民权县人民政府关于2009～2010年度今冬明春农田水利基本建设实施意见 14页

民权县人民政府文件民政〔2009〕20号民权县人民政府关于2009～2010年度今冬明春农田水利基本建设实施意见各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门：　　为搞好今冬明春农田水利基本建设，进一步增强农业抗御自然灾害能力，根据《商丘市人民政府关于2009年-2010年度农田水利基本建设实施意见》商政〔2009〕89号文精神，结合我县实际，特提出如下意见。　一、指导思想　　以党的十七大和十七届三中、四中全会精神、邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—1—n以人为本、人与自然和谐相处的治水理念，以国家加大水利基础设施建设投入为契机，以服务新农村建设、提高农业综合生产能力、保障粮食安全、促进农村经济发展和农民增收为目的，以“红旗渠精神杯”竞赛活动为载体，以国家、省、市安排重点工程为龙头，以除涝配套工程、灌区配套工程、机井建设工程和病毁桥梁修复为重点，科学规划，统筹兼顾，增加投入，加快发展，逐步实现由工程水利向资源水利、生态水利和人文水利的转变，为加快我县农业现代化进程和经济社会的全面发展提供强有力的水利支撑和保障。二、基本原则　　今冬明春农田水利基本建设要遵循以下原则：　　（一）科学规划，统筹兼顾的原则。　　规划要结合实际，因地制宜，统筹城乡。做到农田水利基本建设与新农村建设相结合、与城乡规划相结合、与农业产业调整相结合、与生态环境建设相结合、与重点项目实施相结合。　　（二）突出重点，注重实效的原则。　　重点搞好农村生活设施建设，努力改善农民生活条件；突出搞好灌排工程建设，切实改善农业生产基础设施条件。工程要在实效上下功夫，力戒形式主义和形象工程。　　（三）政府引导，群众自愿的原则。　　要加大对农田水利基本建设的投入和宣传，引导农民自愿投　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—2—n身农田水利基本建设。大力推行“四议两公开”工作法，引导群众投资投劳。筹资筹劳应遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额的原则。　　（四）团结协作，顾全大局的原则。　　农田水利基本建设涉及到乡与乡、村与村的边界问题，各乡（镇）、各村委应顾全大局，化解纠纷，团结治水，协同作战。三、主要效益指标　　全县计划新增有效灌溉面积42万亩，改善有效灌溉面积.3万亩，新增旱涝保收田20万亩，新增除涝面积.2万亩，改善除涝面积74万亩，改善引黄灌区配套面积.5万亩，改造中低产田20万亩，新增节水灌溉面积.5万亩，解决农村饮水不安全人口3.5万人，水产品总产量达到1.33万吨。四、主要任务（一）认真组织实施好国家和省市安排的重点水利工程。1.农村饮水安全项目。要把农村饮水安全项目作为今冬明春农田水利工作的重中之重，严格按照上级要求，抓进度、保质量、重管理、求实效。2009年度第三批农村饮水安全工程涉及全县4个乡（镇）24个行政村，计划解决3.5万人的饮水不安全问题。该项目计划总投资1750万元，其中：国家投资1400万元，省投资140万元，市级配套70万元，群众自筹140万元。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—3—n2.三义寨引黄灌区节水改造工程。该项目属于国家2009年第四批扩大内需项目，时间紧，任务重。工程总投资220万元，建设内容为：清淤整治渠道31条1公里，重建桥梁4座，衬砌渠道1条长2公里。2009年12月底前要完成主体工程建设，明年4月底前要全部完成建设任务。3.吴屯水库除险加固项目。吴屯水库位于王庄寨镇，是黄河故道五级串联水库的第二级水库。该工程此次国家批复按50年一遇设计、200年一遇校核。主要建设内容为：坝肩水泥土防渗墙，重建主坝下游坝坡及排水沟；延长副坝，铺筑副坝上下游护坡及坝顶路面；重建泄洪闸、秦刘干渠渠首闸，以及完善安全监测设施，改善水文水情测报系统，整修管理房及防汛仓库等。共需挖土方19.3万m3，填土方5.18万m3，混凝土及钢筋混凝土1.58万m3，砌体0.16万m3。工程总投资2740万元，其中，中央投资2190万元，省级配资330万元，市级配套220万元。工程已于2009年9月6日开工，要求于2010年9月底前竣工验收。4.民生河和薛寨沟治理。位于城关镇的民生河，治理长度2.5公里，需动土方5万m3，治理标准为五年一遇，工程总投资31万元。位于双塔乡的薛寨沟，治理长度4公里，需动土方8万m3，治理标准为五年一遇，工程总投资31万元。民生河和薛寨沟两条骨干河道治理今年完成任务，受益面积7.12万　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—4—n亩。5.古宋河治理工程。由于古宋河上游紧接引黄南线干渠，已成为我市西、南部地区主要引黄输水的干渠。目前，古宋河道淤积严重，排涝能力低下，蓄水能力差，建筑物配置较少、标准低，一遇大雨，极易造成灾害。对古宋河计划治理长度为8公里，土方20万m3，总投资150万元，2009年完成任务。6.2009年现代农业发展资金粮食产业类项目。该项目区位于王桥乡和林七乡，涉及24个行政村，人口3.94万人。项目建设内容为疏挖沟渠22条，长度42.8公里，动土方20.95万m3；渠道衬砌16.2公里，渠系建筑物502座；新建桥、涵、闸、渡槽59座；重建提灌站3座，维修1座，提灌站出水枢纽建筑物2处；新修砼道路3条，长度1.73公里。2009年12月底之前完成任务。7.世行三期工程项目。该项目开发范围涉及北关镇，需改造中低产田1万亩，工程总投资500万元。主要建设内容为新打机电井116眼，工程投资107万元；修旧井40眼，工程投资4.6万元；建桥47座，工程投资166万元。2009年11月底完成项目实施。　　（二）切实做好国家和省安排的涉水项目。2009年中央财政小型农田水利建设补助专项资金项目涉及4乡（镇），57个行政村。计划共开挖、疏浚沟渠71.262公里，　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—5—n新建与维修渠系建筑物177座，新打和维修机井465眼，计划完成土方94.656万m3、砼及钢筋混凝土5546.2m3，砌体13433m3。计划总投资为1999.98万元，其中中央投资1000万元，地方配套及群众自筹999.98万元。　　（三）切实加强面上除涝配套工程建设。　　加强面上除涝配套工程建设仍是全县今冬明春和今后一个时期农田水利基本建设的重点。要针对近几年来面上除涝工程暴露出来的问题，查找原因，制订规划，分年治理。要做到沟渠疏挖和桥涵配套建设相结合，重点突出桥涵配套，解决灌排体系中的“卡脖子”工程，逐年解决全县面上农田的内涝问题和水围村庄问题。今冬明春全县计划疏挖沟渠298条，总长365公里，动土方万173m3；修建桥、涵、闸341座。　　（四）强力推进机井建设。　　机井建设要以新打井、更新井、修旧井为重点，采取国家投资、“民办公助”、“以奖代补”、“股份合作”、“独资打井”等多种形式，抓好机井建设。全县计划新打机井1100眼，配套1100眼，更新机井300眼，修复旧井460眼，建护井工程1100眼。　　要加强对机井工程管理与维护，建立健全各项管护制度，落实管护人，不打无主井。要积极建设“井井通电”工程，降低农田灌溉成本，提高机井工程使用效率。　　（五）扎实开展好其他各项水利工作。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—6—n1.工程管理。一是全面完成水管体制改革任务，水利工程维修养护经费要按规定逐步落实到位，完成水管单位管养分离，分流富裕人员。二是完成全县水闸安全状况普查和安全鉴定工作，严格普查范围，认真做好水闸的数量登记和水闸安全类别的划分。成立水闸鉴定组织，对水闸运行现状安全鉴定，正确填报水闸安全鉴定报告书，为水闸的安全运行提供全面准确的基本资料。2.水政水资源管理。认真贯彻《水法》、《河南省节约用水条例》，进一步理顺水资源管理体制，完善水利执法体系，实行依法治水、管水、用水，足额征收水资源费，逐步实现城乡水务管理一体化，加大涉水执法力度。积极开展发重点打击非法河道设障、破坏堤防、破坏水文设施、影响水库安全度讯等违法行为的“防洪保安”百日专项执法行动，维护良好水事秩序。3.水产生产。一是大力组织开展农村废旧坑塘和窑坑地改造。要把农村坑塘和窑坑地改造纳入冬春水利建设重要内容，采取多种形式，加大改造力度，因地制宜，综合改造，努力扩大水产养殖水面。全县计划改造坑塘面积1800亩，新建渔塘1200亩。二是搞好绿色水产养殖带的开发，不断引进渔业养殖新品种，提高产量，增加效益。三是切实转变水产养殖业增长方式，发展优质、高效、生态、安全的水产品，提高科学健康的养殖技术，增加无公害水产品产量，创品牌渔业。全县水产品总产量达　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—7—n到1.332万吨。四是加大“秋水湖”牌河蟹品牌宣传力度，强化渔业协会的作用，充分发挥河蟹之乡的名牌效应，使我县的河蟹养殖业逐步走向集约化，产业化道路。4.小型农村水利工程产权制度改革。小型农村水利工程产权制度改革是解决当前小型农村水利工程有人建无人管、使用不当等问题的必由之路，是确保小型农村水利工程发挥最大效益的有效途径。今年要对小型水利工程进行认真细致的调查摸底，并采取租赁、拍卖、股份合作等多种形式进行产权制度改革，明晰工程所有权，落实使用权和经营权，加强对工程的管护，充分发挥工程效益。全县计划2年内全部完成小型农村水利工程产权制度改革任务。五、保障措施　　（一）加强领导，广泛宣传，营造全社会大干水利的氛围。　　我县是农业大县，农业要增产，农民要增收，经济要发展，搞好水利至关重要。各乡（镇）和有关部门要站在以人为本、落实科学发展观的高度来认识水利的重要地位和作用，真正把水利摆到基础设施建设的重要位置，列入重要议事日程，坚持常抓不懈。要建立领导责任追究制，实行行政首长负责制，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，分工明确，各负其责，重点项目建设要明确主要领导负责。要做好广大干部群众的思想发动工作，使农民充分认识大干水利的重要性，调动其投身水利建设的积极　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—8—n性。要协调各行各业、各个方面支持、配合水利建设。各级领导要包工程、包任务，深入水利工地第一线，研究新情况，解决新问题，及时协调解决施工中的各种困难和问题，确保冬春修水利建设顺利进行。今冬要坚持以农田水利基本建设为中心，集中人力、财力、物力，迅速掀起全社会兴修水利的热潮。　　（二）因地制宜，搞好规划，为农田水利基本建设提供科学依据。　　编制好规划是科学有效地开展农田水利基本建设的前提和基础。编制农田水利基本建设综合规划时，一要充分考虑水资源的承载能力，按照“先生活后生产、先地表后地下、先节水后开源”的原则，搞好水资源的统一管理和开发、利用、节约、配置与保护，以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。二要因地制宜，突出重点。根据实际情况和国家的政策，把农村和农民最急需解决的水利问题摆在优先的位置。三要增强规划的权威性，确保其在实际工作中得到实施。为此，规划要在县政府的统一领导下，由水行政主管部门统一组织编制。经过批准的规划，相关部门和单位都要严格执行，不能随意变更或中止。要坚持规划先行的原则，把规划作为开展农田水利基本建设和安排国家补助投资的前提条件和重要依据。　　（三）拓宽渠道，多策并举，建立稳定的投入保障机制。　　要继续采取“项目拉动、政府带动、社会联动、群众行动”　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—9—n的方法，以政府投资、民办公助、企业捐资、群众自愿出资等形式，多渠道、多层次加大水利投入。一是要千方百计争取国家、省市水利项目和其它涉农项目，紧紧抓住国家加大水利工程投入的机遇，采取多种形式，调动群众投资水利建设的积极性，用项目拉动面上水利建设。二是调整财政支出结构，加大对水利的支持力度，从取得的土地出让金纯收益中安排一定比例用于水利建设。同时，要足额征收水费，落实重点水利工程的配套资金。三是通过引入市场机制，采取承包、租赁、拍卖等多种形式，对现有小型水利工程进行产权制度改革，广泛吸收社会各方面的资金，用于水利建设。四是宣传发动和政府带动，使广大人民群众认识到兴修水利的重要性，自己是受益的主体，从而自觉地投资投劳兴办水利工程。　　（四）推行“四议两公开”工作法，规范群众治水程序。　　在今冬明春的农田水利基本建设中，所有涉及农民筹资筹劳的内容，都要运用“四议两公开”工作法积极稳妥推进。一要深入调查及时提议。村内农田水利基本建设、道路修建、植树造林、农业综合开发、土地治理等有关项目和村民认为需要兴办的集体生产生活等其他公益事业项目的建设，村两委干部在走访群众的基础上，召开党支部会议提议，经过反复论证修改，达成一致意见，制定涉及投资、劳动力使用、工资支付、施工计划、户摊费用等内容的初步方案。二要两委会共同商议。村党支部提议　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—10—n后，召开村两委干部联席会议，共同讨论实施方案。党员会议认真审议。比较成熟的实施方案出台后，召开全体党员会进行审议，以举手表决的方式进行。三要慎重决议。审议方案出台后，召开村民代表会议对实施方案进行表决。四要公开招标迅速实施。决议表决后，将实施方案向群众公示，主动接受群众的监督，并实行公开招投标，迅速组织实施。五要公开测评群众满意度。工程竣工后进行群众满意度测评，真正做到民心工程顺应民意、造福百姓。　　（四）狠抓工程质量，注重工程效益。　　各乡（镇）要把工程质量和发挥效益放在首位，充分考虑人、财、物的实际需要和可能，坚决摒弃一切形式主义。将水利规划、计划和农民的意愿紧密结合起来，做到以效益定项目，以项目定投工、定投资。要树立质量第一的意识，实行工程技术人员负责制，定工程、定标准、定人员、定要求，加强跟踪监督和技术指导，大型基建工程建设要严格按照“四制”要求运作。要认真处理好质量和进度的关系，建立严格的竣工验收制度，严把工程质量关，按时完成施工任务，确保工程充分发挥效益。　　（六）深入扎实开展“经旗渠精神杯”竞赛活动。　　要把“红旗渠精神杯”竞赛活动作为农田水利基本建设的载体和抓手，作为精神文明建设的一项重要活动，促使各乡（镇）在竞赛活动中比规模，比质量，比效益，比投入，比干劲。要进　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—11—n一步完善考评办法，奖优罚劣，调动大办水利的积极性，促进水利建设持续、健康、快速发展，为全县经济发展、社会进步、加快社会主义新农村进程做出积极贡献。　　附件：民权县今冬明春农田水利基本建设计划任务分配表　　　　　　　　　　　　　二○○九年十一月三十日　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—12—n附　件民权县今冬明春农田水利基本建设计划任务分配表长度土方打井数序号乡（镇）条数（）KM（万方）（眼）1城关镇202412602花园乡10126303伯党乡8105304龙塘镇182210805尹店乡16199606双塔乡172010927人和镇1315.57.5958野岗乡2428.514.3889程庄镇151899510胡集乡101263011王桥乡1922104012北关镇283416.79513顺河乡1822104014楮庙乡151899015林七乡2226134016老颜集乡161894017王庄寨乡161994518孙六乡13167.550合计2983561731100　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—13—n主题词：水利建设　意见　　　抄送：县委各部门，县人大常委会办公室，县政协办公室，县人武部，县法院，县检察院。民权县人民政府办公室　　　20091年13月0日印发　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　—14—