论乡村水利的社会基础_以荆门农田水利调查为例 13页

n论乡村水利的社会基础’以荆门农田水利调查为例—文罗兴佐贺雪峰,内容提要〕乡村水利不仅与宏观层面的乡村组织体制相关联也与微观层面的村庄性质。“”,,相联系在荆门这类缺乏分层与缺失记忆型村庄原子化的村民因为不能有效合作乡村水利供给严重不足。因此,如何依托村庄自身进行制度创新,是解决水利供给困境的重。要出路,“,,一,‘阁,‘,,‘,在《乡村水利的组织基础》一文中我们认为乡村组织体制对于乡村水利建设及水利供给具有十分重要的意义。组织体制是由国家供给的一种制度,是宏观层面的东西。在本文中,我们将从微观层面讨论乡村水利的供给。乡村水利作为公共物品更准确地说是准公共物品,具有私人提供不经济,而只能。由一些农户联合起来提供的特征承包制下的农户经济实质上缺少集体经济层面的经。,营年湖北省在全省推行的税费改革要求主要用于抗旱排涝的共同生产费不再由,,村一级统筹收取而只能以村民小组为单位根据实际需要决定共同生产费的收取和使用。湖北省如此规定共同生产费的收取和使用,是因为最近年来共同生产费越来越成,“”,为一个无所不包的筐当农民负担中的税收和三提五统部分规范起来后乡村两级往往将一些不正当开支列人到共同生产费的支出中,借此向农民乱收费,成为加重农民负。,担的乱源不再由村更不用说乡镇统筹收取共同生产费堵住了乡村借共同生产费加。,,重农民负担的口子问题是离开了乡和村村民能否在村民小组范围自主收取和使用主甲n专题二。要用于抗旱排涝的共同生产费荆门市年税费改革后,不再允许乡村两级收取共同生产费,而由村民小组选举产生用水用电协会,由用水用电协会召开村民小组会议决定当年共同生产费的收取与使。,。用这是一个不错的主意因为由村民选举产生的用水用电协会是一个典型的不过,用水用电协会是否可,以解决农田水利的供给需要从微观方面考察乡村水利的社会基础。以下我们仍然以在荆门农村的调查展开讨论。一、荆门村庄的性质在以前的研究中,我们依据社区记忆和社会经济分层,将村庄划分为四种主要理想,“”。①具体地,,类型将荆门农村列人所谓缺乏分层与缺失记忆型村庄我们认为在荆门农村,一方面作为传统力量载体的社区记忆大都消失,表现传统力量的宗族组织和神秘性力量大都瓦解,人们不再根据外在压力而是根据内在需要理性选择行动方案。没有超过。个人的神秘性的和传统的力量可以阻止村民为寻求自己利益而拟采取的行动另一方面,因为农业之外的工商业不发达,农民的主要收人来源于农业,农民之间缺乏经济上的分层同时,因为工商业不发达,村庄建设较差,村中那些有较多经济收人的村民只要经济上可能,就试图离开村庄而搬到镇上或至少是交通沿线居住。在村庄中,尤其在涉及公共物品提供的讨论中,没有一些村民比另一些村民更具有经济上的优势以及经济优势,。,带来的社会地位上的优势也少有村民比其他村民处于同样位置上的劣势在村庄中,“”真正具有影响力的大多是那些被村民称作大社员的为了自己利益而蛮不讲理或为了得到点滴好处而不顾大众利益的人物。缺失记忆与缺乏分层结合起来,那些从村中考学参军以至做生意打工获得政治、经济、社会优势的村庄原居民及其子女—这些本来可以构成村庄社会政治分层的力量,因为社区记忆的缺失—忘记了自己的村庄出身,他们在村庄之外重建了自己的人生价值,他们也就不关心村庄的事情。缺失记忆进一步强化了缺乏分层的后果,其结果是,村民成为原子化的个人,村民为达成协议提供公共物品的交易成本很高,在这种原子化个人基础上的民主化村级治理十分困难,严格的村委会选举所带来的不是村庄民主,而可能是村庄治理中赢利型经纪与瘫痪村庄的循环。正是在这种缺乏分层与缺失记忆型的村庄,我们因为日本驻华大使馆无偿援助村庄水利工程,而得以观察乡村水利的社会基础,观察乡村水利这个特殊的公共物品如何在荆门农村展开建设。本文的资料来源于对年日本驻华大使馆无偿援助荆门市高阳镇五村水利工程。。“建设的调查调查自年月开始日本驻华大使馆的援助项目具体名称为高阳镇”,,,,村庄公共工程建设项目根据项目设计项目分五年实施共援助五个村每年由受援五村召,开村民代表会议讨论决定下一年度拟建村庄公共工程项目受援资金为每村每年,,,“”万元人民币若工程较大可以分年度实施也可以由村民通过一事一议的方式来筹资口n开放时代筹劳。,以补项目资金的不足年月高阳镇受援五村召开村民代表会议讨论申报村庄公共工程项目,结果,五个村共申报十一个项目,均为水利工程。年初日本驻华大使馆批准项目经费到位之后,五个村的项目建设即开始进行。在工程正式开工之前的协调中,项目所在五村至少有两个村出现了令我们未曾预料。却又应当在预料之中的问题二、贺集十一组的打井会议贺集村村民代表会议讨论决定的村庄公共工程项目为,在五、六、七、十一等四个村民小组各打一口用于灌溉的机井,加高建在贺集一组的一个二级抽水机台。其中分配给每一口井的援助资金为元人民币,下同。,根据项目管理规定分配给各村民小组用于打井的资金需要经由村民小组开会讨论。。方案我们参加了贺集十一组在年月日召开的村民小组会议小组会议讨论两个问题,一是讨论打井方案,尤其是为打井提供配套的筹资筹劳的问题二是讨论将井。打在什么位置来参加会议的村民均表示,绝对不可能筹资筹劳是可能的,但要看受益者即打井可以灌溉耕地的承包者是谁。有村民提议,打小井灌溉面积太小,能否想办法筹资打一口大一些的井。这位村民的提议遭到其他村民的一致反对,因为没有村民会愿意出钱打。,,井提建议的村民又说能否想办法用村组的名义向银行贷款先打井等今后的利民工程款来了再还。他的提议再次被否定,一是现在村组负债累累,哪一家银行还会向村组贷款二是利民工程款即使明年还有,也是以村为单位,由村民代表会议讨论决定用在什么,公共工程上现在怎么可以决定用今后的利民工程款来还打井的贷款。,,村民也不能在打井位置上达成决定具体地说花〕元打一口寸直径的机井只能灌溉约亩耕地,而贺集十一组共有数百亩耕地,其中需要打井的高岗地即有四、五处之多。所有村民都希望将井打在对自,在讨论中,没有一个村民比其他己有利的位置村民更有威望,从而可以说了话有人听,也没有一个村民比其他村民处于更无力的位置,。、,他见着机会也一定会为自己争取讨论中总是同时有四五个人发言没有一个人的发言,。,。获得了多数人的同意甚至多数人根本就没有去听吵了一个多小时没有结果有几个,主张将井打在自己承包耕地附近的村民知道自己的意见不可能获得多数人的支持争吵下去也没有结果,便找理由告辞,不久,就留下一些面面相觑的村民。有人感叹说,我们组每,次会议都开不拢将来怎么办贺集十一组讨论打井的会议给人以两点深刻印象,一是因为小水利本身的分散性,全组不能找到一个可以同时为所有村民带来好处的工程,而不能凝聚全组村民的意见,村民不可能在外界援助的基础上,通过村民的筹资筹劳来逐年解决全组的农田水利问题。没有人愿意为了公益而短暂地牺牲目前可以得到的利益,因为村民没有牺牲目前利口n专题二益可以带来长远好处的预期。反过来说,村民没有公益的预期,就使他们无法合作起来得到公益,即使有外来援助时也是如此,除非外来援助多到不用村民作出任何目前的牺牲,但可以得到全部可以得到的好处,他们才会有一种合作的局面,起码是会议开得拢。这是一种自我实现的预期,因为村民预料今年我出钱出力打了一口灌溉水井,明年那些打了。井的村民却不一定愿意出钱出力为自己打井村民的预期来自于他在村庄日常生活的经验。也就是说,村民生活在一个相互缺乏信任与约束的村庄生活中,而这正是荆门农村的特点之一。在诸如江西等宗族组织发达的地区,村民因为对村庄生活具有稳定的预期,而。可能协作起来逐步解决分散小水利所可以解决的农田水利问题在有外来经济援助的情。况下尤其可以做到这一点给人深刻印象的第二点是村民中没有一个人比其他村民处于更有威望从而说话有人听的位置,村民中缺乏基本的社会分层,因为缺乏分层,就没有村民比其他村民处于更有利的地位,也没有村民比其他村民处于更无力的位置,没有人可以说话让人信服,也没有人认真倾听他人的声音。缺乏分层带来的后果之一是没有一些人比其他人更权威,也就没有人比其他人更讲求公道和公益,因为公道和公益必须以村庄大多数村民的相信为前提。在这些诉诸于赤裸裸的个人利益、没有长远预期的原子化的村民中,不可能开得拢。会议记得孙中山先生说过,民主从会议开始,会议都开不拢,何谈民主而要想开得拢会议,就需要有一些人比其他人更有权威,更讲公益起码是打着公益的幌子,更从全体而,。,非一己之私出发来考虑问题来行事说话只有当一个群体中有了政治社会的分化有了经济的分层及这种经济分层带来的社会政治分层,一些人说话大多数人才会听,会议才开得拢,民主的基础也才会有。问题是,在以贺集为典型的荆门农村,市场经济条件下可能产生的经济分层和社会政治分化,因为村庄本身衰败,精英人物从精神到肉体离开村庄,从而不能产生,而传统中形成的自然权威又因为革命运动的强力冲击和市场经济的强力渗透而被破坏,村庄社会的政治的、经济的分层均无法产生,为获得诸如水利工程等公共物品所进行的协商就没有社会基础,甚至在得到外来经济援助的情况下,村庄仍然不能通过民主的办法来获得这些公共物品。从这个意义上讲,村庄本身的分层及其组织状况,是获得公共物品的基础条件,外来的经济援助也因为村庄组织状况的不同,而会有相当不同的作用。在贺集十一组这样的村庄,恐怕最有效的办法就是建立更加强有力的行政渗透,由行政力量来独立解决村庄水利而不让村民有任何参与,但外来的力量可以解决村庄的部分水利,外来力量能代替村庄提供所有公共物品吗三、拟加高贺集一组抽水机台的协商谈判,由村民代表会议讨论决定加高建在贺集村一组的二级抽水机台是为了灌溉贺集三组的农。,,田具体而言贺集一组依托南边新贺泵站的进水港建有一个小型抽水机台一口n开放时代级机台,并在本组北边建有一个小型的二级抽水机台,可以解决本组农田的灌溉。贺集三组紧邻贺集一组,位于一组北边,地势比一组要高一些,贺集三组如果要利用贺集一组抽水机台所抽之水灌溉农田,就需要加高贺集一组建在北边的二级抽水机台。加高贺集一组的二级抽水机台,主要受益者是贺集三组。贺集一组也可,以从中受益主要是从建在贺集一组南边一级抽水机台到建在北边的二级抽水机台之间的约米型水渠的维护费用,以及二个机台的维护费用,将由两个村民小组共同承担,并且贺集三组还承诺可。以独自承担水渠和二级机台的维护目前贺集一组型水渠的约一半已经被毁坏得不成样子,急需维护。经过预算,加高二级抽水机台约需万元人民币,这一万元全部由利民工程援助款支付。这项工程可,以解决贺集三组数百亩耕地的灌溉也可以减少贺集一组每年用于维护水渠和机台的逾千元的维护费用及劳动投入,是一举两得的好事。但是,这样的好事因为贺集一组和贺集三组无法达成加高抽水机台的补偿费用,而僵持在那里不能动工。所谓补偿,是贺集一组的村民提出如果要加高机台,贺集三组就必须承担贺集一组、。以前建一级机台二级机台及修建由一级机台到二级机台型渠总费用的一半数额贺集一组计算给三组村民说,他们连投入劳动力在内,共支出约万元,如果贺集三组村民不愿承担一半的费用,贺集一组将不允许三组加高机台。村干部出面协调,将贺集一组和三组村民代表召集在一起开会。贺集一组坚持,,,。元是最低价贺集三组代表提出最多补偿元反复说好话没有用达不成协议贺集三组的代表气愤难平,说我们同意支付元补偿费,回去召开小组会议村民也不一定会答应,你们非要用元卡我们脖子,是为了什么有趣的是,尽管一组和三组代表为补偿款进行激烈争吵,双方都听说税费改革后要合村并组,其中贺集一组和三组很可能合成一组。双方都说,只要小组合并,补偿款的问。题就不存在了。贺集一组和三组为加高机台所讨价还价的补偿款是值得讨论的贺集一组建一级抽水机台的时间较早,当然是为了灌溉本组的耕地。那时贺集三组及贺集一组的部分地势较高的耕地,其灌溉用水来自另外一个水系由新贺泵站抽水,但最近几年新贺泵站抽水费用太高,且水渠被毁比较严重,从新贺泵站抽水的成本高,贺集一组便自建二级抽水。机台灌溉本组地势较高耕地贺集三组面临着继续使用高成本的新贺泵站水系和新建从。,贺集一组二级机台抽水水系的选择在有这笔利民工程援助款之前贺集三组虽然可以选择新建廉价且有保障的经过贺集一组的水系,但是,贺集三组村民屡次开会讨论,都无。法筹集起加高一组二级抽水机台所需的万元钱本来这次无偿援助款给了三组村民以希望,贺集一组却又提出要由贺集三组承担以〕元补偿费的要求。贺集三组的代表知道,以前讨论万元加高机台资金时筹集不起来,现在有了万元无偿援助款,仍然要贺集三组村民出别〕元,三组村民也不会答应。在没有无偿援助款时,贺集三组因为村民不愿出钱加高机台形成一条新的、廉价的口n专题二,、。,且有保障的水系而忍受着以前昂贵的没有保障的旧水系有了无偿援助款却因为一组村民也想从中分到好处,而提出补偿费的要求,从而使三组村民仍然不能获得廉价新水系的好处。在一组和三组的博弈中,因为有了一笔外来援助款,而改变了博弈双方的预,“”。期从而可能使双赢的好事变成双输、四青苗损失费官桥村与吕集村的比较官桥村和吕集村都是本次利民工程无偿援助的受援对象,两个村都拟建拦水坝。拦水坝要建在小河上,为建拦水坝,就要将水泥、沙石等运到建坝的现场,要占用小河边耕地,要从耕地边修一条可以让拖拉机运料的路,总之,就要占用农民种有庄稼的耕地,要补偿农民的青苗损失费。官桥村水坝的受益面比较有限,主要是本村八组和十组的数百亩耕地。吕集村拦水坝的受益面较广,全村绝大多数村民小组都可以从拦水坝中受益。按说,越是拦水坝受益面广的村,分摊到每个村民身上的好处就相对较少,越是受益面窄的村,分摊到每一个受益村民身上的好处就相对较多。官桥村只有两个村民小组数十户农户受益,这些受益农户可以从建拦水坝中得到的好处就大,受益农户对建拦水坝的积极性和支持度就高,如果建拦水拦要损失受益农户的青苗,农户会更加宽容地看待这种损失,希望从青苗费中得到超出实际损失的行为会受到受益村民更强烈的谴责,从而使补偿青苗损失费的谈判更容易。而因为吕集村绝大多数村民小组受益,受益农户达数百户,这样,受益农户可以从建拦水坝中得到的好处相对就少,补偿青苗费的谈判就会相对困难。,。然而这两个村补偿青苗损失费的谈判正好与以上推论相反官桥村占用的是建拦水坝主要受益村民小组官桥八组六户村民的耕地,但官桥八组被占耕地的农户在与负责工程的项目管理小组村组干部参与关于青苗费的谈判中,搞得关系十分紧张,矛盾重重,且很不顺利。被占耕地的农户不仅将被占耕地的青苗预期产量报得很高,要求按预期产量的最高市场价来计算青苗损失费,而且要求村干部预先支付补偿金,或写下正规。,,的可以抵农业税的欠条村干部不同意农户的要求农户就坚持不让项目开工其中有一位老年妇女还躺在耕地上不允许拖拉机铲土。有一家农户的耕地未种青苗,本来不应该赔偿青苗损失,但他以拖拉机从他耕地上走,会将耕地压得较紧,不方便耕作,而要求补偿青苗损失费。有一家农户的男户主同意,但女户主不同意,因为女户主听本组村民说可以将青苗费的价钱开得更高一些。仅仅是与六户被占耕地农户青苗费的谈判,就进行了三天时间,以至于官桥八组组长气得骂娘,说这是为他们自己建拦水坝,他们竟然像宰肥。羊一样想从工程上捞取额外好处吕集村的情况则大为不同。吕集村占用耕地的数量要比官桥村更多,但吕集村几乎没有为补偿青苗损失费浪费时间。当工程车要来时,作为项目管理小组召集人的村主任骑上摩托车,到要经过的各农户家一一通知,说要占用耕地,占用后村里会根据实际青苗口n开放时代。,,,,不损失补偿农户被占耕地农户没有提出异议有农户说利民工程嘛这对我们有好处。。赔青苗损失费也没有关系何况损坏的青苗并不多比较官桥村和吕集村关于青苗损失费的谈判,至少有以下两点不同,一是补偿青苗损失费合同的严格程度不同。吕集村只有一个很模糊的口头的补偿青苗损失费的合同,村主任答应按实际损失补偿,官桥村则不仅要就青苗预期产量和市场价格作明确规定,而且村民要求预先付款或形成文字合同,村民与村组干部的互不信任可见一斑。二是花费时间不同,吕集村几乎没有为青苗损失费的补偿谈判浪费时间,而官桥村则花了天。多时间以上青苗费谈判情况非常有意思地反映了村庄内部的情况,尤其是村干部本身的威望及村庄政治社会分层所形成的政治生态。一般人从官桥村和吕集村村民在青苗费谈判的表现中很容易推论出吕集村村民比官桥村村民的素质要高,较高的素质使村民愿意为公益而牺牲自己的利益。吕集村村民“,”,。说利民工程嘛不赔损失也没关系时的确表现了吕集村民的高素质有了高素质的村民,就会有可信任的干部,或有了可信任的干部就会有高素质的村民。单纯只有高素质的村民,而没有可信任的村干部,没有村民与村干部在过去日常的村庄生活中的互动,村民。因,,的高素质或许只表现了他的愚昧为村干部是可信任的他们说话算数行为是可预期的,村民才不需要与村干部就补偿合同作严格谈判,才不需要为了可得的看得见的利益而牺牲同样重要甚至更重要的看不见的利益,如与村干部的良好关系,通情达理、豁达。大度的名声等等村民与村干部的关系状况是村级治理的一个关键视角,但这个视角并非只是村民与村干部之间的关系,而且甚至更重要的是这种关系得以存在的村庄社会本身。无论是官,“”,桥村还是吕集村都可以归之于我们所称的缺乏分层与缺失记忆型村庄这种村庄缺乏,、,,村庄共同体意识也缺乏村中经济的社会的以及政治的权威人物在这种村庄村民为了一点看得见的经济利益而放弃村民的好评以及与村干部可能的好关系,如官桥村八组青苗费的谈判。吕集村似乎可以算作一个不同于荆门农村的异类,如何理解这一点,还有待深人考察,比如吕集村紧邻沙洋劳改农场,最近二十年,曾数次与劳改农场发生大规,模冲突吕集村是湖区而荆门的绝大多村庄包括本次利民工程援助的另外个村庄属丘陵地形。吕集村有近一半的耕地多亩种植价格波动比较大的棉花,而荆门大多数农村单纯种水稻,水稻作为大宗粮食作物,市场价格一直比较稳定,而棉花作为大宗经济作物,价格波动较大,且产量更不稳定。不稳定的产量和波动较大的价格使村庄更受市场经济的影响,更容易产生经济社会的分层,并且更容易将消费欲望提上去,从而使消费更加不稳定,在消费方面和对待金钱方面更加大度豁达等等。从补偿青苗损失费的谈判来看,吕集村的共同体意识应该比官桥村强,才使受到青苗损失的村民面对同样的经济利益受损,会采取完全不同的方式与态度。而构成村庄共同体,。以意识这一村庄性质核心内容的其中一维原因恰恰又与村庄水利本身有些关系口n专题二。下仍然以利民工程援助五村作为例来予以说明五、村庄水系对村庄性质的影响在我们以前将荆门农村作为一种村庄类型来讨论时,我们主要采用了决定村庄性质。,。,的宏观变量社区记忆与经济社会分层作为类型讨论采用宏观变量是合适的不过当,我们进一步理解同属荆门这类缺乏分层与缺失记忆村庄的官桥村与吕集村的不同时这。种宏观变量就不足以理解村庄内不同行为主体行动的不同了这就需要进入村庄内部寻找微观变量。一方面,社区记忆和经济社会分层因为不同村庄的特殊位置及特殊经历而会有所差别,另一方面,还有其他微观变量在影响着村庄的性质。正如前述吕集村和官桥村所建拦水坝受益面的情况,吕集村的拦水坝几乎可以为全村带来收益,,这个单一水系可或者说吕集村有一个单一的水系以为全村耕地提供灌溉,从而为全村谋利。吕集村在讨论修建水利时,就不会有什么分歧,而会众口一词建。。拦水坝这正是吕集村在讨论利民工程款如何使用时的情形。,官桥村的水系则复杂得多本次村民代表会议讨论修建何种村庄公共工程时村民代表发生了激烈争论,甚至有村民中途赌气退场。后来决定修在村南边小河上的拦水坝,也只能为官桥八组和十组带来收益,而之所以后来村民代表同意建这个拦水坝,是因为万元援助款刚好可以建这个拦水坝。不仅官桥和吕集村的村庄性质村庄团结程度与水系关系极大,而且其他三个受援。,村庄的水系与村庄团结也有极大关系季桥村与吕集村一样具有一个全村统一的水。,系一座五十年代修建的水库在讨论利民工程款如何使用时季桥村民代表会议没—。有任何分歧地决定将援助款用于维修已年久失修的水库及其配套工程季桥村应是本年度利民工程中行动最利索,表现最积极,内部分歧最少的村。,,。以与季桥和吕集相反而与官桥类似的是新贺村与贺集村也有更为复杂的水系前,新贺村和贺集村主要依靠新贺泵站这个大水利抽水灌溉,近年因为泵站抽水费用太高且水渠年久失修,而各自新建小水利。小水利就形成了村庄复杂而不同的灌溉水系,这些不同的水系加剧了村庄内部的竞争与分裂。贺集村的情况前已叙及,新贺村则是受援五村中村民代表会议讨论如何利用援助款时争论最为激烈的村,村民代表会议数度出现。开不下去的局面在一个村,单一的水系为村庄团结提供了机会。之所以如此,是因为在荆门这类缺乏分层与缺失记忆型村庄,村之下的村民小组虽然不仅曾是一个共同的生产单位人民公社时期为生产队,而且到目前为止仍然是一个共同的生活单位,是一个熟人社会,但这,、,、,样一个熟人社会中因为缺乏了舆论的道德的压力又缺乏经济的社会的分层使村民小组内部难以自主地共同行动,从而在村民小组一级就需要有更多自上而下的行政性力量渗透进来。实行承包制以后,村民小组是一个逐步被虚化的单位,以前生产队的一些功口n开放时代,,。,,比能一部分下放给了农户一部分上收到村一级相比之下村一级越来越实体化如税费任务下达到村,村委会选举发生在村一级,村一级具有健全的干部队伍和财务体系等等。,,,。但是村一级作为实体需要村庄内部的团结需要有对村庄内部利益的有力整合在当前村一级经济实力十分脆弱,村干部大多只向农民索取而不能给村民带来收益的大背景下,村庄能否提供对全村大多数人有益的公共物品,不仅对于保持村庄团结十分重要,而且对于提高村干部的受支持度,减少反对者,都具有十分重要的意义。能否提供让,,大多数人受益的村庄公共工程不仅受制于村干部筹集资金的能力而且受制于村庄公。共工程本身的分布状况,。水利不只是村庄公共物品之一而且是当前农村最为重要的公共物品毛泽东时代修建的大水利因为长年失修,在许多地方比如本次受援五村已不能发挥作用,如何为农田提供水利,如何重建水系,如何让水系建设在村民小组难以有所作为的情况下发挥村,。一级的作用就与可以建成水系的分布有密切关系全村统一的水系会大大减少村民因为受益不同而造成的矛盾。对于多水系的村庄,村干部就可能面对支持任何一个水系建设都可能受到其他村民指责的困难,且不同水系造成了村庄不同的利益取向,围绕不同水系建立起来的不同利益取向的村民,使村庄趋向分裂。趋向分裂的村庄会进一步削,弱村干部可能具有的权威与影响力而进一步增加村民为一点点小利而蔑视村庄舆论的。可能性当然,不仅水系而且其他的公共物品如道路等也会影响村庄的性质。如何从微观,。层面进一步分解村庄是一项有待开拓的任务六、讨论与结论,“”,从以上调查的情况来看在荆门这类缺乏分层与缺失记忆型村庄乡村水利的社会基础十分缺乏,如何在国家不能直接投资的情况下,依托村庄自身来解决乡村水利中小水利的供给,是十分值得讨论的问题。、村庄性质与公共物品的提供。我们将诸如打井、建拦水坝、推挖堰塘和修建小型抽水机台等可以依托村庄内部力,,,量完成的农田水利称之为小水利小水利仍然属于公共物品因为一般情况下小水利的建设和供给单位也会超出农户的范围,而需要若干农户的协作。小水利在村组范围内的。,,解决可以叫做乡村水利的微观解决目前乡村水利的微观解决在荆门一类的农村明显会严重供给不足,且在有部分外来投资的情况下也很难会有较为充足的供给。而在一些舆论力强,村民具备强大一致行动能力的村庄,即使村庄不能获得自足农田水利的供给,村庄也能获得相当部分农田水利的供给在有一些外来援助的情况下,或者注入一些外,,。部资源村庄内部的组织能力进一步被激发自足的水利供给可能性就会很大不同性质口n专题二,。的村庄解决农田水利自足供给需要的外在环境与外部资源很不相同具体如对于一些特别能够强有力行动的村庄,比如存在相对强有力宗族力量的村庄,即使没有任何外部的资源,村庄也可以在小水利的范围内即在村庄行动能力所允许的范。,围内成功建设众多小水利我们曾在江西一些宗族农村调查这些宗族农村的确可以自足提供诸如小水利、村庄道路等公共设施与物品。对于具有一定行动能力的村庄,虽然村庄不能提供自足小水利的供给,但在有外部资源输人的情况下,村庄自组织能力进一步被培育,原有的自组织能力也会有效抓住外部输人资源的机会,在有限外部资源输人的基础上,提供尽可能多的水利供给。对于如荆门这类农村的某些村庄,存在的最糟糕的一种可能性是,即使有了外部,,资源的输人也培育不出村庄的自组织能力村庄也没有办法抓住外部资源输人提供的。机会来扩大水利供给的成果我们曾以村民一致行动能力的强弱来划分村庄类型,村民一致行动能力的强弱又被。我们概括为村庄社会关联度的高低②村民一致行动能力强的村庄即社会关联度高的村庄。以上讨论的三种村庄类型,以村民的一致行动能力也就是村庄社会关联度高低来排序,则村庄社会关联度越高的村庄,自足提供小水利的能力就越高,村庄社会关联度越低的村庄,自足提供小水利的能力就越低。、组织体制与公共物品的提供。在以上讨论村庄社会关联度高低与提供水利能力高低关系的讨论中,我们假定不同。类型村庄都通过同样的组织体制来实践这种关系其中主要的组织体制是目前以承包制。,为基础的乡村组的组织体制组织体制明显具有普遍制度的特征即具有抽象制度的特征,在不同类型村庄往往有着大致相同的组织体制。在利民工程受援五村中,我们提供了一套与目前农村组织体制略有不同的更加强调正式体制以外的村民代表作用的体制。但是,因为村庄社会关联度高低的不同,诸如村庄水利等公共物品提供的村庄基础不同,现行的农村组织体制就面临着不同的压力。社会关联度高的村庄,既可以在当前的农村组,,织体制下面又可以在依然存有的传统组织体制如宗族下面甚至可能在一个新建的,。组织体制下面有效运作起来自足提供村庄可以提供得了的小水利而社会关联度低的村庄,则无论在何种组织体制下面,都难以提供自足的小水利。在既有组织体制下面,不能自足提供小水利的村庄,必然更加指望自上而下的强有力的行政渗透,如乡村组织强制提取共同生产费,以用于诸如乡村水利等村庄公共工程。,,的建设可以推断越是社会关联度低的村庄乡村组织越是趋向于强制收取共同生产费。当村庄社会关联低而乡村组织又凭借行政强力将共同生产费收取上去之后,低社会关联村庄的村民缺乏一致行动起来监督乡村干部使用共同生产费的能力,正是在此背景下,共同生产费在诸如荆门一类农村成为众所周知的加重农民负担的筐,什么乱收费都。,。向里面装农民的共同生产费是被收上去了但应该得到的公共物品却一直没有得到,年在荆门推行的农村税费改革合理地取消了由乡村收取共同生产费的制度而贝n开放时代。由村民小组通过诸如用水用电协会的形式来收取和使用共同生产费除了村民小组因为范围太小而与大水利存在严重组织体制上的冲突之外,荆门推行的这种办法对于那些社会关联度高的村庄是很好的办法,但在荆门这类社会关联度低村庄的实践效果如何,则要打上问号。当乡村不能强制提取共同生产费而村民小组又难以组织起来提供即使已经十分不足的小水利时,唯一的办法就是自上而下由国家提供村庄公共物品包括村庄水利,正如今天国家为城市居民提供的公共物品一样。但是,国家有能力为全国的村庄提供包括乡村小水利在内的一应公共物品吗、村庄性质与组织体制的创新空间。起码在目前我们看不到国家自上而下为村庄提供包括小水利在内的公共物品的希望。荆门这类低社会关联村庄的村民不能等着庄稼旱死,他们需要创造出一种更加强有力的与全国面上组织体制不同的组织体制,来满足自己对乡村水利的急需。这种组织体制也许不能完全解决他们面对的公共物品不足的问题,却可以缓解其中的一些问题。荆。门农村在这方面的确是有创造力的他们创造了一种在承包制基础上的新的提供乡村水利的组织体制划片承包,这种办法实在是一种值得称道的适合荆门这类村庄实际的制。度创新自下而上的制度创新是那些处境不同的人群中格外不能在当时的制度中生活下去。,的人们努力尝试的结果荆门这类村庄因为村民缺乏一致行动的能力或村庄社会关联度低,而不得不创造出新的更为强调个体行动能力的方案出来,并且这种方案一旦出来,便会有强有力的传播能力。面对同样的农民的一致行动能力,或在同一类村庄中,曾有两种更为根本但方向相。。反的制度创新一种是以合作化为开端的自上而下的人民公社化的制度创新人民公社“,”,最后定位于三级所有队为基础这样一种组织体制在生产和供给以乡村水利为代表的公共物品方面的效率是相当高的更不用说为工业化提供积累方面,但这种组织体制难以解决有些村庄的怠工问题。那些怠工严重的村庄,在人民公社体制下严重无效率,国,“家又不为这些无效率的村庄提供足够经济收人的保证这些村庄的农民就只能绑着”,“”。,、穷而不能分开富这些怠工严重的村庄正是农民一致行动能力弱村庄社会关联度低的村庄,这类村庄不能在生产小队这样一个自然村范围内解决相互监督的问题,因此有着强烈打破人民公社集体制的冲动,在一些特定机会下面,这些冲动化为实践,就成为“”。小岗村分田单干的制度创新小岗村制度创新的冲动并不是全国所有类型村庄制度创新的冲动,因此,小岗村一类村庄从承包制中释放出来的巨大生产能力也不等于所有类型村庄能从承包制中获得。,同等巨大的生产能力当初小岗村十分失败地经营着的时候大寨一类的村庄却也在十分成功地经营着。且承包制虽然解决了小岗村一类村庄内部的怠工问题,却难以解决全。国农村公共物品的提供问题口n专题,在目前承包制基础不改变的情况下乡村水利如何协调由国家规划投资提供大水利,由,既存的或创新的乡村组织体制提供小水利是当前乡村水利所面临着的亚待讨论。,的问题小水利因为村庄性质的不同而有不同的解决能力和解决方案如何在意识到村庄类型不同的基础上来讨论乡村小水利,则是当前讨论乡村水利中容易被忽视但不应该。被忽视的问题“、本文系华中师范大学中国农村问题研究中心转型期农村社会的变化特性及走”项,向研究目的阶段性成果项目批准号也是我们最近在湖北荆门市。“”,调研乡村水利所写系列论文的第篇第篇相关论文为论乡村水利的组织基拙载,“”,《学海》年第期第篇相关论文为乡村水利与农地制度创新载《管理世界》。,。年第期本文与这两篇论文有关的地方不再在文中注明注释“”,。①参见贺雪峰缺乏分层与缺失记忆型村庄权力结构《社会学研究》年第期、“”,。②参见贺雪峰全志辉论村庄社会关联《中国社会科学》年第期、,罗兴佐贺雪峰华中师范大学中国农村问题研究中心资任编辑吴铭口