新中国前30年的农田水利设施供给——基于农村公共品供给体制变迁的分析 8页

万方数据党史研究与教学2008年第6期(总第206期)新中国前30年的农田水利设施供给——基于农村公共品供给体制变迁的分析李文柯阳鹏[摘要]新中国前30年的农田水利设施供给方式生成于建国初期，农业合作化特别是集体化以后逐步定型．总的方针是。大型水利工程，由国家负责兴修#一切小型水利工程，均由合作社其后是人民公社依靠自身的资金和劳动积累解决．总的原则是：谁受益，谁建设．具体操作上是将任务分解给生产小队，参加建设的劳动者按工分参与年终分配．这种民办公助的建设和供给方式在合作化和集体化时期在很大程度上保障了农田水利灌溉事业的稳定发展，但在农村实行家庭承包经营以来则难以为继．导致改革初期出现农田水利事业投入显著下降现象．[关键词]农田水利l供给方式，集体化；民办公助[中图分类号]K27[文献标识码]A[文章编号]i003—708(2008)06—0028一06目前在农村公共品问题的讨论中，很少见到具体的对农田水利设施①供给问题的分析。虽然很多学者也认识到现在的农田水利设施供给严重不足，但大都只是概括地作为结论提出。我们认为，对农田水利设施供给问题，不仅需要提高认识，也需要认真总结过去的经验教训，分析造成问题的原因。本文拟对新中国前30年农田水利设施供给的体制变迁作一简要的回顾，从中得出一些有益的启示。一、建国初期水利事业的恢复与政府组织型农田水利设施供给方式的形成(1949～1952年)我国在历史上，一直是一个水旱灾害频繁的国家。据史料记载，自公元前206年至1949年共2155年间，全国性的水旱灾害共2085次，平均每年1次②。特别是自鸦片战争以来，由于战乱频仍，造成对农田水利设施的破坏和荒废。1949年新中国成立时，全国灌溉总面积才2．4亿亩，约占当时耕地面积的16．3％，人均占有灌溉面积0．44亩．从各地的情况来看，有效灌溉面积基本都只占到耕地面积的一半以下，农业大省河南仅占到5．87％；浙江稍好，也只占到耕地面积的49．95％。另外，吉林占1．94％，北京占2．63％，山东占2．83％③。薄弱的农田水利设施、低下的防洪能力在自然灾害面前不堪一击，1949年成灾面积就达14001万亩，其中水灾13923万亩，旱灾78万亩④。那时的农业还处于自然农业阶段，自然情况的好坏对农业的生产起着决定性的影响。严峻的形势客观上迫使新政府把水利建设提高到一个重要位置，建国伊始便强调“恢复工作中有两个重点f一个是交通，另一个重点在水利和农业”⑤，农业方面要水利与农业生产并重，水利要配合农业。尽管当时百废待举、国家财政困难，但仍然保持着对水利较高比例的投入。建国头三年共投入农林水利建设资金10．3亿元，占三年整个基本建设投资78．4亿元的13．14％，其中1950年为1．3亿元，1951年为2．6亿元，1952年为6．4亿元⑥，保持着100％以上的年增长速度。与历史上比较，1950年相当于国民政府时期年水利经费最高者的18倍，1951年相当于42倍，1952年相当于52倍。分地区看，华东区的投资占全国投资总额的14．2％，在各大28n万方数据新中国前30年的农田水利设施供给区中位于第二。该区三年农林水利事业投资占25．8％，其中98％用于兴修水利，包括巨大的淮河流域治理工程。中南区投资的重点是工业和水利，三年中工业投资占投资总额的41．58％，水利占35．48％⑦。这一时期的农田水利设施供给，由于是在特殊的历史条件下展开的，因而其供给方式也具有自身的显著特点。归纳起来，最重要也最突出的就是国家引导和辅助全国人民共同办水利。国家当时投入的资金，实际上主要是用在了大型的水利工程和修复河道、防范洪涝灾害上，中央当时的原则就是“只有较大的。群众无力经营的灌溉工程才使用投资”⑧．中央要求广泛发动群众参与农田水利建设，在灾区结合救灾实行以工代赈。这种原则充分体现在当时具体的水利建设过程中。单就1949年讲，当时黄河发生大水，为培修和加固河堤，国家所拨的工程费，就几乎占了全国水利建设费用的四分之一⑨。这种现象从1952年中财委关于召开全国计划工作会议所讨论的问题给中央的报告中也可以明显地体现出来。中财委报告提出，1952年国家投入的重点之一仍然是水利，水利投资32100亿元，占投资总额的15．7％。但工作重点：第一是淮河，共投资15000亿元。第二是长江，工程费3480亿元。第三是华北水系，工程费3200亿元，其中重点包括：(1)官厅水库投资约1000亿元；(2)大清河水库投资约1000亿元；(3)大清河独流河人海工程，继续进行，以减少大清河水灾。第四是黄河，共投资3000亿元。第五是继续沂、沐河工程，共投资2000亿元。第六是东北，共投资1500亿元，其中重点是太子河身窝水库，投资为700亿元⑩。群众参与水利建设，可以分为三种情况：一种是有偿参加，即参与者可以得到一定的补助；一种是基层按照中央精神组织群众参加的义务劳动，这种形式主要是针对基层的小型农田水利建设；另一种是军队支援水利建设。有偿劳动，基本上就是政府投入和贷款兴建的较大型水利设施，在这种类型的水利建设中，群众虽然得到了一定的补偿，但。因沿袭战争动员民工制度，民工工资待遇一般偏低，带有义务劳动性质，且后方补贴较重。”⑩群众性的义务水利建设，靠的是政府的有效组织和群众政治上的觉悟和热情。有些地方群众不仅自愿参与劳动，而且经过减租、反恶霸和土地改革运动以后，“还将自己在土地改革或减租运动中所得的胜利果实自动拿出来修水利。结果，很多地区都大大超过了原订的修建计划。如皖南地区今年(1951年——作者注)修建的三万六千多处塘、坝中，农民自动出钱兴修的就有三万五千多处，占全部工程的百分之九十以上，超过原计划七倍多。浙江农民今年共修好河渠、堰、塘、涵闸等大小工程六万七千多处。西南川北区今春农民修筑塘坝的数字，也超过原计划的一倍，其中很多是农民用自己的减租果实投资修建的。湖南农民到四月底止，已共修好塘四十六万二千多口，坝五万五千多座，水车三千六百多架，此外还有很多大小水渠。”@军队参与水利建设，是当时水利建设的一大特色。军队参加的工程项目，一般是较大型的工程项目，1950年就有32万人参加到了水利建设中来。如华北六十七军挖东引河、驻伊宁军队修成可灌溉32万亩的皇渠水利工程@。国家对水利的重视和投入，以及广大人们群众的积极参与，促进了农田水利事业的迅速发展，1950年“统计全国今年新建和恢复的农田水利工程扩大农田受益面积六百八十六万一千一百九十九亩，整修及随修工程改善受益面积二千九百五十三万二千七百四十一亩．其中包括大型渠道工程七十一处，小型渠道及塘堰工程十五万六千余处，凿建水井八万眼，贷出水车七万三千辆，增加及修复龙骨水车风车九千余架，凿自流井一百八十六眼，添置及改装抽水机二千五百余部。”@同年根据“各地区的不完全统计，全国今年新建和恢复的农田水利工程共可增加灌溉面积五百多万亩，随修和整修工程改善灌田面积五千万亩，总计全国所作土方工程将近三亿公29n万方数据党史研究与教学2008年第6期(总第206期)方”o。1952年全国灌溉面积继续扩大，其中，发展水车、水井共扩大581万亩，由于兴修渠、堰、塘、坝共恢复和扩大1560万亩，添置抽水机及其他提水工具扩大24万亩，加强灌溉管理共扩大247万亩⑩。总体上看，1950年全国扩大灌溉面积1204万亩，1951年扩大2796万亩，1952年扩大4017万亩⑩。灌溉面积的增长幅度与国家和群众的投入呈现出一致的正相关关系。这一时期的农田水利设施供给取得的显著成就，使全国农田的受灾面积大为减少，“1949全国水灾面积在一亿亩以上，1950年为六千万亩左右，1951年为二千一百万亩左右，1952年截至9月21日为一千六百余万亩”@，为农业生产的发展创造了良好的条件。1950年3月政务院颁布的《一九五零年水利春修工程的指示》明确指出：所有地区的领导机关，必须把水利建设视为中心工作之一。除各级水利机关加强领导外，还必须建立强有力的领导机构，必须加强与工程有关的各方面事务的组织性与计划性。工程决定以后，则须认真进行政治工作、组织工作及群众中的教育工作。当时，各级政府部门正是通力协作，团结一致，才使群众的力量得到了充分的发挥。而群众能够响应党的号召，除了政府的正确组织和引导外，主要的则是因为土地改革完成以后，农民翻身解放，对未来充满了信心。同时，当时开展的政治运动也给群众以教育，提高了人们的政治觉悟，并无形中对思想落后的群众起到了政治警示作用，客观上促使他们积极地投入到农田水利建设中去。二、农村集体经营体制的形成及与之相对应的农田水利设施供给方式的确立(1953～1978年)1951年。毛泽东亲自主持制定了《中共中央关于农业生产互助合作的决议(草案)》，并在12月15日为印发决议草案写了通知，指示全党把农业互助合作当作一件大事去做。随后，合作化运动在中国农村轰轰烈烈地展开，并最终把中国的农业引入到了集体化发展的轨道。伴随着合作化运动的开展和农村集体经营体制的形成，农田水利供给方式也相应地逐步做出了调整。1953年，水利部对前一个时期的农田水利设施供给进行了总结，指出：“今年以及今后数年内，各省水利部门在农田水利工作上，无例外的均应以发展群众性水利以加强灌溉管理作为领导重点”@。水利部做出的总结，一方面表明政府对前一个时期水利供给方式的肯定，认为采取广泛依靠群众的供给方式有利于中国农田水利事业的发展，另一方面也确定了未来一个时期农田水利设施供给方式的方针，预示着农田水利设施的供给将要沿着依靠群众的道路走下去。政府只是给予一定的补助。这一时期的补助，仍然是义务劳动性质的。根据1953年12月工资调整以后的情况看，“根据计件工资折算，民工所得，原则上除足够维持本人在工地的一切消耗外还能养活一个人至一个半人”@，一般不多于5斤小麦或大米。农忙时适当提高，但仍不过0．4"0．7元／工⑦。1956年农业的社会主义改造完成，全国范围内基本上都进入了合作化生产时期。农田水利设施的供给方式也随之发生了细微的变化。1956年1月9日，毛泽东在《对<1956年到1967年全国农业发展纲要(草案)>稿的修改和给周恩来的信》中指示：。兴修水利，保持水土。一切大型水利工程，由国家负责兴修，治理危害严重的河流。一切小型水利工程，例如打井、开渠、挖塘、筑坝和各种水土保持工作，均由农业生产合作社有计划地大量地负责兴修，必要的时候由国家予以协助。”1957年，中央颁布了《中共中央、国务院关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥运动的决定》，实际上就体现了毛泽东的这一思想原则。决定要求：工程不论大小，都应该认真贯彻勤俭办水利的精神，少花钱，多办事。群众性的农田水利，主要是依靠合作社的人力、物力、财力，并且鼓励社员积极投资。国家只能作必要的补助⑦．也就是说，这个时候的农田水利供给，已30n万方数据新中国前30年的农田水利设施供给经由建国初期的国家对农田水利建设实行补助和农民义务建设，转到了主要依靠合作社的人力、物力、财力来办理，国家只是在特别的情况下才给予一定的补助。以后，在整个集体化阶段，政府主导下民办公助的水利供给方式在全国范围内开始稳定和延续下来。根据笔者从河南农村走访的情况证实，进入合作化以后一直到改革以前，农田水利设施的供给主要都是由受益的集体组织自己提供的，一般来讲，谁受益，谁建设。生产小队的水利设施，由生产小队的社员自己来建设，由队长负责统筹安排本生产小队的成员参与，参与农田水利建设的成员与从事农业生产的社员一样获得工分，参与生产小队年终的分配。生产大队统筹建设的农田水利工程，由生产大队将建设任务分派给受益的或邻近的生产小队，生产小队根据自身农业生产的情况，结合工程分派的任务量和限定的时间，决定从生产小队内部抽调多少劳动力参与，并自行从本生产小队的集体粮食中拨付抽调劳动力的伙食。生产小队抽调劳动力参与生产大队统筹的农田水利工程建设，劳动力按误工。计参与队内年终分配，对生产小队来说则属于劳务平调或摊派。但是，各个地方的情况也不尽一致，有的地方是年终生产大队免除参与农田水利建设较多的生产小队一定的负担，对减轻负担的生产小队来说，也就相当于派出人员为本小队赚取一定的收入．大中型的水利建设，劳动力的投入方式一般与大队统筹建设农田水利的方式类似，即由负责统筹建设的部门，把任务由上到下分派到基层．由基层抽调劳动力参与建设，政府在工程建设中承担的主要是工程的技术和材料等费用。虽然在集体化大生产背景下，平均主义的大锅饭挫伤了群众的积极性，降低了劳动生产率，但是，民办公助的农田水利建设方式依然在很大程度上保证了农田水利灌溉事业的稳定发展，促进了我国农业生产水平不断提高．为国家经济建设的发展发挥了重要作用。据统计，从1957年到1978年，我国的农田有效灌溉面积的绝对数量从4．1亿亩增加到6．7亿亩，净增2．6亿亩。有效灌溉面积占耕地面积的比例从24．4％增长到了45．2％，增长了20．8个百分点@。这些成绩的取得，是国家利用了一种与合作化生产体制相适应的的农田水利供给方式调动广大群众积极参与的结果。而这一时期，群众能够被调动起来，除了当时的政治运动的外在推动外，另一个重要的原因就是，在集体经营体制下农民是按照工分的多少参与集体劳动成果的分配，他们在意的不在于是参加直接的农业生产还是其他形式的劳动，而在于获得工分的多少。在参加农田水利建设和直接的农业生产可以获得同等工分待遇的情况下，农民自然不会刻意地对劳动的形式做出选择。三√L点启示上文的回顾表明，改革开放以前，虽然国家也投入了巨额资金进行水利建设，但是这30年里的农田水利建设主要还是靠广大群众的共同参与来完成的。这一点从江苏省对建国30年的农田水利统计就可以略窥一斑。据统计，这一时期，江苏全省的农田基本建设“大约花了一百五十亿元。其中，国家投资三十六亿元，社队自筹三十八亿元，还有七十多亿元是靠农民的劳动积累”o。群众性农田水利设施供给方式的确立，适应了国家全力推进工业化的需要，并在集体化体制的保障下取得了较好的绩效。尽管这一供给方式也存在诸多问题，如集体主义大锅饭造成的劳动效益不高、劳动浪费严重等情况，但是总体上还是促进了我国农田水利事业的发展，为农业生产的发展奠定了良好的基础。关于农田水利基础设施供给的现状，多数学者的认识还是一致的，一般都认为：近年来，我国农田水利建设的环境和条件发生了重大变化，投入总体呈下滑趋势；而且很多基础设施都是建于合作化和集体化时期，处于“吃老本”状态，用多管少，老化严重，何况大多数水利设施限于兴建3】n万方数据党史研究与教学2008年第6期(总第206期)时的条件，功能不齐全，设计水平低，总体质量差，抵御自然灾害的能力不强。随着我国市场经济体制的建立和农村改革的不断深化，农田水利设施供给中投入不足的矛盾日益突出，而农田水利设施供给滑坡，不仅成为制约当前粮食生产的突出矛盾和问题，而且严重制约农业综合生产能力的持续提高④。那么，改革以来我国农田水利建设的环境和条件发生了哪些重大变化?目前的讨论还不够深入和具体。联系上文的回顾性研究，笔者以为最重要的变化就是体制的变化，由此导致了投资主体的缺失进而投入的下降。农村实行家庭承包经营以来，以往的公办民助所依托的集体经济总体上已经不复存在，如果依托的对象转为农户，一则公共品供给的外部性制约了农户投入的积极性，一则农户经济的分散性和弱质性也制约了农户投入的能力。而在相当长一段时期，我们仍然奉行“小型的农田基本建设和服务设施所需要的投资主要依靠农业本身的资金积累和劳动积累”的政策⑦。结果正像统计数据表明的那样，在20世纪80年代的前半期，农田水利事业的投入呈显著下降趋势，80年代后半期开始缓慢回升，全国农田灌溉面积出现严重“赤字”，由此导致90年代越来越严重的旱涝灾害。很显然．正像农村合作医疗制度需要适应农村家庭承包经营和市场经济建设的新环境进行体制创新一样，农田水利设施供给方式也需要因应依托的制度环境和体制变化进行改革和创新。如果说在工业化的初期农民和农业不但要为工业化做贡献、而且还要依靠自己的力量解决自身的生存和发展问题的话，那么在工业化进入中期以后，在农村税费取消以后，农村公共品的供给则应该逐步由以往的民办公助转向公办民助。新农村建设农民是主体，但当今的农民已不再适宜作投资的主体．农民的主体地位应当体现在。以民为本”、尊重农民的意愿和维护农民的利益上。注释：①对于什么是农田水利设施，并没有一个很统一的定义，但是众多时农田水利设施的界定中。吕亚荣的表述较全面地概括了农田水利设施的范围，即是指辐射和服务范围窄、规模小、建设投资额度少、受益对象有限、在农业生产中使用的水利设施。与大中型水利设施比较而言，小型农田水利设施承担的社会、经济责任和作用较小，涉及的利益主体关系简单．这个概念不仅从农田水利设施服务范围的角度，而且也从社会关系的角度对其进行了界定．参见吕亚荣：《小型农田水利建设的制度模式及绩效评价》。中国人民大学农业与农村发展学院网站(httpl／／sard．ruc．edu．cn／lyr／lunwen3一xiaoxingshuili．htm)．②汤奇成：《水利与农业》，农业出版社1985年版，第23页．⑦根据中国统计数据应用支持系统(政府专业版)(http,／／gov．actnr．en／mdata／queryadv．aspx?db=sqnd)数据计算得到．④中国水利年鉴编辑委员会：《中国水利年鉴(1990)》，中国水利水电出版社1991年版，第631页．⑤⑥⑧⑩⑩⑩⑩中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和国经济档案资料选编》基本建设投资和建筑业卷，中国城市经济社会出版社1989年版，第242、254、905、251、901、942、935页．此处货币为人民币旧币．⑦中国社会科学院、中央档案馆编：《中华人民共和固经济档案资料选编》基本建设投资和建筑业卷，中国城市经济社会出版社1989年版，前言第7～10页．⑨王化云；《建国初期治黄工作回忆》，《黄河史志资料))1986年第4期。⑩①李葆华：《四年水利工作总结与今后方针任务》，见《1949--1957年历次全国水利会议报告文件》，水利部办公厅1957年编印，第141、141页．⑩⑩《全国普遍兴修农田水利工程》。新华社通讯稿。转引自《新华月报》合订本第4卷第4期(总第22期)，人民出版社1951年8月25目，第880～881、80～8l页．@《新华月报》第3卷第1期，1950年11月，第99页。32n万方数据新中国前30年的农田水利设施供给⑩⑩水利部：《一九五二年全国农田水利总结和一九五三年工作要点》，《人民水利)1953年第2期．⑦《当代中国水利基本建设》。水利电力部基本建设司1986年6月编印，第40页．⑦《人民日报)1957年9月25日．0参见辛逸；《农村人民公社分配制度研究》，中共党史出版社2005年版，第153页．@根据中国统计数据应用支持系统(政府专业版)(http：／／gov．acmr．cn／mdata／queryadv．aspx?db2sqnd)数据计算得到。o李先念z《不能放松农田基本建设》，人民网·中国共产党新闻·文献资料(http：／／cpc．people．com．cn／GB／64184／64186／66701／4495430．html)．o可参阅杜鹰：《适应新形势，建立新机制。促进农田水利建设健康发展》．《中国经贸导刊}2006年第4期l水利部发展研究中心形势分析课题组：《2005年水利发展形势分析与预测》，《水利发展研究)2005年第6期l朱荣华：《浅谈新时期新形势下我国农田水利建设》，《中国科技信息》2005年第2期I水利部水利发展。十一五”规划编制组：《关于水利发展“十一五”规划思路的报告》，《水利水电技术)2006年第2期。⑦人民网·中国共产党新闻·文献资料(http：／／cpc．people．com．cn／GB／64184／64186／66701／4495419“t—m1)。亦可参阅《国务院办公厅转发水利电力部关于加强农田水利设施管理工作报告的通知(1985)》，白鹿书院网(http：／／www．oklink．net／flfg／law／a40322．htm)．I本文作者中国社会科学院当代中国研究所编审北京100009；中国社会科学院硕士研究生)《中共党史研究))2008年第6期要目以科学发展观指引党史期刊的发展关于改革开放三十年党史期刊发展的一些思考邓小平与改革开放三十年新时期历史转折需要进一步厘清的几个认识问题农民的选择成就了中国改革——从历史视角看农村改革的全局意义‘改革开放与中国经济社会向现代化转型的互动中共中央党校党史教学改革与新时期思想解放运动一九五O年上半年粮食大调运解析美国间谍案与一九五四年至一九五五年中美关系危机一九五七年整风运动是如何开始的。红五月运动”的兴起及其运作模式(1921—1935)抗日战争时期陕甘宁边区的社会生活毛泽东在指导淮海战役期间的重大决策变化共产国际负责中国问题的组织机构的历史演变(1920--1935)宁夏回族自治区成立五十年来的历史跨越张启华陈晋石仲泉武国友萧冬连庞松李瑗詹正芒李秉奎沈志华杨会清黄正林子化庭李颖郭全忠33n新中国前30年的农田水利设施供给——基于农村公共品供给体制变迁的分析作者：李文，柯阳鹏，LiWen，KeYangpeng作者单位：李文,LiWen(中国社会科学院当代中国研究所,北京,100009)，柯阳鹏,KeYangpeng(中国社会科学院)刊名：党史研究与教学英文刊名：DANGSHIYANJIUYUJIAOXUE年，卷(期)：2008，(6)被引用次数：0次参考文献(22条)1.吕亚荣小型农田水利建设的制度模式及绩效评价2.汤奇成水利与农业19853.查看详情4.《中国水利年鉴》编辑委员会中国水利年鉴(1990)19915.中国社会科学院.中央档案馆《中华人民共和国经济档案资料选编》基本建设投资和建筑业卷19896.中国社会科学院.中央档案馆《中华人民共和国经济档案资料选编》基本建设投资和建筑业卷19897.王化云建国初期治黄工作回忆1986(04)8.李葆华四年水利工作总结与今后方针任务19579.全国普遍兴修农田水利工程10.《新华月报》合订本第4卷第4期(总第22期)195111.查看详情1950(01)12.水利部一九五二年全国农田水利总结和一九五三年工作要点1953(02)13.当代中国水利基本建设198614.查看详情195715.辛逸农村人民公社分配制度研究200516.中国统计数据应用支持系统(政府专业版)17.李先念不能放松农田基本建设18.杜鹰适应新形势,建立新机制,促进农田水利建设健康发展[期刊论文]-中国经贸导刊2006(04)19.水利部发展研究中心形势分析课题组2005年水利发展形势分析与预测[期刊论文]-水利发展研究2005(06)20.朱荣华浅谈新时期新形势下我国农田水利建设[期刊论文]-中国科技信息2005(02)21.水利部水利发展"十一五"规划编制组关于水利发展"十一五"规划思路的报告[期刊论文]-水利水电技术2006(02)22.国务院办公厅转发水利电力部关于加强农田水利设施管理工作报告的通知(1985)相似文献(4条)1.学位论文曲永芳我国农村农田水利供给问题研究2008改革开放以来，我国农村经济发展较为缓慢，其中一个重要的制约因素是我国农村农田水利供给不足，不能满足农村生产和农民生活的需求。究其原因，一方面，由于我国属于水资源短缺国家，农田经常饱受水旱灾害的威胁，因此农田水利设施的建设对农业发展的意义不言而喻。另一方面，自从改革开放推行市场化发展后，我国农村农田水利建设就处于十分尴尬的局面，主要体现在：国家资金投入偏重于大型农田水利设施；农民义务投工于农田水利建设的热情骤减；政府部门的主导供给方式作用能力逐渐消失，而其他各种供给方式存在不均衡现象；农田水利设施产权关系不清晰等。基于此，有必要对我国农村农田水利的供给状况进行深入地梳理及分析，以便剖析其目前存在的问题，为现阶段的政策调整提供可靠的理论依据和决策参考。全文共分六章：第1章是本文的引言部分，主要介绍了本文的选题背景、相关概念、研究思路和主要内容、研究方法、可能的创新点以及研究的不足之处。第2章是本文的文献综述部分，对国内外有关农村农田水利的研究进行了概括和梳理，并在此基础上对现有研究成果进行了总结与评价。第3章是本文的现状分析部分，对目前我国农村农田水利在总体规模、地区分布与结构分布上的现状进行了概述。第4章是本文的理论分析部分，即在现状分析的n基础上，对农村农田水利供给短缺的原因进行进一步探讨，其内容主要涉及农村农田水利建设供给投入不足、农村农田水利建设供给方式不均衡、农村农田水利建设供给产权模糊三方面。第5章是本文的实证分析部分，旨在探讨我国农村农田水利建设供给短缺的现状是否会影响农村经济的发展。第6章是本文的政策建议部分，针对上述各章对农村农田水利分析的结论，提出相关的政策建议。即推进农村农田水利建设的供给多元化、改良农村农田水利建设的供给方式、改革农村农田水利建设的供给产权，等等。在上述研究的基础上，本文认为，我国农村农田水利建设供给不足的现状不仅仅体现在国家投资不足方面，而且还包括供给方式、供给产权等多层次的问题。因此，为了促进农村经济加快前行的步伐，保障农村农田水利设施的持久供给，我国应该在工业反哺农业的前提背景下，通过逐步调整的方式加大投入力度、丰富供给方式、改革供给产权，最终建立一个完善高效的农村农田水利系统，为我国的新农村建设提供强大的后盾支持。2.期刊论文黄慧.高明国际视角下我国公共物品供给方式改革的思考-华中农业大学学报（社会科学版）2009(6)从国际视角下对我国公共物品供给方式进行改革,对于优化我国公共物品的供给具有深远的现实意义.随着中国经济和社会的飞速发展,民众对公共物品的多样化需求日益增长,如何公平、有效地提供公共物品已成为我国急需思考与解决的问题.对各国公共物品供给方式进行梳理与总结,在分析我国公共物品供给存在的问题基础上,提出我国公共物品供给方式改革的创新思路.3.学位论文李锦伟江右商帮与明清江西农村公共产品供给研究——以吉安府为中心的考察2008明清时期，江右商帮在经济上获利之后，也不忘回报社会。为此，大量的江两商人致富后纷纷投资家乡建设，他们积极供给农村公共产品的事例就是一个很好的证明。明清时期，农村公共产品的供给方式可谓多种多样，有政府供给、士绅供给、宗族供给、商人供给和其他一些群体供给等。作为商人众多的江西来讲，商人供给更为明显，所起作用也尤为重大。江右商帮对农村公共产品如公共交通、公共学校、公共水利等设施和社会救济、社会治安等各方面的供给都付出了极大的汗水，也取得了良好的效果。这种商人供给对于维护农村社会的稳定和促进农村社会的发展产生了很人的作用。虽然商人供给在某种程度上也具有一定的局限性，但我们不能抹杀明清商人供给的巨大进步意义。本文由绪言、正文和结语三部分构成。绪言部分概要介绍了本文的选题缘由及选题意义，界定了研究对象，梳理了相关的研究现状，并交代了本文的研究方法和研究内容。正文由三部分组成：第一部分考察了明清时期江西吉安府农村公共产品的供给情况。主要介绍了农村公共产品供给方式的多样性，指出商人供给是其中主要的一种。第二部分分析了江右商帮供给农村公共产品的模式、内容和目的。模式有商人单独供给，也有商人和其他力量合力供给。供给的土要是与农村人们生活密切相关的物品，如农田水利设施、交通设施、公共学校、社会救助等方面的产品和劳务。他们积极供给这些农村公共产品的动机除了同报社会外，也有出于一定的自身利益上的需要。第三部分揭示江右商帮对江西农村公共产品供给的历史地位。论述了商人供给对农村社会的稳定和发展有很大的作用，当然也存在一定的局限性。最后是结语，主要就江右商帮与明清江西农村社会公共产品供给进行一番简短的概括性总结。4.学位论文张素罗需求导向的农村公共产品供给问题研究2007基于新农村建设和国家“以工补农，以城带乡”发展战略这一政策背景，本文以供给与需求的适应性为研究切入点，以构建需求导向的供给模式和需求导向的供给制度为目标，对农村公共产品问题展开研究，旨在为政府相关政策的制定提供理论依据和实践参考。本项研究是建立在大量实地调查和实证分析基础之上的。通过相关研究，在农村公共产品的需求、供给、供给与需求的适应性以及供给模式和供给制度等方面得出了以下研究结论：需求是农村公共产品供给的出发点和落脚点。本文从需求特征、影响因素和需求趋势等方面对农村公共产品需求进行了实证分析。首先，对农民需求位序结构的总体分析和不同收入水平、不同文化程度和身份的农民需求的比较分析表明，农村公共产品需求具有普遍性、一致性、差异性、动态性以及显著的趋向性等特征，农民将按先生存后发展，先眼前后长远作为其需求显示的价值判断标准。其次，采用x2-检验方法和多元回归分析模型分别对影响农村公共产品需求位序结构和需求强度的主要因素进行计量分析与识别。x2-检验结果表明，在个人特征、家庭特征和村庄特征3组8个变量中，除年龄外，性别、文化程度、身份、家庭人均纯收入、收入主要来源、村庄地理位置和村人均纯收入等因素对农村公共产品需求位序没有产生显著影响，这进一步证明了需求的普遍性和一致性。多元回归分析模型的计量结果显示，个人特征、家庭特征和村庄特征中的每一因素，对农村公共产品中的某一项或几项需求都存在不同程度的影响。第三，以影响因素的变化态势、农业产业化指数和农民消费支出结构、农民消费预期为依据，得出农村公共产品需求趋势的综合分析结果，即由三个层级构成的需求优先序：教育、医疗、农业技术和市场信息为第一层级需求，养老保障、环境、治安、农产品销路、发展资金以及职业教育与培训为第二层级需求，交通、饮水、农田水利设施和大型农具则构成第三层级需求。关于农村公共产品供给，在调查分析其供给总量、质量、层次结构等现状特征的基础上，通过农民满意度的调查对供给效率水平进行了评价。研究结果表明，农民对公共产品供给的满意度普遍较低，且收入水平与农民满意度存在正相关性；农民供给意愿普遍较低，在将公共产品供给责任主要归于政府或村集体的同时，认为农民合作供给和市场化供给也应成为公共产品的供给方式。在上述研究的基础上，本文依据农民需求位序结构、政府政策方向和重点以及公共投资回报率，对农村公共产品供给趋势进行了分析。从供给的规模效率、结构效率、供给成本以及供给的公平性等方面对供给与需求的适应性进行了分析。分析结果表明：当前农村公共产品供给不仅存在总量短缺、结构失衡、管理效率低下等引致的效率损失问题，也存在因较大的城乡差异和农村区域差异而导致的公平性问题。其中，公共产品的特有属性、经济水平、农业生产的特性、社会文化因素以及自然地理因素等非制度体制因素对农村公共产品供给与需求的适应性产生重要影响，而制度、体制和机制因素则是引致供需失衡的根本原因。需求导向的供给模式和供给制度选择是提高农村公共产品供需适应性的保证。首先，在对政府供给、市场供给、农村社区供给和志愿供给等典型模式分析评价的基础上，提出需求导向的政府、市场、农村社区和志愿供给多种供给模式的有机组合，即多维供给模式。并认为针对不同属性、不同区域的公共产品供给，需选择合理的供给模式组合与之相适应：对于农村纯公共产品而言，政府主导与市场参与模式组合更具合理性；对于农村准公共产品供给模式的合理选择应是多极主导供给模式：对于经济落后地区，政府供给为主，志愿供给为辅的多维供给模式是公平优先兼顾效率的理性选择；对于中等发展水平地区，多维供给模式体现为政府供给主导下的政府、市场、农村社区、志愿供给多种模式协调互补；对于经济发达地区，政府逐渐减少准公共产品供给，农村社区与市场供给的地位和作用凸显。其次，在对供给主导和需求导向的两种供给制度进行评价的基础上，提出需求导向的农村公共产品供给制度的核心内容，即需求导向的供给决策、公共产品需求表达和需求导向的公共资源配置，并从建立城乡统筹的公共产品供给制度、加强基层民主建设、建立农民需求信息收集机制、发展农民合作组织以及培养农民现代民主意识等方面，提出构建需求导向的供给制度的政策取向。本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_dsyjyjx200806004.aspx授权使用：上海交通大学(shjtdxip)，授权号：0cafb704-f2cf-4e2e-bb0b-9e7c010c3637下载时间：2011年1月31日