吕梁市2011年度冬春农田水利基本建设实 施 方 案 12页

山西省吕梁市农田基本建设指挥部文件吕农建发〔2011〕3号签发人：冯林春吕梁市2011年度冬春农田水利基本建设实施方案各县市区农建指挥部：为搞好今冬明春我市农田水利基本建设,确保全年任务顺利完成,特制定今冬明春农田水利基本建设实施方案。一、指导思想－11－n今冬明春全市农田水利基本建设总的指导思想是：以中央一号文件精神为指针，全面贯彻落实省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》，市委、市政府下发的《关于加快水利改革发展的实施意见》，以实现人均一亩高效基本农田为目标，以基本农田建设、病险水库除险加固工程、农村安全饮水工程、河道综合整治、水保生态建设、小型农田水利建设工程建设为重点。着力加强农田水利基本建设，着力提高农业综合生产能力，着力改善生态环境和农村生产生活条件，为农村经济可持续发展奠定坚实的基础。二、目标任务具体任务是：新增基本农田5.7万亩，其中：水地3.0万亩、梯田1.3万亩、坝地0.5万亩、滩地0.9万亩，解决农村安全饮水人口12.0238万人，实灌面积152万亩，完成淤地坝55座，初治面积48万亩。三、工作重点围绕上述目标任务，要突出抓好以下六项重点工作，实行四项一票否决的项目：1、突出抓好基本农田建设。近年来随着我市工业化、城市化步伐加快，基本农田数量有下降趋势，要实现人均一亩高效基本农田的目标，就必须千方百计增加以“水、梯、坝、滩”－11－n为主的基本农田面积。在秋冬农建过程中，各县市区要按照土地利用总体规划和土地开发整理规划，对农村地区田、水、路、林、村进行综合整治，重点对滩涂地、盐碱地、荒草地、裸土地等未利用的宜农土地进行开发造地。河道综合整治要本着因地制宜的原则进行滩地建设，狠抓土地开发整理和改田造地工作；抓住转型发展的时机，搞好废弃厂矿和其他不良占地的土地复垦；山区县大力发展沟坝地；现有小型水利设施和小泉小水要集中力量恢复改善，着力增加水地面积。2、突出抓好病险水库除险加固工程。我市正在实施和即将实施的纳入全国重点小型水库除险加固规划的项目共7个:目前已下投资计划的有4个小一型水库，分别为临县刘王沟水库、薛家圪台水库，石楼王村水库和孝义梁家垣水库，安排总投资1804万元，其中临县、石楼3座水库1339万元为全额中央财政资金，孝义梁家垣水库465万元，279万元为省投资已到位，186万元需市财政配套未落实。这四项工程已全部开工，根据9.19省厅加快水库除险加固进度会议精神，要求年底完成主体工程建设任务。剩下3座小二型水库，分别为交城东沟水库、西沟水库，孝义东安生水库，今年年底要求完成前期审批、工程招投标并开工建设。－11－n3、突出抓好农村安全饮水工程。农村饮水安全工程是一项惠及群众的民心工程，2011年计划完成农村饮水安全工程364处，解决291个自然村和66所学校，16.67万人的饮水安全问题。到目前全市完成246处农村饮水安全工程，占计划任务的67.58%，当前由于计划下达晚，工程进度缓慢，各县市区要抓紧时间，倒排工期，保质保量按时完成今年的建设任务。4、突出抓好河道综合整治工作。一是年内完成全国重点地区中小河流治理磁窑河文水段、交城段、湫水河下游段治理任务。中央对我市下达的总投资是8703万元，其中：省级配套1044万元，市级配套696万元。主要建设项目包括新建堤防、疏浚河道、涵洞等建设工程。整治长度为湫水河12.3公里，磁窑河交城段11.7公里、文水段26.2公里。目前已完成河堤3100米，河道疏浚200米1.5万立方，堤堰加固400米－11－n。按照晋水管[2011]438号文件精神，今年的任务是确保年内完成工程所有建设任务与竣工验收任务，相关县要落实责任、采取有效措施；水利部门要加强对项目工程的监督、指导与管理，及时解决好施工过程中存在的问题；施工单位要制定施工进度表，编制倒排工期计划，在保证质量的前提下，加快施工进度，确保12月底完成中小河流建设任务。二是重点对文峪河开栅至县城段、三川河柳林县城下游段和梁家会段、屈立河县城段、东川河吴城水库下游段、北川河李家沟至大武段等市管河道和县城、乡镇地段的河道进行清淤整治，确保河道行洪畅通。市、县水利部门要建立严格的考核机制，对不能按时完成工程建设任务的县不仅停止下一年度的水利项目审批和核减下一年度的水利投资，也不得参与年度农建考核。继续加大以打击河道非法采砂、非法乱占河道、向河道排污为主要内容的河道执法管理，建立健全河道分级管理机制，维护河道防洪安全和生态安全；继续加快以城市景观为主要内容的城区河道治理。5、突出抓好水保生态建设工作。要重视和加强水土流失综合治理，把水土保持生态建设作为今冬明春农建工作的重要内容，作为水土流失地区改善农业生产条件和城乡生态环境的重要途径，切实加快淤地坝、坡耕地整治、沟坝地治理等重点工程建设步伐。具体工作中，以强化前期工作为推进基础，确保项目建设不断档、续得上；以落实地方配套资金为重点突破，确保建设资金无缺口、配得上；以加强质量控制为监督手段，确保工程质量优、效益好；以建设样板工程为主要目标，确保有示范可循、有亮点可看。今冬明春要着力做好以下几项工作：一是要抓好2011年度项目建设，今年年底前完成淤地坝建设任务，明年5月底前完成沟坝地治理、坡耕地整治、坝滩联治等项目的建设任务；二是要扎实推进国家级水土保持科技示范区建设，抓好柳林昌盛和联盛两个园区的规划与实施工作；三是要以红色小流域规划为重点，组织完成一批水保重点项目的前期储备工作。－11－n6、突出抓好小型农田水利建设工程。今冬明春我市小型农田水利建设的重点是以小型农田水利重点县建设项目、西山引黄灌溉工程等重点项目建设为载体，以灌区末级渠系改造、蓄灌工程和重点小型水利工程建设为重点，全力以赴抓投入、抓质量、抓进度、确保各项目标任务的圆满完成。具体目标任务如下：一是文水、汾阳、孝义、柳林要紧紧抓住小型农田水利重点县建设的机遇，加快前期工作进度，狠抓项目落实。确保2010年度项目全面完成，2011年项目稳步推进，年内达到总体建设任务的80%以上。二是兴县、临县、柳林、石楼沿黄四县倒排工期，狠抓落实，加快沿黄提灌项目的建设速度，确保11月底实现示范工程项目通水。同时，要利用秋冬农闲时机，发动群众开展田面工程建设。三是着力抓好年度末级渠系改造工程，完成末级渠系改造397.6km（其中管道149.6km），涉及汾阳、孝义、临县等8个县市，各县市要认真落实工程项目，全面开工，确保年内竣工，实现当年受益。四是狠抓蓄灌工程建设，年内完成11处蓄灌工程的水源维修改造建设，新增蓄水能力12.5万立方米。五是要全力抓好年度重点小型水利工程建设，今年以来省下达我市各类小型农田水利工程近50处，数量大，任务重，各县市要统筹安排，尽快落实项目，做到尽早开工，实现当年建设，当年受益。四项一票否决的项目分别是：一是中央项目:包括中小河流治理磁窑河文水段、交城段、湫水河下游段治理任务，7个重点小型水库除险加固（包括水闸）项目。－11－n二是省政府考核指标：实际灌溉面积152万亩，水保初治面积48万亩、万元GDP用水量50立方米、地下水位止降返升1米，完成末级渠系改造397.6km（其中管道149.6km）。三是省水利厅考核项目：小型农田水利重点县，文水、汾阳、柳林，和沿黄四县提灌工程兴县、临县、柳林、石楼，和单项工程投资在50万元以上的项目。四是市政府考核：一是各县市区贯彻落实中央一号文件、省委、省政府《关于加快水利改革发展的实施意见》和市委、市政府下发的《关于加快水利改革发展的实施意见》和市政府关于落实中共吕梁市委吕梁市人民政府关于加快水利改革发展的实施意见有关政策措施分工的通知精神。二是年底资金到位率和工程完工率不达100%的县市区。对以上四方面工作实行农田水利基本建设“吕梁杯”竞赛一票否决机制。四、主要措施－11－n1、加强领导，明确责任。一要继续完善农田水利基本建设行政首长负责制。各级党委政府要从推进新农村建设和构建和谐社会的高度认真抓好此项工作。健全领导班子，负总责。二要明确领导包重点工程责任制。市级领导包县市区，县市区委书记、县市区长和分管农业的副职包重点工程，乡镇书记、乡镇长每人包一处重点工程，做到各级领导人人身上有担子，个个身上有压力。三要层层落实任务。要将今年秋冬农建目标任务层层量化分解，逐级落实，责任到人，并进行严格监督考核。2、科学规划，精心施工。各县市区要因地制宜，制定切实可行的农田水利基本建设规划和实施方案。在进行规划时，要坚持全面规划、标本兼治、综合治理的原则，从服务于全面建设小康社会，关心广大农民利益出发，以农村人畜饮水解困工程、农业节水工程、水保坝系工程和六大造林工程为重点，突出工程效益，着力改善农业生产条件和农民生活条件。各县市区要严格按照规划安排农建工程，防止一任领导一道令，随意变更规划。在农建中，要严把质量关，水利工程要把好材料关和按国家标准严格施工，林业工程要把好选苗关、调苗关、整地关、栽植关、护林关，确保工程建成民心工程、德政工程。3、落实政策，增加投入。中共中央、国务院关于加快水利改革发展的决定》明确指出水利将作为今后公共财政投入的重点领域。中共吕梁市委、吕梁市人民政府吕发【2011】16号文“关于加快水利改革发展的实施意见”，提出明确大力开展“以财(政)扶水，以项(目)带水，以工补水，以水养水”的“四水兴吕”战略，各县市区在今年的农田水利基本建设中要认真落实政策，切实增加投入，确保农建任务顺利完成。－11－n一是建立以财(政)扶水机制。中央一号文件规定，今后十年全社会的水利年平均投入要比2010年高出一倍。我市要充分发挥公共财政对水利发展的保障作用，进一步加大资金投入力度，把水利列入公共财政投入的优先领域和重点领域，大幅度增加市、县财政专项水利资金。从土地出让收益中提取10%用于农田水利和水保淤地坝建设。市发改委要进一步增加市级煤炭可持续发展基金投入水利建设的额度。有重点防洪任务和水资源严重短缺的城市要从城市建设维护税中划出一定比例的资金用于城市排涝和水源工程建设。按照财政部、国家发改委、水利部联合下发的《水利建设基金筹集和使用管理意见》(财综[2011]2号)有关规定，建立市、县两级水利建设基金。水利建设基金要足额提取，确保用于水利建设，并进一步加强对水利投资项目和资金的监督管理。进一步强化水利规费征收、使用和管理，对国家规定的水资源费征收范围实行应收尽收，使水资源费对节约用水、水资源保护、科学配置和合理补偿的杠杆作用得到充分发挥。市、县各级财政留成的水资源费，80%必须用于水利工程建设和更新改造，优先用于水资源节约保护工程。县级使用水资源费单个项目在30万元以上的，须经市级水行政主管部门审批，市级使用水资源费单项在100万以上的，须经省水利行政主管部门审批。依法加大河维费、水土保持两费征收，支持地税部门代征水利规费。二是建立以项(目)带水机制。按照“渠道不变、管理不乱、统筹兼顾、各记其功”－11－n的原则，整合农业、林业、水利、农机、财政、国土、发改、扶贫开发等涉水项目资金，在不改变资金投向和使用范围的前提下，统筹安排，整合使用。三是建立以工补水机制。实行工业企业“反哺”水利的机制，凡对水利工程、水资源、生态环境造成影响的企业，要给所在地的农村一定的补偿，用于该项目区群众生活、生产所需的水利设施配备。　　　　四是建立以水养水机制。创新水利工程建设管理的新模式，全市新建水源项目，除涉及区域防洪保安、社会公益事业部分，除确需政府统筹投资管理外，其余一律面向全社会招商。鼓励用水企业入股参与水源工程和供水工程建设。综合运用财政和货币政策，引导金融机构增加水利信贷资金，支持和鼓励金融机构提供中长期贷款。尽快组建吕梁水务投资有限公司，搭建融资平台，以贷款形式吸纳银行、社会资金用于水利基础设施建设，形成良性运行的投资机制，为水利建设提供充分的资金保障。鼓励有条件的乡村集体贷款修建小型水利、水电、水产养殖和小流域治理工程，县级财政要给予贴息支持。组建市县两级水务投资建设集团公司，拓展水利投融资市场。－11－n4、强化检查，严格考核。严格进行农建的检查督促和评比考核，今年计划出资50万元，对农建中涌现出的先进单位及时进行表彰奖励，市农建指挥部将加大检查督促力度，在秋冬农建各个大会战阶段专门组织市级领导带队进行2次检查，检查评比结果作为年终评比各县市区的主要内容，并根据制定的考核办法进行考核验收，严格兑现，进行奖惩。5、强化宣传，广泛发动。新闻媒体要把秋冬农建工作作为宣传重点，开辟专栏，大力宣传农建的公益性、生态建设的重要性、全民护绿的必要性，特别要集中力量、集中时间对今年的农建工作进行全过程、全方位、多角度、深层次的连续报道，推动秋冬农建工作的深入进行。附件：2011年度水利重点目标任务分解表二〇一一年十月十五日主题词：农建实施方案通知抄送：省农建指挥部,市委丁雪峰副书记，市政府王盛章副市长，本部领导，留存。－11－n吕梁市农田水利基本建设指挥部办公室2011年10月15日共印100份－11－