损失达到6.2亿元。a)群众生命财产损失重大。特大暴雨造成全县山体滑坡、泥石流和崩塌16200余处，倒塌房屋870户、4300间，损坏房屋9900间，32500人紧急避险，新增学校危房3200多平方米。暴雨造成的山体滑坡、泥石流等导致水车、奉家、上渡办事处、上梅镇等地9人死亡，156人受伤。b)全县基础设施损毁严重。特大暴雨灾害给水利、交通、电力、通讯设施造成巨大损害。全县15座水库出现不同程度的险情，其中大湾、马鞍山险情较为严重，53座水库溢洪道溢洪；损堤案2240处，水闸340座，冲坏河坝340座，冲毁渠道52.6千米，河坝23.6千米，损坏灌溉设施2005处，损坏机电泵站220座，损坏水电站15座。暴雨洪灾冲毁路面6.02万m2、沙石路面1.05万m2、桥梁143座、涵洞178个、坍塌方7.63万m331n，公路中断356条，3个乡镇不能通车。电力损坏电线277.3公里，变压器27台，2个乡镇停电。倒、断通信电杆1370根，毁坏光缆23.4公里、电缆26.5公里，4个乡镇通讯中断。（二）救灾抗灾情况      灾情发生后，　县水利局迅速采取得力措施，组织全体机关干部和技术人员投入防洪抗灾第一线。一是及时启动《　县农作物重大自然灾害应急预案》一级响应，5月7日下午5时按应急预案要求，迅速集中全局系统人力、物力、财力投入抗灾救灾；二是深入灾区现场指导救灾。从5月8日下午起，党组成员全体出动，冒雨奔赴各联系单位和联系乡镇，组织县、乡90余名科技人员深入灾区现场指导农民抗灾救灾；三是印发农作物灾后科学施救紧急通知，农业局于5月9日8点前以文件的形式印发《关于开展水稻灾后科学施救的紧急通知》，并迅速发至各乡镇人民政府、县有关单位及各乡镇农技服务中心，发放灾后恢复生产技术资料1.5万份，指导农民科技救灾，恢复生产，力争将灾害损失降到最低；四是利用手机短信平台，于5月9日下午5点向全县村、组干部，科技示范户和农技人员免费发放手机短信指导科学抗灾救灾工作；五是迅速开展电视技术讲座，9日下午，水利局组织技术人员冒雨和电视台一起再次深入救灾一线，举办技术讲座，指导全县农民生产自救和科学抗灾工作。四、存在问题探究4．1水利建设本身4.1．1　县属典型的亚热带季风性气候。降雨一般集中在4～6月,占全年降雨量的45%～50%;7月以后,雨量显著减少,东部、中部的石灰岩区的降雨量在1400mm以下。由于降雨量不均,水旱灾害随时发生。多雨时,山洪暴发,加之地势西高东低、地形陡峻,水力侵蚀与冲刷非常严重,极易导致山洪如泻、溪河泛滥,并伴有严重的水土流失。少雨时,干旱发生,由于森林破坏、水土流失、石灰岩多,地面保水含蓄能力差,致使旱魃为虐、溪河断流、田土干裂、庄稼枯萎。建国后的50年间,较大的山洪发生了13次,平均四年一次;旱灾发生了25次,平均一至二年一次,基本上是三年一大旱、两年一中旱,年年有小旱。显然,旱灾频率高于水灾,而且旱灾往往是成片出现,时间长,农作物损失是全县性、毁灭性的。干旱已成为发展　农业生产的主要障碍,是　人民历来的忧患。31n4.1．2地形和地质的复杂,给农田水利工程建设增加了难度。　县地形复杂,总的属湘中丘陵向湘西山地过渡区。按省级地貌标准划分,县境内以山地为主,山、丘、岗、平地俱全,其中800m以上高寒山区占13%,(300～800)m的低山区占56%,300m以下的平原丘陵占31%,其地势相对高差472m。显然,全县丘陵岗地多于高山、平原,且丘岗地岩溶发育,缺乏产水源泉。全县水田主要分布在各溪河高岸或丘陵岗地,旱土多数挂在山坡上。从地质看,石灰岩遍布东部、中部丘陵区,占全县面积45.5%,石灰岩区内灰岩裸露,天眼(溶洞)遍布，阴河沟通,保水能力差。如此山高、坡陡、溪深、灰岩多的地理环境和零星、分散、居高的耕地,给兴修水利工程增加了很大难度。河低田高,不能筑堤引灌;修建提水工程,不但扬程高、耗电量大,而且无成片灌区,灌溉面积少,效益低;修建水库,坝高而无效水量多,引水渠长而无功渠道多,附属建筑物多,要求建高标准的多,工程浩大而艰巨,条条渠道几乎都要劈开崇高峻岭,跨越峡谷深潭。4.1．3病险水库多。据统计，全县271座水库有61﹪的是属于病险水库，且水库大部分修建于上世纪60–70年代，先天投入不足，工程质量低，施工质量差，运行年久，老化失修，病险隐患较突出。因水库病险而控制蓄水、腾空运行，导致全县每年减少蓄水1000多万m3相当于一座中型水库失去的灌溉效益。在　县，多数灌区渠道渗漏严重，险工隐患多，渠系建筑物老化、破损严重。许多渠道由于衬砌质量不高，起不到防渗的效果，只有少量渠道进行了混凝土防渗改造，中小型区有5﹪的尾灌区未开通通水。每年渠道的渗透水量达2000万m3，水库实际灌溉面积还不足涉及面积的70﹪，效益萎缩。4.1．4河道、沟渠淤积严重。由于　县绝大部分小型农田水利设施建设主要集中在上世纪60–70年代和农业学大寨时期。由于当时的条件有限，标准不高，而且基础设施配套不齐，经过几十年的日晒雨淋，工程破损严重。再加上河道长期没有清淤，有的淤积程度在2米左右。许多村洼地排涝能力不足，泵站超期服役，电机等设备严重老化，许多电站仍在使用高耗低能、早应淘汰的电机、水泵等设备。4.1．5农田水利建设投入渠道分散，难以提高利用效率。农田水利建设直接投入项目有9项，涉及到国家七、八个部门和更多的运行环节。31n大型灌区续建配套与节水改造项目、大型灌溉排水泵站改造项目由发改委、水利部负责；小型农田水利建设补助专项资金由财政部、水利部负责；全国农业综合开发中低产田改造项目由国家农业综合开发办负责；土地开发整理项目由财政部、国土资源部负责；中型灌区续建与节水改造项目由发改委、农业部负责。由于投入渠道分散，运行环节繁多，造成农田水利建设资金难以形成合力，不利于按照统一规划进行实施，项目监督和评估难度加大，行政成本增加，重复建设和管理主体缺位的情形并存。4.2政府方面4.2.1投入不足，资金筹措“供”“需”困难。中央，省级的资金主要投入到了大江大河防洪工程上，农田水利建设投入偏小。就是有用于农田水利设施的资金，也要找熟人，托关系，很难争取。2009年中央、省级财政投入　县的真正用于农田水利建设的不足1000万。县乡两级财政保运转压力很大，只能勉强应付上面的配套资金，或搞点临时的修修补补，面上工程很难有大的投入。2007到2010年3年以来，用于病险水库的治理只有7000万元，相当于全县庞大的水利建设网络，犹如杯水车薪。有部分乡镇因为财力紧张，只好降低已将带头标准或延期兑付资金。各级财政用于农田水利基本建设的资金都十分有限，又难以从受益农户和社会中筹集到资金。因此，资金短缺已经成为了制约农田水利建设的瓶颈！4.2.2管理不利，设施设备“建”“管”缺位。a)政策变化、职责不明、主体不分，除中型水库外，分布在各乡镇、村、对的小型水利设备由于诸多原因，管理很不到位。有的甚至长期处于无人管理的状况，导致设施提前老化，使用成本增加，利用率降低；反过来长期不使用水利设施，投入不能产生效益，必然又造成水利设施无人用无人管的局面，限制各方面对水利设施的投入，形成恶性循环。31nb)管理人员的工资待遇没有保障，水库管理人员的工资待遇仅靠水费来维持，本来水费就不能保障管理人员的正常待遇，加上近年来拖欠水费的现象导致管理人员的待遇是一张掌空头支票，据统计，　县拖欠的水库工作人员的工资已经达数十万元。c)水利工程管理方式粗放。责、权、利不明确，理论上“人人有份”，实际上“人人无责”，有的形成工程所有者管不了，使用者不管的局面，造成工程老化失修，效益低下，如农业综合开发水利工程项目建成后，部分群众仍把渠道管护和设备维护的责任推在政府身上，出现工程建好后无人管理，使用周期缩短的想象。d)力度措施不到位。每项工作，没有得到农民的拥护、支持和全力参与，任何事情将一事无成，农田水利建设也如此。近几年来，县里号召农民大力修水利，但总是只刮风不下雨，走走过场，图图形式，没有实际行动，也产生不出效果，降低了政府的威望和诚信度，群众自然也不相信政府的能力了。4.2.3体制不顺，水利建设“矛”“盾”突出。a)水利规划有待完善。虽然相继印发了《　县实施<中华人民共和国水土保持法>暂行办法》、转发了《湖南省财政厅，物价局，水利厅关于水土保持设施补偿费和水土流失防治费征收管理办法的通知》，但多数乡镇、村没有水利规划或规划不完善，造成一些水利工程布局不合理，资源浪费或闲置。一些深层次问题仍未从根本上解决，如农田水利建设投入主体、政府与农民之间的责权关系、工程产权归属、工程运行和国家政府扶持等。b)31n水政执法有待加强。目前水政执法环境很差，执法力度太弱，对破坏水利行为处罚难。一些镇干部为制止河道挖沙的行为多次受到围攻漫骂，水库管理人员对侵占渠道的当事人根本没有办法。c)体制改革进展缓慢。目前中型水库管理体制改革虽然有些进展，解决了部分问题，但进度慢，矛盾多、水费收缴、水库负债、小一型水库管理等问题亟待关注解决。d)水利工程立项艰难。水利项目申报前期费用惊人，专家评审、设计和相关费用动辄几十万，基层无法负担，只能望洋兴叹。即使费尽九牛二虎之力批了项目，也因配套资金难以到位而世事艰难。4.3群众方面4.3．1群众的水资源意识十分薄弱。主要有以下几种表现：a)普遍认为水资源是天上降、地下流，取之不尽，用之不竭的资源。缺乏水是商品的理念，特别是对于灌溉用水，更本无法和电资源是商品去比较，对水费的收缴具有明显的抵触情绪，甚至有人公开拒交水费，更有甚者对收缴水费人员侮辱、漫骂。b)基本没有节约的概念，特别是现在的农业都是粗放型管理，需要水时去敲开塞子、挖开口子，水到位之后就什么都懒得管了，任由其白白流失，导致水资源的浪费相当严重。4.3.2群众环保意识差，给执法带来很大的困难。主要表现在：a)人为破坏导致水土流失及生态环境日趋恶化。由于人增地减和单目标、低效益的生产,盲目毁林开荒,导致了严重的水土流失和生态环境恶化,据调查结果绘制下图：变化情况生态环境1955年1982年减少数量减少百分率森林面积14.47万hm23.1万hm211.37万hm278.6%水土面积31244.2km230055.5km21188.7km232.9%河流水库库容3554.62905.1649.5万m318.3%严重的水土流失,给农田水利带来了以下不利:①31n降低了暴雨后蓄水于山的能力,加剧了洪峰来势;同时造成河流、水库淤积,库容减少,白溪河、水车河、汝溪河等28条溪河泥沙淤积1m以上,977座塘、坝、库淤积减少库容649.5万m3,减少溉灌面积106.7hm2。②降低了地面保水含蓄能力,枯竭了水源,全县1km以上的266条溪河中有217条常年断流。③恶化了气候资源,降低了大气湿度,增加了旱灾程度。b)河道无序，无证采沙，违章搭建，居民、单位随意弃土倒渣，工业、生活污水直接排放现象较多地存在。一是造成河道抗洪能力衰减，河岸险象环生，桥梁、水坝崩塌，导致小流量、高水位、水灾害的出现，二是造成河水的污染，给饮水安全带来严峻的考验，而这些现象水政部门执法难，取证难、根治难是一个通病，形成一个难管、难抓的局面，最终导致恶性循环。c）群众的大局意识不断减弱，水库、山塘等蓄水工程出现“用水人人要、蓄水没人管、整治无人问”的局面，个别群众在水渠、水塘边上建房、取土、倒放垃圾，造成了一些支渠、水塘无法蓄水供水，水库“平时不蓄水，用时无水用”的现象。4.3.3农民兴修水利的积极性不高。a)由于粮价不高，农民耕作水田的效益不大，因而缺乏兴修水里的积极性，没有真正形成“修水利，兴水利，用水利”的良好氛围，致使很多急需进行的农田水利工程建设不能组织实施。b)农民不愿投入，不齐心，是导致水利基础失修，农业生产能力下降的主要原因。一个水利工程受益人少则几户，多则几十户，工程的维护与修整需大家齐心协力才能做到。能种则种，不能种则荒，对政府的依赖性太强，不愿意主动出钱出力，一等二靠。c)随着经济社会的快速发展，工业化、城镇化水平的日益提高，农民进城务工人员逐年增加。据调查，　县目前外出务工人数占青壮年劳动力的60﹪以上，在家的劳动力也大多有自己的经营项目，真正务农的微乎其微，农村现有的大都是留守老人，留守儿童，种田的积极性不高，对水利建设的重要性的认识也随之弱化，致使很多农田水利工程不能组织实施，基本处于半停滞状态。4.3.4群众认识不统一，兴修水利意识差。有的群众只算经济账，不算社会、政治账，认为“农田水利投入多，见效慢，资金使用率低，经济上划不来”31n；还有的同志盲目乐观，认为“农田水利基本建设还有老本可吃，不投入也出不了大事”。即使遭遇2005年、2007年的大旱，紧一紧，挺一挺，也没有闹大的灾荒。因此，从干部到群众习惯了“前人栽树，后人乘凉”，“吃老本”的思想比较严重，对进行大规模的农田水利建设紧迫感不强。凡此种种认识上的误区，都不同出程度上的阻碍农田水利事业的快速发展。4.4其他4.4.1水利建设后劲不足，创新不够。a)规划有待完善。多数责任区、村没有水利规划或规划不完善，造成一些新建的水利工程布局不合理，资源浪费，甚至闲置，水利设施的数量、布局的科学规划有待进一步加强。b)水费收缴困难。许多群众认为国家已经出台了政策免交农业税，并进行了粮食直补、水费应该免费交，还认为当初修建水库出工，出资，现在应该受益，因此大部分群众已拒交水费，只不过村、镇进行垫付与管理所结清了账，上清下不清，严重影响了镇村农田水利基本建设的持续开展。主要存在以下几个突出的问题：1.设计收费面积和实际灌溉面积不符；2.受益收费面积难以核定，村、组收费标准不一致；3.工程维修费用大，群众筹资难，政府不投钱，工程就处于瘫痪状态；因此，每年的收缴水费都是一件异常头疼的事，水费收缴难，抗旱放水更难，群众有群众的想法，干部有干部的说法，这是当前水费收缴过程中出现的新矛盾，新问题的集中体现。c)先进经验推广落后。改革开放三十多年了，但水利方面的制度和机制没有多大变化，一些先进地区的先进经验至今不见推广本土的制度和机制创新也就更谈不上。节水技术如喷灌、滴灌、渠道防渗等先进技术控制面积很小，推广乏力，造成水资源浪费非常严重。d)人为破坏严重。少数农民自私愚昧，心胸狭窄，目光短浅，将河塘、河边做成自留地，种植庄稼，减少了蓄水量；同时，废土、垃圾大量倾倒于山塘河坝，植被遭到破坏，生态失调，水土流失塘坝垮塌、滑坡，一遇到洪涝旱灾，只能束手无策，饱受其害。31n4.4.2水利资源的迟缓开发与农田灌溉用电的矛盾,急需解决又难以解决。　水利资源较为丰富,理论蕴藏量为17.9万kW,可开发的有6.5万kW。根据现有水利工程不能满足农田灌溉和高地农业生产需要的情况,应该急需开发水电资源,发展小水电,以电供水。然而,由于山区地理环境和水资源分布的特殊性、资金不足、大小电网关系欠理顺等多种原因,迄今仍有63.3%的可开发水电资源没有开发利用。由于水电资源的迟缓开发,而大电网又不能送电到边远农村地区,影响了农田提水灌溉和乡村其他用水。由此说明,　县农田水利问题不可能在近期内从根本上解决,必须远近结合,从长计议。大部分被访者认为投入资金不足和政府监管不利为目前　县农田水利建设过程中存在的主要问题。并且有81.70%的人认为政府投入的资金甚少，还不足以解决当地的农田水利失修问题。当被问及到“如果在兴修农田水利的过程中，政府需要向农民筹集资金，您会支持吗？”，有30.59%的人会大力支持，56.47%的农户会视筹集的资金情况决定，并且被农户普遍接受的范围是10元到100元。五、对策建议如何快速增加农民收入一直都是被社会各界关注个问题，农业本身应该给农民更多效益这一点不容忽视，农业自身应该有一个良好的生产能力，这才是农村、农民、农业发展的基础。而在提高农业的生产能力的所有因素当中，水无疑发挥着基础性的作用。要抓好新时期农田水利基本建设，31n农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的地位。大力加强农田水利工程建设是十分必要的。是保证和提高现有农业综合生产能力的总体需要；是保证国家粮食安全、解决农村“三农”问题的需要；是调整产业结构、增强农产品竞争力，增加农民收入的需要；是改善农业生产条件农村区域生态环境的需要；是水资源高效利用和经济社会可持续发展的需要。为加快农田水利工程建设步伐，针对水利工程建设发展滞后的问题，提出以下几点建议：5.1水利建设本身农田水利是农业的命脉，是一项事关稳定和发展全局的系统工程，工程浩大，涉及面十分广。在水利建设本身，努力做好以下几点：5.1.1加大对农田水利建设的工作力度。全县4座中型水库有3座病库,43座小(Ⅰ)型和225座小(Ⅱ)型水库有84座是病险库(其中险库60座)。这些病险库既达不到设计蓄水,又威胁着人民生命财产的安全。还有15800口山塘、平塘和1810座小河坝,其中一大批失修,不能发挥效益。应对车田江、梅花洞、龙溪、茅岭、太平水库等病库和安乐山、白羊、枧山坝等险库坝进行重点修复。并组织科学攻关,寻求处理病险库的可行途径。如把现有的病险库处理好,把众多的山塘、小河坝整修好,可增加水量1200万m3,改善灌溉面积1300hm2,新增灌溉面积533hm2。5.1.2分流域治理,建立以骨干工程为主体的灌溉体系。资江横贯　全境,其它溪流纵横交错,溪河流域之间均有高山阻隔,解决农田水利只能因势利导,以诸小流域为体系分而治之。东部地区是少雨区,且灰岩广布,裸岩面积多,保水能力差,易干旱,但以低山为主,塘库多,有水源丰富的油溪河。应着重搞好以车田江水库为主体、梅花洞水库为骨干和众多的小型水库、山塘、河坝的灌溉体系,控制东部地区干旱。西部地区以山地为主,山势起伏大,水资源极为丰富,要着重搞好以炉观坝、半山、龙溪、茅岭、太平水库灌区为主的灌溉体系。5.1.3修建投资少、见效快的小型水利工程。　耕地分散,仅用几个中型水库来解决灌溉问题是不可能的。而小型水利工程有就地修、就地灌、投资投工少、见效快的优点。因此,再利用山区众多的溪流、洼地、谷口、山沟的有利地形条件,因地制宜地修建一些小水库、小河坝、山塘;干旱死角可结合农村承包责任制的特点,搞一些按乡、村、组划片的分散水利工程。这些小型水利工程,也可综合发展小水电,搞一些“以线代渠”的中低扬程小电灌站,31n把农田灌溉、人畜饮水、农村初级电气化综合起来。5.1.4因地制宜搞蓄、引、提相结合的水利设施。　的溪流具有河床坡降大、水流切割深的特点,故其上游往往坡陡流急,降雨时无处积蓄而成山洪,雨过后又易枯竭而发生干旱;中游集雨面积逐渐扩大,水量较丰富,地形渐趋开阔,两岸农田增多,需水量增加;下游水近资江,水源丰富,耕地较为集中,但水低而田高,近水难救旱灾。根据这些特点,因地制宜地搞蓄、引、提相结合的水利设施,在溪流上游修建小型水库,以拦洪蓄水;在中游筑坝引水灌溉发电;在下游发展机、电提灌,让溪河水上山岗。油溪河、大洋江、洋溪等河流都可采用这种办法,使大部分农田得到灌溉。对经济作物和水资源较少的山丘区,可有计划地搞节水型灌溉工程,如喷灌、滴灌等,可大大提高灌溉效益。　5.1.5坚持兴修水利与治水、治土相结合水利建设,既要治水,又要治山、治土,增加森林覆盖率,减少泥沙流失,搞好水土保持,保持生态平衡。宜以水车河流域作试点,以点带面,大搞扶植造林,恢复大地植被,推广水土保持耕作技术,适当深耕,以增加土壤渗水率,减少地表径流。在工程措施上,搞好坡改梯,防崩护脚,完善排水高输渠道等水土保持工程。要适当扩大小流域治理的范围,把小流域治理与山区开发结合起来,适当发展经济果林,以短养长,讲求经济效益。同时要发展小水电,实现以水促电,以电养水。发展小水电,不仅可解决农田灌溉和农村其它用电问题,而且以水电的发展来积累再兴水利水电的资金,真正形成以水促电、以电养水的良性循环。5.2政府方面5.2.1加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为。水行政主管部门要积极做好《水发》等法律、法规的宣传工作，不断提高全民水的法制意识，切实保护各种水利基础设施，制止围塘造田、围河造田、建库中库、库中塘的各种行为。进一步加大对农田水利建设的宣传力度，按照中共中央《关于进一步加强农村工作，提高农业综合生产能力若干政策的意见》的文件精神，研究出台具体的可操作性强的实施意见，不断改善农业基础条件，增强农业抗旱能力，提高农业经济效益，增加农民收入。31n5.2.2完善政策，多渠道争取项目建设，着力解决农村小型水利设施建设中资金不足的问题。a)各级政府想尽一切办法，动员各方力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目的建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积；同时加强项目管理，政府应进一步明确该项目归谁所有、由谁管理、怎样维护等问题。可通过委托管理、承包、拍卖或股份合作等方式，在管理上探索出新路子，克服重建轻管的观念，使其充分发挥效益。b)各级政府是水利建设的主体，要充分认识到水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、粮食安全甚至国家安全。必须“为官一任，治水一方”，确立水利事业公益性质，继续加强水利建设，不断提高水利的社会公共服务能力。c)加快水利设施产权制度改革，通过承包、租赁、股份合作、拍卖等多种形式，鼓励农民、集体和社会民营资本参与农村水利设施建设投资，盘活现有水利工程资产存量。d)针对固定电灌机埠和农村用电价格高于城乡居民生活用电价格的现状，县人民政府应积极协调农业生产用电价格问题，出台具体办法，大幅降低抗旱用电电价，减轻农民负担，逐步恢复电灌机埠灌溉功能。5.2.3各级应加大对农田水利建设的投资力度。水利是农业的命脉，鉴于当前乡镇财政困难，难以保障财政正常运转，靠农民大规模的投入也不太可能，因此做出以下建议：a)国家应31n加大对农水利基本建设的投资力度，设立农田水利专项资金，确立国家的投资主体地位，从而全面推进农田水利事业的大发展，切实巩固农业的基础地位。b)政府在积极争取中央农村水利建设投资的同时，市、县财政应调整公共支出结构，加大对纯公益工程的投资额度。要整合农业综合开发、水利国储资金、扶贫等用于水利建设的资金捆绑使用，提高资金的使用效率。各级财政要逐步加大对小型农田水利设施的投入，水利部门要积极会同各乡镇本着先急后缓的原则，对现有小型水利设施，特别是机电站、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划，根据工程的规模和质量，财政予以一定的补助。c)财政预算要逐年加大对小型农田水利设施建设的投入，继续加大以奖代投力度，从粮食生产大县奖励资金中提取较高比例用于水利建设。每个乡镇每年水利建设以奖代投资金不得少于30万元。就以水车镇为例，经调查，目前镇水利维修资金需要6000多万元，为加强水利建设改善农业灌溉条件，建议上级部门要加大财政投入的力度，彻底解决农村水利设施严重老化的问题，最好水利设施投入上级部门达60﹪，40﹪的投入由镇和农民承担，同时加强水利质量的监督，高标准建设好水利工程，促进现代农业的发展。d)在加大投资的同时要加强基金征管。加大水利建设资金、防洪保安基金征收力度，提高资金使用透明度，严禁擅开口子、私批条子、乱打招呼挪用专项资金，确保资金真正用在水利工程除险项目上。5.2.4完善农田水利建设的政策法规、建立长久有效的制度，加大该项工作的行政推动力。a)完善基层群众在水利方面的“一事一议”制度，扩大制度成果。在此基础上，创新工作思路，拓宽融资渠道，发挥社会资金在农田水利建设中的有益补充作用。充分尊重群众的首创精神，在群众自愿的原则上，把“一事一议”政策用足、用活、用好。要按照（国农改【2008】2号）文件精神，积极探索实施“一事一议”奖补办法，激发群众筹资投劳热情。b)要科学规划，明确水利发展目标。要坚持以人为本和科学发展观，结合我县整个水系现状，修订我县农田水利“十一五”31n发展规划，并在此基础上科学制定《　县农田水利事业“十二五”发展规划》。要以规划为主线，并根据总体规划的要求，研究出台具体的可操作性强的实施意见。坚持突出重点、因地制宜、量力而行、先急后缓的原则，对现有的小型水利设施，特别是山塘、机埠、渠道等基础性设施拟定出分期分批改造计划。同时还要加大对防汛救灾知识的讲解，让群众在洪涝中可以淡定自若，科学救灾。在上图可以看到，51.72%的表示对其基本不知道，而一般了解的占35.63%，了解及很了解的仅占12.65%。此结果又进一步的反应出各级政府的宣传力度做的不到位，没有切实地让当地受灾农民了解到实际情况。所以当地政府应加大对农民有关防汛的宣传。c)要齐抓共管，形成水利建设热潮。要加大水利建设力度，必须发挥各级各政府主导作用，坝水利建设纳入“为民办实事”工作体系，加大该项工作的行政推动力，齐抓共管，掀起水利建设高潮。建议今后几年县政府每年都明确提出“水利建设年”的战略口号，每年都确定一个水利建设或水利工程管理重点，提出具体实施目标，量化明细考核指标，抓一把手，由一把手亲自抓，形成水利建设合力。d)要部门联动，加强水利工程管理。公安机关要严厉打击偷盗水利设备、器材等犯罪活动。水政部门要树立“向管理要效益、向执法要地位”的意识，提高行政权威性，理直气壮查处违法违规案件，确保水利设施功能正常发挥。5.2.5要完善筹资筹劳的政策，加强重点项目的建设。31na)突出抓好现有水利工程的续建配套,重点摆在各灌溉水系骨干水利工程上。全县有些骨干水利工程没有全面受益,其原因之一是工程续建配套没有完成。如果着重抓好车田江、梅花洞、半山等水库及炉观坝的续建配套,包括干渠、支渠、附属建筑物、电灌站、以及土改田等项工作。可使车田江水库改善灌溉面积2500hm2,保收面积可达7000hm2;半山水库增加灌溉面积1700hm2;梅花洞水库增加灌溉面积1200hm2,炉观坝增加灌溉面积400hm2。b)农村“两工”的取消不可避免的给农田水利基本建设带来了冲击，要通过组织开展“一事一议”，积极尝试破解这个难题的有效途径。对政府给与补助资金重点支持的村级小型农田水利工程，可以村级为基础进行“一事一议”，按照乡镇协调、分村议事、联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法实施；在群众自愿的基础上，做好筹资投劳工作，对跨村的水利工程，可发扬团结治水色传统，采取“一站一议”、“一渠一议”、“一河一议”的办法，统筹解决。c)要争取项目。各级要想尽一切办法，动员各级力量积极争取项目，不断扩大农田水利项目建设，增加高质量农田水利工程的覆盖面积。同时要严把质量，在项目建设过程中要尽职尽责，实行项目责任制，严把质量关，切实把工程做成“民心工程”。要做好储备，对农村水利基础设施进行认真摸底建档，做好项目储备工作，凡符合申报条件的项目都要积极申报，努力争取项目资金扶持。5.2.6建立长效机制，奖励水利建设有功之臣。当前，最困难的是资金、人力的严重缺乏。如果搞大的水利建设工程，即使有充足的资金，而没有劳力也是一句空话。所以，政府必须尽快出台具体的奖励措施和办法，可行文明规定：实行重奖，明码标价，整修一口山塘，按增水的容量和增加灌溉面积计算，奖励现金，当场兑换。县、乡及上级单位、每年年终召开一次建设表彰大会，拿出一定的资金，对水利建设的大户、单位，包括有突出贡献的有功之臣，予以重奖，颁发奖金和荣誉证，并作为一项长效机制，健全起来。那时，兴修水利就会蔚然成风，水涝、旱、洪的灾害将一去不复返了。31n5.3群众方面5.3.1要转变观念，确定水利公益性质。　县是粮食生产大县，对各级各部门包括群众应充分认识到“水利是农业的命脉”，水利是国民经济的基础设施和基础产业，直接关系到社会公共安全、生态安全、粮食安全甚至国家安全。随着经济社会的发展，水利建设与管理工作的重要地位将愈加突出。必须确立水利事业公益性质，明确各级各政府是水利建设事业的主体，继续加强水利基础设施建设，不断提升水利的社会公共服务能力。5.3.2成立农民用水协会。a)通过政府扶持，按照用水商品化的要求，鼓励农民以水渠系为主组建农民用水户协会，灌区小型渠道可以交给协会管理，实行自主经营、独立核算，民主管理，水务公开。还可以通过农民用水户协会，组织用水户建设或改造自己管理的工程，组织农民开展农田水利基本建设。b)整合群众手中各自现有的柴油机、水泵、水龙带等排灌设施，成立互助合作组织，减少因群众分散购买而增加额外支出；组织用水管理，调解农户间用水矛盾，实现农民互助合作、自主管理、自我服务，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费计收等方面的作用。5.3.3整合资源，资源兴修水利。水利建设是公益事业，光靠行政命令和一家一户的投入是行不通的。近几年来，4个中央一号文件件的相继出台实施，给“三农”工作和农民带来了福音，对农民种田直接实行粮食补种、良种补贴、综合补贴等优惠政策，刺激了农民种粮的积极性，但由于这些补贴直接发放给农户，资金分散，无法集中财力办大事，难于发挥自己效应，因此希望农民自愿签订协议，集收这笔资金用于农村的水利建设。这样既不违背党的政策，又缓解了水利建设资金不足的矛盾，促进了水利建设的稳步发展。5.4其他5.4.1创新思路，引进先进的技术、人才。a)要打破常规，畅通渠道，大力引进水利技术人才，建立长效机制大力培训水利技术人才，通过培训、学习、交流和工作实践，解决水利专业人才匮乏的问题。31n并且在必要的工资、奖金、福利等方面给予保障，使之安心、专心、用心、尽职尽责做好水利工作。b)要大胆尝试，创新方法，积极探索组建专业水利工程公司，添置专业施工设备，大力引进新技术，破解河道，山塘清淤难题。同时，要创新农田水利工程管护机制。按照“抓大抓小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经济权，深化水利改革。对水库、山塘实行承包租赁，出台优惠政策，激励农户自主投资，个体管理，私人所有，集体受益。c)采用先进技术手段，改变传统作业的方法，大力推广机械水利施工。这样不但可以提高工效，减少投资，而且可以保证工程质量，实现双赢。对喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进节水灌溉技术要大力宣传和逐步推广，从而防止水资源浪费，提高水资源利用率。d)水利部门要加强技术指导。包括科学调度储水和泄洪，特别是加强对一些重点水利设施的安全性、储水能力等方面的指导，要利用现在的科学技术，对雨情、旱情进行科学的分析，合理指导，真正让有限的水利设施最大限度地发挥作用。与此同时，要加大水政执法力度，对非法采沙、占河搭建、随意弃土渣等行为依法查处。5.4.2创新组织形式，建立多元化机制。a)要根据“渠道不乱、各其负责、各记其功”的原则，将农业开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照水利总体规划进行的办法，集中连片进行山、水、田、路综合治理，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果。b)加强指导，健全村民自治组织。推行财务、政务、事务财务、政务、事务公开，设立“政务公开墙”和“财务明白栏”，让农民真正了解政策，自己当家作主。c)适当扩大议事范围，要尊重治水的区域性和科学性，跨村的工程要经乡镇人代会通过、然后再经过村民代表大会议定后实施，减少议而不决的现象。使各处受损的水利工程得到及时修复，各处应有水利工程能得到及时兴建。31n由图8可知，被访者认为加大水利设施的资金投入为最有效措施，占35.86%。这与其认为存在的最大问题为投入的资金不足想对应。加强对水利工程技术人员的培训与引进先进的科学技术与设备措施依次占24.14%和14.48%。而对于政府加大奖励扶持力度和加强中小型水库的管理，有些农户也认为是可行之举。但无论是哪种措施，当地农民都希望各级政府可以真正的从根本上解决当地水利失修问题，从而可以过上好日子。总之，新形式下做好农田水利基本建设工作，必须按全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，切实加强财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以加强农田水利管理体制改革为动力，逐步建立起保障农田水利基本建设健康发展的长效机制。随着国家对农业生产的重视，加大对水利建设的投入，逐步增大农业生产的效益，我们相信目前这一现状会得到有效的改变，拭目以待。六、实践小结这次实践活动，我们以　县为调查对象，从水利建设本身，政府方面，群众方面，其他等四个方面来了解　县农田水利失修的现状。相继走访了　31n市水利局、农业局，　县农业局、水利局，水车镇政府，锡溪村村委会，锡溪村村民，以访谈、发放问卷和实地调研等形式获得了　县农田水利失修情况的一些宝贵的资料和数据。希望可以通过此次调研改善当地的农田水利设施，加快完善当地对自然灾害的应急预案。调查结果表明，　县农田水利失修主要是因为水利建设本身地形和地质的复杂、病险水库多、河道淤积严重；政府投入资金少，管理粗放，体制不完善；群众水资源意识淡薄，环保意识差，兴修水利积极性不高。调研在此基础上提出：一、加大对农田水利建设的工作力度，修建投资少、见效快的小型水利工程；二、加强法律、法规的宣传，依法保护水利基础设施，严厉打击各种破坏和偷盗行为；三、各级应加大对农田水利建设的投资力度，设立农田水利专项资金；四、要完善筹资筹劳的政策，加强重点项目的建设，把工程做成“民心工程”。为进一步完善水利设施建设，我们提出以下几点创新思路：一、要大胆尝试，创新思路，引进先进的技术、人才，使水利建设驶入高效轨道；二、按照“抓大抓小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经济权，深化水利改革；三：对喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进节水灌溉技术要大力宣传和逐步推广，提高水资源利用率；四：推行财务、政务、事务财务、政务、事务公开，设立“政务公开墙”和“财务明白栏”，让农民真正了解政策，自己当家作主；五：提出“渠道不乱、各其负责、各记其功”的思想，将农业开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，采取资金分部门按原渠道管理，提高农村水利建设的整体效益。在这次赴　县农田水利失修情况调研过程中，我们的实践团队坚信：意气奋发的我们经得住暴风雨的洗礼，象牙塔里的我们并非“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，年轻的我们拥有绚丽的青春年华，走出校园，踏上社会，我们仍能交上一份满意的答卷。总之，这个暑期的“三下乡”社会实践活动是丰富而有意义的，一些心得和体会让人感到兴奋，但却决不仅仅用兴奋就能描述的，因为这是一种实实在在的收获。“三下乡”活动不仅是一次实践，还是一次人生经历，是一生宝贵的财富！31n七、参考文献1、《　县特大暴雨灾害情况汇报》（　县水利局防汛办）2、关于建立农田水利建设新机制意见的通知（湘政办发[2007]63号）31n3、关于　县农田水利设施建设情况的报告（　县水利水电局）4、《小型农村水利工程管理体制改革实施意见的通知》（水农[2003]603号）5、《湖南省村内一事一议筹资筹劳办法(试行)》6、《进一步加快小型农田水利产权制度改革的通知》（湘水工管[2007]63号）7、张雪新，齐冬梅.农田水利建设重要性研究[A].科技资讯,2009，(26).8、刘幼善，发展　农田水利事业的构想.湖南水利水电,2000,1.9、王冠军，陈献.新时期我国农田水利存在问题及发展对策[A].中国水利,2010,(5).10、刘建明，夯实农村水利，支撑新农村建设.农村水利，2003,（4）.11、张戈，胥桂梅.我国小型农田水利工程特性分析[A].科技资讯，2009NO.14.31