固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设方案 90页

固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设方案（2013-2015年）1、概述1.1基本情况1.1.1自然概况①地理位置固镇县位于安徽省淮北平原的东南部，地处北纬33°00′10″至33°30′10″东经117°2′42″至117°35′57″，南与蚌埠市淮上区曹老集镇相邻，北隔沱河与灵璧县相交，东与五河县接壤，西南与怀远县毗连，西北与宿州市埇桥区为邻。全县国土总面积1360平方公里，地势平坦低洼，自西北向东南坡降，地面高程15.0~22.0m，按地形大体分为平原湖地（距离河道较远，由许多象浅碟子一样的小盆地组成的低洼地）、岗坡地（介于湖地和洼地之间，由于河流流水对河槽下切和旁蚀交替出现所致）、沿河洼地（紧靠河道堤防，是新生代第四纪以来洪泛泥砂沉积而成）和河道占地四种类型。全县耕地面积106.93万亩。北淝河、澥河、浍河、怀洪新河、沱河两岸的岗坡地和湾地有20.20万亩，约占全县耕地面积的五分之一，属近代黄泛冲积土。其它占耕地五分之四的85.00万亩湖地，一般地面高程在18.5～22.0m，地面自然坡降约万分之一。②气象固镇县地处亚热带和暖温带过渡区，具有淮北气候的一般特点：冬春干旱少雨，夏秋炎热多雨。根据固镇县气象局多年资料统计分析，多年平均降雨量为871mm，多年平均蒸发量为1510.2mm，多年平均气温14.7℃，日照时数2251.2h，空气相对湿度75％，无霜期215d。雨量年际变化大，最低527.5mm，最高年份达1537.9mm。降水年内分配不均，春季3—5月份平均降雨量167.6mm，占全年降雨量的19.4%；夏季6—8月份平均高达473.8mm，占全年降雨量的54.4%；秋季9—11月份平均降雨量159.4mm，占18.3%；冬季12—2月份，平均降雨量68.8mm，占7.9%。这种季节降雨的差异很容易形成“夏洪秋涝冬春旱”的状况。90n1.1.2土壤与植被①土壤固镇县全境土壤共分三个土类，分别为砂礓黑土、棕壤土、潮土。Ⅰ砂礓黑土我县的主要耕作土壤，其面积有85.00万亩，约占总耕地面积的81％以上。砂礓黑土分布在本县沱河、浍河、澥河、怀洪新河、北淝河之间的平原湖地。砂礓黑土的理化性状如下：耕作层厚度15cm左右，物理性沙粒含量48%左右，质地重壤，容重1.23g/cm3，孔隙度53%，非毛管孔隙度13-22%，有机制含量1.21%左右，全氮0.073%，全磷0.037%左右，速效磷5ppm左右，PH值7.1。砂礓黑土的主要特点是：容易形成旱、涝、渍，易旱易涝，旱涝交替。砂礓黑土在农业利用上表现瘦、僵、保水性能差，土壤耕性不变，适耕期短。Ⅱ棕壤土全县约有13.70万亩，约占总耕地面积的13％，其分布在浍、澥、怀洪新河两岸缓坡地带。这类土壤土层较厚，排水容易，比砂礓黑土耕作条件好。Ⅲ潮土全县约有6.58万亩，约占总耕地面积的6％。其分布在浍、澥、怀洪新河三河两侧，因受洪泛冲积而形成。质地较疏松，耕性良好，氮磷含量也较多，土壤较肥沃，是我县最好的耕作土壤。②植被固镇县生态环境保持较好，植被丰富，树木植被以杨树为主，杂有少量的梧桐、泡桐、桑树、槐树、果树等。农作物主要有小麦、油菜、玉米、花生、大豆、棉花、蔬菜、瓜类等。1.1.3社会经济概况（1）人口状况2012年末固镇县户籍总人口68.19万人，其中农业人口53.5万人。全年人口出生率12.6‰，人口自然增长率7.7‰。2012年末，固镇县人口密度447人/km2，是全国平均人口密度132人/km2的3.5倍。（2）国民经济状况90n固镇县是一个农业大县，农副产品资源丰富，是全省重要的粮、油、棉、烟草、畜禽、林产区，王庄花生、任桥牛羊肉等远销全国十多个省市，桥湖中华长绒大闸蟹闻名上海、广州、港澳等地。形成了以棉花、花生、蔬菜、肉鸡、肉羊、肉牛、烟叶、林果等八大产业为主导的农业产业化体系，培植了棉麻公司、种羊场、王庄花生市场、大成集团等一批农业产业化龙头企业。先后被确定为“国家商品粮大县”、“国家粮油基地试点县”、“全国油料第二大县”、“国家财政部波尔山羊产业化项目建设县”、“全省农业机械化十强县”等。目前全县已形成以农副产品深加工为主的较完善的工业体系，并逐步成长为皖北地区最大的农副产品加工基地。固镇县2012年地区生产总值（GDP）当年价为99.03亿元，按可比价格计算，比上年增长13.0%。固镇县1996～2012年地区生产总值年均增长率为15.3%。相对来讲，地区生产总值增长速度平稳，人均GDP增长速度较快；近年来第一产业增长速度平缓，第二产业增长速度较快，第三产业增长速度放缓。1.1.4自然灾害情况本县自然灾害为旱灾、洪涝灾害等。据1965年—2012年统计资料表明，曾出现较大的洪涝灾害有28年，旱灾20年；洪涝灾害平均二年出现一次，旱灾平均三年一次，在47年内几乎年年都有不同程度的旱涝灾害。由于出现气候的变化，有时连降暴雨，有时久旱不雨，有时旱涝交替，一年之内先旱后涝或先涝后旱，水旱灾害非常频繁。据1965年—2012年的47年统计资料计算，我县播种面积8958.96万亩，其中受水灾面积1346万亩，占播种面积的15.0%；旱灾面积672.98万亩，占播种面积的7.5％。水灾面积是旱灾面积的2倍；水旱灾害面积为2008.98万亩，占总播种面积的22.5%。1.1.5农业生产现状①主要农作物种类及种植结构固镇县粮食作物以小麦、玉米为主，经济作物以花生、棉花为主。固镇县2012年粮食产量51.14万吨，比上一年增加4.45%。夏收粮食产量占粮食总产量的70.4%，秋收粮食占29.65；固镇县2012年总耕地面积106.93万亩，粮食作物播种面积119.4万亩，经济作物播种面积120.50万亩，粮经比为1：1.01，复种指数为2.28。在经济作物播种面积中，油料、棉花、蔬菜、瓜类、其他作物分别占41.9%、26.9%、19.4%、11.0%、0.8%。②主要耕作习惯90n随着科学技术的发展和农业科技的推广应用，通过兴修水利、开展农田基本建设、推广良种、改革耕作制度、改进农作物栽培技术等措施，农业技术得到了改进和发展。固镇县农作物的种植实行一年两熟或两年三熟。耕作方法主要是拖拉机耕（耙），常用的肥料为有机肥和无机肥，有机肥主要有农家肥、栽培绿肥等；无机肥主要有氮肥、磷肥、钾肥和复合肥。③基本农田保护和利用情况为保护耕地和提高耕地产出率，在不同历史时期，当地人民群众在耕地建设方面都进行了不懈的努力和实践，先后开展了小改大、弯改直，种植绿肥、混合堆肥等对低产田进行改造。1.2高标准农田水利建设示范现状1.2.1农田水利工程现状全县农田水利工程基本上形成了四大体系：一是以4条河道、堤防为骨干与河道节制闸构成的防洪、排涝、体系；二是以大沟、高截沟、中小沟为主的沟网与排涝站构成的排涝体系；三是以灌溉农用井、大沟蓄水工程、灌溉站构成的灌溉体系；四是以各乡镇饮水安全工程和城镇供水工程构成的供水体系。固镇县现有排涝大沟132条长784.06km，其中排涝标准不足3年一遇的排涝大沟有56条长349.66km，占总数的44.6％；排涝标准为3-5年一遇的排涝大沟有39条长254.13km，占总数的32.4％；排涝标准达到或超过5年一遇的排涝大沟有37条，长180.27km，占总数的23％。中沟1487条长1777.3km，其中排涝标准为3-5年一遇的排涝中沟有1082条长1290.65km，占总数的73％；排涝标准达到或超过5年一遇的排涝中沟有405条，长486.65km，占总数的27％。小沟5924条长2863.02km，其中排涝标准为3-5年一遇的排涝小沟有4269条长2057.65km，占总数的72％；排涝标准达到或超过5年一遇的排涝小沟有1655条，长805.37km，占总数的28％。现有大沟桥615座，其中完好331座，毁坏284座，完好率为54％。现有中沟桥2499座，其中完好1548座，毁坏951座，完好率为62％。现有小沟桥3119座，其中完好1865座，毁坏1254座，完好率为60％。现有高效节水灌溉5.19万亩，其中：管灌1.55万亩，喷灌3.59万亩，微灌0.05万亩。90n固镇县原有排灌站86座，设计装机539台8369kw，原有装机200台7020kw。现有排灌站26座，装机118台3741kw，完好率为30％。报废排灌站60座，装机130台3794kw。现有机井10309眼，其中完好7216眼，完好率为70％。截至目前，全县已建成节水灌溉面积12.60万亩，有效灌溉面积58.24万亩，旱涝保收面积56.34万亩，现有粮食综合生产能力46000万公斤。中低产田基本情况：全县耕地面积106.93万亩。高产田主要位于平原湖地和岗坡地，全县通过治理已达到旱涝保收田的面积为56.34万亩，主要分布在距离河道较远处，一般地面高程在18.5～22.0m，地面自然坡降约万分之一。中低产田主要分布在没有治理或治理标准较低的湖地和湾地和沿河洼地约占全县耕地面积的一半。高产田取得了50亩连片小麦平均亩产601.9公斤、15亩连片夏玉米平均亩产904.8公斤和一年两熟平均亩产1570.5公斤的产量。中低产田在风调雨顺情况下50亩连片小麦平均亩产321.9公斤、15亩连片夏玉米平均亩产384.8公斤和一年两熟平均亩产770.5公斤的产量。尤其沿河湾地仅收夏季一季粮食，秋季受洪涝灾害影响基本上颗粒无收。中低产田除沿河湾地外，面积大部分在3000亩以上，利于成片治理。经过综合治理均能达到高产田标准。1.2.2现行高标准农田水利建设示范工程管理体制与运行机制1.2.2.1现行高标准农田水利建设示范工程管理指导思想、基本原则和目标任务1、指导思想按照全面落实科学发展观的要求，坚持统筹城乡发展的方略，以粮食增产、农业增效、农民增收为目的，以提高农业综合生产能力为核心，切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，以政府安排补助资金为引导，以农民自愿出资出劳为主体，以农田水利建设规划为依托，以加强组织动员为纽带，以深化农田水利管理体制改革为动力，分级负责，加强指导，尽快建立起保障我县农田水利建设健康发展的长效机制。2、基本原则（1）坚持政府支持，民办公助的原则。县政府对农田水利建设从政策、组织、资金上给予支持，重点加大对高标准农田水利建设示范建设的投入。同时，教育和引导农民群众发扬自力更生、艰苦奋斗的优良传统，充分利用农村劳动力资源丰富的优势，把加大政府投入与提高农民劳动积累结合起来，推行民办公助的建设模式，组织和引导农民尽可能增加劳动积累。90n（2）坚持民主决策，群众自愿的原则。严格区分农民自愿出资出劳改善生产生活条件与加重农民负担的政策界限，进一步完善“一事一议”筹资筹劳制度。在切实加强民主决策与民主管理的前提下，以政府加大投入为契机，严格规范“一事一议”程序，控制筹资筹劳标准，通过有效的组织工作，积极引导农民出资出劳开展直接受益的农田水利建设。（3）坚持规划先行，注重实效的原则。开展农田水利建设必须做到规划先行，充分发挥规划的统筹指导作用，把规划作为镇村两级组织农民出资出劳的必要条件和县政府安排补助资金、整合投资、组织建设的重要依据，科学有效地开展农田水利建设。（4）坚持深化改革，创新体制的原则。要建立以政府资金为引导的农田水利建设多元化投融资机制，加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，明晰产权，明确责任，尽快形成农田水利建设管理的良性运行机制，调动广大农民投资投劳开展农田水利建设的积极性。我们抢抓国家安全饮水工程实施的机遇，为抢占乡镇供水市场。管好饮水工程,在全省率先成立农村饮水安全工程管理中心。建立从建设初期就高效运转的管理体系，提高以行业为依托的供水比重，加快水利水务体系建设。3、目标任务建立农田水利建设新机制要紧紧围绕保障实现农田水利建设规划目标的要求；完善和落实“一事一议”筹资筹劳政策，形成以政府投入为引导、农民自愿出资出劳为基础和其他社会投入为补充的多元化农田水利建设投入机制；加快农田水利管理体制和小型水利设施产权制度改革，使现有高标准农田水利建设示范设施的改制工作有所突破，新建设施全部按新机制落实管护责任，初步形成农田水利建设管理的良性运行机制；基本建立起新时期农田水利建设的政策体系和比较完善的组织形式。1.2.2.2建立农田水利建设新机制的工作重点和具体措施1、加大政府投入，建立稳定增长的多元化农田水利建设投入机制。县政府设立农田水利建设资金财政专户，并纳入投资和财政预算，逐步形成适度规模。在稳定现有农田水利建设投入的基础上，建立高标准农田水利建设示范设施建设补助专项资金，对农民兴修高标准农田水利建设示范设施给予补助，并逐步增加资金规模。按照一定的资金筹措比例，每年拿出一定资金用于高标准农田水利建设示范基本建设。按照省有关部门的要求，积极工作，争取省、市对我县农田水利建设的更大支持。在安排农业综合开发等专项资金时，把农田水利建设作为一项重要内容。按照90n“政府统筹、渠道不乱、用途不变、项目同创、目标管理、资金捆绑、各计其功”的原则，下决心对现有各渠道涉及农田水利建设的资金进行整合。资金整合工作的重点是以乡镇为基础，以规划为依据，以项目为载体，加强年度计划申报的协调衔接，避免重复安排，着力提高资金使用效率。2、认真做好农田水利建设规划实施工作。在实施所争取项目的过程中，做好项目建设前期工作，以项目为依托和切入点，按照“一事一议”政策筹资筹劳，以项目的实施，带动农田水利建设的全面稳步健康发展，不断提高农业综合生产能力。固镇县委、县政府积极响应党和国家的号召，把固镇县农田水利规划作为县2008-2009年规划重点工作任务之一。县政府、县水务局分级成立了农田水利综合规划工作领导小组，制定了固镇县农田水利规划编制方案，选用近一年的时间于2009年6月上旬率先完成全县农田水利规划。3、规范和加强农田水利建设项目管理和资金使用管理。一是明确政府资金投向。优先安排投资效益显著的农田水利设施的建设与改造。高标准农田水利建设示范建设补助专项资金使用范围主要有项目建设材料费、设备费、施工机械作业费、项目管理费等费用。二是明确项目实施主体。项目实施主体可以是农户、农民联合体、农村集体经济组织，也可以是农民用水协会等农民专业合作组织。三是完善补助方式。财政补助资金主要用于建设项目的材料费、设备费及机械作业费。具体补助方式可采取项目管理或“以奖代补”的办法。四是制订补助标准。结合当地实际，根据工程性质、农民在限额内筹资筹劳情况，制订不同的补助标准，筹补结合，多筹多补。对己建成项目跟踪调查，改进管护措施，促进项目长期发挥效益，水利部门要加强技术服务和检查指导。4、完善村级筹资筹劳“一事一议”政策。各乡（镇）政府要结合实际，制定受益村级筹资筹劳“一事一议”实施办法，切实加强对“一事一议”政策的宣传引导、规范完善和监督检查，充分发挥农民在农田水利建设中的主力军作用。对于政府补助资金重点支持的项目和相邻村共用受益的村级高标准农田水利建设示范工程，可以村级为基础进行“一事一议’，按照乡镇协调、分村议事；联合申报、统一施工、分村管理资金和劳务、分村落实建设任务的程序和办法组织实施。根据受益主体和筹资筹劳主体相对应的原则，在不影响村整体利益和长远规划的前提下，可按受益群体议事。要加强资金和劳务的监管，对各级财政的补助资金和通过“一事一议”90n一筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理，接受群众监督。严禁强行以资代劳或变相加重农民负担。县监督管理部门要会同有关部门加强监管，提高资金和劳务使用效率。5、深化农田水利建设管理体制改革。按照“谁投资、谁受益、谁所有”和“明晰所有权，拍卖使用权，放开建设权，搞活经营权”的原则，落实高标准农田水利建设示范设施产权制度改革的实施办法，深化高标准农田水利建设示范设施产权制度改革，进一步落实建设和管护责任主体。以农户自用为主的小、微型工程，归农户个人所有，由乡镇人民政府核发产权证；对受益户较多的小型工程，可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水合作组织所有；对经营性的工程，可组建法人实体，实行企业化运作。新建高标准农田水利建设示范工程，必须明确工程建设和管护责任主体。政府补助形成的水利资产，归项目受益主体所有。允许高标准农田水利建设示范设施以承包、拍卖、租赁、股份合作经营等形式进行产权流转。鼓励和扶持农民用水协会等专业合作组织的发展，充分发挥其在工程建设、使用维修、水费征收等方面的作用。在扶持、保护改制工程的同时，要加强对改制工程的管理和监督，规范其收费标准和服务行为。同时积极推动水价改革和完善水费计收机制，积极推行农民用水户和农民用水合作组织参与管理的模式，为工程良性运行和节约用水创造条件。6、进一步加强农田水利建设的组织领导工作。各乡（镇）政府要把农田水利建设工作纳入重要议事日程，明确建设目标，落实领导责任加强监督检查，编制建设规划，完善配套法规，抓好组织实施。要建立健全由政府主管领导任指挥，有关部门为成员的农田水利建设指挥部，负责协调解决农田水利建设中的重大问题；农田水利建设指挥部下设办公室，具体负责农建指挥部的日常农田水利建设工作。要实行农田水利建设行政首长负责制，层层签订目标责任书。继续推行领导包片抓点等多年行之有效的成功经验。要充分发挥基层乡（镇）水管站的农村水利技术服务作用，大力发展以农民用水协会为代表的农民专业合作组织，为农田水利建设提供技术和组织保障。要依靠群众，发动群众，通过宣传教育、政策激励等多种方式，把广大群众开展农田水利建设的积极性引导好、保护好、发挥好，推动农田水利建设持续深入发展。1.2.3近年来高标准农田水利建设示范工程的投入及成效近年来，固镇县以新的认识，新的思路，新的作风，新的起点，按照人与自然和谐相处的科学发展观，以统筹城乡发展，建设和谐的社会主义新农村为指针，以建设“堤固河畅，防排可靠；沟通渠硬，灌排自如；水清岸绿，饮水安全；管理民主，文化农水”90n的新农村水利为指导，以水资源的高效利用为核心，以建设防洪保安工程、粮食安全工程、饮水安全工程、水生态环境工程，提高农业综合生产能力为目标，以农村饮水工程建设、发展节水灌溉和水土环境综合整治为重点，深化农村水利改革，充分发挥各级政府、受益农户和其他社会力量多元积极性，努力引导和促进农田水利基本建设深入、持续、健康发展。建立以政府投入为主，农民投入为辅，民办公助，群众自愿，“一事一议”的投入政策。近年来主要投入农田水利工程如下：1、固镇县利用世界银行贷款加强灌溉农业三期项目工程2004年开始施工，2009年底完成。项目区涉及刘集、石湖、刘集、任桥、新马桥、王庄6个乡镇。项目区耕地面积9.5万亩。工程总投资5300万元。项目区新增灌溉面积5.42万亩，改善灌溉面积1.71万亩，新增除涝面积1.92万亩，改善除涝面积6.36万亩。2、固镇县优质小麦生产基地建设项目工程2005年开始施工，2006年底完成。项目区涉及任桥、杨庙、湖沟3个乡镇。项目区耕地面积3万亩。工程总投资1200万元。项目区新增灌溉面积1.71万亩，改善灌溉面积0.54万亩，新增除涝面积0.63万亩，改善除涝面积2.01万亩。3、固镇县“千村百镇”小农水项目工程2006年开始施工，2006年底完成。项目区涉及王庄、连城、新马桥、杨庙、濠城5个乡镇。项目区耕地面积2.97万亩。工程总投资385万元。项目区新增灌溉面积1.69万亩，改善灌溉面积0.53万亩，新增除涝面积0.62万亩，改善除涝面积1.99万亩。4、固镇县刘集镇土地整理项目工程2006年开始施工，2006年底完成。项目区涉及梁桥、刘圩、田圩、张莱、东楼5个行政村。项目区耕地面积1.9万亩。水利工程总投资3450万元。项目区新增灌溉面积1.08万亩，改善灌溉面积0.34万亩，新增除涝面积0.4万亩，改善除涝面积1.27万亩。5、固镇县水毁土地复垦项目工程2007年开始施工，2007年底完成。项目区涉及湖沟、任桥、连城、杨庙、湖沟5个乡镇。项目区耕地面积1.7万亩。工程总投资217万元。项目区新增灌溉面积0.97万亩，改善灌溉面积0.31万亩，新增除涝面积0.36万亩，改善除涝面积1.41万亩。6、固镇县新品种示范项目90n工程2007年开始施工，2008年底完成。项目区位于连城镇良种场。项目区耕地面积0.2万亩。工程总投资118万元。项目区新增灌溉面积0.11万亩，改善灌溉面积0.04万亩，新增除涝面积0.04万亩，改善除涝面积0.13万亩。7、固镇县小麦良种繁育基地项目工程2008年开始施工，2009年底完成。项目区位于新马桥园艺一场。项目区耕地面积2万亩。水利工程总投资280万元。项目区新增灌溉面积1.14万亩，改善灌溉面积0.36万亩，新增除涝面积0.44万亩，改善除涝面积1.34万亩。8、固镇县农业标准化良田建设项目工程2008年开始施工，2009年底完成。项目区位于新马桥园艺二场。项目区耕地面积2万亩。水利工程总投资240万元。项目区新增灌溉面积1.14万亩，改善灌溉面积0.36万亩，新增除涝面积0.42万亩，改善除涝面积1.34万亩。9、固镇县土地整理项目工程2008年开始施工，2009年底完成。项目区涉及连城镇解河村。项目区耕地面积1万亩。水利工程总投资420万元。项目区新增灌溉面积0.57万亩，改善灌溉面积0.18万亩，新增除涝面积0.21万亩，改善除涝面积0.67万亩。10、固镇县农业开发土地治理项目工程2008年开始施工，2008年底完成。项目区涉及连城镇马铺村、殷陆村。项目区耕地面积1.5万亩。工程总投资280万元。项目区新增灌溉面积0.86万亩，改善灌溉面积0.27万亩，新增除涝面积0.32万亩，改善除涝面积1.01万亩。11、固镇县2008年高标准农田水利建设示范补助项目工程2008年开始施工，2009年3月完成。项目区涉及刘集镇董庙村、王庄镇五铺村。项目区耕地面积1.3万亩。工程总投资279万元。项目区新增灌溉面积0.74万亩，改善灌溉面积0.23万亩，新增除涝面积0.27万亩，改善除涝面积0.87万亩。12、固镇县土地整理项目90n工程2008年开始施工，2009年底完成。项目区涉及杨庙乡孙浅、杨圩2行政村村。项目区耕地面积1.8万亩。水利工程总投资1200万元。项目区新增灌溉面积1.03万亩，改善灌溉面积0.32万亩，新增除涝面积0.38万亩，改善除涝面积1.21万亩。13、农村安全饮水工程项目2006～2011年建联村自来水厂以乡镇为单位7处，工程类型为集中供水到户，水源类型为中深层地下水，累计完成农村饮水安全工程项目总投资8540万元，其中中央投资4480万元，地方配套资金4060万元，解决饮水不安全人口19.13万人。共建成饮水安全工程以乡镇为单位7处，供水总规模为1.5479万吨/d。2007年新建杨庙创新自来水厂，解决饮水困难人口1万人；2008年解决饮水困难人口2.5万人，其中：新建石湖水厂，解决饮水困难人口1.3万人，新建仲兴水厂，解决饮水困难人口1.2万人；2009年解决饮水困难人口4.16万人，其中：新建新马桥水厂，解决饮水困难人口1.36万人；新建仲兴水厂唐棣分厂、丁圩分厂、张巷分厂、封寺分厂，解决饮水困难人口2万人，四个分厂与仲兴主水厂联网供水；对石湖水厂进行管网延伸，解决饮水困难人口0.8万人。2010年度饮水安全工程解决饮水困难人口8.47万人。新建集中供水工程3处，分别为城关水厂、刘集水厂、董庙水厂。项目总投资4112万元，其中中央投资2467万元，省级投资823万元，市级投资127万元，县级配套695万元。2012年解决饮水困难人口4万人，新建濠城镇华巷水厂，解决饮水困难人口1.216万人，扩建仲兴乡耿武水厂，解决饮水困难人口0.791万人，更新王庄镇王庄水厂，解决饮水困难人口1万人，新建任桥镇和谐新村水厂，解决饮水困难人口0.9931万人，项目总投资1985万元，其中中央投资1191万元，省级投资397万元，市县地方配套397万元。固镇县2013年农村饮水安全工程涉及泰山等6处水厂，计划解决饮水不安全人口55848人，涉及4个乡镇22个行政村。计划新建水厂5处，改建水厂1处。新建任桥镇泰山水厂，供水规模：774m3/d，解决人口9881人。新建任桥镇老任桥水厂，供水规模991m3/d，解决人口9673人。新建城关镇唐南水厂，供水规模895m3/d，解决人口8740人。新建城关镇皇店水厂，供水规模932m3/d，解决人口9098人。改建刘集镇南邹水厂，供水规模887m3/d，解决人口8661人。新建杨庙乡乔店水厂，供水规模959m3/d，解决人口9795人。90n工程概算总投资2792.8931万元，其中国家投资1675.7359万元(总投资的60％），省级配套558.5786万元，市县配套558.5786万元。14、2009-2011年高标准农田水利建设示范重点县建设项目三年来，固镇县小农水重点县建设项目区11片，耕地面积6.572万亩，惠及11个乡镇326个村庄，工程总投资26234.6万元，基本实现‘旱能浇、涝能排’，全县粮食综合生产能力提高10%，达到农业增产、农民增收的目标。治理后的项目区在2010年秋冬连旱、2011年春旱、2012年夏旱中水利设施发挥了显著作用，为粮食稳产奠定了坚实的基础。2011年夏末特大暴雨，各项目区沟通路畅，配套齐全，涝水得以快速排除，秋粮喜获丰收。15、固镇县2012年追加拨付小型农田水利设施建设补助专项资金高标准农田水利建设项目项目区位于新马桥镇南部，总面积10.08km2。涉及新马桥镇水利村、磨盘张村等2个行政村，人口4250人，治理面积1.1万亩。工程总投资1462.25万元。其中中央投资1200万元，县级投资200万元，农民自筹62.25万元。1.2.4高标准农田水利建设示范工程设计及施工等技术能力状况（1）高标准农田水利建设示范工程设计能力固镇县水利电力设计室为水利丙级设计单位，现有在职职工36人，其中高级工程师6人，工程师12人，助理工程师15人。多年来一直承担县内外农田水利规划设计、饮水安全工程等规划设计，具备良好的规划设计能力。近年来已经编制和正在编制的项目有《世界银行贷款加强灌溉农业三期项目》、《固镇县土地整理项目》、《固镇县农业标准化良田建设项目》、《化家沟洼地治理项目》、《三八河洼地治理项目》、《农村饮水安全工程项目》涉及项目总投资3.8亿元。（2）高标准农田水利建设示范工程施工技术能力固镇县水利系统现有施工单位4个，分别为安徽鑫汇水利电力工程有限责任公司（水利水电施工总承包三级资质企业）、绿禾公司、谷阳公司、和源公司，4个单位现有在职职工300多人，一直从事县内外水利工程施工。安徽鑫汇水利电力工程有限责任公司成立于2003年10月，是具有水利水电总承包三级的施工企业。90n公司的业务范围主要为水利水电工程施工、地基基础工程施工、公路工程施工和农村饮水安全及节水灌溉工程。而水利水电工程施工、农村饮水安全和节水灌溉工程是本公司的主营，在国家加大水利基础设施的大环境下，公司利用已有的资质资料，在水利工程上不断中标，以上工程均受到建设方的好评，多项工程被评为优良工程。近五年来共完成水利施工项目二十多个，履约良好，具有较好的社会信誉。今明两年正在实施和将要实施的工程有：固镇县2011农村饮水安全工程、世界银行项目固镇城市防洪二期项目、世行洼地项目固镇县沱河疏浚工程、固镇县浍河洼地治理工程等涉及资金6.65亿元。1.3水资源状况1.3.1水土资源总量1.3.1.1水资源（1）水资源总量及可利用量为了比较精确地反映我县各分区的水资源条件和开发利用情况，固镇县水务局委托安徽省水利科学研究院编制了《固镇县水资源综合规划》和《固镇县水资源及开发利用调查评价》。根据全国及安徽省水资源统一分区，固镇县在水资源一级分区中属淮河区，二级分区中属淮河中游区，三级分区中属蚌洪区间北岸区，四级分区中属浍河怀洪新河区和沱濉河下段区。考虑水资源条件的异同性，水利措施、方向的一致性，自然条件与农作物的相似性，综合考虑流域水系供水系统、乡镇界限的完整性。《固镇县水资源综合规划》将固镇县按行政分区分为11个区界，又按所属河流流域分为5个分区。①地表水资源量根据《固镇县水资源规划》1956～2008年固镇县多年平均年降水量为871.7mm、降水总量为11.86亿m3，地表径流深为247.3mm、地表水资源量为3.37亿m3。固镇县地表径流系数为0.284，产水模数为24.73万m3/km2。表1.3.1.1-1固镇县分区地表水资源量评价成果分区年均降水量（mm）年均径流深（mm）径流系数年径流量（亿m3）行政分区任桥镇874.7249.00.2850.322仲兴乡890.2252.20.2830.367湖沟镇870.2248.10.2850.345城关镇893.2253.50.2840.252杨庙乡870.9247.40.2840.401石湖乡882.3250.40.2840.212濠城镇886.1252.20.2850.19990n连城镇860.5244.10.2840.248刘集镇868.7245.30.2820.407新马桥镇843.4239.20.2840.347王庄镇861.2242.30.2810.265河流流域分区怀洪新河流域859.4243.00.2830.978包浍河流域878.8249.70.2841.547澥河流域870.7248.60.2860.432沱河流域887.2251.40.2830.276北淝河流域854.1238.90.2800.132固镇县871.7247.30.2843.365②分区浅层地下水资源量固镇县多年平均浅层地下水资源量为2.20亿m3，频率为20%、50%、75%、95%的浅层地下水资源量分别为2.62亿m3、2.15亿m3、1.82亿m3、1.41亿m3。各分区浅层地下水资源量计算成果见表3.1.1-2、表3.1.1-3。表1.3.1.1-2固镇县不同分区浅层地下水资源量计算成果表分区面积（km2）计算面积（km2）浅层地下水资源（万m3）模数(万m3/km2)行政分区任桥镇129.34121.58240719.79仲兴乡145.65140.41226516.13湖沟镇138.90130.57262620.11城关镇99.3594.58173818.38杨庙乡162.13144.38251617.43石湖乡84.4780.67147118.24濠城镇78.9576.58119615.62连城镇101.6886.43130815.13刘集镇165.79155.44303119.50新马桥镇145.16123.39182614.80王庄镇109.5696.08157516.39流域分区怀洪新河流域402.59356.9589816.53包浍河流域619.55581.61068118.36澥河流域173.93158.5291718.40沱河流域109.78105.7171516.22北淝河流域55.1447.374615.77固镇县1360.981250.102195817.5690n表1.3.1.1-3固镇县浅层地下水资源量频率计算成果表（1956～2008年）分区统计参数不同频率浅层地下水资源量（万m3）均值(万m3)CvCs/Cv20%50%75%95%行政分区任桥镇24060.2322857236420131575仲兴乡22650.2522723221918631421湖沟镇26260.2123097258322161755城关镇17380.2322063170814541138杨庙乡25160.2523026246620701579石湖乡14710.242175814441221943濠城镇11960.25214381172984751连城镇13080.292161212711035755刘集镇30310.2323598297825361984新马桥镇18260.2922250177514461054王庄镇15750.262190615401283968河流流域分区怀洪新河流域58980.2527093578048513701包浍河流域106810.232126801049489376991澥河流域29170.2323463286624401909沱河流域17150.2422049168314231099北淝河流域7460.272909729602449固镇县219580.24226237215471821614074③区域中深层承压水安全开采量综合以上计算成果，固镇县中深层承压水安全开采量共计3586万m3/a，中深层水安全开采模数为2.63万m3/km2∙a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层承压水安全开采量的30.3%和69.7%。根据固镇县水资源分区及各乡镇中深层承压水含水层的平均厚度和面积，分析计算水资源分区及各乡镇中深层承压水的安全开采量。固镇县各乡镇中深层承压水安全开采量成果见表3.1.1-4。表1.3.1.1-4固镇县中深层承压水安全开采量计算成果表分区面积（km2）含水层平均厚度（m）可开采储存量（万m3）行政分区任桥镇129.3414.65331仲兴乡145.6516.47339湖沟镇138.911.64160城关镇99.3530.16325杨庙乡162.1322.14422石湖乡84.4734.42359濠城镇78.9528.42240连城镇101.6827.96239刘集镇165.7924.3147690n新马桥镇145.1627.82424王庄镇109.5622.03271河流流域分区怀洪新河流域402.5925.961101包浍河流域619.5522.791652澥河流域173.9318.09366沱河流域109.7826.29323北淝河流域55.1423.96145合计1360.9822.803586④水资源总量水资源总量为：当地降水形成的地表和地下产水量，即地表径流量与降水入渗补给量之和，用公式表达为：W=Rs+Pr=R+Pr–Rg（4-9）式中：W为水资源总量；Rs为地表径流量；R为河川径流量（即地表水资源量）；Pr为地下水的降水入渗补给量（山丘区用地下水总排泄量代替）；Rg为河川基流量（平原区计降水入渗补给量形成的河道排泄量）。根据《固镇县水资源及开发利用调查评价》（安徽省水利科学研究院），固镇县水资源总量仅考虑地表径流量及由降水入渗补给形成的浅层地下水资源量。镇县水资源总量时仅考虑地表径流量及由降水入渗补给形成的浅层地下水资源量。固镇县多年平均（1956～2008年）水资源总量为5.21亿m3，产水系数为0.439，产水模数为38.30万m3/km2，频率为20%、50%、75%、95%的水资源总量分别为7.28亿m3、4.74亿m3、3.18亿m3、1.63亿m3。各行政乡镇及水资源分区成果见表3.1.1-5、表3.1.1-6、表3.1.1-7。表1.3.1.1-5固镇县多年平均水资源总量计算成果表分区地表水资源量浅层地下水降雨入渗补给量（万m3）重复量（万m3）水资源总量（万m3）mm万m3行政分区任桥镇249.032212197955323仲兴乡252.2367320271345566湖沟镇248.134462359935712城关镇253.525181535484005杨庙乡247.440102204936122石湖乡250.421161273613327濠城镇252.219911038672962连城镇244.124831101933490刘集镇245.340662720676720新马桥镇239.234721571934950王庄镇242.32655138893395090n河流流域分区怀洪新河流域2439782515827314667包浍河流域249.715469951542224562澥河流域248.6432425811066799沱河流域251.427591506944172北淝河流域238.91317652421928固镇县247.3336521941293752127表1.3.1.1-6固镇县多年平均水资源总量分析成果表分区面积(km2)雨量(mm)水资源总量(万m3)产水系数产水模数(万m3/km2)行政分区任桥镇129.34874.753230.47141.15仲兴乡145.65890.255660.42938.21湖沟镇138.9870.257120.47341.13城关镇99.35893.240050.45140.32杨庙乡162.13870.961220.43437.76石湖乡84.47882.333270.44639.38濠城镇78.95886.129620.42337.52连城镇101.68860.534900.39934.32刘集镇165.79868.767200.46740.53新马桥镇145.16843.449500.40434.10王庄镇109.56861.239500.41936.05河流流域分区怀洪新河流域402.59859.4146670.42436.43包浍河流域619.55878.8245620.45139.64澥河流域173.93870.767990.44939.09沱河流域109.78887.241720.42838.00北淝河流域55.14854.119280.40934.96固镇县1360.98871.7521270.43938.30表1.3.1.1-7固镇县水资源总量频率计算成果表分区统计参数不同频率水资源总量（万m3）均值(万m3)CvCs/Cv20%50%75%95%行政分区任桥镇53230.527346489733801810仲兴乡55660.5427802503733481695湖沟镇57120.527883525536271942城关镇40050.5225572365524771289杨庙乡61220.5428581554036821864石湖乡33270.5324646302320291042濠城镇29620.562418626601735852连城镇34900.582497631131992948刘集镇67200.4829184621743652423新马桥镇49500.5727027443128621384王庄镇39500.532551635902409123790n河流流域分区怀洪新河流域146670.552206371321586984342包浍河流域245620.5323429922323149817691澥河流域67990.5429530615240892070沱河流域41720.5725922373424121166北淝河流域19280.562272417311129555固镇县521270.53272792473753179316322⑤水资源可利用量水资源可利用总量等于地表水可利用量与地下水安全开采量之和减去两者的重复计算量，重复利用量主要是平原区浅层地下水的渠系渗漏和田间入渗补给量的开采利用部分。固镇县多年平均水资源可利用量为19279.4万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.3万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为701.8万m3，占水资源可利用量的4.0%。因浅层地下水资源的补给来源较多、储水空间较大，可以认为不同年型的浅层地下水资源安全开采量是基本一致的，固镇县频率为50%、75%、95%的水资源可利用总量分别为1.96亿m3、1.85亿m3、1.54亿m3。不同年型水资源量可利用量计算成果见表1.3.1.1-8、表1.3.1.1-9。表1.3.1.1-8　固镇县水资源可利用总量计算成果表（万m3）分区地表水资源可利用量浅层地下水资源安全开采量重复计算量可利用总量行政分区任桥镇708.61377.373.02012.9仲兴乡808.11298.298.92008.4湖沟镇758.21501.972.42187.7城关镇554.1996.436.71513.7杨庙乡882.31442.569.62255.2石湖乡465.4842.647.41260.7濠城镇438.0686.149.61074.5连城镇546.1749.667.31228.5刘集镇894.61733.651.62576.6新马桥镇763.91046.866.81743.8王庄镇584.0902.968.41418.5河流流域分区怀洪新河流域2152.13379.3200.35331.0包浍河流域3403.26116.8320.49199.5澥河流域951.21670.680.62541.2沱河流域607.1983.469.91520.5北淝河流域289.8427.930.6687.1固镇县7403.312577.8701.819279.490n表1.3.1.1-9　　固镇县不同年型水资源可利用总量计算成果表（万m3）分区项目50%75%95%怀洪新河流域地表水资源可利用量2289.41995.51995.5浅层地下水资源安全开采量3379.33379.3711.4重复计算量207.0196.298.8可利用总量5461.75178.62608.1包浍河流域地表水资源可利用量3574.93058.41050.2浅层地下水资源安全开采量6116.86116.86116.8重复计算量327.5310.0242.2可利用总量9364.28865.26924.8澥河流域地表水资源可利用量999.2854.9293.5浅层地下水资源安全开采量1670.61670.61670.6重复计算量82.077.660.3可利用总量2587.82447.91903.8沱河流域地表水资源可利用量633.6536.9180.9浅层地下水资源安全开采量983.4983.4983.4重复计算量71.266.951.3可利用总量1545.81453.41113.0北淝河流域地表水资源可利用量308.3268.795.8浅层地下水资源安全开采量427.9427.9427.9重复计算量31.329.622.3可利用总量704.9667.0501.4固镇县地表水资源可利用量7726.36547.63335.8浅层地下水资源安全开采量12577.812577.812577.8重复计算量716.8675.2561.8可利用总量19587.418450.315351.9(2)水利工程的供水能力1）供水工程供水工程是指为社会和国民经济各部门提供水的全部供水设施，按不同水源和不同供水设施区分，可分为蓄水、引水、提水（含跨流域调水）、地下水和污水及雨洪处理回用工程等五大类水源工程；固镇县没有引水工程，污水及雨洪基本没有处理回用。①水源工程Ⅰ蓄水工程90n蓄水工程主要指把降水形成的径流储蓄起来供生产生活利用的水利工程。蓄水工程主要包括具有一定调节作用的河道节制闸、大沟和塘坝。据资料统计，固镇县现有河道节制闸5处、蓄水大沟103条，塘坝36座，总库容5937万m3，其中河道节制闸、蓄水大沟、塘坝库容分别占总库容的73.1%、22.9%、4.0%；兴利库容2806万m3，其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝库容分别占兴利库容的85.1%、10.7%、4.2%；现状供水能力2422万m3，其中：河道节制闸、蓄水大沟、塘坝现状供水能力分别占总供水能力的89.9%、6.19%、3.92%。全县2008年地表水蓄水工程设施调查统计见表3.1.1-10。表1.3.1.1-10固镇县地表水蓄水工程设施调查统计表规模总库容(万m3)兴利库容(万m3)现状供水能力(万m3)河道节制闸434023882178大沟1360299150塘坝23711895合计593728062422Ⅱ提水工程提水工程指扬水泵站从河道、湖泊等地表水体提水的工程（不包括从蓄水工程、引水工程中提水的工程），主要是各种类型的泵站工程。据资料统计，固镇县现有的机电排灌站31座，均为中小型，提水规模32m3/s，现状供水能力为2321万m3，设计供水能力2771万m3。这些提水工程主要分布在沿浍、沿澥以及沿怀洪新河地区。Ⅲ地下水工程地下水源供水工程指利用地下水的水井工程，包括浅层水井、深层承压水井三类，其中浅层水井主要为农村人畜饮水、深层井主要为乡镇生产生活供水，现状供水能力为14746万m3。固镇县浅层地下水井中生产井供水主要用于农业灌溉，手压井供水主要用于农村生活用水；生产井数8740眼（其中配套机电井数占70%），现状供水能力占浅层地下水供水能力的90.8%；手压井数141008眼，现状供水能力仅占浅层地下水供水能力的9.2%。90n固镇县深层地下水生产用井22眼，主要是城镇工业及工业园区用水，现状供水能力占深层地下水供水能力的65.0%，生活用井27眼，主要是乡镇居民用水，现状供水能力占深层地下水供水能力的35.0%。固镇县2008年深层地下水供水设施调查统计见表7-3。固镇县各乡镇深层地下水现状供水能力城关镇最大达占58.5%、连城镇次之占36.5%，湖沟镇居第三占1.9%，其余各乡镇深层地下水现状供水能力占深层地下水供水能力均不足1%，仲兴乡和杨庙乡没有深层水井。②自来水供水工程自来水供水工程，是以地表水或地下水为供水水源，以城镇生活（包括居民、公共设施及城镇环境用水）及工业用水为供水对象的集中供水基础设施。固镇县的自来水供水主要是深层地下水，以乡镇生活为主要供水对象，近年来，随着城镇化进程的加快，城乡一体化供水事业迅速发展，固镇县县城基本实现了区域联网供水，有部分乡镇建立了居民供水网，自来水普及率不断提高。城关镇自来水厂日供水量6000m3，现状年供水量219万m3；其它乡镇（王庄镇、新马桥镇、刘集镇、濠城镇、任桥镇、湖沟镇）日供水量仅为370m3，年供水量13.4万m3。③自备水源工程自备水源供水工程是指企事业单位、工矿企业为保障生产、生活用水而自行兴建的直接供水工程。据不完全统计，2008年固镇县浅层地下水自备井50多眼，年开采水量达34.8万m3；深层地下水自备井20多眼，其中城关镇13眼左右、年开采水量约54.5万m3，连城镇工业园区有深层地下水自备井7眼左右、年开采水量约28.6万m3。2）供水量供水量是指各种水源工程为用户提供的包括用水输水损失在内的总供水量，又称毛供水量。地表水源供水量以实测引水量或提水量作为统计依据，地下水源供水量以实际供水量为统计依据，无实测水量资源时，根据灌溉面积、工业产值、灌溉制度及实际毛用水定额进行估算。2008年固镇县实际总供水量7575万m3，其中地表水源供水量720万m3，占总供水量的9.5%；地下水源供水量6855万m3，占总供水量的90.5%。在地表水源供水量中，蓄水供水占地表水源供水量的59.6%，提水供水占40.4%；在地下水源供水中，浅层地下水供水占地下水源供水量的85.6%，中深层地下水供水占13.3%，微咸水供水占1.1%。（3）可供水总量预测1）地表水可供水量90n大型河道节制闸可供水量参照水库可供水量的计算方法，采用兴利库容和防洪汛限水位进行调节计算。即根据水文站多年实测径流量（没有资料的用水文比拟法推算来水量），通过时历列表法逐时段（月）进行条件计算来确定。按照兴利库容得到充分利用，尽量少弃水的原则，最后得到逐月的可供水量。大沟、塘坝可供水量的计算采用复蓄系数法，即从分析有代表性的蓄水工程资料入手，定出可供水量与蓄水工程兴利库容之间的关系，以此估算面上同类小型蓄水工程的可供水量。计算公式如下。其中，V为兴利库容，η为复蓄系数。复蓄系数取值参考地区以有成果，大体上遵循南部大于北部，上游大于下游的规律，50%年份为1.5～1.6，75%年份为1.2～1.3，95%年份为0.8～0.9。以现状年蓄水工程供水能力为基础，考虑未来对河道、大沟、塘坝等进行整治、疏浚和清淤等措施会增加部分蓄水量，预测规划水平年固镇县地表水可供水量，计算成果见表1.3.1.1-11。表1.3.1.1-11固镇县地表水可供水量（万m3/a）分区年份50%75%95%怀洪新河区20082174.151385.161032.1720152336.201486.931107.7820252549.021619.801206.36包浍河区20081513.03917.49650.4020151625.80984.90698.0520251773.901072.91760.16澥河区2008340.88240.27195.592015366.28257.93209.922025399.65280.98228.60沱河区2008265.87138.6481.282015285.68148.8287.242025311.71162.1295.00北淝河区200893.0358.1042.45201599.9662.3645.562025109.0767.9449.62合计20084386.952739.662001.9020154713.922940.952148.5420255143.343203.752339.732）浅层地下水供水90n浅层地下水可开采量，是指在一定的科学技术与经济水平条件下，以多年地下水资源采补动态均衡为约束，不发生因开采而造成地下水位持续下降、水质恶化、地面沉降等生态环境问题，有保证可供开采的地下水量，它与降水、河灌区引提地表水灌溉、地表水体入渗等补给、开采过程及地下水调节库容有关。目前浅层地下水主要用于农业灌溉、农村生活供水以及部分生产用水。由于固镇县浅层地下水含水层岩性组成、渗透性能及单井涌水量、单井影响半径等开采条件掌握得比较清楚，也就是其含水层水文地质条件研究程度较高，故采用可开采系数法计算固镇县浅层地下水资源的可开采量，见下式。Q可开=ρ·Q总补式中：Q可开为浅层地下水可开采量；ρ为可开采系数；Q总补为浅层地下水总补给量。浅层地下水有多年调节功能，在偏枯年份可借用地下库容储存水量，到丰水年份，降水入渗可以补给浅层地下水，达到“以丰补歉”的目的，从多年看保持动态平衡，因此可以认为其在规划期内的资源量不变，固镇县浅层地下水多年平均可开采系数ρ取0.565，由此计算得浅层地下水可开采量1.26亿m3/a，可开采模数9.24万m3/km2·a。表1.3.1.1-12浅层地下水可开采量分区补给资源量（万m3/a）可开采量（万m3/a）可开采模数（万m3/km2·a）怀洪新河流域5949.43379.38.40包浍河流域10768.96116.89.88澥河流域2941.11670.69.61沱河流域1731.3983.48.96北淝河流域753.3427.97.63合计22144.112577.89.243）中深层承压水供水自上世纪80年代以来，固镇县开始大规模开采中深层地下水，目前开采主要集中于县城区和连城镇的工业园区，主要作为县自来水公司集中供水水源和企事业单位自备水水源，另外还有任桥、刘集等一些乡镇居民生活集中供水也开采中深层地下水，但相比前两者而言，水量比较小。据统计，全县中深层水年均开采量850～940万m3。90n近年来中深层水的开采规模逐年增加，同时由于开采布局过于集中，在以县城自来水厂1号取水井为代表的开采中心，已经出现了水位持续下降的现象。据统计，开采中心水位多年平均下降速率为1.25m/a，上世纪80年代为0.53m/a，90年代为1.24m/a，进入2000年以来则达到了1.90m/a，由此可知水位下降速率有逐年加剧的趋势。虽然目前县城区尚无由于开采深层水而发生地面沉降的证据，也无明显的地面沉降现象发生，但可以预见，如果对深层水的开采不进行有效控制和合理规划，任由开采规模和开采强度的不断加大，城区发生地面沉降只是时间问题。根据本次规划调查评价成果可知，在合理开采条件下，固镇县中深层地下水安全开采量为3585.77万m3/a，安全开采模数为2.63万m3/km2·a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层地下水资源量的30.3%和69.7%，见表3.1.1-13。这里需要特别指出的是，在资源量的计算中，弹性释放量是假设其有较好的侧向补给条件，并以年水头降深值不大于1.5m为约束条件而求得的理想值。而实际上，中深层地下水更新速度较慢。虽然随着开采深入，中深层地下水水头会逐渐降低，与浅层水水头差进一步增大会增加越流补给量，同时也会增加区外侧向补给量，但是其补给强度依然远小于开采强度。表1.3.1.1-13中深层地下水允许开采量分区补给资源量（万m3/a）允许开采量（万m3/a）允许开采模数（万m3/km2·a）怀洪新河区1101.201101.202.74包浍河区1651.601651.602.67澥河区365.70365.702.10沱河区322.50322.502.94北淝河区144.70144.702.58合计3585.773585.772.634）水资源可利用总量水资源可利用总量等于地表水可利用量与地下水安全开采量之和减去两者的重复计算量，重复利用量主要是平原区浅层地下水的渠系渗漏和田间入渗补给量的开采利用部分。固镇县多年平均水资源可利用量为19204.5万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.4万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为776.7万m390n，占水资源可利用量的4.0%。固镇县水资源可利用总量见表1.3.1.1-14。表1.3.1.1-14固镇县水资源可利用总量计算成果表水量单位：万m3分区地表水资源可利用量浅层地下水资源安全开采量重复计算量可利用总量河流流域分区怀洪新河流域2152.13379.3200.35331.0浍河流域3403.26116.8320.49199.5澥河流域951.21670.680.62541.2沱河流域607.1983.469.91520.5北淝河流域289.8427.930.6687.11.3.1.2土地资源（1）土地资源总量土地资源总量是指规划区的总土地面积。土地资源的利用类型可分为耕地、园地、林地、牧业用地以及城镇居民点、交通、工矿、企业等其他用地。2008年底，固镇县土地资源总土地面积为204万亩。具体各类土地面积见表3.1.2：固镇县土地资源可利用量及潜力预测表。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力90n土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，包括可用于耕地、林地、牧业用地等土地资源量。有条件的地区可以考虑滩涂的围垦与开发利用。宜农荒地的开垦，必须经过充分论证。见表3.1.2。1.3.2水土资源供利用现状和需求预测1.3.2.1各行业对水土资源的利用现状通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇的总用水量、生活用水量、工业用水量、农业用水量、生态与环境用水量。通过调查分别统计得出现状年全县及各乡镇农业土地利用的总面积及其灌溉面积、播种面积。见表3.2.1：水土资源利用现状表。1.3.2.2各行业对水资源的需求预测根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划成果，按照生活、工业、农业等的用水定额，依据本地农作物种植制度和灌溉制度，分别预测到规划水平年生活、工业、生态与环境、灌溉保证率P=50%、P=75%、P=95%时的农业灌溉需水量及林、牧、渔等需水量。见表3.2.2：各水平年用水需求预测表。在进行水资源平衡计算时，要考虑水平年灌溉节水和工业节水、生活水平的提高等发展状况和发展水平，采取相应的定额。90n1.3.2.3各行业对土地资源的需求预测根据本县经济社会发展需求，参照相关专项规划结论，分别预测到规划水平年各类用地情况。见表3.2.3。90n1.3.3水土资源供需平衡分析与评价1.3.3.1水资源供需平衡分析（1）供水量计算按照“先生活后生产、先节水后开源”的原则，根据可供水量和需水量预测的结果，进行水资源供需平衡计算。有条件的地区可以将水质和水量联合进行分析。以现状年蓄水工程供水能力为基础，考虑未来对河道、大沟、塘坝等进行整治、疏浚和清淤等措施会增加部分蓄水量，预测规划水平年固镇县地表水可供水量，计算成果见表3.3.1-1:固镇县地表水可供水量表　　90n固镇县浅层地下水多年平均可开采系数ρ取0.565，由此计算得浅层地下水可开采量1.26亿m3/a，可开采模数9.26万m3/km2·a。固镇县中深层承压水安全开采量为3585.77万m3/a，安全开采模数为2.63万m3/km2·a，其中越流补给量、弹性释放量分别占中深层承压水资源量的30.3%和69.7%。（2）供需平衡分析水资源基本方案供需平衡分析，是以现状工程的供水能力、各规划水平年的来水条件，与考虑新增节水措施的正常增长的需水要求，进行水资源供需平衡分析。供需分析见表3.3.1-2。从表3.3.1-2可以看出，通过对规划水平年不同来水频率的供水、需水情况进行分析，结果表明：按照目前的节水水平发展，2015年，在保证率为95%的年份，虽然可供水量和需水量基本平衡，但要开采深层地下水供水，而且深层地下水90n将出现缺水，主要表现为生活和工业发展的用水需求已超过深层水的安全开采量，要想维持社会经济的发展，只能超采深层水。2020年，固镇县按既定的社会经济发展目标，缺水将更加严重。深层水缺水量和浅层地下水将被严重超采。地表水略有盈余。由以上分析可知，在保持现有节水水平的情况下，固镇县在未来发展过程中将出现缺水现象，水资源短缺必将成为当地经济和社会的发展的主要制约因素。（2）水资源可利用量、开发利用程度固镇县多年平均水资源可利用量为19204.5万m3，水资源可利用率为36.8%。其中，地表水可利用量为7403.4万m3，占水资源可利用量的38.6%，地表水资源可利用率为22.0%；浅层地下水安全开采量为12577.8万m3，占水资源可利用量的65.5%，安全开采率为56.8%；重复计算量为776.7万m3，占水资源可利用量的4.0%。供水工程是指为社会和国民经济各部门提供水的全部供水设施，按不同水源和不同供水设施区分，可分为蓄水、引水、提水（含跨流域调水）、地下水和污水及雨洪处理回用工程等五大类水源工程；固镇县没有引水工程，污水及雨洪基本没有处理回用。1.3.4土地资源（1）土地资源总量2012年底，固镇县土地资源总土地面积为204.0万亩。包括耕地、林地、牧地、渔业用地、水域，以及城镇居民点、铁路、公路和其它用地。（2）土地资源可利用量及开垦利用潜力土地资源可利用量主要指可用于农业的土地资源量，农用地总面积为126.45万亩。包括耕地面积106.93万亩、林地面积1.03万亩、园地面积0.66万亩，其它农用地17.70万亩。未利用的荒地面积为0.13万亩，开垦利用潜力不大。1.3.5项目区水资源平衡分析2013年项目区耕地面积3.2万亩，2014年项目区耕地面积3.23万亩，2015年项目区耕地面积3.25万亩，总治理面积9.68万亩。根据水资源平衡分析，三年90n项目区均为井灌区，年可供水量为393.25万m3，年农业灌溉需水量为378.06万m3，按照拟定的浅层地下水开采方法，以保75%的年份考虑，浅层地下水开采量的能够满足项目区农业灌溉需水量的。以地下水均衡角度而言，在丰水年和一般年由于不必开采或无须大量开采浅层地下水灌溉，因此项目区地下水的补给量大于消耗量，分别为310.65万m3和93.14万m3，在干旱年和特干年，补给量小于消耗量，将有83.49万m3的亏耗。在干旱年开采利用浅层地下水，消耗量大于补给量，会造成项目区地下水位普遍下降，但同时也能腾出地下库容，以接纳丰水年的降雨入渗补给，使地下水位回升。在一个水文周期内，浅层地下水资源能做到采补平衡。在特干年，灌溉需水量较大，若全面以浅层地下水来满足灌溉，则有221.51万m3的亏耗。因此在特干年，除开采浅层地下水资源灌溉之外，利用地表水资源通过二级提水方法解决灌溉问题。首先采用中小型流动机械，将浍河水抽调至项目区任大沟、八丈沟、三八河、李家沟、徐家沟、金家沟、万家沟、杨家沟，将怀洪新河水抽调至项目区关大沟，作为灌溉水源，已解决浅层地下水不足问题。然后由村民用灌溉水泵将排水沟内水抽至田间进行补充灌溉。2、项目建设的必要性与可行性2.1高标准农田水利建设示范的必要性2.1.1、项目建设是社会主义新农村发展的需要中央把建设新农村的具体需求概括为“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”；而固镇县高标准农田水利建设示范片所做的工作首要任务就是发展生产，这与新农村建设的第一条任务是完全吻合的，生产发展了，农民的生活才能富裕。建设社会主义新农村，生产发展是基础。项目区水利基础设施薄弱，农业生产条件落后，主要表现在项目区灌溉标准低，农业生产无保障，致使农业产业结构调整步伐缓慢，农业增产、农民增收的目标难以实现。为此，加强高标准农田水利建设示范工程建设十分必要。2.1.2、项目建设是改善农业生产模式的需要90n项目区农业生产体制是以农户为生产单元，治水、改土工作滞后于社会经济的发展，现有沟渠为土质结构，没有进行衬砌处理，沟渠冲刷毁坏严重。项目区虽靠近水源但由于缺少灌溉设施，水资源不能得到充分合理地利用，农民仍以种植低产值、抗御自然灾害能力差的旱作物为主，制约了当地农村经济的发展。因此，改革传统的农业生产模式，调整农业产业结构，需要实施高标准农田水利建设示范项目。目前该区的水资源状况日趋紧缺，灌溉技术落后，水的有效利用率低，水土资源未能充分发挥效益，制约了农业生产和农村经济的发展。项目区的建设将从根本上扭转上述不利局面，使项目区农业步入高效健康发展的现代农业轨道，并将对全区的农业生产起到宣传、辐射、引导、样板和推动作用；同时，项目区的建设也是贯彻“以人为本”、“科学发展观”的具体体现。2.1.3、项目建设是创建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业的需要坚持以科学发展观为指导，以农产品增产和农民增收为目标，以主攻单产为方向，以国家良种补贴、农机购置补贴、新型农民培训、测土配方施肥、小麦高产攻关、玉米振兴计划等项目为依托，以改进农业技术服务方式为动力，以综合配套栽培技术的研发创新与集成应用为重点，突破耕地水资源的约束，集中力量，打造一批规模连片的高产高效示范片，走依靠科技提高单产的现代农业发展道路。通过高产典型展示推广优良的品种和配套的高产栽培技术，辐射带动全县主要农产品平衡增产，推动“一村一品”快速发展。2.1.4、项目建设是提高土地产出率的需要示范片主推两年三（四）熟制种植模式，即：小麦-玉米-春花生或棉花（含瓜套，下同），示范推广小麦—冬瓜/玉米高效间套种模式。同时，充分利用种植春花生的冬闲地时间长的有利条件，选择有种菜习惯的集贤村示范推广短季蔬菜生产，以短季菊花心为主，实现两年四熟制，提高复种指数，提高土地产出率。2.1.5、项目建设是实现农业可持续发展的需要党的十七大报告中指出“坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，加强农村基础设施建设，健全农村市场和农业服务体系。”科技是振兴农业之本，现阶段我国农业还处在从传统农业向现代农业转变的过程中，进入以调整产业结构、提高经济效益为主要特征的新阶段。必须采用和依靠（包括节水农业新技术在内的）科学技术。在节水、增产、高效方面大做文章。而要实施这一转变，就必须加强农业基础设施建设，以市场为导向，引进和推广先进技术。只有这样，农副产品才能更好地进入市场，参与市场竞争，增强竞争能力，实现农业高效和可持续发展。90n2.1.6、项目建设是实现农业社会化服务的需要项目治理后，成立社会化服务组织，实现“五个统一”：统一耕种、统一植保、统一灌溉、统一收费、统一收割。2.1.7、发展节水灌溉的潜力和效益巨大由于灌水方法陈旧，灌溉技术落后，水利化程度不高，不可能对水资源进行合理的配置和管理，在水资源日益紧缺的情况下，本区农业用水的浪费现象却较为严重。目前本区的平均灌溉水利用系数仅为0.55左右，粮食作物的水分生产率只有0.75kg/m3，水的利用率和利用效率都比较低，不仅远低于发达国家的水平，也与我国的有关规范标准差距较大。同时，由于降雨在年际年内分布极不均衡，且与农作物的需水要求不同步，旱灾的频率和程度有不断加重的现象，致使农业生产低而不稳，因而隐含着巨大的节水和增产潜力。本项目建设后，采用先进适用的各类节水灌溉技术进行适时适量灌溉，可将灌溉水利用系数提高到0.85以上，项目区每年每亩可节约灌溉用水30%以上，增产率为10%～20%，灌溉效益十分可观。综上所述，目前本县农业灌溉工程性缺水较为突出，灌溉技术落后，水的有效利用率低，水土资源未能充分发挥效益，制约了农业生产和农村经济的发展。高标准农田水利建设示范县的开展将从根本上扭转上述不利局面，使项目区农业步入高效健康发展的现代农业轨道，并将对全县的农业生产起到宣传、辐射、引导、样板和推动作用；同时，项目区的建设也是贯彻“以人为本”、“科学发展观”的具体体现。因此，在本县开展高标准农田水利建设示范县建设是十分及时和必要的。2.2高标准农田水利建设示范重点县建设的可行性2.2.1基本条件可行固镇县各级政府和职能部门历来十分重视节水灌溉等高标准农田水利工程的建设，始终把节水灌溉放在特别重要的位置上来抓。近年来，各级领导统一了思想和认识，一致认为发展节水灌溉是固镇县农业持续和高效发展的必由之路，也是新时期农业产业结构调整成功与否的关键。农民群众也从已建的工程中得到了增产增收的实惠，对开展喷灌、低压管灌等高标准农田水利工程及农田水利工程建设的积极性很高。上述有利条件均为本项目的建设奠定了很好的思想基础。另外，固镇县90n的综合经济实力较强，工业的快速发展，财政收入增长、农民收入提高和社会财富不断增加，对农业的支撑作用不断加强，对农田水利基础设施建设的投资能力不断提高，社会化、市场化筹资渠道进一步拓宽，为加快农田水利发展提供了物质条件。2.2.2技术上可行固镇县水务部门在以往的节水灌溉工程建设和近几年开展农田水利建设上组织得力、方法得当。多年来进行了大量的节水灌溉及农田水利工程建设，在建设、管理等方面积累了一定的经验，在控制工程投资、工程质量、工程进度等方面，建立了一整套规范的制度与办法，形成了强有力的组织保证；固镇县水利电力设计室作为县水务局下属单位，一直在规划、设计过程中将为本项目的建设提供良好的技术保障与支撑。在项目实施前，县水务局组织有关工程技术人员，按计划逐工程点进行调查落实，广泛征求当地群众的意见，保证项目安排的合理性和准确性。委托具有水利设计丙级资质的固镇县水利电力设计室按计划对各工程点进行实地勘测规划，注重工程建设合理性、实用性和有效性，注意先进适用技术的推广和应用，科学规划，合理布局，优化设计方案。切实做好前期工作，对项目工作的具体实施创造良好的条件。精心实施，落实责任制度项目建设管理由县水务局负责。实行项目法人。在项目实施中，要落实项目法人制、施工合同制、监理制、资金报账制、竣工验收制等制度，严密组织施工，加强质量监督，杜绝“豆腐渣”工程。确保工程的建设质量和标准。强化措施，规范建设市场，小型水利工程建设是个重头戏，因此要进行水利建筑市场的整顿，防止无资质水利建筑或施工队进行工程建设，加强项目管理，保证工程质量。水泥、砖、钢材等大宗建材和机电设备，原则上集中采购，杜绝弄虚作假，“三无”产品进入施工场地。加强管理，确保工程效益长久的发挥小型水利工程能否持续长久的发挥，管理是关键。积极推行高标准农田水利建设示范工程设施管理体制改革，坚持市场化改革方向，建立长效运行机制，确保工程长期发挥效益。2.2.3经济上可行，社会效益显著本县农业用水的浪费现象严重，灌溉水利用系数、粮食作物的水分生产率、水的利用率和利用效率都比较低，与我国的有关规范标准差距较大。本项目建设后，采用适用的节水灌溉技术进行灌溉，可将灌溉水利用系数提高到0.85以上，项目区每年每亩可节约灌溉用水15%以上，增产率为10%～15%，效益十分可观。90n同时，通过沟渠治理和建筑物配套，还将极大地改善农村生产条件，提高生产力，解放农村劳动力。有助于农村产业结构的调整、普及和推广先进的农业技术，加快本县农民奔小康的步伐。对于促进当地社会文明、经济发展、社会稳定、粮食安全建设和改善生态环境都有重要的作用。2.2.4项目区集中连片，示范效应强本次选定的3年建设区为一连续的区域，区域内种粮大户多，土地规模化种植已初具规模，具备整片推进，全面建设节水灌溉工程的条件。工程建成后，规模化的灌溉作业，具有明显的示范效应，将对推动全西安和周边县（区）的节水灌溉发展，起到良好的促进作用。固镇县是我省重点产粮大县之一，且农田建设示范重点县年度项目区集中连片面积均超过1万亩。县域范围内，除小型农田水利建设项目外，还在实施土地整治、农业综合开发、田间工程及农技服务体系建设等农田建设相关项目。同时，县委县政府重视农田建设工作，资金整合能力较强，提出的支农资金整合方案切实可行。2.2.5、加强领导，确保项目顺利实施为了加强对固镇县高标准农田水利建设示范工程规划和建设的领导，县成立由县长为组长、分管县长为副组长、县水务局、县发改委、县财政局、县农业局、国土局等相关单位负责为成员的“固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设项目领导小组”在县水务局设立办公室，落实专人负责。各工程建设项目乡镇农民建立排灌协会，加强领导，将各项工作落到实处，要落实专人，明确职责实行目标管理，县政府与项目乡镇政府签订目标责任书，将任务层层分解、责任落实到单位和责任人，定任务、定工期、定质量、定地方配套资金的落实到位，并将高标准农田水利建设示范工程建设纳入政府目标考核的重要内容。建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制，参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督管理制。2.2.6、广泛宣传，创造良好氛围民办公助，多方筹措资金在项目实施中，采取召开不同规模、不同形式的现场会、电视台播放“民办公助”典型工程建设专题片等多种形式，广泛地宣传实施农村高标准农田水利建设示范工程的重要意义和融资方式。为满足项目工程建设的需要，广泛发动群众，克服“等、靠、要”思想，按照“谁受益、谁投入”的原则，通过召开村民会议，向群众讲明国家实施小型水利工程建设的总体安排和融资形式，明确群众的受益主体地位，充分调动农民投资的积极性，确保工程建一片、成一片、效益一片。90n3、县级农田水利建设规划情况3.1、规划范围和年限根据《固镇县农田水利规划》规划范围涉及县域内农村涉水事务，规划内容包括：（1）防洪工程：河湖堤防、圩堤加固，防洪涵闸建设，城镇防洪。（2）除涝工程：中小河流治理，农田排水，桥涵配套，排水泵站改造。（3）灌溉工程：怀洪新河灌区续建配套，泵站建设与技术改造，机井及节水灌溉建设与改造。（4）农村饮水安全工程：解决农村不安全饮水问题。（5）农村生态建设：水土保持，农村水环境整治，农村道路建设。规划基准年：2007年。规划水平年：近期水平年为2015年，远期水平年为2020年。3.2、规划目标和任务、建设标准、工程量到2020年，在工程建设上要建成布局合理，设施配套，功能完备，运行高效，环境优美的农田水利工程体系；在管护体制和运行机制上，要建立政府引导、农民自主、产权清晰、职责明确、机制灵活的工程管理体第和科学规范的运行机制。重点实施百条以大沟为单元的小区综合治理，新建改造装机3万千瓦的排灌站，新打维修一万眼农用机井，实现粮食增产两亿斤。通过本规划的实施，全县防洪、除涝、灌溉、安全饮水、生态整治等五大项目，总投资188735.14万元（不包括饮水安全工程），其中工程投资159934.3560亿元。规划完成后，新增有效灌面36.5142万亩，新增节水灌面9.42万亩，改善灌溉面积58.245万亩；新增除涝面积13.518万亩，改善除涝面积91.77万亩。新增旱涝保田40.4454万亩。使我县有效灌面达到94.7592万亩，5年一遇除涝面积达105.288万亩，节水灌面达14.5080万亩，旱涝保收农田达到84.2304万亩，20年一遇（或超过）防洪面积达1360km290n。农村饮水不安全地区改水全部完成，实现农村安全饮水新增受益人口32.34万人。努力实现新农村“水清、岸绿、景美”的目标。规划标准：一、防洪标准中小河流及村镇防洪标准：20年一遇(P=20%)。二、排涝标准农田中小沟按5年一遇标准，村镇10年一遇。大沟排涝标准：一般大沟5年一遇，边界大沟10年一遇。排涝站：受益范围均有农田的排涝站，抽排标准为5年一遇；受益范围包括村镇的抽排标准为10年一遇。涵闸排涝标准：与大沟相对应。三、饮水供水标准供水保证率P=95%。四、灌溉标准灌溉保证率P=75%，节水灌溉保证率P=85％。灌溉站规划标准为：1m3/s/万亩。五、工程量：（1）、本干工程：疏浚河道1条，长度23.28km；新筑及加固河道本干堤防2条，长65km；新建河道节制闸1座，穿堤涵闸36座；新建河道本干桥梁5座。（2）、面上工程：新筑及加固圩堤43条，长73.79km；疏浚引排大沟107条，长759.828km；开挖疏浚中沟960条，长1176.6km；开挖疏浚小沟3982条长2213.25km；开挖疏浚田头沟7206条，长1997.9km，建设水塘坝工程82片，20220亩；修筑道路1464条，长418.8km；修筑渠道1498条，长894.47km。配套涵闸72座，蓄水坝44座；建设大沟桥373座，中沟桥2934座，小沟桥7302座；新打机井8484眼，修复机井3545眼；建设排灌站114座、装机35377kw；新建沟口护砌826处，渠系建筑物5575座。土方6010.84万m3，石方61.2万m3，砼23.6278万m3。（3）、总体布局1）人与自然和谐，建立和完善防洪减灾保障体系2009～2020年期间，固镇县防洪减灾建设应加大投入力度，进一步加快防洪体系建设，在治水思路上实现在控制洪水基础上加强对洪水管理的转变，以实现与固镇县经济社会发展协调同步。固镇县防洪减灾保障体系主要包括：城市防洪体系（已有专项规划）、河道防洪工程整治及加固工程、防洪非工程措施建设及水文建设。①中小河流防洪堤工程加快中小河流防洪堤的建设，到2020年，使我县境内四条河流以及张家湖、化家沟的防洪标准达到20年一遇。90n②中小河流整治及疏浚工程争取开工建设澥河、沱河、化家沟、张家湖等中小河流整治、疏浚工程，到2020年，使澥河、沱河、化家沟、张家湖的排涝标准达到5年一遇。③防洪非工程措施建设防洪非工程措施建设以建设固镇县防汛指挥系统为主，建立和完善洪水预警预报系统；完成县、乡二级防汛通信网络建设；建立固镇县防洪决策支持系统。加强洪水风险管理研究。2）合理配置水资源，初步建立饮水、灌溉保障体系固镇县水资源配置布局规划，按照建立节水型社会、提高水的利用效率和效益的原则，围绕重点经济区、重点抗旱水源盲区，进行重点水资源配置，主要包括水源工程、农村饮水用水安全工程、节水灌溉工程等。①井灌区本次规划将距离河道较远的湖地划为井灌区，涉及全县11个乡镇，面积约85万亩，采取打机井汲取浅层地下水解决抗旱水源问题。②河灌区本次规划将距离河道较近的岗坡地和沿河洼地划为河灌区，涉及全县11个乡镇，面积约20.588万亩，主要采取建灌溉站或排灌结合站提地表水，通过输配水渠道，将水送到田间地头，从而解决抗旱水源问题。③节水灌溉工程本次规划在浅水地下水的弱富水区建设部分节水灌溉工程，同时采取非工程节水措施来提高水的利用率。2015年新增高效节水灌溉工程面积，规划到2015年，新增节水灌溉工程面积8.45万亩，其中喷灌工程灌溉面积8.15万亩，微灌工程面积0.3万亩。2020年新增高效节水灌溉工程面积，规划到2020年，节水灌溉工程面积在2015年的基础上再新增5.9万亩，全部为喷灌工程面积。④饮水安全工程结合解决农村饮水安全问题，大力发展以适度规模、集中连片为中心的农村集中供水，从而提高城镇、农村的供水保证率和用水安全性，重点解决严重威胁人民群众身心健康的高氟水、苦咸水和污染水等水源水质性缺水问题。3）加强面上排涝工程建设，建立完善农田水利工程排涝体系要秉承人与自然和谐的理念，对于面上除涝工程，湖地（距离河道本干较远的浅碟形土）除继续坚持我县上世纪70年代“三一沟网化”成功经验外（万亩1条大沟，千亩1条中沟、百亩1条小沟），同时也要遵循“蓄泄兼筹、以泄为主”90n的方针，科学合理地安排大中小沟整治和大沟蓄水坝工程建设。对于沿河岗坡地和湾地，按高水高排，低水低排的原则，开挖高排截水沟，防止高水进入洼地；同时应做好堤后排水沟开挖疏浚，提高洼地涝水的抢排能力。另外沿河洼地也要做大沟两侧圈圩和排涝涵建设，防止汛期高地涝水涌入洼地，加大洼地的内涝灾情。4）统筹协调人工治理和生态修复，抓好水土保持及村容整治建设加强对各类资源开发和建设项目的监督管理，抓好水土保持方案的编报和实施，落实水土保持“三同时”制度，同时对中沟入大沟口等水土流失较为集中的区域，建设沟口护砌工程，防止沟口冲刷。另外大力开展村容整治工程，改善提高广大群众的居住环境。5）水文及水利信息现代化建设以建设固镇县水文水资源监测中心为龙头，完善固镇县水文水资源监测管理体系。以规划新建两大系统（洪水预警预报系统、水质预警预报系统），完善土壤墒情测报系统，带动全县水文现代化。用5到10年左右的时间，建成覆盖整个固镇县的水利信息系统工程，初步完成固镇到水利信息现代化建设，实现水利与防汛基本信息采集规范化、自动化和数字化。3.3、管理与改革规划期内要切实扭转“重建轻管”现象，加大水利工程的管理力度，继续小型水利工程产权制度改革，逐步建立起与社会主义市场经济相适应的管理体制，促进工程水利向资源水利的转变，加强水利设施的维护和管理，强化各项管理制度的落实，加大技术管理力度，强化工程管理人员的培训，提高管理水平，使管理工作法制化、制度化、科学化。加强和完善管理工作目标责任制、岗位责任制执行工作，并积极探索水利工程管理新方法；进一步强化基层水利工作，恢复水利站，加强水行政主管部门职责，强化依法行政能力。4、高标准农田水利建设示范县实施计划4.1建设目标与任务4.1.1重点县建设总目标（含资金整合）4.1.1.1建设总目标及年度目标90n依据《固镇县农田水利规划》中对小型农田水利建设的要求，按照《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》要求，以小农水重点县建设为平台，以小农水专项资金为引导，积极整合农田建设相关资金，着力解决农田灌排、土壤质量和耕作技术配套等问题，经过3年建设，形成较为完善的农田灌排工程体系、高标准农田水利工程体系，使农业生产条件明显改善、农业综合生产能力显著提高，抗御自然灾害能力明显增强。从水资源可持续利用出发，以提高水资源的综合效益为核心，以高效节水工程建设为重点，以小型水利工程产权制度改革为主线，以提高抗御水旱灾害能力为主要目标，实行旱、涝综合治理，通过完善灌排设施，提高农业生产效益，使项目区达到推动当地农村社会走和谐发展道路。通过3年高标准农田水利建设，并积极整合田间工程及农技资金、农业综合开发专项资金、土地整治专项资金、中央财政高标准农田水利重点县专项资金、县农田水利建设等资金，开展全县小型农田水利工程配套改造，基本形成较为完善的灌排工程体系，使全县的农田水利建设从传统的“旱涝兼治”向“保障水安全、保证水供给、保护水环境”为内涵的新农村水利转变，项目区实现“渠通河畅、灌排自如，水清岸绿，管理民主，良性运行”，达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果。同时按照“一事一议”办法，进行小型农田水利工程产权制度改革试点，组建农民用水户协会，推进管理体制和运行机制的改革，落实并明确工程管理主体、管理制度、管理办法与管理人员。1、建设总目标2013—2015年高标准农田水利建设示范重点县建设范围涉及任桥镇、仲兴乡、城关镇、石湖乡、连城镇5个乡镇，实施高标准农田水利重点县建设面积9.68万亩。通过新建灌溉机井、疏通排涝沟、配套排水涵、机耕路和高效节水等工程建设，基本实现“旱能灌、涝能排”，高标准农田建设除常规工程措施外，同时采用平整耕地、耕作技术推广等措施，建设水平达到高标准农田标准。按照建设社会社会主义新农村的要求，疏浚大、中、小沟，调整项目区面上中、小沟布局并配套相应的建筑物，以提高排涝能力；充分利用浅层地下水资源，调整产业结构，发展高效节水灌溉，提高灌溉保证率和灌溉水利用系数，扩大灌溉面积；增加水利工程配套，修筑砂石生产路，改善农业生产和交通条件。探索和推进小型水利工程体制改革，加强工程建后管理。通过工程措施和非工程措施相结合，90n达到农业生产条件明显改善、农业综合生产能力明显提高、抗御自然灾害能力明显增强的效果，在重点县建设任务完成后，达到以下建设目标。（1）新增灌溉面积10.347万亩，改善灌溉面积11.50万亩，有效灌溉面积由现状58.24万亩提高到84.32万亩，新增有效灌溉面积1.597万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重由现状的54.46%提高到78.85%。（2）节水灌溉面积由现状42.6万亩提高至44.34万亩，节水灌溉面积占有效灌溉面积的52.59%。（3）改善除涝面积9.68万亩，面上工程排涝标准达到5年一遇排涝标准。（4）灌溉保证率提高到75%，项目区灌溉水利用系数由现状的约0.56左右提高到0.85。（5）新增粮食生产能力1.74万吨。（6）着力推进工程产权制度和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革。三年内基本实现以用水户参与项目区灌溉管理为重点的管理、运行体制，建设农民用水协会组织8个。解决水利工程管理“主体”缺位等问题，全面提升水利工程管理水平，实现工程长期高效运行。2、高标准农田水利建设示范建设年度目标（1）2013年建设目标固镇县2013年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县任桥镇、仲兴乡、城关镇和连城镇境内，分为任大沟东片和连城关大沟片。该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.2万亩耕地进行综合治理。任大沟东片项目范围：北起任仲路，南到老S101省道-八丈沟-石桥南沟，西从任大沟，东至八丈沟-冯庄南沟-唐仲公路。治理面积19.0平方公里，其中耕地2.42万亩。辖马圩、杨罗、桥东、任桥、中陈、孟庙、棠棣、后楼、唐南居委会9个行政村，4159户，人口17350人。连城关大沟片项目范围：北起铁姑娘运河，南到圩田庄北，西从洪庄-叶湖庄西，东至津浦铁路。治理面积6.7平方公里，其中耕地0.78万亩。辖殷陆、澥河2个行政村，2055户，人口8576人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.367万亩，改善灌溉面积2.7万亩，新增节水灌溉面积0.56万亩，项目区的灌溉水利用90n系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.2万亩，粮食综合生产能力提高0.576万吨，新增用水协会4个。（2）2014年建设目标固镇县2014年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县城关镇、仲兴乡境内，该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.23万亩耕地进行综合治理。项目范围：北起仲石路，南到道班沟，西从界沟-胜利沟，东至中干沟。治理面积34.5平方公里，其中耕地3.23万亩。辖王楼、宋店、五里井、七里、田庄、力涧、张巷、土楼、刘圩9个行政村，4213户，人口19567人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.63万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积0.61万亩，项目区的灌溉水利用系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.23万亩，粮食综合生产能力提高0.58万吨，新增用水协会2个。（3）2015年建设目标固镇县2015年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县城关镇、石湖乡境内，该项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系。对项目区3.25万亩耕地进行综合治理。项目范围：北起马拉沟，南到五固河-固泗路，西从三八河，东至李家沟。治理面积32.28平方公里，其中耕地3.39万亩。辖团结、河东、桥口、龙滩、刘园、康湖、园林场、石湖居委会8个行政村和居委会，3306户，人口13943人。在重点县建设任务完成后，将新增灌溉面积0.6万亩，改善灌溉面积2.6万亩，新增节水灌溉面积0.57万亩，项目区的灌溉水利用系数提高至0.85，灌溉保证率提高至75%，改善除涝面积3.25万亩，粮食综合生产能力提高0.59万吨，新增用水协会2个。4.1.1.2工程建设标准（1）防洪除涝降渍能力日降雨150～200mm雨后1天排出，排涝模数达到1.0～1.6m3/(s.km2)；控制农田地下水位埋深在田面0.8米以下。在近期和远期水平年防洪标准均达到历史最高水位不出险，排涝标准近期水平年达到5年一遇，远期水平年达到10年一遇的标准。（2）灌溉保证能力90n灌溉设计保证率旱作物为75%，灌溉水利用系数达到0.85。（3）排灌工程配套率中沟以上排灌工程配套率和完好率达到100%，田间灌排工程配套率和完好率在90%。4.1.1.3建设总任务及分年度任务以高标准农田水利建设示范工程配套改造为主，整合各涉农资金，因地制宜建设高标准农田水利建设示范重点县项目示范片、井灌高效节水工程等项目工程。通过三年重点县建设，治理面积26.08万亩，工程总投资2.88亿元，其中高标准农田水利建设示范县投资0.7687亿元。项目区完成后新增灌溉面积10.374万亩，改善灌溉面积11.47万亩，新增旱涝保收田面积9.31万亩，新增粮食生产能力4.016万吨。2013-2015年重点县项目区以井灌节水示范项目为龙头，综合治理小区为依托，打造高标准井灌节水核心区，构建井灌节水示范体系，配套交叉建筑物，疏浚大、中、小沟，调整项目区面上中、小沟布局并配套相应的建筑物，以提高排涝能力，加强基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，建设优质、高产、稳产、节水、高效农田，增强农业抗御自然灾害的能力，提高农业综合生产能力，特别是粮食生产能力，保证项目区农民增收。以市场为导向，根据安徽省优势农产品区域布局总体规划，大力支持优势农产品产业带建设，建设优质化、区域化、标准化农业生产基地，提高农产品国际、国内市场竞争能力。固镇县高标准农田建设重点区域表表4-1建设年度乡镇行政村主要自然村2013任桥镇马圩、杨罗、桥东、任桥老任桥集、后田、前田、杨圩子、赵庄子桥东、香庙圩子、小王庄、罗桥、大王庄仲兴乡中陈、孟庙、棠棣、后楼中陈、前陈、余厂、棠棣铺、殷庄城关镇唐南居委会小木庄、大庄连城镇殷陆、澥河洪庄、叶湖、良种场、北场、圩田2014仲兴乡张巷、土楼、刘圩双兴集、后余家、大余家、小张家、张巷子、马沟沿王家、前余家、新圩子、土楼子、庙东刘家、庙西刘家城关镇王楼、宋店、五里井、七里、田庄、力涧易家、黄庄、盛庄、洪湾、宋店、小陈家、后十里湾、王家楼、赵庄、岔路口王家、十二里庙、陆庄、洪庄子、靳庄、刘洪庄、小王家、丁圩子2015城关镇团结、河东、桥口、龙滩堵圩、后洪、朱庄、彭桥、小刘家、胡庄、李瓦房、一棵松、张庄、大陈、陈圩、桥口、徐庄、河北石湖乡刘园、康湖、园林场、石湖居委会万湖、大路南朱家、青年点、汪庄、康湖、金庄、老鹰湖农场90n分年度任务(含资金整合):2013年任务：治理总面积11.8万亩，总投资11117.69万元；2014年任务：治理总面积6.78万亩，总投资8611.46万元；2015年任务：治理总面积6.8万亩，总投资9028.72万元。固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设项目工程建设内容表表4-2序号建设年度建设地点治理面积（万亩）主要建设内容全固定喷灌（亩）低压管灌（亩）机电井(眼)排涝沟道(km)配套渠系建筑物(座)交通道路(km)1合计　9.68400012400983353.2568530.3222013任桥、城关、仲兴乡任大沟片及连城关大沟片3.202005600438125.2124510.0832014任桥镇、仲兴乡三八河西片3.232200390029090.471529.8042015城关镇、石湖乡三八河东片3.2522003500285117.412459.724.1.1.4分年度工程建设主要建设内容固镇县2013年高标准农田水利建设示范重点县项目建设内容（总治理面积32000亩）：1．建设内容固镇县2013～2015年高标准农田水利示范县建设项目，总治理耕地面积8.68万亩。计划疏浚大沟10条13.05km,中沟108条110.42km,小沟、田头沟637条210.88km,合计疏浚土方1952797m3。大中小沟护坡70.93km,配套排水涵642座；新打机井925眼，老井修复88眼；全固定式喷灌4600亩，低压管灌13000亩；低压线路380V14.8km，变压器8台，铜芯电缆62550m；新建砂石道路29.6km。其中：2013年治理耕地面积3.2万亩，计划疏浚大沟3条3.6km,中沟37条42.1km,小沟、田头沟223条81.22km,合计疏浚土方815854m3。大中小沟护坡22.8km,配套排水涵245座；新打机井380眼，老井修复58眼；全固定式喷灌200亩，低压管灌5600亩；低压线路380V7.4km，变压器4台，铜芯电缆21600m；新建砂石道路10.08km。90n2014年治理耕地面积3.23万亩，计划疏浚大沟2条3km,中沟17条30.33km,小沟、田头沟147条57.14km,合计疏浚土方634406m3。大中小沟护坡25.54km,配套排水涵152座；新打机井260眼，老井修复30眼；全固定式喷灌2200亩，低压管灌3900亩；低压线路380V2km，变压器2台，铜芯电缆21225m；新建砂石道路9.8km。2015年治理耕地面积3.25万亩，计划疏浚大沟5条6.45km,中沟54条37.99km,小沟、田头沟267条72.52km,合计疏浚土方502537m3。大中小沟护坡22.59km,配套排水涵245座；新打机井285眼；全固定式喷灌2200亩，低压管灌3500亩；低压线路380V5.4km，变压器2台，铜芯电缆19725m；新建砂石道路9.72km。分年度固镇县重点县建设总目标（含资金整合）情况汇总表（详见附表1-7）4.1.2、县级财政专项资金建设任务（不含整合资金）计划2013-2015年实施新马桥镇西、任桥清凉、刘集杨圩、仲兴耿武、杨庙深浅、石湖背沟片等以大沟为单元的小区综合治理4.2万亩。建立了小农水工程维护基金、农村饮水安全工程运行维护基金150万元。2013年主要治理新马桥镇西片、任桥清凉片：共开挖疏浚大中小沟51条90.5公里，完成土方107.6万方。配套大中小沟桥203座，新建水泥路4.5km，砂石路6.8km，植树26573棵。新打及修复机井90眼。2014年主要治理刘集杨圩、仲兴耿武片：共开挖疏浚大中小沟63条102.8公里，完成土方113.5万方。配套大中小沟桥210座，砂石路7.6km，植树28635棵。新打及修复机井95眼。安装低压管灌400亩。2015年主要治理杨庙深浅、石湖背沟片：共开挖疏浚大中小沟66条106.5公里，完成土方115.3万方。配套大中小沟桥212座，砂石路5.7km，植树32653棵。新打及修复机井103眼，新架设输电线路2.2km，拆除重建及更新改造排灌站4座260kw，清淤及新修沟渠17.5公里。4.1.3、整合资金建设任务2013年任务：2013年土地治理建设区域为仲兴乡陈圩、余刘等村项目区3.5万亩，投资5030万元；90n2013年农业综合开发建设区域为仲兴乡中陈等村项目区1.5万亩，投资1500万元；2013年农业部门的田间工程及农技服务体系建设项目建设区域为任桥镇桥东村、田余等村项目区2.5万亩，投资1450万元；2013年现代农业省级财政支持资金建设项目建设区域为连城镇良种场，项目区0.5万亩，投资,419.48万元；2013年农业综合开发结余资金建设区域为连城镇殷陆村，项目区0.6万亩，投资138.03万元；固镇县2013年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县任桥镇、仲兴乡、城关镇和连城镇境内，项目区3.2万亩，投资2580.17万元。2014年任务：2014年土地整理项目建设区域为城关镇唐南居委会等村1.55万亩，投资3185万元；2014年农业综合开发建设区域为仲兴乡张巷等村项目区1.0万亩，投资1613万元；2014年农业部门的田间工程及农技服务体系建设项目建设区域为城关镇龙滩等村项目区1.0万亩，投资1245万元；2014年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于城关镇宋店村、仲兴乡土楼等村项目区3.23万亩，投资2568.46万元。2015年任务：2015年土地整理建设区域为石湖乡康湖等村项目区1.65万亩，投资3281万元；2015年农业综合开发建设区域为仲兴乡丁巷等村项目区1.0万亩，投资1656万元；2015年农业部门的田间工程及农技服务体系建设项目建设区域为城关镇团结等村项目区1.0万亩，投资1553万元；2015年高标准农田水利建设示范重点县建设项目位于固镇县城关镇团结村、石湖乡刘园等村境内，项目区3.25万亩，投资2538.73万元。90n整合项目概况汇总表序号建设年份项目名称建设地点及范围主要建设内容治理面积（万亩）投资(万元）　三年合计　　　25.3828757.87　第一年合计　　　11.811117.6912013田间工程及农技服务体系建设项目任桥镇桥东村、田余等村配套建筑物235座机电井285眼排涝沟道51.2km田间道修筑13.5km农田林网2.5万亩2.51450连城镇叶湖等村砼田间道修筑3.19km，微灌20亩0.5419.4822013农业综合开发仲兴乡中陈等村配套建筑物195座机电井188眼田间道修筑12.5km农田林网1.5万亩1.51500连城镇叶湖等村砼田间道修筑3.5km0.6138.0432013土地治理仲兴乡陈圩、余刘等村配套建筑物358座机电井453眼排涝沟道57.5km田块修筑3169田间道修筑48.3km农田林网3.5亩3.5503042013高标准农田重点县项目任桥镇仲兴乡任大沟片配套建筑物245座机电井438眼排涝沟道125.21km田间道修筑10.08km高效节灌0.58万亩2.422580连城镇叶湖等村0.78　第二年合计　　　6.788611.4612014田间工程及农技服务体系建设项目城关镇龙滩等村1.0124590n配套建筑物235座机电井138眼排涝沟道39.5km田间道修筑11.6km农田林网1.1万亩22014农业综合开发仲兴乡张巷等村配套建筑物186座机电井150眼排涝沟道48.3km农田林网1.2万亩1.0161332014土地治理城关镇唐南居委会等配套建筑物260座机电井193眼排涝沟道35.6km田块修筑5236亩田间道修筑8.5km农田林网1.55亩1.55318542014高标准农田重点县项目城关镇三八河西片配套建筑物152座机电井290眼排涝沟道90.47km田间道修筑9.8km高效节灌0.61亩3.232568　第三年合计　　　6.809028.7212015田间工程及农技服务体系建设项目城关镇团结等村配套建筑物210座机电井148眼排涝沟道39.5km田间道修筑11.6km农田林网1.2万亩1.0155322015农业综合开发仲兴乡丁巷等村配套建筑物163座机电井152眼排涝沟道35.6km田间道修筑11.7km农田林网1.2万亩1.0165632015土地治理石湖乡康湖村等配套建筑物145座机电井195眼排涝沟道35.6km田块修筑5537亩田间道修筑8.5km农田林网1.55万亩1.55328190n42015高标准农田重点县项目城关镇、石湖乡三八河东片配套建筑物245座机电井285眼排涝沟道117.41km田间道修筑9.72km高效节灌0.57万亩3.252539根据重点县建设总目标制定出整合资金完成的建设任务，分年度主要建设内容等详见：固镇县重点县建设总目标（含资金整合）情况汇总表（详见附表1-7）4.1.4、典型设计4.1.4.1排水沟工程项目区排水为明沟，排水系统设置与灌溉渠道系统相对应，排水沟布置在低洼处，尽量利用自然排水沟洫，进行裁弯取直，疏浚清淤，避免高填、深挖和地质条件不良地段。上级排水沟与下级承泄沟河之间的交角取60°左右，排水沟出口采用自排式。区内现有排水沟的排涝能力不能满足设计要求，田间排水沟的密度也不足。结合本次项目建设，对现有排水沟进行排涝能力复核，对新建排水沟进行断面设计。（1）排水沟横断面设计排水支、农沟均采用梯形土质断面。排水沟过水流量计算采用明渠均匀流公式：式中：Q——排水沟设计流量(m3/s)；A——排水沟过水断面面积(m2);R——水力半径(m);i——沟底比降，据项目区实际地形选取1/1000；C——谢才系数，C=R1/6。梯形沟水力计算采用下列公式：A=(b+mh)hR=A/χχ=b+2h(1+m2)0.5式中：b、h——沟底宽、水深(m)；90nχ——湿周(m)；m——边坡系数，取m=1.5。根据推算，得出沟的断面尺寸表，经验证沟的设计流速小于允许不冲流速0.65m/s，大于允许不淤流速0.3m/s。典型排水沟横断面设计成果见下表。表4.1-4典型排水沟横断面设计成果表沟名边坡m糙率n比降i底宽b沟深H口宽B------(m)(m)(m)支沟1：1.50.0251/40002.0～4.01.5～2.04.5～8农沟1：10.0251/25000.5～1.51.0～1.53～6（3）排水沟纵断面设计各级沟道出水处的排涝设计水位可用下式计算：式中：——各级沟道出水处的排涝设计水位，m；——起排点水位高程，m；——各有关沟道长度，m；——各有关沟道的水面比降；——各级沟道水位衔接值和过流建筑物的水头损失值，m。项目区排水沟纵断面设计，田面高程即为沟顶高程，根据排水沟超高及设计水深确定沟首设计水位与沟底设计水位，据此沿水流方向依比降设计各段排水沟纵断面。4.1.4.2配套建筑物（1）排水涵排水沟与道路的交叉处需配套相应的排水涵，目前项目区排水涵配套不全、标准低、损毁严重，在新建排涝系统的基础上，进行排水涵配套。结合当地实际情况，考虑到一般生产路都兼有交通功能，排水涵的设计标准以交通为主的按公路四级，以生产为主的按农桥2级。排水涵的孔径以所在的排水沟过水断面为准，要满足不束水的要求，根据项目区排水沟的设计断面情况，主要排涝大沟桥梁孔径确定为2*5m，主要排水沟排水涵孔径确定为5～6m，一般排水中沟排水涵孔径确定为4m，一般排水小90n沟排水涵孔径为2～4m。排水涵的宽度按单车道考虑，净宽4.0～4.5m。结构型式拟选用钢筋砼结构。4.1.4.3机井设计①单井控制面积的计算：式中：Q—单井出水量，取为25m3/h；t—单井日工作时间，均取13h；η—灌溉水利用系数，低压管道取0.85，全移动软管灌取0.8；μ—群抽水干扰系数，取μ=0.05；T—灌溉周期，平均最大日耗水量取6mm，大田作物取6天；m—灌水定额，大田作物为24m3/亩。经计算：F管=80亩。考虑耕地田块分布状况和已有井灌区机井使用状况，管灌区单井控制面积取80亩。②井距的确定：根据项目区田块、道路的布置，为方便灌溉操作，初步设计机井采用正方形布置，此时井距为：式中：r—耕地率，取0.8。经计算，L管=250m。因此本规划布置取井距在250～260m。③机井设计要求单井出水量25m3/h以上，水质符合农业灌溉水质标准，含盐量不超过2g/L；抽水时含砂量不超过1/10000。根据淮北地区地质资料，项目区为河间平原中等富水区，含水层为古河床沉积之细粉砂，以粉细砂为主，结构松散，颗粒均匀，分选良好，沉积稳定。浅层（0～30m）共有2～3个含水层，顶板埋深5～10m，含水层累计厚10m左右。根据项目区周边已成井资料，设计井深25m，管径500mm机井即可以满足出水量要求。按《农用机井技术规范》求过滤器外径为：D≥Qt/(πL1pv)=0.694(m)式中D—过滤器外径（m）；90nQt—管井的设计出水量，取25m3/h，合0.0069m3/s；L1—过滤器长度，m；取与含水层厚度一致，即L=10m；p—过滤器表面进水有效孔隙率，取P=8%v—允许入管流速，m/s；根据含水层渗透系数选定V=0.015m/s。井管内径采用500mm，外径为600mm，过滤器需加填砾层厚，填砾层厚度100mm，则过滤器外径D为800mm，满足要求，这也是钻井孔径的大小。按允许流速公式校核井孔直径，设计井孔直径既满足安装井管要求，又符合填砾厚＞100mm的要求，而且大于允许流速求出的井孔直径，保证含砂量低，成井质量高的条件。项目区含水层与不透水层交错分布，深浅不一。为保证透水层充分向管井中供水，拟定自地面2m以下井管全部采用无砂混凝土管。本设计中无砂混凝土管承担了两个作用：第一，作为井管壁；第二，作为过滤器，即多孔混凝土过滤器。无砂混凝土井管主要参数如下：水泥：425＃普通硅酸盐水泥；骨料：粒径4～9mm；水灰比：0.3；抗压强度：≥10MPa；渗透性：≥400m/d。由于成井深度不大，管径较大，钻孔采用扩孔成径，同径终孔。安装直径500mm无砂混凝土井管，长度21m，上部井壁管为混凝土管，长度2m，下部沉淀管2m。井口上部安装混凝土井台井盖，为施工方便井台可预制，现场安装，安装时底铺4cm厚的1：2水泥砂浆；则设计井深为25m。井管连接使用沥青粘接，并缠一层沥青布条，外绑竹片，采用钢丝托盘下管。机井滤料粒径应为0.5～1.5mm，选用1.0mm左右粒径的石英砂砾石。4.1.4.5低压管道灌溉工程设计低压管道灌溉全部为井灌区，主要灌溉小麦、花生、玉米、大豆等大田作物。水源为机井，单台机组控制面积80亩。①管灌设计灌水定额根据淮北地区各种作物灌溉资料分析，取大田粮食作物需水关键期补充灌溉时的计划湿润层深度h为30cm，土壤容重为1.30g/cm3，作物的设计日耗水强度取90n6mm/d，田间持水量为27％，土壤适宜含水量上限为田间持水量的95%，即β1=25.7%，土壤适宜含水量下限为田间持水量的65%，即β2=17.6%，取低压管道灌溉的灌溉水利用系数为0.8，作物设计灌水定额为：=39.5(mm)即：②设计灌水周期T灌水周期取6天。单井管灌区80亩一次灌水总量为：80×26.3=2104m3。机井的设计出水量（一台套机组的提水量）为25m3/h，若按日抽水时间为16h，则在一个灌水周期内，机井和沟塘总可供水量为：25×6×16=2400m3，能够满足作物需水要求。③设计参数确定结合项目区地形，选典型地块为360×180（m2）,机井位于单元地块长边的中央，经计算，最大管长为178m，软管的局部水头损失取沿程水头损失的10%,则软管总水头损失为：H软=k式中：D—管道内径，为75mm；f—摩阻系数，涂塑软管取0.948×105；L—管道长度，取最大值325m；b—管径指数，涂塑软管取4.77；m—流量指数，涂塑软管取1.77；90n—管道流量，25m3/h；k—局部损失系数，取1.1。则H软=1.1×=16.74(m)④水泵选型及配套稳定动水位与地面的高差为7.0m，设计采用潜水泵，水泵总扬程H为：H=Z+△h+hw+hw1+△Z=7.5+1.0+16.8+0.5+0.5=26.3m式中：Z——设计稳定动水位至泵轴间的高差，取7.5m；△h——出水口要求的工作水头，取1.0m；△Z——田间地面高差，取0.5m；hw——输水软管水头总损失，为15.8m；hw1——为水泵吸水管水头总损失，取0.5m；根据管网设计流量和工作压力，查水泵手册，选用175QJ32-36型潜水泵，其主要技术参数见表4.1-5。表4.1-5水泵性能系数水泵型号流量(m3/h)扬程(m)水泵效率（％）出水口直径（mm）最大外径（mm）额定功率（kw）额定电流（A）电机效率（％）175QJ32-36323667651755.57.874.0（2）管网总体布置结合项目区地形，设计单元地块长360m，宽180m。机井位于单元地块长边中央，考虑区内作物种植方向，喷灌管道设计由一级干管组成。干管沿地块北部机耕路东西向布置，埋于地下。同时，与排水系统、道路、林带、供电系统的规划密切结合，因地制宜，以求管道布置尽趋合理。典型区管网具体布置见附图。　　（3）管网结构设计考虑到该区的气候条件和机械耕作碾压的影响，设计管道的埋设深度定为70cm。管道分叉、转弯处砌筑镇墩，以防管线充水时发生位移。镇墩尺寸为0.5m×0.5m×0.5m。90n为控制支管的运行，支管首部设控制闸阀和接口。另外，为防止停机后，管网水流回灌入井，引起水泵倒转而损坏，应在干管首部处安装逆止阀。各闸阀处均应砌阀门井保护。4.1.4.6手持软管灌溉工程设计目前当地农民习惯采用维纶涂塑软管输水，为最大发挥机井供水能力、减少软管输水能耗，同时又便于操作，设计水泵提水后，连接1条D75软管进行灌溉，软管的输水流量为25m3/h。在当地土壤条件下，田间灌溉方式宜采用退管沟畦灌的办法。4.1.4.7道路工程标准为了方便农业生产与管理，有利于机械化耕作，项目区内应有完善的道路系统。本规划的道路工程分生产道路、田间道路两级，生产道每隔300-400m布设一条，田间道每隔500-700m布设一条贯穿各田块并与项目区各村庄连通。其中，田间道路主要为货物运输、作业机械向田间转移及为机械加油、加水、加种等生产操作工程服务，路基定为5.5m，路面宽定为4m，建成砂石路面；生产道路为人工田间作业和收获农产品服务，能满足小型农用机械的通行，路基定为4m，路面宽定为3m，采用素土路面。砂石道路结构设计为：2cm碎石磨耗面层，4cm泥接碎石路面，15cm10%石灰稳定层，路基为素土压实，压实度≥0.94。4.2工程建设与管理本次小型农田水利工程建设要坚持以科学发展观为指导，以现有小型农田水利工程的配套改造为主，突出建设重点，增强示范效应。按照建设资源节约型和环境友好型社会的治水思路，着力提高农业综合生产能力和粮食生产能力，提高农业防御自然灾害能力，通过实施综合治理，建立适合固镇县特点的农田水利工程体系，为把固镇县农村建设成为生产发展、生活富裕、生态良好的社会主义新农村奠定坚实基础。建设项目批准立项后由具有相应资质的单位承担勘测和规划设计工作，报送主管部门进行技术审查。在工程建设实施过程中，积极推行“项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制”，落实工程质量终身责任制，确保工程的建设质量和投资、进度的有效控制。工程竣工验收合格后方可交付使用。县水务局将借鉴以往水利工程的建设管理经验，建立小型农田水利工程建设项目管理体系，使工程的建设程序、管理体制、验收方式、质量保证法制化。精心规划、科学设计，不做花架子工程，不做形象工程，使每一处工程都符合实际情况、解决实际问题、发挥应有的效益。90n建立健全监督管理机制，包括工程质量行政领导责任制、参建单位工程质量责任制以及工程质量检查监督验收管理办法等。严格控制工程投资、工程质量、工程进度。地方政府和有关部门积极参与，及时协调处理好工程实施过程中出现的问题，切实保障本次农田水利工程建设的顺利实施，确保按计划、按标准、按质量完成。工程建设过程中，将进一步加强检查监督和验收工作，督促落实本项工程建成后的经营和管护责任，并将年度实施项目情况进行公示。在建设过程中，固镇县财政局将对工程建设资金和劳务采取更加严格的监管，建立健全各项财务管理制度，做到专帐管理，专户存储，专款专用。一是实行项目法人责任制，明确项目建设主体和责任人。二是认真落实招投标制，把好工程建设入口关。除部分土方工程由农民以劳折资外，其余建设工程均根据《招投法》和《招投标条例》的规定按程序进行公开招标，并组织纪检、监察部门把关，规范招标工作，降低工程造价。三是积极推行项目监理制，健全项目监管手段。同时聘请村社干部和群众代表参与到工程质量监督全过程，进一步健全了项目监管手段，严格审核工程的预、决算，有效控制项目工程的投资和进度。并实行工程资金报账制。严禁截留、挤占和挪用。四是全面推行项目公示，增强项目建设公开性。严格按照项目操作规程要求，将工程立项、项目建设及竣工等相关内容进行全面公示，无论是国家和省级财政引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理的方式接受群众监督，增强群众的参与意识，保证项目建设的公开、公正、透明。五是严格工程管护责任制，根据“谁受益、谁管护、谁损毁、谁维修”的原则，对工程建后管护工作实行层层责任制，分别与当地村、组和项目乡镇签定管护责任书，确保工程发挥长效作用。在管理体制上，将以政府为主导，明确责任，确定各类工程的产权归属、管理主体等。明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源。逐步建立起一套完整、合理、有效的水价体系和水费计收管理制度，利用价格杠杆的作用，采取计划用水，超额加价等措施，促进农业节水。培育多种形式的农业用水合作组织，让农民广泛参与灌溉、排水和供水工程的建设与管理，对其中的重大问题进行民主协商、自主决策。重点县要切实加强基层水利服务机构建设，着力推进高标准农田水利建设示范工程产权制定改革和以用水户参与灌溉管理为重点的管理体制与运行机制改革，建立运行管护长效机制，提出切实可行的高标准农田水利建设示范工程管护体制机制改革方案，并报县级人民政府审批。4.2.1工程建设管理机制（一）建设单位90n固镇县高标准农田水利建设示范重点县建设单位为固镇县水务局。（二）组织机构设置方案为组织实施好固镇县高标准农田水利建设示范重点县项目建设，固镇县人民政府成立了项目领导小组，组长由县人民政府县长担任，副组长由县政府分管水利副县长担任，水务局、国土局、县财政局、农业局、林业局等有关部门领导为成员，抽调专业技术骨干组建工作班子，统一领导项目实施建设。领导小组下设项目管理办公室，项目管理办公室设在县水务局，由县水务局局长兼任办公室主任，统一领导、监督项目实施建设的顺利开展。固镇县水务局担当项目法人单位，在项目领导小组和项目管理办公室的领导下，履行监督职责。（三）组织机构适应性分析项目组织机构由项目领导小组、项目管理办公室和项目承担单位构成，该组织机构以前已统一领导过农田水利综合治理工程的实施建设，具备指挥能力、管理能力和组织协调能力，其经营管理人员由具备水利、农业、林业知识的技术人员和管理人员组成，具备适宜项目建设和生产运营管理的要求。在县、乡（镇）的组织推动下，创造性地构建了“政府引导、村民自愿，民主决策，群众监督”的农村“一事一议”筹资筹劳民主兴办集体公益事业新机制，有效地缓解了农村公益事业建设投入不足，生产条件差的问题。（四）人力资源配置（1）编制工作时间、工作制度和工作计划方案。（2）项目建设管理单位下设四职能部门。①综合部：负责项目承担单位综合协调工作，包括会务安排等联络协调、各部门管理工作质量的考核和评价、不合格服务的控制以及文秘、宣传、保密与归档；负责项目承担单位内务后勤工作。②90n工程部：组织项目实施，负责组织审定工程设计技术标准和设计技术方案，负责整个项目的施工管理工作，督促检查施工现场的质量、进度、安全及文明施工；参与项目决策；控制投资；协调建设各方关系。③计财部：根据国家财经制度和项目资金管理办法，结合具体的项目特点，负责制定内部的财务管理制度，使项目承担单位的经济活动有章可循、规范有序；按照有关的会计制度，负责做好项目会计核算工作，及时、准确、真实地反映项目经济活动情况；负责搞好项目会计报表和竣工财务决算，即使反映项目的财务成果，为领导决策提供可靠信息；牵头编制年度建设计划及资金计划，组织协调各部门根据年度建设计划制订相应的专业计划。参与项目涉及的各项招标等业务洽谈；负责项目设计的各种合同的签订、审核及管理工作。④采购部：负责项目建设所需设备的采购及对其他部门的相关配合等工作。（3）项目实施单位、项目监理单位及相关的经营管理人员，均应具备相应的资质和职称，采用招标或招聘的形式确定。（五）人员培训根据项目实施计划的安排，在项目或每道工序实施前，必须对参与项目施工和负责建后运行管护的管理人员和工作人员进行培训，其方式可采取办培训班、参观考察等形式。（六）项目进度控制措施影响项目按原计划实施的因素很多，不能认为制定了一个科学合理的进度计划就可以放弃对进度计划的控制，在项目实施过程中，要依据变化后的情况，在不影响进度计划总目标的前提下，对进度计划及时进行调整，而不能拘泥于原进度计划，否则会适得其反，难以实现进度计划总目标。即坚持动态管理的指导思想。因此，在项目实施过程中，应做好项目进度计划实施情况的检查，具体采取如下措施：(1)建立项目实施进度报表制度。项目实施单位应定期报送项目实施实际进度报表及有关资料。90n(2)派出常住人员，现场进行检查。项目承担单位应派出有关人员，常住现场，随时检查项目各项工作的实施情况及后续工作的准备情况，为项目进度控制提供最为准确、及时的第一手资料。(3)定期召开现场会议。项目进度计划实施情况检查的内容包括：①检查期内实际完成和累计完成工作量；②实际参加施工的人力、机械数量及生产效率；③窝工人数、窝工机械台班数及其原因分析；④进度偏差情况；⑤进度管理情况。（七）项目质量控制措施质量控制的目的在于监视项目建设过程中所涉及的各种影响质量的因素，并及时排除导致质量事故的原因，预防质量事故的发生。项目质量控制应采取如下措施：1、事前控制(1)审查总承包方及分包方的技术资质。(2)协助施工单位完善质量体系。(3)督促施工单位完善现场质量管理制度，包括现场会议制度、现场质量检验制度、质量统计报表制度、质量事故报告及处理制度等。(4)与当地工程质量监督部门联系，争取其配合、支持和帮助。(5)组织设计交底和图纸会审。(6)审查施工组织设计，保证工程质量具有可靠的技术措施。(7)对工程所需原材料、构配件的质量进行检查与控制。(8)对永久性的生产设备或装置应现场检查验收。(9)对施工场地进行检查验收。(10)把好开工关。2、事中控制(1)督促施工单位完善工序控制。工程质量是在工序中产生的，工序控制对工程质量起着决定性的作用。应把影响工序质量的因素都纳入控制状态中，建立质量管理点，及时检查和审核施工单位提交的质量统计分析资料和质量控制表。90n(2)严格工序交接检查。按有关验收规定经检验合格后，方可进行下一道工序的施工。(3)重要的工程或专业工程要做实验或技术负荷。(4)审查质量事故处理方案，并对处理效果进行检查。(5)对完成的分项分部工程，按相应的质量平定标准和办法进行检查验收。(6)审计设计变更和图纸修改。(7)按合同行使质量监督权、否定权。(8)组织定期或不定期的质量现场会议，及时通报工程质量状况。3、事后控制(1)审核施工单位提供的质量检验报告及有关技术性文件。(2)审定施工单位提交的竣工图。(3)组织工程试运行。(4)按规定的质量平定标准和办法，进行检查验收。(5)组织项目施工竣工总验收。(6)整理有关工程质量的技术文件，并编目、建档。实施该工程建设项目，有利于节约水资源，改善水环境，减少水污染及土壤污染，促进农村发展经济、养花种草、美化净化环境，有利于水土保持和生态环境的改善。4.3资金筹措与资金整合4.3.1投资概算编制说明一、编制依据1．水利部水总（2002）116号《水利工程设计概（预）算编制规定》。2．水利部农村水利司2009年8月《中央财政小型农田水利重点县建设管理》，第二部分小型农田水利工程概（估）算。3．皖水建［2008］139号文《安徽省水利水电工程设计概（估）算编制规定》（以下简称《编制规定》）。4．水利部2002年《水利建筑工程预算定额》(上下册)、《安徽省水利水电建筑工程预算补充定额》。90n5．水利部水总（2002）116号《水利水电工程施工机械台时费定额》。二、基础单价1．人工工资预算单价：按《编制规定》分别计算，工长5.12元/工时；高级工4.76元/工时；中级工4.04元/工时；初级工2.32元/工时。2．主要材料、次要材料预算价格水泥、木材、黄砂、油料从固镇县城采购，块石从灵寺采石场采购，碎石从灵壁采石场采购。主材预算价格与《编制规定》的材料基价之差，作为材料价差。计取税金后，列入相应部分之后。电、风、水预算价格，根据《编制规定》及固镇县其它工程使用情况,综合采用:电1.15元/kwh、风0.16元/m3、水0.66元/m3。主、次要材料以固镇县市场价格及蚌埠信息价（2013.7月）综合考虑。三、费用构成及计算标准水利水电工程建设项目费用，由建筑工程费、设备费、临时工程费、独立费用等组成。建筑工程费由直接工程费、间接费、企业利润和税金组成。1、直接工程费直接工程费由直接费、其它直接费、现场经费组成，其中直接费由人工费、材料费及机械使用费组成。建筑工程其它直接费按直接工程费的2%计算；现场经费按直接费计算，其中土方工程4%、石方工程6%、砼工程4%、模板工程6%、其它工程4%计。2、间接费按《省编制规定》计算，其中：(a)土方工程：按直接工程费的4%计取；(b)石方工程：按直接工程费的6%计取；(c)砼工程：按直接工程费的4%计取；(d)模板工程：按直接工程费的6%计取；(e)其它工程：按直接工程费的4%计取；3、企业利润和税金企业利润按直接费、间接费之和的7%计取，税金按直接费、间接费、企业利润之和的3.22%计算。90n四、独立费用根据水利部农村水利司2009年8月《中央财政小型农田水利重点县建设管理》，第二部分小型农田水利工程概（估）算相关规定：1、工程实施管理费取2.0%计列；2、监理费取2%。3、勘测设计费取3%。4、竣工验收检测费按工程费用的0.5%计。五、建设内容1．建设内容固镇县2013～2015年高标准农田水利示范县建设项目治理总耕地面积9.68万亩，计划疏浚大沟10条13.05km,中沟108条110.42km,小沟、田头沟637条210.88km,合计疏浚土方1952797m3。大中小沟护坡70.93km,配套排水涵642座；新打机井925眼，老井修复88眼；全固定式喷灌4600亩，低压管灌13000亩；低压线路380V14.8km，变压器8台，铜芯电缆62550m；新建砂石道路29.6km。其中：2013年计划疏浚大沟3条3.6km,中沟37条42.1km,小沟、田头沟223条81.22km,合计疏浚土方815854m3。大中小沟护坡22.8km,配套排水涵245座；新打机井380眼，老井修复58眼；全固定式喷灌200亩，低压管灌5600亩；低压线路380V7.4km，变压器4台，铜芯电缆21600m；新建砂石道路10.08km。2014年计划疏浚大沟2条3km,中沟17条30.33km,小沟、田头沟147条57.14km,合计疏浚土方634406m3。大中小沟护坡25.54km,配套排水涵152座；新打机井260眼，老井修复30眼；全固定式喷灌2200亩，低压管灌3900亩；380V低压线路2km，变压器2台，铜芯电缆21225m；新建砂石道路9.8km。2015年计划疏浚大沟5条6.45km,中沟54条37.99km,小沟、田头沟267条72.52km,合计疏浚土方502537m3。大中小沟护坡22.59km,配套排水涵245座；新打机井285眼；全固定式喷灌2200亩，低压管灌3500亩；低压线路380V5.4km，变压器2台，铜芯电缆19725m；新建砂石道路9.72km。4.3.2投资估算及资金筹措4.3.2.1重点县专项资金项目投资估算固镇县2013-2015年高标准农田水利建设示范重点县项目总投资7687.3590n万元，其中2013年度投资2580.17万元，2014年度投资2568.46万元，2015年度投资2538.72万元。投资估算单价表详见附件。固镇县2013年高标准农田水利示范县建设项目概算表序号项目名称单位数量单价（元）合价（元）　第一部分建筑工程　　　24001578一排涝工程　　　13825792（一）沟系土方工程　815854　24877461城关镇中沟4条6.6km,小沟、田头沟40条8.9km　367523.051121292任桥镇大沟1条2km,中沟7条13.95km,小沟、田头沟82条33.1km　2553203.027702723仲兴乡大沟1条1km,中沟20条16.55km,小沟、田头沟87条34.81km　2572303.077887844连城镇大沟1条0.6km,中沟6条5km,小沟、田头沟9条2.7km　2665523.06816561（二）沟系建筑物工程　　　48920911城关镇座33　5468391）2m排水涵（净宽4m）座1587271309052）3m排水涵（净宽4m）座16228583657333）3m排水涵（净宽4.5m）座225100502012任桥镇座84　16214691）2m排水涵（净宽4m）座3687273141712）2m排水涵（净宽4.5m）座49818392713）3m排水涵（净宽4m）座17228583885924）3m排水涵（净宽4.5m）座5251011255055）4m排水涵（净宽4m）座18339106103766）4m排水涵（净宽4.5m）座4358891435553仲兴乡座122　25084491）2m排水涵（净宽4m）座3087272618092）3m排水涵（净宽4m）座792285818058133）4m排水涵（净宽4m）座13339104408274连城镇座6358892153341）4m排水涵（净宽4.5m）座635889215334（三）护坡工程m2169043　64459551大沟护坡工程（长：3km）（任涵+仲兴）m248006　143355890n26米沟中沟护砌（城关）（长：6.6km）m24559341.418880993小沟护砌（城关+任涵）（长：9.3km）m25142941.421297894田头沟护砌（城关+任涵）（长：3.9km）m22043641.48463005循环路涵址处上下游护砌（连城37处）m2357941.4148209二灌溉工程　　　69386551城关镇眼42　15020991）新打机井(φ50cm，深25米)眼4253972266872）全固定式喷灌亩2001937.843875683）低压管灌亩1200739.878878442任桥镇眼175　25886041）新打机井(φ50cm，深25米)眼14553977826112）老井修复(φ50cm,深20米)眼301092327643）全固定式喷灌亩01937.8404）低压管灌亩2000739.8714797405）任大沟蓄水坝座1　2934893仲兴乡眼196　15292271）新打机井(φ50cm，深25米)眼16853979067502）老井修复(φ50cm,深20米)眼281092305813）全固定式喷灌亩01937.8404）低压管灌亩800739.875918964连城镇　　　13187251）新打机井(φ50cm，深25米)眼2553971349332）低压管灌亩1600739.871183792三道路工程km10.08　11071071任桥镇　　　2943501）4米砂石路km2.681098322943502仲兴乡　　　2855631）4米砂石路km2.61098322855633核心区　　　5271941）4米砂石路km4.8109832527194四电力工程(城关镇、任桥镇、仲兴乡、连城镇)　　　2130024　低压线路380Vkm7.480000592000　变压器S11-100/10台42600010400090n　铜芯电缆YJV22-3×16+1×10m2160066.391434024　第五部分独立费用　　　1800119一工程实施管理费元240015782.0%480032二竣工验收费元240015780.5%120008三勘测设计费元240015783.0%720047四工程监理费元240015782.0%480032　一至五部分投资　　　25801697固镇县2014年高标准农田水利示范县建设项目概算表序号项目名称单位数量单价（元）合价（元）　第一部分建筑工程　　　23892608一排涝工程　　　12610320（一）沟系土方工程　634405.8　19332321城关镇大沟1条2km,中沟10条18.6km,小沟、田头沟73条26.6km　371232.253.0711387142仲兴乡大沟1条1km,中沟7条11.73km,小沟、田头沟74条30.54km　263173.53.02794518（二）沟系建筑物工程　　　29718841城关镇座73　12841461）2m排水涵（净宽4m）座4787274101672）3m排水涵（净宽4m）座222858457163）4m排水涵（净宽4m）座21339107121054）5m排水涵（净宽4m）座3387191161582仲兴乡座79　16877381）2m排水涵（净宽4m）座4787274101672）3m排水涵（净宽4m）座422859914353）4m排水涵（净宽4m）座19339106442884）5m排水涵（净宽4m）座6387192323175）2*5排水涵（净宽4.5m）座310317730953190n（三）护坡工程m2190485　77052041大沟护坡工程（长：1km）（城关）m215960　47773728米沟中沟护砌（城关）（长：9.3km）m28567241.435478513小沟护砌（城关+仲兴）（长：10.34km）m26317741.426163164田头沟护砌（城关+仲兴）（长：4.9km）m22567641.41063300二灌溉工程　　　85848071城关镇　　　44000431）新打机井(φ50cm，深25米)眼10553975667182）全固定式喷灌亩11001937.8421316243）低压管灌亩2300739.8717017012仲兴乡　　　41847641）新打机井(φ50cm，深25米)眼15553978365842）老井修复(φ50cm,深20米)眼301092327643）全固定式喷灌亩11001937.8421316244）低压管灌亩1600739.871183792三道路工程km9.8　10763531城关镇　　　6699751）4米砂石路km6.11098326699752仲兴乡　　　1867141）4米砂石路km1.71098321867143核心区　　　2196641）4米砂石路km2109832219664四电力工程（城关镇、仲兴乡）　　　1621128　低压线路380Vkm280000.00160000　变压器S11-100/10台226000.0052000　铜芯电缆YJV22-3×16+1×10m2122566.391409128　第五部分独立费用　　　1791945一工程实施管理费元238926082.0%477852二竣工验收费元238926080.5%119463三勘测设计费元238926083.0%716778四工程监理费元238926082.0%477852　　　　　　　一至五部分投资　　　25684553固镇县2015年高标准农田水利示范县建设项目概算表序号4单位数量单价（元）合价（元）　第一部分建筑工程　　　2361594890n一排涝工程　　　12363810（一）沟系土方工程　502537.4　14976071城关镇大沟2条2km,中沟25条18.63km,小沟、田头沟117条35.03km　177533.42.955233842石湖乡大沟3条4.45km,中沟29条19.36km,小沟、田头沟150条37.94km　3250043.00974223（二）沟系建筑物工程　　　47228031城关镇座69　12970241）2m排水涵（净宽4m）座2887272443552）2m排水涵（净宽4.5m）座1598181472683）4m排水涵（净宽4.5m）座12358894306654）4m排水涵（净宽4m）座14339104747372石湖乡座176　34257791）2m排水涵（净宽4m）座6287275410722）2m排水涵（净宽4.5m）座3798183632603）3m排水涵（净宽4m）座26228585943194）3m排水涵（净宽4.5m）座36251019036255）4m排水涵（净宽4.5m）座3358891076676）5m排水涵（净宽4m）座5387191935977）2*5排水涵（净宽4.5m）座7103177722238（三）护坡工程m2157274　61434001大沟护坡工程（长：2km）（石湖）m23200429.8695570626米沟中沟护砌（城关+石湖）（长：5.38km）m23716541.415390873小沟护砌（城关+石湖）（长：9.66km）m25902341.424442574田头沟护砌（城关+石湖）（长：5.55km）m22908241.41204350二灌溉工程　　　83910291城关镇　　　33558121）新打机井(φ50cm，深25米)眼935397.35019512）全固定式喷灌亩9001937.817440563）低压管灌亩1500739.911098052石湖乡　　　50352171）新打机井(φ50cm，深25米)眼1925397.310362852）全固定式喷灌亩13001937.825191923）低压管灌亩2000739.91479740三道路工程km9.72　10675661城关镇　　　6919411）4米砂石路km6.31098326919412石湖乡　　　3756251）4米砂石路km3.4210983237562590n四电力工程（城关镇、石湖乡）　　　1793543　低压线路380Vkm5.480000.0432000　变压器S11-100/10台226000.052000　铜芯电缆YJV22-3×16+1×10m1972566.391309543　第五部分独立费用　　　1771196一工程实施管理费元236159482.0%472319二竣工验收费元236159480.5%118080三勘测设计费元236159483.0%708478四工程监理费元236159482.0%472319　一至五部分投资　　　253871444.3.2.2重点县专项资金资金筹措按照小型农田水利高标准农田重点县项目的立项精神，项目的投资规模与补助标准为：中央财政每年对重点县补助1200万元，每年省级财政对重点县补助800万元，县级财政须承诺配套资金300万元，地方群众自筹200万元左右。各年度资金筹措方案详见下表。表4.3.1筹资方案表建设年度工程投资(万元)小计中央财政省级财政县级财政群众自筹集资投劳折资合计7687.3536002400900190597.352013年2580.17120080030050230.172014年2568.46120080030060208.462015年2538.72120080030080158.724.3.2.2、县级农田水利专项资金筹措方案开展农田水利基本建设工作，关键加大投入是保障。县政府高度重视拿出高标准农田水利建设示范专项资金支持实施的重点县建设任务。2009年至今，县政府每年拿出300万元，用于农田水利小区治理配套奖补；土方工程开展“一事一议”90n每年财补到位200万元。土地开发复垦治理项目县财政每年投资不少于200万元。去年中央一号文件下发后，县财政建立了农田水利专项资金1000万元。4.3.2.3、整合资金筹措方案依据农田水利工程的公益性和准公益性特点，本着“社会办水利、水利为社会”和“谁投资、谁所有、谁管理、谁受益”的原则，建立财政资金引导的多元化、多层次投入机制，将政府行为和市场行为有机地结合起来，利用市场机制吸引社会资本参与农田水利工程建设和管理。根据本县近年来各种支农资金使用情况，结合重点县建设目标与任务，按照“统筹规划、集中投入、注重效益、突出重点”的原则，以项目带动，进行涉农资金整合。重点以高标准农田水利建设示范建设项目，带动财政、国土、水务、农业、林业、交通、发改等部门涉农资金进行整合，财政、水务部门要加大协调力度，积极归并性质相近、使用范围相近的农田水利建设资金，统筹安排，打捆下达，突出重点，集中用于重点县建设。强化规划的约束作用，制定切实可行的资金整合计划，切实解决项目交叉重复问题，发挥资金规模效应，确保各项重点工程建设任务顺利完成。资金整合要注重实效，将中央财政高标准农田水利建设示范项目和整合的农田水利建设资金项目尽量安排在相邻或相近的区域，实行整乡整村推进，做到集中连片、项目对接、优势互补。积极探索重点县建设资金与现代农业生产发展等项目资金的有机结合，形成合力，加快农田水利建设步伐。资金整合方案：（1）农田水利资金的整合范围除救灾资金、粮食直接补贴资金等特殊用途资金外，将本县财政农业发展资金，水利建设资金，土地整理资金，农业综合开发资金等纳入农田水利资金整合范围。（2）、农田水利资金整合的方法和步骤①坚持以项目为平台，实现农田水利资金的纵向整合通过建立完善农田水利项目库，以项目引导各级各类资金的集中投入。涉农各部门以新农村建设规划和全县农田水利规划及部门工作目标任务，制定近期总体和分年度的项目建设计划。我们已经建立的项目库有《土地整理洼地整治项目》、《现代农业灌排标准化示范片项目》、《高效节水灌排示范片项目》、《小型灌区渠系改造示范片项目》、《粮食增产项目》、《良种繁育示范片项目》、《大沟疏浚项目》等。②90n坚持以规划为龙头，确定资金重点投向。以全县农田水利规划为龙头，配合其他相关专项规划，确定各行业年度重点实施农田水利项目。以规划为资金整合导向统筹项目，以项目为载体引领各级、各类资金的投向。我们已经编制写成《固镇县农田水利规划》作为各涉水项目的审批依据。③坚持政府引导，完善农田水利政策。按照政府工作重点和公共财政的要求，整合各项财政支农政策，修订完善财政支农导向目录，明确农田水利支农资金扶持的范围、对象和标准等，引导全社会各项资金投入农田水利。④坚持以资金归并为手段，编制农田水利资金年度计划。通过归并相同性质、不同来源的资金推动各项支农资金的横向整合，促进相关支农资金的统筹使用。县财政将以发展农田水利为重点，整合农业产业发展类资金，以农村水利和河道整治为重点，整合各类水利建设资金。⑤建立农田水利资金整合协调工作机制。采取切实有效措施，加快推进农田水利资金整合工作。成立农田水利资金整合协调领导小组及其办公室，办公室设在县财政局，具体负责制定农田水利资金整合计划，提出适合本地区农业发展的农田水利支持重点、项目，审议资金整合后的财力安排、申报、督促、落实等工作。各有关部门要在领导小组的统一协调下加强配合，明确职责，形成合力，共同做好资金整合工作。固镇县小型农田水利重点县建设总投资为28757.87万元，为保障项目的顺利实施，需整合资金如下：田间工程及农技服务体系及支持建设项目资金4667.48万元；农业综合开发及其结余项目资金4907.04万元；土地治理项目资金11496万元；高标准农田水利建设示范县专项资金7687.35万元。积极争取中央加大对固镇县水利建设的专项资金投入，整合重大除涝工程、灌区配套工程、节水灌溉工程、小型农田水利工程、国债资金、特大抗旱经费、扶贫资金、农业综合开发、土地整理、标准粮田建设等专项资金的投入。（2）中央财政高标准农田水利建设示范县专项资金筹措方案根据国家财政部《财政部、水利部关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》（财农〔2009〕92号）、《关于印发2012年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目立项指南的通知》（财农便〔2011〕278号）和安徽省财政厅、水利厅《关于开展2013年小型农田水利重点县项目申报工作的通知》等文件中关于资金筹措、使用和管理的规定，中央财政高标准农田水利建设示范县专项资金7686.3690n万元将从以下三个方面来筹措项目建设资金：1）中央财政补助3600万元；2）省级财政补助2400万元；2）县财政整合资金投入900万元；3）项目区受益群众自筹经费787.35万元。因此，本建设方案在资金投入上将有较为可靠的保障。4.3.5、资金整合计划加强固镇县农田水利建设，全面提升农业综合生产能力，各项目申报涉及农田水利建设部分应以经县政府批准的《固镇县农田水利规划》为依据，避免重复建设，提高资金使用效率，并按照“政府统筹、渠道不乱、用途不变、统一规划、综合治理、部门联合、集中连片、整体推进”的原则，对我县农业综合开发、土地整理复垦等专项资金进行统一整合，建立健全小型农田水利建设资金稳定增长机制，切实提高小型农田水利建设资金使用效益，结合固镇县实际，特制订本方案具体方案为：（1）指导思想坚持以科学发展观为指导，充分考虑国家粮食安全和农民利益的需要，精心组织，科学实施，讲求实效，按照小型农田水利建设的有关技术要求和条件，选择农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的乡镇，以各级财政小型农田水利建设补助专项资金为引导，积极整合相关资金，集中投入，整体推进，使各地小型农田水利建设水平、功能作用以及管护水平得到显著提高，全方位推动小型农田水利基础设施建设实现跨越式发展。（2）整合方式与原则既要符合工程技术规范，又要遵照有关政策要求，不断创新和完善“民办公助”机制，严格遵循以下基本原则：1）统一规划、因地制宜。要根据我县农业、农村经济发展需要、水土资源承载能力和发展可能，以及县级小型农田水利建设规划，编制实施计划，原则上按三年考虑。既要有高标准的工程，也要结合我县的财力及实际情况，科学确定工程措施和类型，做到经济上合理，技术上可行，区分轻重缓急，分期分批组织实施。2）尊重民意、民办公助。根据中央和省财政厅的要求逐步增加小型农田水利建设的投入。充分尊重农民的意愿，按照村民“一事一议”90n筹资筹劳的有关要求，组织农民参与工程规划、建设、筹资、投劳、运行、管护的全过程，使农民真正成为小型农田水利工程建设、管理和受益的主体。3）集中连片、突出重点。项目建设要相对集中连片，形成规模，发挥工程的整体效益。重点解决影响农业综合生产能力提高的“卡脖子”工程和“最后一公里”工程，优先安排农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的区域。（3）整合的内容1）灌溉工程项目。包括河灌区和井灌区规划。2）排水工程项目。包括排涝沟疏浚、配套桥涵建设等。3）土地整治项目。包括排涝沟疏浚、配套桥涵、新打机井、修筑机耕路等。4）防洪工程项目。主要指外河圩堤加固及中小河流治理。5）村镇排水项目。包括对全县主要集镇排水管道铺设和集镇县域内排水大中沟的疏浚。6）水土保持和水环境整治。7）土地复垦。8）其它涉及小型农田水利工程建设的项目。（4）整合步骤1）各项目单位对2013年以前项目进行全面梳理，并形成书面材料，由县水务局汇总。2）各项目单位根据县情和本行业现状修编行业总体发展规划，并在规划的基础上提出涉及农田水利部分的近远期规划。3）县水务局根据各项目单位近远期规划，制定全县农田水利项目资金整合计划，并逐年推进实施。4）经批准的《固镇县农田水利规划》为全县农田水利建设各类项目申报的依据，项目申报范围、内容必须符合规划总体要求。（5）保障措施整合农田水利建设资金是新形势下加强资金管理，提高资金使用效率的重大举措，有利于转变和履行政府职能，有利于提高资金的使用效益。各乡镇、各有关部门要进一步提高认识，把思想统一到农田水利建设资金整合的指导意见上来，切实加强农田水利项目建设，做到以下六个保障。90nl）组织保障。县政府成立农田水利工程建设领导小组，由县主要领导任领导小组组长，领导小组下设农田水利工程项目管理办公室，办公室主任由县水务局长兼任，负责全县农田水利工程项目申报、工程标准、建设管理等相关事务。2）制度保障。制定全县小型农田水利工程项目申报管理制度，凡涉及农田水利建设的项目，申报内容必须符合全县农田水利建设规划的总体要求。3）投入保障。农田水利工程涉及广大群众根本利益，应在积极争取中央、省、市资金投入的基础上，加大县财政投入，并积极引导社会集体和个人资金的参与。4）技术保障。水务部门作为行业主管部门，应制定具体的实施方案，组织工程技术人员，全面参与工程的规划、设计、施工及建设管理，为项目提供技术支撑。5）宣传保障。要采取各种形式，积极宣传小型农田水利建设资金整合的必要性和重大意义，营造浓厚的工作氛围，推动小型农田水利建设资金整合工作。6）实效保障。严格按照有关资金管理办法执行。加强对项目实施中的指导、检查和验收，确保专款专用，推行绩效考评制度，保证整合项目资金的使用效益。（6）资金整合计划固镇县2013～2015年小型农田水利资金整合总金额28757.87万元。其中专项资金7687.35万元，整合涉农资金21100.52万元。其中：1）2013年整合资金8537.52万元，整合涉农资金如下：田间工程及农技服务体系建设项目资金1869.48万元；农业综合开发项目资金1638.04万元；土地治理项目资金5030万元；高标准农田水利建设示范县专项资金2580.17万元。2）2014年整合资金6043万元，整合涉农资金如下：田间工程及农技服务体系建设项目资金1245万元；农业综合开发项目资金1613万元；土地治理项目资金3185万元；高标准农田水利建设示范县专项资金2568.47万元。3）2015年整合资金6490万元，整合涉农资金如下：田间工程及农技服务体系建设项目资金1553万元；农业综合开发项目资金1656万元；土地治理项目资金3281万元；高标准农田水利建设示范县专项资金2537.72万元。90n分年度提出资金整合项目名称及金额详见：固镇县重点县建设总目标（含资金整合）情况汇总表（详见附表1-7）。4.4预期效益本项目经济效益主要体现在增产、节水、省工等方面。实施本项目工程后，一是改善了灌区用水条件，提高现有灌溉面积的灌溉质量和灌溉保证率，提高作物产量和品质；二是减少跑水、漏水、漫水等现象，节约的水量可以新增灌溉面积，增加粮食总产；三是减少了劳动强度及劳力投入。同时，项目的实施还具有重要的社会效益和生态环境效益。3年重点县建设效益：大力推广农业节水工程与技术的运用，新增高效节水灌溉面积1.76万亩，改善灌溉面积7.9万亩。年新增节水量2348.2万m3。首先以适量的水对农作物进行适时的灌溉，达到水、肥、药的高效利用，降低田间排水量，减少田间水、肥、药向河道的排放和流失，也减少了肥料和农药向地下水的入渗和迁移，降低农业面污染的产出率，有效地保护周边水环境质量；新增高标准农田面积9.548万亩，全县粮食生产能力提高10%，对固镇县“农业生产基地”建设起到了保障作用，保障了粮食安全，促进了社会稳定。4.4.1水利项目经济效益一、节水效益中央财政高标准农田水利建设示范县工程建成后,改善恢复灌溉面积8.71万亩，灌溉水利用系数将由目前的0.56提高到0.85，年平均亩均毛灌溉定额约降低100m3。经计算，项目区9.68万亩耕地年节约用水量约为968万m3。提水成本按0.05元/m3计，每年可节约灌溉水费48.4万元。二、节地、省工效益由于采用了管道供水，一般可节地1%左右，项目区建成后可节约耕地174亩。按目前固镇县当地的农作物生产收益水平，项目区亩均净产值1800元，则项目区年接地效益可达31.32万元。同时项目工程的建设将大大改善农业生产条件，提高了农业生产力水平和生产效率，减少了农民的劳动强度及劳力投入，由于劳动方式的变化以及灌溉水的减少，节约了能源，降低了生产成本，提高了经济效益。三、灌溉效益90n本项目实施后，新增和改善灌溉面积9.68万亩。新增和改善灌溉范围内农作物亩均增产增收按180元/年计算，则灌溉工程每年产生效益1742.42万元。取水利分摊系数0.50进行计算，则灌溉工程直接效益为871.2万元/年。四、除涝排水效益项目区在田间排水工程配套后，其农田除涝标准从不足3年一遇提高到5年一遇。经调查，目前受洪涝的影响，大田作物平均年减产在10%左右，工程建设后，预计平均年减产可小于5%。本项目除涝效益计算中的损失指标，按年平均减少农作物损失80元/亩计：B1=96800×80=774.4(万元）4.4.2整合资金项目经济效益在整合其他资金完成重点县建设任务后，可恢复新增和改善灌溉面积15.70万亩，预期效益可参照本项目估算，年节水效益约78.5万元，节地效省工效益约50.80万元，增产增收效益约1413万元，除涝排水效益约1256万元。预计重点县建设目标实现后，年灌溉排水直接效益达2798.30万元。4.4.3社会效益及生态环境效益固镇县中央财政高标准农田水利建设示范县项目的建设不仅具有明显的经济效益，其社会效益及生态效益也十分明显。①由于采用先进的灌溉技术和农业生产手段，项目的实施可以改善劳动条件，减轻劳动强度，减少劳动用工，提高农业生产质量和生产力水平，促进农业产业化和农村经济的发展。②通过项目的实施，大力推广灌溉节水技术和措施，节约用水，减少水费支出，改善农业供水管理体制和水价形成机制，使农民得到实惠，对巩固完善农村承包经营机制，增加地方财力，促进农村经济发展将起到重要的作用。③通过项目的实施，体现党和国家重视水利建设的政策，体现了水利、财政部门对社会主义新农村建设的支持，更加密切党和政府同人民群众的关系，有利于促进农村的社会稳定。④项目区的建设，将对项目区乃至整个淮北地区新农村水利建设起到示范和推动作用，为“大农业”意识树立样板，能够营造出一种全社会都来重视节水和积极应用现代农业技术的良好氛围。⑤90n由于采用了先进的节水灌溉技术，节约了水资源，降低农田化肥、农药的使用量，减少水体面源污染和土壤有毒物质的积聚，减少地下水的入渗量和土壤养分流失，降低涝、渍害的威胁，有利于农作物生长环境的改善，从而达到稳产、高产和优质。⑥通过实施项目建设，减少了地下水的利用，便于保护和开发利用水环境和水土资源，对于减少水土流失，改善生态环境，实现水土资源的可持续利用具有重要的意义。通过规划，农田水利综合治理后，不仅耕地质量提高，而且整个生态环境会得到改善，抵御自然灾害的能力也将提高。主要体现在：一是土壤生产能力得到了提高，促进了可持续发展。二是水环境明显改善。三是环境效益十分明显。对小流域治理，水土流失得到了有效控制。项目核心区新建的绿化。项目区基本实现了农田林网化。通过项目的实施，各项治理措施的增加和完善，增强了抗旱和除涝能力，为粮食安全生产奠定基础。从长远来看，农田水利建设的公益性质将越来越明显，社会效益和生态效益将成为主导，农田水利建设也将最终成为国土整治、生态与环境修复的重要组成部分。⑦通过高标准农田水利建设示范重点县的建设实施，可实现节约用水，使水资源有效利用率和农田灌溉保证率得到提高；合理调节农田土壤水分和地下水位的动态变化，促进区域水土环境的改善和良性循环，改善农田生态环境；通过田间林网建设，涵养水源，调节小气候，提高林草覆盖率，减少水土流失面积，保护生态环境；灌排工程的配套还将方便群众的生产、生活，方便工程的管理和运用，将有力促进全县水利事业的良性循环。可见项目既是防治洪、涝、旱灾的兴利工程，又是促进县域生态环境持续良性发展的环境工程。工程实施后将显著提高县域内灌溉、排涝、供水等方面的综合效益，可有效提高土壤的保水保肥能力，保护当地水土资源，提高沟河的排水能力，改善县域的自然生态环境，降低灾害发生频率。重点县建设完成后，为花生生产基地，商品粮生产基地、蔬菜生产基地、农业标准化示范基地，即将建成有机农产品生产基地等提供了机井、泵站水源工程及输水工程等水利设施配套。以重点县水利建设为推动力，以粮食高产创建和标准化生产为主线，实现了粮食面积、单产、总产“三个明显增长”，粮食产量、质量和效益“三个同步增强”，水资源利用效率和农业用水保证率“两个稳步提高”。90n4.5国民经济评价（1）评价依据、主要参数：根据：国家计委、水利部1993年颁发的《建设项目经济评价方法与参数（第二版）》和水利部《水利建设项目经济评价规范（SL72-94）》，采用“建设前后对比”的方法对项目进行国民经济评价。工程建设期为1年，经济运行期取15年，社会折现率采用8%，折现基准点定为建设期第一年年初，各项费用与效益均按年末发生和结算。（2）工程费用固镇县中央财政高标准农田水利建设示范县建设项目估算静态总投资为7687.35万元。工程年运行费用包括正常运行每年所需支出的全部运行费用，费率取5%，为384.36万元，从正常运行期第一年开始投入。（3）工程效益工程建成运行后，年均灌、排直接效益为1725.32万元。（4）经济评价经济效益评价指标计算如下：①效益费用比R==1.32②投资回收年限TDT==10.3（年）。③内部收益率（IRR），经试算求得IRR=11.1%如上所述，本项目的效益费用比为1.32，投资回收年限约10年，内部收益率为11.1％，说明建设该项目的经济效益明显。同时该项目区建成后，社会效益和生态效益显著。因此该项目是经济合理的。90n5、保障措施5.1组织领导按照国家财政部和安徽省水利厅、财政厅的有关规定，本项目的建设法人为固镇县水务局。为了确保项目的顺利实施，搞好实施过程中的组织、协调，固镇县水务局将负责项目的建设管理和施工技术等工作，并委托技术力量雄厚、具有相应资质的设计单位负责项目的规划、设计；固镇县财政局负责专项资金的管理和监督工作，并将年度实施项目情况在当地主要媒体公示。在建设过程中，严格执行项目法人制、工程招标投标制、合同制和工程监理制，进一步加强对该工程的检查监督和验收工作，督促业主落实本项工程建成后的经营和管护责任。各级政府要把搞好农田水利基本建设作为农业和农村工作的一项重要任务，进一步完善和落实行政领导负责制。政府一把手要负总责、亲自抓，主管领导要具体抓、负全责，要把农田水利基本建设工作成效的高低作为考核各级领导班子政绩的重要内容，层层签订责任状，定期进行检查、总结、评比，年终进行考核。5.2部门协调联动县政府要切实承担起搞好小型农田水利基本建设的责任，将其作为农村工作的重点来抓。要层层建立党政领导参加的指挥机构，形成党政一把手亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作、齐抓共管的局面。各级水利部门要切实当好政府的参谋和助手，积极主动地加强技术指导，农业、财政、林业、国土、宣传等有关部门要协调配合，发挥各自优势，为农民提供政策、技术、资金等服务帮助，确保农田水利基本建设顺利开展。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合。水务部门要发挥职能作用，认真做好组织和服务工作，加强技术指导，及时提供技术服务；发改部门要积极申报项目，争取上级部门的支持；财政部门要加强对水利专项资金拨付管理，及时足额拨付建设资金；金融部门要多方筹措资金，保证水利建设的资金需求；公安部门要保证水利建设有一个好的外部环境，对破坏和扰乱水利建设的行为依法予以坚决打击；新闻宣传部门要加大宣传力度，营造良好的水利建设氛围，形成全社会大兴水利的强大合力。90n5.3资金筹措与整合采取“政策融资、政府投资、银行贷款、社会筹资、个人捐资、利用外资”等多层次、多渠道、多元化的水利投融资形式，以资金的大投入带动水利的大发展。同时，要根据当前水利存在的问题，按照先急后缓、先重点后一般的原则，根据当前本县的财力、人力和物力情况制订实施计划，筹集好各项工程建设资金。一是积极争取中央、省财政各类专项资金对固镇县水利建设的投入，以保证稳定的投资渠道；二是争取以工代赈等贫困县水利基础设施建设、扶贫资金；三是积极申请国债资金，农业综合开发资金、贴息贷款、特大抗旱经费等项目资金；四是要加大市、县两级财政对水利的投入；五是要立足于自力更生，不断探索农田水利建设投资机制，坚持“一事一议”制度，建立和完善多渠道、多层次、多形式筹集水利建设资金的机制，按照受益范围，实行多级负责制，走出一条社会化办水利的新路子，以保证农田水利近远期规划的顺利实施。对以工代赈、扶贫开发、农业综合开发等各类资金，凡是能用于水利建设的，相对集中使用，统一规划、集中财力，重点支持农田水利基本建设。要积极鼓励和吸引社会资金参与农田水利基本建设。加快小型水利工程产权制度改革，按照“谁建设、谁投资、谁所有、谁管理”的原则，大力发展国有资本、集体资本和民营资本参股的混合所有制农田水利工程。积极发展民营农田水利工程项目，该类项目由水利部门列入水利工程建设规划和年度投资计划，并统一税费政策、资源利用政策、投融资政策和财政扶持政策，只要依法经营，就应保护其合法权益，为民营资本进入农田水利基本建设市场创造公平竞争的环境。金融部门要对符合信贷政策的农田水利工程实行信贷扶持政策。适度放宽贷款条件，扩大面向农户和投资者的小额信贷。各级财政给予适当贴息政策，进一步优化信贷投资环境。县政府对于可以预见的支农资金整合方案进行了批复（固政[2013]42号），具体方案见附件。5.4引导农民筹资投劳90n积极引导农民群众筹资投劳。农田水利基本建设的受益主体是农民，投入主体也是农民。要坚持农民自愿，注重实效，民主决策的原则，认真研究税费改革有关政策，准确把握政策界限，坚持“一事一议”，引导农民群众兴修农田水利工程。积极探索民主谋水利、民营兴水利、民众干水利的新机制。农民选定的项目，只要符合总体规划，就要积极支持，并在资金、技术等方面给以扶持，调动农民投入农田水利基本建设的积极性，逐步建立农民自愿参与、各村自行组织、政府协调服务的组织形式，改变过去由政府统揽包办、农民被动集资投劳的办法。农民筹集资金用于项目受益区范围内的农田基础设施建设，投劳用于项目受益区范围内的土石方工程，筹集现金部分由村民委员会经乡级缴入县小型农田水利工程建设资金专户统一管理，按工程项目实施进度予以拨付；投劳和以物折资部分由村民委员会负责编制详细用工及物资安排计划，登记造册，由乡政府会同农开办协助村民委员会根据工程项目建设计划统筹安排使用。县水行政主管部门要与有关部门密切合作，定期检查筹资投劳的筹集、使用和管理情况。工程竣工后村民委员会及时将筹资投劳的使用情况向村民张榜公布。对农民筹资投劳的筹集、使用、管理与监督必须按照“公开、公正、公平、透明”的原则，让农民筹的明白、用的明白，才能为解决农民筹资投劳问题提供源源不竭的动力。5.5工程建设管理规范建设，确保质量。坚持质量第一的原则，严格落实好水利工程质量责任制和技术责任追究制，认真落实招投标制、项目法人制、工程监理制和项目公示制。所有竣工的工程一定要经过严格质量检查验收，方可交付使用，确保建一处，成一处，充分发挥工程效益。要进一步建立健全水利工程建设管理和质量保证制度，严格规范建设程序，把好项目规划、设计、审批、招投标、物资供应、施工质量和竣工验收关。对重点水利工程和起示范带动作用的农田水利基本建设工程，要严格实行项目法人制、招标投标制、建设监理制。小型农田水利工程要加强检查监督和指导。水利技术人员要驻点指导，搞好技术服务，开展巡回检查，确保工程质量。90n在建设管理上，对小型农田水利工程建设实行“四制”管理，即项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。工程建设资金由项目办公室根据工程进度拨付，并严格执行投资运用审计制度，严防挤占、挪用工程资金。同时，要加强工程验收，做到建成一处工程、验收一处工程，不搞抽查代替验收，工程验收合格后发验收合格证，并将欠拨资金拨付到位。建设过程中，将进一步加强对该工程的检查监督和验收工作，督促业主落实本项工程建成后的经营和管护责任。并将年度实施项目情况在当地主要媒体公示。项目工程建设将实行“项目法人制”、“工程监理制”、“招标投标制”。依据项目区设计文件，将在工程的设备采购、施工安装、试运行等一系列环节中实行全过程、全方位的技术质量监控。节水灌溉材料设备选购将采取政府采购的方式，努力做到质优价廉。工程建成后，项目单位及时进行总结和自验，并向县水务局、财政局报告。县财政局、水务局及时对所完成的工程进行验收，以便工程尽早发挥效益。5.6建后管护措施为切实做好项目区工程的运行管护工作，在工程竣工验收合格后，移交给项目区用水者协会运行管理。具体措施有：（1）工程管理①明确工程产权归属。工程建成后，本着“谁受益、谁负责”的原则对项目区灌溉设备、设施和配套建筑物明确使用权和所有权。各项目区将在县水务局的帮助下，由各乡（镇）人民政府组织、协调有关行政村，成立“村级水管协会”。工程在管理上实行“水管会+用水组+用水户”的管理模式。跨自然村的工程，产权归水管会，由水管会负责工程的运行、定期检查、维修等工作；自然村内的排灌工程，产权归用水组由其统一管理，田间工程产权归用水户并由其管理。②水管会负责跨自然村灌排工程的维修、养护，防止人为破坏，及时解决处理灌溉中的矛盾纠纷，以确保项目区灌排水工作正常有序地开展，达到节水增效、减灾的目的。积极开展编制用水计划、灌排及配套建筑物维修改造计划等工作，实现项目区灌溉工程运行安全、灌溉合理、用水科学，使水管会按照自主管理、自主经营、自我服务、民主决策的市场化管理方式运行，同时水管会接受县水务局的业务指导。③加强管理人员的技术培训，不断提高管理人员对灌排水设施、设备的运用管理水平。认真落实工程管理制度，定期对工程、设备、设施进行检查，及时处理出现的问题，保证汛期、灌水期内随时能按相应方案实施灌排任务。④90n按照产权归属，进行工程维修责任与费用的划分。属于水管会管理的工程，其维修费用主要从收取的水费中支出，需更新改造而经费不足时，县、乡（镇）财政可适当补助；属于用水组管理的工程，其维修费用主要通过“一事一议”的办法筹集资金、劳务加以解决；属于农户管理的工程，其维修费用则由其自行解决。（2）灌排水管理固镇县水务局指导水管会建立规范的灌排水管理制度及协会运行管理办法。项目区水管会每年年初或灌溉季节前根据项目区灌溉面积、作物种植和往年项目区灌溉用水情况，制定灌溉用水计划并根据实际情况供水，灌溉水费按实际灌水量计收。水管会负责各用水组之间的用水分配和协调，每个用水组配备1～2名灌溉管理工作者，负责用水小组之间的灌溉管理和灌水计量。应根据雨情、水情，统一项目区的排涝与乡（镇）的防洪排涝计划协调一致，努力做到在设计排涝标准内不会造成大的损失。在一般干旱发生时，可按项目设计的轮灌秩序和灌水定额进行灌溉；出现大旱和特大旱情时，要在保证当地人畜饮水的前提下，以作物生长发育需水关键期为依据，进行灌溉秩序的按排，并优先满足高效作物的需水。同时应根据不同作物的耐旱特性，适当减少灌溉定额，尽可能的扩大灌溉面积。①机井管理机井配套应按照“因井设泵，以泵配机”的原则，成井后抓紧搞好井、泵、机的合理配套。水泵的选配主要根据机井的动静水位及出水量来确定。灌溉机井配用的动力机主要为电动机和柴油机。电动机和柴油机相比，安装简单，维修、管理方便，灌溉成本低。机井的管理当前有三种型式：以村为单位统一管理；同时应修建成好井房、井台，并对井口进行加固封闭。对机务的管理应实行水泵固定，动力机固定，管理人员三固定。对于农田机井灌区灌溉中计量不准、水价不一、误差大、管理难、收费难等突出问题，拟在节水区采用采用射频卡灌溉控制管理系统技术，建立“有多少水办多少事”的理念，杜绝水资源浪费。采用新技术与新手段对来提高水资源利用率。5.7资金管理要建立健全水利建设资金使用管理责任制，对预算、拨付、使用等第一个环节都要明确职责，分级负责，严格把关，厉行节约。对挤占、挪用、滞留水利建设资金的行为，要依照有关规定严肃处理。对于此项目，固镇县90n财政局将对工程建设资金和劳务采取更加严格的监管，建立健全各项财务管理制度，做到专帐管理，专户存储，专款专用。严格审核工程的预、决算，有效控制项目工程的投资和进度。无论是国家和省级财政引导资金和通过“一事一议”筹集的资金和劳务，都要实行全过程公开、民主管理的方式接受群众监督，并实行工程资金报账制。严禁截留、挤占和挪用。资金的使用情况要向受益区农民张榜公布，确保资金发挥效益。对出现的违反有关规定的行为，要依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）给予处罚、处理、处分。5.8项目进度计划每年度项目建设计划周期为10个月。初步考虑第一年7月～9月进行本项目的立项和实施方案的编制，并报省市水行政主管部门审批，项目区所在村及责任人做好讯后工程建设的准备工作。设计批准后，即全面开展各项工程建设工作，为避开汛期，于10月～12月开展沟渠、和道路等土方工程的建设；机井工程建设于11月～翌年3月施工；3月份开展灌溉设施的采购，4月份进行安装调试；11月～翌年4月完成渠道衬砌、灌排沟渠护坡、沟渠建筑物配套工程的建设。4月底工程全面竣工。在自验的基础上，报上级主管部门对项目进行年度验收。3年项目完成年度验收的基础上，报上级主管部门对项目进行项目总验收。做到建设一片、验收一片、交付一片、发挥效益一片。表5.8-1小型农田水利建设补助项目施工进度计划表项目名称第一年第二年7891011121234项目申报、审批施工准备机井工程道路工程沟渠整修节水灌溉建筑物工程沟渠衬砌年度竣工验收90n5.9管护经费的筹集、使用及管理项目工程管护维修所需资金本着“谁受益，谁负责”、“以工程养工程”的原则，走自我积累，自我完善的道路，采取用水户协会自己收取水、电费（会费）、群众集资或项目工程承包租赁、乡镇财政适当补贴等多种形式筹集，取之于民，用之于民，维持管护费用。管护经费筹集渠道，具体有以下几点：（1）由政府部门出台规定，每年从小型农田水利基础设施建设项目中提取投资总额1%的资金，拨入小型农田水利基础设施管护专户。（2）相关部门向上争取的专项维护补助经费。（3）政府财政每年核拨的专项补助资金。（4）各村农民用水户协会每年缴纳的会费和“一事一议”单项计收的会费。（5）农民用水户协会接受社会各界的捐资赞助。管护经费使用和管理，应遵行以下几点原则：（1）管护经费使用范围主要用于辖区内组织实施的农田水利基础设施项目的管理及维护开支。工程管护协会在财政局设立小型农田水利基础设施管护专户，并可结转下年滚存使用。（2）管护经费采取“县留乡管村用”的办法，主要用于农田水利基础设施的维修和管护人员的管护费用开支，农田水利基础设施维修限于投资5000元以上5万元以下（含5万元）的工程。对总投资在5万元以上的工程及遭受重大自然灾害损毁需修复的工程，按以往项目申报方式向相关部门申报项目专项补助。管护经费不得用于购置车辆、发放行政事业单位人员工资、补贴及招待等行政事业费用开支，要确保专款专用，使用情况必须公开，任何单位、个人不得截留、挤占、挪用，自觉接受审计检查，对截留、挪用管护经费的，取消下年度管护经费补助，并依法追究法律责任。90n（3）凡未组建农民用水户协会或协会运作不规范、没有配备专（兼）职管护人员、协会没有签订管护合同、协会没有收取受益农户会费（或管护资金）的、管护成效不明显的，均不得享受农田水利基础设施管护经费补助。6、附件附表1-7小农水项目区分布示意图及整合资金项目区示意图（注明分年度项目区范围）90n目录1、概述11.1基本情况11.2高标准农田水利建设示范现状41.3水资源状况132、项目建设的必要性与可行性312.1高标准农田水利建设示范的必要性312.2高标准农田水利建设示范重点县建设的可行性333、县级农田水利建设规划情况363.1规划范围和年限363.2规划目标和任务、建设标准、工程量363.3管理与改革394、高标准农田水利建设示范县实施计划394.1建设目标与任务394.2工程建设与管理554.3资金筹措与资金整合604.4预期效益734.5国民经济评价765、保障措施775.1组织领导775.2部门协调联动785.3资金筹措与整合785.4引导农民筹资投劳795.5工程建设管理805.6建后管护措施805.7资金管理825.8项目进度计划825.9管护经费的筹集、使用及管理846、附件8590n6.1附表6.1.1固镇县重点县附表1-附表7....................................616.1.2小型农田水利重点县建设省级汇总表...........................696.2附图6.3组织领导情况简介..............................................1726.3.1印发《关于进一步加快水利改革和发展的实施意见》的通知1736.3.2关于成立固镇县水务改革发展推进工作领导小组的通知1876.3.3关于调整固镇县小型农田水利重点县建设项目领导小组成员的通知1896.3.4关于印发《固镇县农田水利基本建设考核办法》的通知1916.3.5关于调整县农田水利基本建设指挥部成员的通知1976.3.6关于县水务局党委委员包片和技术人员驻点抓好2013年农田水利基本建设工作的通知1996.3.7关于调整固镇县农田水利基本建设规划建设审批工作委员会成员的通知2016.3.8固镇县农田水利基本建设项目规划建设审批程序2036.3.9关于对全县农田水利基本建设项目审批的通知2046.3.10关于同意固镇县农田水利规划的批复2136.3.11关于印发固镇县农田水利规划报告的通知2146.3.12固镇县小型水利工程管理体制改革工作方案2156.3.13关于固镇县2013年度农田水利基本建设提升和管理创新年实施方案（“3+1”年度实施方案）的批复2196.3.14固镇县水务局2013年签订目标任务责任书2246.3.15关于全省农田水利建设“江淮杯”竞赛评比暨省级农田水利专项资金奖补的通报（省农指﹝2012﹞1号）2276.3.16关于全省农田水利建设“江淮杯”竞赛评比暨省级农田水利专项资金奖补的通报（省农指﹝2013﹞1号）2306.4项目前期规划情况简介2326.5实施方案及机制情况简介2336.6资金投入及管理情况简介2346.6.1关于农田水利专项资金专户核算的说明23590n6.6.22011年小农水重点县配套资金拨付凭证2366.6.32012年追加拨付小型农田水利设施建设补助专项资金高标准农田水利建设项目县级配套资金的拨付证明2396.6.42012年冬～2013年春县级自办农水项目工程资金拨付证明2436.6.52012年度小型水利工程维护资金的拨付证明2536.6.6关于固镇县农田水利工程建设资金使用管理情况的说明2576.6.7关于固镇县小型农田水利重点县建设项目县级配套资金的承诺函2586.6.8关于印发《固镇县小型农田水利重点县建设项目资金整合实施方案》的通知2606.6.9三年重点县建设所涉乡镇对群众筹资筹劳管理落实的承诺函.2706.6.102012年追加拨付项目新马桥镇的群众筹资筹劳证明2746.6.11关于印发《固镇县县级农田水利建设专项资金使用管理实施细则（试行）》的通知2756.6.12关于印发固镇县政府投资建设项目审计监督实施办法的通知.2796.6.13关于报送《小型农田水利重点县建设资金使用管理情况总结》的报告2916.6.14关于印发固镇县小型农田水利重点县建设（2009～2011年）项目总体验收鉴定书的通知................................................3176.7管护机制及制度情况简介3336.7.1关于基层农业技术推广机构编制和人员管理的通知3346.7.2关于设立村级水管员的通知3416.7.3关于对水利员及村级水管员进行业务培训的通知3426.7.4关于印发《固镇县农村小型水利工程管理维护的实施意见（试行）》的通知3436.7.5关于印发乡镇水务建设管理站各项工作制度的通知3486.7.6关于水务建设管理站开展水务工程建设技术服务试点工作的通知3576.7.7杨罗村小型农田水利工程管护制度359固镇县高标准农田水利建设示范重点县90n建设方案（2013-2015年）固镇县水利电力设计室二O一三年八月90n编制人员批准：汤平审定：钞群朱杰审核：王道建杨少军项目负责：朱杰编制人员：梁富仓欧叶林崔琳张佳维黄雅丽单莉何伟高学民易学潮吴永志石中戈王培路潘伟冯志东严四明陈伟孟杰90