盘锦市兴隆台区小型农田水利重点县实施方案(终稿)修改 39页

1概述1.1基本情况1.1.1自然条件1.1.1.1地形地貌兴隆台区位于辽河下游，在辽宁省西南部，行政隶属盘锦市。东、南与大洼相邻，西、与盘山县接壤，北与双台子区隔河相望。地理坐标北纬41º5′6＂～41º5′45＂，东经121º47′～122º44′；东西长26公里，南北宽17公里，总面积187平方公里，全区有效灌溉面积11.7万亩，是重要的水稻产区，商品粮基地，而且地下水资源丰富，蕴藏着丰富的石油和天然气资源，全国第三大油田即辽河油田总部就座落在我区。1.1.1.2气象及气候兴隆台区位于中纬地带，属温带大陆性半湿润气侯，其特点是春季少雨多风，蒸发量大，夏季炎热，雨量集中；秋季短，降温快，冬季寒冷，降雪少。年平均气温为8.3℃，最热月份为7-8月，平均温度24.6℃；最冷为1月，平均温度-10.4℃，年极端最高气温为35.2℃，极端最低气温在-29.3℃.区内历年平均降水量611.6mm，降水量年际变化大，丰水年为935mm，干旱年326.6mm1n，相差约3倍，年内降水分布不均，主要集中在夏季（占年降水量63.5%）7、8两月降水量约占全年的50%，冬季12、1、2约占全年的降水量的2%，春季3—5月占全年降水量14-15%，秋季9-11月降水量占年降水量19-20%。日照资源丰富，年日照数为2728小时，比同纬度的其他地区日照充足，可以满足水稻、玉米、大豆等农作物生长的要求。无霜期172天，各种农作物均可成熟，1.1.1.3地质条件全境处于辽河下游三角洲地带，东有千山山脉，西北有医巫闾山山脉，北有铁法丘陵，西南临辽东湾，境内有两条省河流通过，注入辽东湾，因此形成辽河退海冲积平原现代地貌。地面海拔高程在2.0～4m之间，地势北高南低，由北向南逐步倾斜。海波高程平均为3.7米，地面坡降甚小，坡度小于2°。1.1.2社会经济状况1.1.3土地利用现状全区土地总面积302.9km2，耕地面积12.36万亩，有林地面积1.7万亩，牧地面积0.06万亩，鱼池面积1.2万亩，其他用地面积31.38万亩。1.1.4农业发展状况全区水稻种植面积11.7万亩，1n其中高产田面积2.2万亩，主要分布在新生街道办事处西北部1.2万亩，兴隆农场西南部1万亩。中低产田面积9.5万亩，主要分布在兴海街道办事处2.7万亩，新生街道办事处南部及东北部4.1万亩，兴隆农场东南部2.7万亩。区域内有2万亩以上连片地块共三处。全区耕地面积12.36万亩，水稻灌溉面积11.7万亩，全年农林牧渔业总产量27961万元，农作物播种面积0.5万亩，粮食作物播种面积11.7万亩，粮食产量56121吨，蔬菜产量6020吨。全年生猪存栏17452头，生猪出栏31163头，肉类总产量3731吨，水产品产量2100吨。兴隆台灌区主要作物种植为水稻，复种指数为1，粮食亩产基本保持在500公斤左右，影响粮食高产稳产的制约因素是农田水利基础设施老化失修。要想提高粮食综合生产能力，必须加强小型农田水利基础设施的建设，健全高效农业发展状况，实现旱涝保收的高标准农田。1.2小型农田水利现状1.2.1小型农田水利工程现状及存在的问题1.2.1.1小型农田水利工程现状全区现有小型灌排泵站工程20处，装机功率9145kw，年供水量686.8万m³，有小型水闸工程123座，引水流量264m³，干、支、斗三级灌溉渠道长度168km，工程完好率为60%。耕地面积12.2万亩，有效灌溉面积11.7万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比率为96%。1n1.2.1.2存在问题近几年兴隆台区小型农田水利建设发展取得的成效明显，兴建了多处小型农田水利工程，在改善农民生产生活条件、促进粮食生产方面发挥了重要作用。但是，由于当时建设标准低、配套差，后续投入不足，工程严重失修，已成为提高农业综合生产能力的主要制约因素，主要表现在以下几个方面（1）农田基础灌溉设施薄弱由于历史和经济的原因，农田基础设施的建设标准低，工程不配套，运行时间长，维修管护滞后，同时这些基础设施抗风险能力非常低，严重的阻碍着农业生产可持续发展。（2）水资源浪费严重渠道工程破损漏水较为严重，渠系水利用率极低，灌溉定额较大，水资源无法得到有效的利用。（3）投入力度不足，制约了节水灌溉工程发展缓慢农业基础设施是公益性设施，发展要求新建工程或增加工程数量，因而需要的投资大，而目前农村贫困、农业落后，农民收入低，自身无力投资和改造这些基础工程。历年由于投入不足导致目前全区不存在节水灌溉面积，严重的影响了农业生产发展。（4）管理资金不到位，工程存在重建轻管的弊端1n工程前期投资较充足，但建成后管理资金滞后，再加上管理体制不健全，运行机制不完善，体制陈旧，责、权、利不明，工程管理、用水管理处于无序状态，输、配水任意性和盲目性，造成使水资源不能很好的利用。1.2.2节水灌溉发展现状截止到2010年底，全区有效灌溉面积为11.7万亩，占全区耕地面积的95%。1.2.3小型农田水利投入成效兴隆台区2011年重点县项目总投资1706万元，改造水田面积为2.58万亩，其中改善灌溉面积1.28万亩；改善易涝耕地面积1.30万亩，增加节水灌溉面积0.15万亩；灌溉水利用系数由0.55提高到0.60；粮食生产能力由原来的1.29万吨提高到1.55万吨，粮食综合生产能力提高20%；年新增节水能力15万立方米，年人均增收230元。1.2.4基层水利服务服务机构和农民用水合作组织建设全区现有乡级水利站2个，水电处1个，主要负责水利工程建设、管理与维护以及田间灌溉管理。目前兴隆台区没有农村用水合作组织。1.3水资源状况1.3.1水资源总量1.3.1.1水资源总量及可利用量充分利用新一轮《全国水资源综合规划》成果，确定兴隆台区的水资源总量和可利用总量。见表3-11n表3-1全区水资源总量及可利用量汇总表单位：万m3分区水平年来水保证率（％）当地水资源量水资源可利用量地表水地下水重复计算量水资源总量地表水地下水重复计算量客水其它水资源可利用总量全区多年平均1876038705002313012390291028901008222475平水年50%1952039105002393013160289028901070523865偏枯年75%179403760500222001213027302730987022000枯水年95%(90%)128203630500169501188026502650967221560注：1、枯水年来水保证率北方按90%，南方按95%计算；2、其它水资源可利用量主要包括雨水利用、海水淡化等。1.3.1.2现状水利工程的供水能力1.3.2可供水总量预测根据水利工程建设规划，分别预测到规划水平年保证率分别为P=50%、P=75%、P=95%（北方地区为90%）时，全区及各区的可供水总量。见表3-2表3-2全区及不同分区现状供水能力及可供水量预测表单位：万m3水平年现状年2010年2015年2020年保证率50%75%95%(90%)50%75%95%(90%)50%75%95%(90%)全区地表水18760195201794016280175301712016860168901667016450地下水3910391039103910391039103910391039103910其它　　　合计22670234302185020730214402103020770　20800　2080020580　20580　203601n1.3.3需水总量预测1.3.3.1农业需水量预测1.3.3.2工业、生活、其他需水量预测到2010～2020年工业需水量2876万m3，生活用水量1235万m3，其他用水量50万m3，工业、生活、其他需水总量为4161万m3。1.3.4水量平衡分析2开展重点县建设的必要性与可行性2.1开展重点县建设的必要性2.1.1促进农业增产兴隆台区没有独立水资源，灌溉靠上游水库供水，水资源紧缺状况一直没有得到解决，造成粮食产量低而不稳。开展以渠道防渗为主的节水灌溉工程建设，建立完善的灌溉体系，对于缓解水资源紧缺状况，大力提升兴隆台区农业抗灾减灾能力，提高土地产出率和食产量，促进农业增产，保障国家粮食安全具有重要意义。2.1.2促进农民增收1n兴隆台区农作物种植结构单一，种植水稻是农民收入的主要来源。加上灌溉设施老化失修，水稻产量低而不稳，严重影响了粮食产量增加，从而影响农民的增收。通过节水灌溉工程，可有效提高水资源的利用率。在保护和节约水资源的同时，依靠节水灌溉技术，减少了水稻用水定额，从而减轻了农民的负担，改善了当地人民生活水平，缓解了当地水资源紧缺状况。2.1.3改善生态环境通过发展节水灌溉可以节约灌溉水量，缓解当地水资源紧缺程度。通过发展节水灌溉，可避免大水漫灌造成的水土流失，改善大田作物小气候，精确控制水肥管理，减少肥料的流失，保水、保肥减少因淋溶引起的农业面源污染，对改善农村生产环境起到重要作用。2.2开展重点县建设的可行性2.2.1工作组织成立以区长为组长，主管副区长为副组长，由财政、水利、农业等部门为成员的小型农田水利工程建设领导小组，为项目的实施提供有力的组织保证。明确领导小组中各部门的具体职责，农村经济局负责各重点县项目的设计实施及全面工作、财政局负责项目的资金管理和资金整合。2.2.2资金筹措2.2.3设计施工能力1n主要负责项目水利工程规划、设计及施工技术指导工作。此外，项目区工程技术人员充足，服务体系较完整，组织建全，技术人员业务素质高，有多年节水灌溉工程施工经验，完全可以为项目实施提供技术保障。区内有1个三级承包水利施工队，主要承担县内各类水利工程施工任务，有多年施工经验，另外各涉农街道及农场也都组建有专业水利施工队。因此，项目从规划设计到施工建设都有可靠的技术保障。2.2.4管护运行机制按照区政府关于对《兴隆台区小型农田水利工程管护机制方案》的批复（兴政发【2011】138号文）要求，工程建成后，建立产权明晰，责权明确，科学管理的管理体系，可确保工程发挥最大效益。多年来，我们通过不断摸索，走出了一条按照“谁受益、谁管理、谁负担”的路子，即用水合作社管护、集体管护和龙头企业管护。为了做好本次的工程建设，我们还制订了小农水工程管理体制改革方案，可确保工程建设稳定的发挥效益。综上所述，项目实施领导重视、组织得力、资金充足而且有保障，设计队伍素质高、能力强，且有责任明确、产权清晰的管护体制，可确保项目实施。3县级农田水利建设规划情况3.1规划范围与年限《兴隆台区农田水利规划2010～2020》(兴政[2011]133号)已于2011年3月23日经兴隆台区人民政府批准，对全区3个涉农街道10年间的小型农田水利工程进行规划。规划基准年：20101n年；规划水平年:近期为2015年、远期年为2020年。3.2规划目标与任务根据盘锦市兴隆台区“十一五”期间灌溉面积和节水灌溉面积发展情况来确定本次规划的目标。到2010年末，全区有效灌溉面积达11.7万亩，占耕地总面积12.36万亩的95%，以我区农业灌溉可利用水量和现有土地资源为限制条件，在现有灌溉面积上发展节水灌溉，根据国民经济和农业发展要求及未来我区节水灌溉发展投入能力，确定了2010～2020年不同规划水平年的发展目标和任务。到2015年灌溉面积达11.78万亩，全区有效灌溉面积达到11.78万亩，占耕地面积95.3%；节水灌溉面积达到4.1万亩，占有效灌溉面积的34.8%，粮食产量达到7.07万吨，全区农业生产能力显著提高。2016～2020年，全区有效灌溉面积达到11.83万亩。到2020年，全区有效灌溉面积达到11.83万亩，占耕地面积97%；耕地节水灌溉面积达到7.5万亩，占有效灌溉面积的63.4%，粮食产量达到7.1万吨，全区农业生产能力显著提高。3.3建设标准与工程量3.4工程类型及布局兴隆台区渠道防渗节水工程主要分布在兴海街道办事处、兴隆农场、新生街道办事处。共2个涉农街道、1个国营农场总计16个村。1n3.5投资估算根据《辽宁省水利工程设计概（估）算编制规定》、《辽宁省水利水电建筑工程预算定额》、《辽宁省水利水电工程施工机械台时费定额》和近年来建成的类似工程决算投资和单位投资指标。采取典型工程测算方法对本规划的工程进行测算。4重点县实施计划4.1年度实施计划4.1.1建设目标与任务根据《财政部、水利部关于进一步加强小型农田水利重点县建设管理工作确保如期实现重点县建设目标的意见》（财农[2011]1号）要求，我区根据实际情况对区域小型渠系及配套建筑物统一治理改造更新。4.1.1.1重点县建设目标通过当年建设可改善水田灌溉面积达到1.26万亩，可增加粮食产量126万公斤，年新增产值252万元；新增节水灌溉面积0.6912万亩，亩节水100立方米，年新增节水能力69.12万立方米。工程建成后明确了所有权，兴海街道办事处项目区由兴海水利站进行管护；兴隆农场项目区由兴隆水利站进行管护；新生街道办事处项目区由新生水电处进行管护。1n4.1.1.2重点县建设任务4.1.2工程建设范围与布局4.1.3主要建设内容4.1.4工程数量、规模及标准4.1.4.1工程数量、规模工程数量与规模具体规划如下：1）兴海街道项目区规划建设项目位于裴家村和李家村，更新改造小型泵站2座，改造维修渠系配套建筑物40座，农渠U型槽衬砌16.2KM，规划投资320.04万元。①阚家圈站更新改造阚家圈站位于裴家村，该站安装500HW-6卧式混流泵5台，配套电机Y280S-8卧式电动机5台，总装机275KW,规划拟更换机电设备，对进口50米护砌段进行维修。②吴屯站更新改造吴屯站位于裴家村，是一座小型排水站，由于该站运行年限较长，泵房及机电设备严重老化，无维修改造价值，规划对原泵房及进出口建筑物拆除重建，更新机电设备。该泵站安装500HW-6卧式混流泵2台，泵站装机容量110KW。③丰产沟尾闸维修丰产沟尾闸位于裴家村，原闸门为木闸门，本次规划更换为铸铁闸门，共2扇，闸门尺寸1.5×1n3m，配套5吨手电两动螺杆式启闭机2台；出口重建。④裴家闸更新改造裴家闸位于裴家村，原闸破损严重，规划对其拆除重建，该闸规模为1.2*1.2一孔。⑤支渠桥改造裴家村改造支渠桥1座，规模为6×6m。⑥农渠涵改造6座农渠涵均位于李家村，规模相同，采用φ1000mm预制混凝土管制作，长度6m。⑦排农涵改造30座排农涵均位于李家村，规模相同，采用φ300mm预制混凝土管制作，长度4m。⑧过线涵改造过线涵位于李家村，为1.2×1.2m钢筋混凝土箱涵，洞长12米。⑨农渠U型槽在裴家村新增农渠U型槽衬砌16.2KM。2）兴隆农场项目区规划建设项目位于前胡、胡家、大岗子和二十里4个村，更新改造小型泵站1座，改造维修渠系配套建筑物38座，农渠U型槽衬砌14.8KM，规划投资318.36万元。①胡家排灌站更新改造胡家排灌站位于前胡村，是一座具有灌溉和排涝两种功能的小型泵站。该泵站安装20ZLB-70DP直联轴流泵3台，1n总设计流量为2m3/s,配套单机功率55KW，泵站总装机功率165KW。排灌站压力池东、西灌溉闸结构形式及尺寸相同，开挖渠道共计1200米。②农渠涵改造2座农渠涵均位于前胡村，规模相同，采用φ1000mm预制混凝土管制作，长度6m。③支渠闸改造改造支渠闸4座,其中位于前胡村2座，二十里村2座，规模均为1×1×4.5m，采用铸铁闸门，2吨手电两用螺杆式启闭机。④支渠桥改造规划共改造支渠桥2座，规模均为4×6m，其中大岗子村改造支渠桥1座，前胡村改造支渠桥1座，。⑤排农涵改造30座排农涵均位于李家村，规模相同，采用φ300mm预制混凝土管制作，长度4m。⑥农渠U型槽在胡家村新增农渠U型槽衬砌14.8KM。3）新生街道项目区规划建设项目位于一大队、二大队和五大队3个单位，本次规划更新改造泵站2座，渠系配套建筑物154座，农渠U型槽衬砌15KM，规划投资628.08万元。①五大队泵站更新改造1n五大队泵站位于新生街道五大队，是一座小型排灌站，由于该站运行年限较长，泵房及机电设备严重老化，无维修改造价值，规划对原泵房及进出口建筑物拆除重建，更新机电设备。该泵站安装700ZLB-70立式轴流泵2台，配套电机YSL400-8型，泵站装机流量310KW。②闸东排灌站更新改造闸东排灌站位于新生街道五大队，是一座中型排灌站，由于该站运行年限较长，机电设备严重老化，运行很不安全，规划对原泵站机电设备进行更新。该泵站安装700ZLB-70立式轴流泵10台，配套电机YSL400-8型，泵站装机流量1550KW。泵管安装时需恢复砌筑浆砌石墙。泵站进出口冲刷严重，重新进行干砌石护底。拆除原泵站消力坎重新浇筑。出口排水闸改造，更换3×3m铸铁闸门3扇，配套10吨手电两动螺杆式启闭机。对原泵房及管理房门窗进行更换，内墙刮大白，外墙刷涂料。③老卜底渡槽改造老卜底渡槽位于一大队，渡槽原来为钢结构，改造后为钢筋混凝土结构，规模为1.2×1.5m,渡槽全长40米，中墩为钢筋混凝土排架，边墩为浆砌石墙。④斗渠闸改造改造斗渠闸6座,位于新生街道一队，其中规模为1×1×4.5m的共5座，规模为1×1×7.5m的1座，均采用铸铁闸门，2吨手电两用螺杆式启闭机。⑤农渠涵改造1n4座农渠涵均位于一大队，规模相同，采用φ1000mm预制混凝土管制作，长度6m。⑥斗渠涵改造4座斗渠涵位于一大队，规模相同，采用φ1000mm预制混凝土管制作，，洞长6米。⑦排农涵改造60座排农涵均位于一大队，规模相同，采用φ300mm预制混凝土管制作，长度4m。⑧支渠桥改造规划共改造支渠桥9座，其中规模为4×6m的支渠桥5座，规模为6×6m的支渠桥2座，规模为5×6m的支渠桥2座。⑨农渠闸改造规划共改造农渠闸70座，其中二大队和五大队分别改造农渠闸35座，闸身采用φ300预制混凝土圆管，闸头采用钢筋混凝土结构，闸身长4米，闸门均采用木质闸门。⑩农渠U型槽在二大队新增农渠U型槽衬砌15KM。4.1.4.2工程标准小型农田水利工程的建设达到《节水灌溉工程技术规范》（GB/T50363-2006）要求；灌溉排水工程要达到《灌溉与排水工程技术管理规程》（SL/T246-1999）标准。渠道防渗工程达到《渠道防渗工程技术规范》（SL18-2004）；泵站更新改造要达到1n《泵站设计规范》（GB/T50265-97）。4.1.5整合资金项目整合资金建设规模为0.6万亩，整合资金共1640.6万元，其中农业综合开发项目投资390万元，兴海总干渠项目560万元，一事一议工程项目370.6万元，水渠土方工程项目320万元。4.2工程建设与管理4.2.1工程建设4.2.1.1建设管理建设项目实施项目法人责任制（1）认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实施项目法人责任制的若干意见》，针对农田水利建设多元化、多层次的投资机制，按照项目类别不同组织项目法人。（2）要严格项目法人资质审查，在建设项目的项目建议书阶段就应该明确项目法人，没有按规定组建项目法人的，不进行项目的各项审批工作。（3）严格项目法人单位人员配备，不仅专业齐全，而且人员素质要高，有经验。4.2.1.2开展好建设监理工作通过监理的有效工作，从而保证投资方投资效益的发挥，同时也通过监理的监督，来保证承包商的利益不受损害，维护合同的严肃性。1n（1）建设项目实施招标投标制采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企事业中标，同时，进一步完善招标程序，制定先进的评标方法。积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标方法，使其更加合理和科学。（2）完善质量管理体系，加大质量监督检查力度确保建设项目质量严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓，处处有人管的局面。4.2.2建后管护为贯彻落实《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》（中发[2011]1号）“大力发展节水灌溉，推广渠道防渗的要求，做好第三批小型农田水利重点县“高效节水灌溉试点”工程建设，确保小型农田水利工程长久运行，充分发挥工程效益，兴隆台区将进一步加强小型农田水利工程的管理，深化管护体制机制改革，明确小型农田水利设施运行管理主体、落实管护责任、完善管理措施、筹措管护经费，逐步建立小型农田水利设施建后管护长效机制。结合区内实际情况，制定本方案。（1）建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系；建立完善的水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入，使用管理与监督机制；建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系。1n（2）本着谁投资、谁受益、谁所有的原则，逐步推进农田水利设施改革，逐步建立农民用水协会，做到农田水利工程有建有管，逐步推进农田水利工程的承包和租赁等工作，工程承包和租赁的费用，用做农田水利工程的维修费用，切实保障农田水利工程安全运行，为农田灌溉提供水源保证。（3）逐步推进水价和水费计收改革，根据辽宁省水利工程水费征收和使用管理办法的规定，结合我县的实际情况，逐步建立健全水利工程水价和水费计收制度。兴隆台区监护管护包括3种方式：农民用水合作组织管护、村集体管护和涉农街道各水利站管护。4.2.3管护方式和管护主体合作组织管理：各项目区均设有水利站，由水利站负责项目区内的桥、涵、闸、站及干、支、斗渠的管理维护。本着谁受益、谁管护的原则，明确产权，落实管护责任、探索、创新和建立长效运行机制。将区内斗渠以上配套建筑物由水利站管理，田间工程产权归属各村管理。水利站应建立健全供水管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度。并向用水户公开水费标准、用水量、水费收入与支出等情况。实现自己使用、自己管理和财经独立。使区域内工程效益得到良好发挥。村集体管理：成立以村主任为领导的领导小组，村委会负责农渠闸、农涵、农渠工程的使用、管护、维修等工作，推行产权制度改革，由村委会组织召开用水会议，制定规章制度1n，落实责任人，进行工程管理，责任人定期公开财务管理等有关事项，做到用水户明白水、付明白费，以水养水。4.2.4保障工程效益持久发挥的措施4.2.4.1严把质量关，实行四制加强监督检查。本工程在实施过程中，严格执行合同制、招投标制、监理制、竣工验收制，确保工程质量，严格验收程序。建立健全行之有效的工程质量责任制和监管机制，建立责任追究制度。施工时间安排在2012年10月开工，2013年5月竣工，工期7个月，资料整理到6月份，7月份申请工程验收，经财政、水利、监理、检测、质量监督部门等联合验收后，交与水利站运行及管护。4.2.4.2加强建后管理，准备成立用水户协会、落实责任建立职能清晰，权责明确的水利工程管理体制；建立管理科学，经营规范的水管单位运行机制；建立市场化、专业化和社会化的水利工程维修维护体系；建立完善的水资源管理体制和水价形成机制；建立规范的资金投入，使用管理与监督机制；建立保障有力，配套完善的政策、法规支撑体系。4.2.4.3加强水费改革，落实经费1n通过水费制度改革、管理体制的理顺、服务意识的增强，体现价值规律，可集中到更多的资金，以改变水利工程长久失修、效益衰减的状况,逐步达到水资源开发利用的良性循环，推动水利产业健康发展。按照国家水利产业政策，科学核定可执行价格建立完善的价格体系，根据水资源状况，充分利用水价作为杠杆，来促进节水、合理开发利用和保护水资源。加大水费的征收力度，在合理确定水利工程供水价格的基础上征收水费，是为了合理利用水资源，节约用水，保证水利工程必须的运行管理、维护和更新改造费用，以充分发挥其经济效益。4.3资金筹措与资金整合以2011年中央1号文件为指导，以全区农田水利规划为依据，以小型农田水利工程建设补助专项资金为引导，以重点县建设为平台，以提高资金使用效益为目标，按照“渠道不乱，用途不变，优势互补，各记其功，形成合力”原则，在不改变资金性质和用途的前提下，积极整合各项涉及农田水利建设资金。按照政府主导、财政牵头、部门配合的资金整合途径，全力推进小型农田水利重点县建设进程。4.3.1测算依据（1）《辽宁省水利工程设计概（估）算编制规定》；(2）《辽宁省水利水电建筑工程预算定额》；(3）《辽宁省水利水电工程施工机械台时费定额》。按照国家和水利部现行的水利工程设计概算编制规定及辽宁省水利厅工程概算编制规定进行。主要材料价格按2010年市场信息定价，人工预算按照各市有关主管部门规定执行。测算方法：采取典型工程测算法对小农水重点县工程投资进行测算。1n4.3.2、资金筹措原则创新投资体制，多渠道增加农田基本建设投入。通过争取中央投资，加大地方各级财政投入力度，整合各部门用于农田水利建设的专项资金，发动群众筹资投劳，吸引民营资本，接受社会捐资等途径，拓展农民水利建设的投融渠道，建立多元化、多层次稳定增长的农田水利建设投入机制。4.3.3资金筹措方案4.3.4整合资金实施计划4.4预期效益4.4.1经济效益兴隆台灌区是辽宁省的大型灌区之一，也是辽宁省重要的商品粮生产基地，《兴隆台区小型农田水利重点县建设》实施后，将大大改善兴隆台灌区的水利条件，水资源浪费现象将得到有效遏制，部分中低产田将变成高产田。通过当年的重点县建设，治理项目区面积1.26万亩，亩均增产水稻100公斤，可增加粮食产量126万公斤，年新增产值252万元，新增节水灌溉面积0.6912万亩，亩节水100立方米，年新增节水能力69.12万立方米。小型农田水利重点县建设后，为农民增产、增收，创造了良好的条件，经济效益显著。1n4.4.2社会效益小型农田水利工程建设项目实施，可以大大加快我区农业产业化建设步伐，对于中低产田改造，保护地、经济作物主导产业的快速形成，具有巨大的推动作用，大大提高农业抗御自然灾害的能力，确保了粮食安全，提高农业的产出率。小型农田水利工程建设项目实施，有利于农业实现集约化经营，产业化发展，增强市场竞争能力。农业生产条件的改善，增强了农业综合生产能力，促进了农、林、牧、副、渔业的全面发展，增加了人均粮食生产能力和人均收入；促进了农田经济结构调整，强化了大面积企业生产能力，繁荣了地方经济，增加了国家和我区的财政收入，改善了农民的生活条件，人民的生活水平有了进一步提高，全区人民将以更加饱满的热情和激情投身于经济建设，使全市县域的经济和社会各项事业得到持续、稳定、健康的发展。1n对于以农业为主的建平来说，能够真正达到农业增效，农民增收有着十分重要的意义。农业逐步走向国际化大趋势，改造中低产田，加强农业基础设施建设有利于农业实现集约化经营，产业化发展，增强市场竞争力，项目建设，有利于减轻农民的劳动强度，降低生产成本，提高灌溉质量，扩大灌溉面积，增加农民的收入，从而进一步提高农民种粮的积极性;克服了渠道渗漏和大水漫灌方式，可以节约大量的水资源，有效缓解我县水资源短缺带来的巨大压力，有利于农业生产的可持续发展;具有辐射带动作用，帮助提升农民建设节水工程投工投劳的热情。又可以增加就业人数，有利于维护社会的稳定;灌溉设施的完善为我县农业产业化调整工作提供基础设施保障，使农业产业结构布局分配更加灵活。4.4.3生态环境效益本工程实施后新增节水能力69.12万m3，可减轻地下水超采，有效地缓解水资源的承载能力。农渠防渗项目建成后，可减少水资源的浪费，提高水的利用率，缓解水资源供需矛盾，可减少地下水开采量，缓解地下水超采，有利于促进地下水采补平衡。实施渠道防渗节水灌溉，可直接把水和肥料送到植物的根部，可避免其在土壤里残留，大大减少了面源污染，有效地减轻了地表水和地下水的恶化状况。实践证明，节水灌溉对控制面源污染效果十分明显。渠道防渗节水灌溉工程的建设，使部分土地不仅实现了旱涝保收，提高了效益，而且有效避免出现深层渗漏，减少土壤养份流失，有助于改善土壤结构，有效地防止其次生盐碱化的发生，改善了农业生态环境。5保障措施5.1加强组织领导、部门联合调动盘锦市、兴隆台区政府高度重视，把小农水重点县建设纳入重要议事日程，组织召开专门会议，专题会议讨论，会议研究确了领导小组，成立了成立了以区长为组长，主管农业副区1n长为副组长，财政、水利、农业、农行、农电、审计等部门为成员的小型农田水利工程建设领导小组，明确主要领导负责，其它部门配合的工作联动机制，做到紧密协作，各司其职，各尽其责。为项目顺利实施提供强有力的组织保证。领导小组下设办公室，地点设在农经局，为小型农田水利工程建设的常设办事机构，负责制定规划、择优选项、部门协调以及指导和管理项目实施的具体工作；组织召开项目涉农街道和农场领导及项目村干部会议，宣传小农水重点县建设的政策、工程建设情况。项目区各涉农街道及农场也都由主要领导亲自抓、负总责。各部门在领导小组的统一指挥下，必须协调动作，相互支持，密切配合，充分发挥各自主观能动性，形成强大合力，共同推进。区委、区政府把此项工作作为考核农村工作的重要内容，与政绩挂钩，实行奖惩。5.2资金筹措、整合与管理小农水重点县建设资金投入包括中央财政投资、省市区财政投资、农民自筹和整合资金，我区制定了完善的资金整合方案，按照“集中连片、项目对接、优势互补”的原则，建立相应的长效投入机制，以县级小型农田水利规划为依据，以重点县建设为平台，以规划整合项目，以项目整合资金，以提高资金使用效益为目标，在不改变资金性质和资金用途的前提下，把涉及小型农田水利建设的各项资金进行整合，2012年整合建设资金1640.6万元。其中：整合农业综合开发项目390万元，整合兴海总干渠项目560万元，一事一议工程项目370.6万元，整合水渠土方工程项目320万元。1n资金拨付时严格按项目投资计划、工程进度、完成工程量等实行国库集中支付，资金直达项目单位，封闭运行。财政部门对项目建设资金（中央财政投资、地方配套资金、整合资金）按照要求设置专户专账，专人专管，严格执行财政报账制和国库集中支付制，健全财务管理制度，配备会计师职称以上的财务专管人员、持证上岗。农民自筹资金以及贷款由项目乡镇专户管理，实行项目跟踪审计，保证资金专款专用。5.3工程建设运行保障措施本工程在实施过程中，严格执行四制”、严把“五关”。四制，即实行项目法人制、招标投标制、建设监理制、合同管理制。五关：一是严把规划设计关。按照“集中连片，水利工程配套，排灌体系完善”的标准设计。二是严把材料设备关。对工程所需材料进行公开招标，保证施工材料设备质量。三是严把新技术推广应用关。项目实施中，坚持以科技为支撑，全部应用自动化控制系统等新技术、新材料、新工艺。四是严把施工队伍关。工程项目法人通过招标选择有经验、有资质、有能力的施工队伍建设。五是严把工程检查关。项目完成后，政府组织财政、水利、发改等部门对项目进行逐项检查，确保工程的质量。工程建成后，按照区政府关于对《兴隆台区小型农田水利工程管护机制方案》的批复（）要求，交付用水合作组织、水利站或村集体进行管护。做到管理主体明晰、权责分明，确保正常运行和日常维护，保障工程良性运行。施工时间安排在2012年10月开工，2013年5月底竣工，工期7个月，资料整理时间安排在2013年6月，7月份申请工程验收，经1n财政、水利、监理、检测、质量监督部门等联合验收后，交与水利站运行及管护。5.4加强水资源管理保障措施加强水资源优化配置、有效保护和节约使用，严格实施饮用水水源保护区制度；实行灌溉用水总量控制和定额管理。5.5加强水费改革措施通过水费制度改革、管理体制的理顺、服务意识的增强，体现价值规律，可集中到更多的资金，以改变水利工程长久失修、效益衰减的状况,逐步达到水资源开发利用的良性循环，推动水利产业健康发展。按照国家水利产业政策，科学核定可执行价格建立完善的价格体系，根据水资源状况，充分利用水价作为杠杆，来促进节水、合理开发利用和保护水资源。加大水费的征收力度，在合理确定水利工程供水价格的基础上征收水费，是为了合理利用水资源，节约用水，保证水利工程必须的运行管理、维护和更新改造费用，以充分发挥其经济效益。5.6政策宣传保障措施农田水利建设，是一项较长时期的系统工程，需要全社会的共同参与。兴隆台1n区在组织做好规划编制和实施的同时，利用各种渠道加大宣传力度，提高各级政府和有关部门领导对饮水安全工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。确保规划的顺利实施，确保工程效益。加大宣传工作力度，提高各级政府和有关部门领导对饮水安全工作的认识，动员社会力量参与项目的实施。5.7技术力量有保障措施委托具有丙级资质，有水利专业技术人员人，其中高级职称10人，中级职称7人，初级职称5人，主要负责项目水利工程规划、设计及施工技术指导工作。此外，项目区工程技术人员充足，服务体系较完整，组织建全，技术人员业务素质高，有多年节水灌溉工程施工经验，完全可以为项目实施提供技术保障。区内有1个三级承包水利施工队，主要承担县内各类水利工程施工任务，有多年施工经验，另外各涉农街道及农场也都组建有专业水利施工队。因此，项目从规划设计到施工建设都有可靠的技术保障。6施工组织设计6.1施工交通该工程三个项目区之间距离较远，通过大锦线、盘锦市外环、305国道、霍田公路可以到达项目区附近，工程所用机械设备及材料通过乡路运到施工现场。6.2施工水电条件6.2.1施工用水施工用水主要靠外运及渠道剩余淡水资源，生活用水在附近村屯解决。1n6.2.2施工用电项目区均位于田间，无固定电力设施，施工用电需要自备发电机解决，生活用电在附近村屯解决。6.3主要施工方法6.3.1土方工程土方开挖为削坡和清基，清基主要是清除表层杂土，削坡主要采用人工削坡，开挖土料尽可能就近利用。大面积基槽开挖，场地平整等，采用挖掘机开挖装车，自卸汽车运输，推土机近距离推土。在不能采用大型机械开挖的齿槽等，采用人工开挖。基坑开挖应呈梯形断面，施工边坡不宜太陡，弃土边缘和建筑物边缘不小于2米，且不影响交通。基坑完成后，对基础原土进行分层分段平整夯实。土方填筑以人工为主，机械为辅，机械填筑一般采用推土机或铲运机运土，强力振动碾压实。土料填筑前应将表层的杂草、树根、浮土、有机质等清除干净并刨毛和洒水，使新老土料结合紧密。填筑质量应严格控制，铺碾工艺参数应经试验确定，并严格按试验参数施工。要求沙土碾压相对密度为0.65，粘性土密实度为0.95；对于涵洞等建筑物接合部位，采用蛙式打夯机连环套打夯实，其压实标准与土堤一致，对于台地及其它次要部位，压实标准可以降低。6.3.2浆砌石工程1n砌石工程的砌体所用的石料必须质地坚硬、新鲜、完整，砌石用的胶结构材料应达到设计强度等级要求。砌筑用的石块要洒水湿润，便于和砂浆粘接。块石砌筑前首先进行测量放样，定出轮廓和高程线，清除表面的松软土层，把受积水侵蚀软化的封面予以清除并进行压实。浆砌石采用座浆法砌筑，砌筑第一层时应在土基上摊铺30～50cm厚砂浆然后摆放块石，石料大面向下，砌筑时分皮卧砌，每段砌体应均衡上升，否则留斜槎。砌体灰缝厚度为20～30mm，做到砂浆饱满，石块间较大的空隙可先填砂浆，后用碎块或片石嵌实，不得无浆干赛碎石，石块间不得无浆直接贴靠，砌缝内砂浆采用扁铁插捣密实；严禁先堆砌石块再用砂浆灌缝。砌体外露面宜在砌筑后及时养护，工程完工后，砌体未达到设计强度时，不进行回填。6.3.3U型槽工程U型槽成品需有出厂合格证及质量证明材料；U型槽现场预制应有砼标号及拌和配合比并按标准取样试压，在预制过程中应符合有关规定；U型槽内外侧表面应平直圆滑，不得出现蜂窝、麻面现象；U型槽端面应平整并与其轴线垂直；U型槽强度和尺寸应满足设计要求。砼标号必需达到200号以上，B30U型槽厚度应不小于3cm，B40U型槽厚度应不小于5cm，且B40、B50U型槽槽身应有4根8号铁丝直筋和6根12号铁丝的弯筋。U型槽尺寸允许偏差值应满足下表要求：项目充许偏差（mm）内（外）直径小于设计管壁厚度-3，正值不限1n顺直度矢度不大于0.2%U型槽外观应避免出现破损、裂缝、蜂窝及麻面等现象；接缝砂浆需有配合比，其强度应满足施工规范要求。U型槽铺设一般从下游开始，使接头面向上游，每节U型槽应紧贴于垫层上，使槽体受力均匀；所有U型槽应按正确的轴线和坡度铺设。当坡度较大时可取跌水、消力池过渡；在铺设时应使内壁齐平、平顺，轴线尽可能取直；相邻U型槽应预留1.5～2.0cm的宽度，以备勾缝，勾缝应平顺饱满、密实、使其稳固、不漏水；当U型槽采用套接接缝时，应用水泥砂浆紧密填塞接缝，使其稳固、不漏水。6.3.4混凝土工程6.3.4.1混凝土工程分类①普通混凝土（含钢筋混凝土）；②预制混凝土。本章所谓的“混凝土”是指普通混凝土（含钢筋混凝土）以及水泥砂浆。6.3.4.2引用标准和规程规范①《混凝土结构工程施工及验收规范》GB50204-2002；②《混凝土质量控制标准》GB50164-92；③《热轧钢筋》GB1499-84；④《硅酸盐水泥、普通硅酸盐水泥》GB175-92；⑤《预制混凝土构件质量检验评定标准》GBJ321-90；⑥《混凝土强度检验评定标准》GBJ107-87；1n⑦《混凝土拌和用水标准》JGJ63-89；⑧《钢筋焊接及验收规范》JGJ18-96；⑨《水工混凝土施工规范》SDJ207-82；⑩《水工混凝土外加剂技术规程》DL／T5100-1999；《水工混凝土试验规程》SD105-82；6.3.4.3模板①材料(1)模板和支架材料应优先选用木材、钢筋混凝土或混凝土等模板材料。(2)模板材料的质量应符合本合同指明的现行国家标准或行业标准。(3)木材的质量应达到Ⅲ等以上的材质标准，腐朽、严重扭曲或脆性的木材严禁使用。(4)钢模面板厚应不小于3mm，钢板面应尽可能光滑，不允许有凹坑、皱折或其它表面缺陷。(5)模板的金属支撑件（如拉杆、锚筋及其它锚固件等）材料应符合本章第的有关规定。6.3.4.4钢筋①钢筋的材质（1）钢筋混凝土结构用的钢筋应符合热轧钢筋主要性能的要求。（2）每批钢筋均应附有产品质量证明书及出厂检验单，承包人在使用前，应分批进行以下钢筋机械性能试验：1n1）钢筋分批试验，以同一炉（批）号、同一截面尺寸的钢筋为一批，取样的重量不大于60kg；2）根据厂家提供的钢筋质量证明书，检查每批钢筋的外表质量，并测量每批钢筋的代表直径；3）在每批钢筋中，选取经表面检查和尺寸测量合格的两根钢筋中各取一个拉力试件（含屈服点，抗拉强度和延伸率试验）和一个冷弯试验，如一组试验项目的一个试件不符合监理人规定数值时，则另取两倍数量的试件，对不合格的项目作第二次试验，如有一个试件不合格，则该批钢筋为不合格产品。（3）水工结构非预应力混凝土中，不得使用冷拉钢筋。②钢筋的加工和安装（1）钢筋的表面应洁净无损伤，油漆污染和铁锈等应在使用前清除干净。带有颗粒状或片状老锈的钢筋不得使用。（2）钢筋应平直，无局部弯折，钢筋的调直应遵守以下规定：1）采用冷拉方法调直钢筋时，l级钢筋的冷拉率不宜大于4％；II、III级钢筋的冷拉率不宜大于1％；2）冷拔低碳钢丝在调直机上调直后，其表面不得有明显擦伤，抗拉强度不得低于施工图纸的要求。（3）钢筋加工的尺寸应符合施工图纸的要求，加工后钢筋的允许偏差不得超过表4.2-1和表4.2-2的数值。表4.2-1加工后钢筋的允许偏差顺序偏差名称允许偏差值（mm）1受力钢筋全长净尺寸的偏差±101n2箍筋各部分长度的偏差±53钢筋弯起点位置的偏差厂房构件±20大体积混凝土±304钢筋转角的偏差3表4.2-2圆钢筋制成箍筋，其末端弯钩长度箍筋直径受力钢筋直径（mm）＜2528～405～10759012901053.4.3.5普通混凝土（含钢筋混凝土）①混凝土材料(1)水泥1）水泥品种：承包人应按各建筑物部位施工图纸的要求，配置混凝土所需的水泥品种，各种水泥均应符合本技术条款指定的国家和行业的现行标准。2）发货：每批水泥发货时均应附有出厂合格证和复检资料。每批水泥运至工地后，承包人均应对制造厂水泥的品质进行检查复验，监理人有权对水泥进行查库和抽样检测，当发现库存或到货水泥不符合本技术条款的要求时，监理人有权通知承包人停止使用。3）运输：水泥运输过程中应注意其品种和标号不得混杂，承包人应采取有效措施防止水泥受潮。4）贮存：到货的水泥应按不同品种、标号、出厂批号、袋装或散装等，分别贮放在专用的仓库或储罐中，防止因贮存不当引起水泥变质。袋装水泥的出厂日期不应超过3个月，散装水泥不应超过6个月，快硬水泥不应超过1个月，袋装水泥的堆放高度不得超过15袋。1n(2)水1）凡适宜饮用的水均可使用，未经处理的工业废水不得使用。2）拌和用水所含物质不应影响混凝土和易性和混凝土强度的增长，以及引起钢筋和混凝土的腐蚀。3）水的pH值、不溶物、可溶物、氯化物、磷酸盐、硫化物的含量应符合表5.1-1的规定。表5.1-1物质含量极限项目预应力混凝土钢筋混凝土素混凝土PH值＞4＞4＞4不容物mg/L＜2000＜2000＜5000可容物mg/L＜2000＜5000＜10000氯化物（以Cl¯计）mg/L＜500＜1200＜3500硫酸盐（以SO₄²¯计）mg/L＜600＜2700＜2700硫化物（以S²¯计）mg/L＜100——(3)骨料1）混凝土骨料应按监理人批准的料源进行生产或外购，对含有活性成分的骨料必须进行专门试验论证后，方可使用。2）不同粒径的骨料应分别堆存，严禁相互混杂和混入泥土；装卸时、粒径大于40mm的粗骨料的净自由落差不应大于3m，应避免造成骨料的严重破碎。3）细骨料的质量技术要求规定如下：a.细骨料的细度模数，应在2.4～3.0范围内，测试方法按SD105-82第3.0.1条有关的规定进行：b.砂料应质地坚硬、清洁、级配良好；c.砂料中有活性骨料时，必须进行专门试验论证；1nd.其它砂的质量技术要求应符合SDJ207-82表5.1.13中的规定。(4)外加剂1）用于混凝土中的外加剂（包括减水剂、加气剂、缓凝剂、速凝剂和早强剂等），其质量应符合DL/T5100-1999第5.1.1条至第5.1.4条的规定。2）承包人应根据混凝土的性能要求，结合混凝土配合比的选择，通过试验确定外加剂的掺量。3）不同品种外加剂应分别储存，在运输与储存中不得相互混装，以避免交叉污染。(5)浇筑混凝土浇筑作业：混凝土采用人工铺筑、插入式、平板振捣器振捣。1）承包人应根据监理人批准的浇筑分块和浇筑程序进行施工。混凝土浇筑时应使混凝土均匀上升，在斜面上浇筑混凝土时应从最低处开始，直至保持水平面。2）不合格的混凝土严禁入仓，已入仓的不合格混凝土必须予以清除，并弃置在指定地点。3）浇筑混凝土时，严禁在仓内加水。如发现混凝土和易性较差，应采取加强振捣等措施，以保证质量。6.4施工进度安排本项目计划总工期为7个月。施工准备1n：30天，包括招投标、现场三通一平、材料储备、设备进场、临时设施等。工程施工工期：小型泵站改造、渠道衬砌、建筑物施工150天。完工清理：完工清理内业资料整理301n1n1