2021中共中央印发“法治中国建设规划（2020—2025年）” 15页

2021 中共中央印发“法治中国建设规划（2020—2025 年）” 中共中央印发《法治中国建设规划（2020—2025 年）》，并发出通知， 要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。 《规划》提出的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持 以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、 科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的 十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面贯彻习近平法治 思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持 党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚定不移走中国特色社会 主义法治道路，培育和践行社会主义核心价值观，以解决法治领域突出问 题为着力点，建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家， 在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化，提高党依法治国、依 法执政能力，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的 中国梦提供有力法治保障。 《规划》指出，建设法治中国应当实现法律规范科学完备统一，执法 司法公正高效权威，权力运行受到有效制约监督，人民合法权益得到充分 尊重保障，法治信仰普遍确立，法治国家、法治政府、法治社会全面建成。 《规划》共分九个部分。一是坚定不移走中国特色社会主义法治道路， 奋力建设良法善治的法治中国。二是全面贯彻实施宪法，坚定维护宪法尊 严和权威。三是建设完备的法律规范体系，以良法促进发展、保障善治。 四是建设高效的法治实施体系，深入推进严格执法、公正司法、全民守法。 五是建设严密的法治监督体系，切实加强对立法、执法、司法工作的监督。 六是建设有力的法治保障体系，筑牢法治中国建设的坚实后盾。七是建设 完善的党内法规体系，坚定不移推进依规治党。八是紧紧围绕新时代党和 国家工作大局，依法维护国家主权、安全、发展利益。九是加强党对法治 中国建设的集中统一领导，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作 用。 最高人民法院发布意见 为海南自由贸易港建设提供有力司法服务和保障 1 月 15 日上午，最高人民法院举行新闻发布会，发布《最高人民法院 关于人民法院为海南自由贸易港建设提供司法服务和保障的意见》（以下 简称《意见》）。最高人民法院副院长陶凯元，最高人民法院民四庭庭长 王淑梅，海南省高级人民法院副院长陈文平，海南省委全面深化改革委员 会办公室（自由贸易港工作委员会办公室）副主任李宇飞出席发布会介绍 相关情况并回答记者提问。全国人大代表、北京工业大学机械工程与应用 电子技术学院教授秦飞，全国人大代表、九三学社中央委员、九三学社中 央法律委员会主任、北京市信利律师事务所执业律师、首席合伙人阎建国， 最高人民法院国际商事专家委员、中国法学会国际经济法研究会会长、对 外经济贸易大学国际商法研究所所长沈四宝受邀列席发布会。最高人民法 院新闻发言人李广宇主持发布会。 建设海南自由贸易港，是新时代改革开放进程中的一件大事，陶凯元 表示，人民法院承担着为自由贸易港建设提供司法服务和保障的重大职责， 最高人民法院在总结人民法院服务保障海南全面对外开放实践经验基础上 制定了本《意见》。《意见》要求人民法院充分认识建设海南自由贸易港 的重大意义，树立服务大局意识，坚持法治先行，贯彻新发展理念，充分 发挥审判职能，为把海南自由贸易港建设成为对外开放新高地、探索实践 更高水平对外开放新路径提供有力司法服务和保障。 《意见》是最高人民法院 2021 年度发布的第一份司法文件，分七个部 分三十条，明确了人民法院服务保障海南自由贸易港建设的总体要求及重 点领域的具体举措。《意见》全面把握人民法院服务保障海南自由贸易港 建设的目标任务，要求人民法院准确把握国内国际形势，遵循 “三个坚持、 一个借鉴”的基本原则，积极推动海南自由贸易港建设“三步走”发展目 标实现。推动制度集成创新，完善自由贸易港法治建设体系。在重点领域 强化审判职能，推动构建与高水平自由贸易港相适应的政策制度体系。 《意见》强调，要加强旅游纠纷审判机制和审判能力建设，适应海南 自由贸易港现代服务业发展，加大知识产权司法保护力度，推动构建现代 产业体系。支持智慧海南建设，打造共建共治共享的社会治理新格局。参 与风险防控体系建设，有效防范化解重大风险。积极借鉴国际经验，着力 提升司法保障自由贸易港建设的国际化能力和水平。 “《意见》紧密结合海南自由贸易港建设实际需求和发展目标，具有 突出的针对性、创新性和国际性。”陶凯元介绍，《意见》凸显制度集成 创新，推动完善自由贸易港法治建设体系；体现了海南特色，为自由贸易 港政策和制度体系建设提供精准司法服务和保障；对标国际一流，提升了 服务保障自由贸易港建设的司法能力和水平。 陶凯元介绍了最高人民法院建设国际商事纠纷解决机制的相关情况， 她表示，公正高效的国际商事纠纷解决机制是法治营商环境的重要内容， 是扩大对外开放的重要保障，经过两年多的发展，国际商事法庭已经进入 实质化运行阶段，受理了 18 起有影响力的国际商事案件，与国际商事法庭 形成仲裁、调解与诉讼有机衔接的机制，为中外当事人提供便利、高效、 低成本的纠纷解决服务。“《意见》就加强海南自由贸易港国际商事纠纷 解决机制的建设提出一系列具体举措，我们期待，海南能够尽快启动国际 商事纠纷解决中心建设工作，为我国争创国际竞争新优势提供有力保障。” 记者注意到，《意见》对海南法院案件管辖范围进行了较大调整，特 别是对海事审判、行政案件管辖提出了一些机制创新。王淑梅表示，建设 海南自由贸易港是一项国家重大战略决策，要求海南自由贸易港创新政策 制度体系和环境，人民法院的审判工作要跟上海南自由贸易港不断扩大对 外开放的要求，充分发挥海事审判、交通运输审判专业化优势，维护国家 主权和权益，《意见》结合海南自由贸易港建设的实际需要，对人民法院 案件管辖范围进行了优化调整。 沈四宝表示，《意见》的发布是最高人民法院及时为我国经济发展提 供司法保障的一个重大举措，相信《意见》的发布将为海南自由贸易港的 发展提供的低成本高质量的司法服务和保障。 “最高人民法院以一号文的形式发布《意见》，足以表明对海南自由 贸易港建设的重视。”秦飞表示，《意见》立足海南高水平对外开放的需 要，提出了一系列具体举措，必将有力推动互联网技术与审判、执行工作 的深度融合，提升海南法院司法能力和诉讼服务水平，为加快建设高水平 的中国特色自由贸易港提供支持和保障。 作为律师界的代表，阎建国一直关注多元化纠纷解决机制建设，他表 示，《意见》中提出在海南自由贸易港建设国际商事纠纷解决中心，支持 国际商事调解和国际商事仲裁机制创新发展，建立调解、仲裁和诉讼有机 衔接的“一站式”国际商事纠纷解决机制的举措，对于拓宽国际商事纠纷 解决渠道，整合国内外优质纠纷解决资源，形成诉讼与非诉讼纠纷解决机 制的工作合力将发挥积极作用。 最高人民法院发布第 26 批指导性案例 近日，最高人民法院刑事专业审判委员会讨论通过了 4 件刑事指导性 案例，作为最高人民法院第 26 批指导性案例发布，供各级人民法院审判类 似案件时参照。 指导性案例 144 号《张那木拉正当防卫案》，旨在明确对于使用致命 性凶器攻击他人要害部位，严重危及他人人身安全的行为，应当认定为刑 法第二十条第三款规定的“行凶”，可以适用特殊防卫的有关规定。该案 例确认的裁判规则准确把握了正当防卫制度的立法精神，对类似案件中如 何认定特殊防卫具有指导意义。该案例曾被评为天津法院 2018 年度十大影 响性案例，具有良好的法律效果和社会效果。 指导性案例 145 号《张竣杰等非法控制计算机信息系统案》，旨在明 确通过修改、增加计算机信息系统数据，对该计算机信息系统实施非法控 制，但未造成系统功能实质性破坏或者不能正常运行的，不应当认定为破 坏计算机信息系统罪，应当认定为非法控制计算机信息系统罪。该案例对 于依法打击计算机网络犯罪，维护网络安全秩序，准确地区分破坏计算机 信息系统罪与非法控制计算机信息系统罪的界限，具有较为显著的价值和 意义。 指导性案例 146 号《陈庆豪、陈淑娟、赵延海开设赌场案》，旨在明 确以“二元期权”交易的名义，在法定期货交易场所之外利用互联网招揽 “投资者”，以未来某段时间外汇品种的价格走势为交易对象，按照“买 涨”“买跌”确定盈亏，买对涨跌方向的“投资者”得利，买错的本金归 网站（庄家）所有，盈亏结果不与价格实际涨跌幅度挂钩，本质是“押大 小、赌输赢”，是披着期权交易外衣的赌博行为。当前，这类案件在实践 中日益多发，借助互联网披着期权交易外衣进行赌博，犯罪手段较为隐蔽， 对经济秩序危害较大。该案例确认的裁判规则对于类似案件处理提供了明 确的办案指引，有利于打击网络赌博违法犯罪，引导公众依法进行投资， 保护公民合法财产权益。 指导性案例 147 号《张永明、毛伟明、张鹭故意损毁名胜古迹案》， 旨在明确风景名胜区的核心景区属于刑法第三百二十四条第二款规定的 “国家保护的名胜古迹”，对核心景区内的世界自然遗产实施打岩钉等破 坏活动，可以依法以故意损毁名胜古迹罪追究刑事责任。该案系因损毁风 景名胜区核心景区而入刑的案件，引起了社会广泛关注。攀岩活动在国内 越来越普及，但社会公众对法律边界还不完全清楚。本案的正确处理不仅 有利于统一裁判尺度、提供办案指引，也有利于引导公众合法参与攀岩等 户外探险活动，树立正确的生态文明观，珍惜和爱护生态环境。 相关链接： 指导案例 144 号：张那木拉正当防卫案 指导案例 145 号：张竣杰等非法控制计算机信息系统案 指导案例 146 号：陈庆豪、陈淑娟、赵延海开设赌场案 指导案例 147 号：张永明、毛伟明、张鹭故意损毁名胜古迹案 舵稳当奋楫 风正好扬帆 ——中央政法工作会议布局推动新时代政法工作高质量发展 2020 年，极不平凡的一年。 2021 年，满载希望的一年。 在世界格局加速演变中，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下， “中国之治”与“西方之乱”形成鲜明对比。中国——全球唯一实现经济 正增长的主要经济体；世界上最有安全感的国家之一；治理体系越来越彰 显出比较优势；法治建设越来越健全、发挥的作用越来越大…… 在这样一个全党全国各族人民凝聚力空前高涨的时期，在中国共产党 百年华诞之年，1 月 9 日至 10 日，中央政法工作会议在京召开。 过去一年，政法工作成效如何？一组数据可窥一斑—— 2020 年 1 月至 11 月，全国八类主要刑事犯罪案件下降 9.3%，一、二 审裁判生效后服判息诉率达 97.9%。2020 年，人民群众对平安建设的满意 度达 98.4%；国家统计局 11 月组织的全国居民对当前 15 个主要民生领域 现状的满意度调查中，对社会治安的满意度达 83.6%，排列第一位。 全面建设社会主义现代化国家新征程即将开启，人民法院如何更好服 务国内大局？如何更好破难题、解新题？这场每年一度的政法工作盘点会、 分析会、部署会，肯定了人民法院在过去一年取得的成效，为人民法院迎 接挑战、实现各项工作高质量发展提供了方向指引。 为了老百姓的安居乐业 ——法治保障和服务经济社会高质量发展 庚子年，承载着中国司法史上一场特殊的记忆。 面对百年不遇的新冠肺炎病毒席卷，人民法院冲锋在前—— 争分夺秒，把疫情防控当作头等大事来抓，出台一系列司法文件和指 导案例；重拳出击涉疫犯罪，高举司法利剑激浊扬清；人民群众司法需求 因疫情受阻，人民法院特事特办、“云上审执”，架起坚固的公正桥梁； 社会秩序渐入正轨，人民法院迅速调整，帮助困境企业解忧纾困，为复工 复产提供司法保障。 2020 年 2 月 24 日上午，广东省深圳市福田区人民法院法官廖泰琳身 在湖北，通过深圳移动微法院进行网上开庭，与人民陪审员、书记员、当 事人实现三线联通，成功审结了一起民间借贷纠纷案。 在疫情大考中，这样的满分“答题”比比皆是—— 2020 年 2 月 3 日至 11 月 20 日，全国法院网上立案 650.1 万件，网上 开庭 77.8 万场，网上调解 323 万次，网上证据交换 141.5 万次，电子送达 1815 万次。人民群众“一次不用跑”就能完成各类诉讼事项，公平正义做 到了“触手可及”。 这一年，司法体制改革持续深化；服务保障“六稳”“六保”取得新 成绩；一站式多元解纷和诉讼服务体系建设更加完善；第一批民法典配套 司法解释火热出台；上网裁判文书破亿，庭审直播过千万；知识产权司法 保护体系再上台阶；“善意执行”彰显温度；保卫“大江大河”有了司法 文件指引；国际商事合作不因疫情而止步；内地与港澳台司法协助再续新 篇章…… 接下来的一年，人民法院应当如何巩固成效，为法治发挥固根本、稳 预期、利长远的作用，推动高质量发展提供更好司法保障和服务？会议这 样要求—— 要围绕营造市场化法治化国际化营商环境，依法严惩犯罪，加强反垄 断和反不正当竞争执法司法，平等保护各类市场主体合法权益。 要围绕服务创新驱动发展，健全以公平为原则的产权保护制度，加快 新兴领域和业态知识产权保护制度建设，严格落实惩罚性赔偿制度，完善 知识产权诉讼机制。 要围绕服务保障京津冀协同发展和雄安新区建设等重大战略实施，建 立健全执法司法协作机制。 要加大民生领域执法司法保障力度，依法妥善审理“三农”领域案件， 依法解决民生领域公益损害突出问题。 要准确贯彻实施民法典，加强重点领域民事审判和监督指导工作，让 人民群众生活更有尊严、更为体面。 要加快构建海外利益安全保护体系。完善国际商事纠纷解决机制和机 构，健全完善优秀涉外法律人才推荐机制，加快培养复合型涉外法治人才。 把会议部署变为行动、把蓝图化作成果，人民法院还需久久为功，真 抓实干、善作善成，用抓铁有痕、踏石留印的劲头，信守实现老百姓安居 乐业的承诺。 为了老百姓的朗朗乾坤 ——推进平安中国建设迈向新台阶 云南孙小果、湖南杜少平、黑龙江呼兰“四大家族”……这些人，曾 是笼罩在老百姓头顶的阴霾。 如今，乌云四散，晴空万里。 党中央部署开展的三年扫黑除恶专项斗争圆满收官，硕果累累—— 会议指出，截至 2020 年 11 月底，全国依法打掉涉黑组织 3584 个、涉 恶犯罪集团 11119 个，打掉的涉黑组织相当于前 10 年总和。配合纪委监委 查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题 8.14 万起，给予党纪政务处分 6.81 万人，移送司法机关 9220 人。 社会各界普遍认为，扫黑除恶专项斗争是党的十九大以来最得人心的 大事之一。 专项斗争之后是什么？这次会议传达的消息犹如定心丸，铿锵有力、 掷地有声——推动扫黑除恶常态化： 最高人民法院开展重点行业领域整治，挖“伞”破“财”防止黑恶势 力死灰复燃，督导督办、压实责任，推动案件加速审结。牵头起草的办理 “恶势力”“套路贷”“非法放贷”等案件的多份规范性文件，为规范办 案程序、强化权利保障及加强涉案财产处置工作方面提供了有力指导。 关于未来扫黑除恶工作常态化的部署，会议强调，要推进扫黑除恶长 效机制建设，巩固和拓展专项斗争成果。要扎实推进扫黑除恶“六建”工 作，推动扫黑除恶常态化。要深入打击整治群众反映强烈的黄赌毒、盗抢 骗、食药环等突出违法犯罪，健全对新型网络犯罪和跨国犯罪打击整治机 制，加强社会治安重点地区滚动排查整治。 平安中国建设少不了扫黑除恶的“铁手腕”，更需要社会共治的“大 智慧”。 会议强调，要推进基层社会治理体系建设，努力把矛盾纠纷化解在基 层。这一要求正是人民法院一站式多元解纷和诉讼服务体系建设努力实现 的功能之一。 坚持发展新时代“枫桥经验”，将人民法庭纠纷化解工作与基层社会 治理紧密结合，让更多的矛盾纠纷化解在基层、化解在当地；在各级法院 推动下，全国 98%以上地区建立党委领导下的多元解纷机制，有效破解了 矛盾纠纷前端治理责任弱化等问题。 为深入推进更高水平的平安中国建设，会议指出，要推进市域社会治 理现代化试点，努力把重大矛盾隐患解决在市域。坚持和发展新时代“枫 桥经验”，树立大抓基层、大抓基础的导向，让优势资源倾斜传导至基层， 推动更多力量向引导和疏导端用力。 随着互联网经济迅猛发展，新技术新业态带来的风险也不容小觑。 为坚决守住安全发展的底线，会议要求，要强化对新技术和网络直播、 网络借贷、共享经济等新业态分析研究，推动互联网平台企业依法规范发 展；要高度警惕疫情影响下私募基金、网贷平台、长租公寓等风险，完善 政法机关与金融机构、行业监管部门协同配合机制。 这是摆在人民法院面前的新时代考题，考验着每一个法院人的智慧。 为了老百姓的千钧重托 ——打造党和人民信得过、靠得住、能放心的政法铁军 得其法而不得其人，则法必不能济。 “要坚持建设德才兼备的高素质法治工作队伍。”在中央全面依法治 国工作会议上，习近平总书记用“十一个坚持”系统阐述了新时代推进全 面依法治国的重要思想和战略部署，其中一条就是对打造过硬法治工作队 伍提出要求。 2020 年 7 月，中央政法委宣布启动全国政法队伍教育整顿试点工作， 历时 5 个月获得圆满收官。5 个月来，全国共有 35 家试点单位、1.6 万名 干警参加。 “强化了政治教育，铸牢了对党忠诚之魂，压实了从严管党治警之责， 清除了一批害群之马，整治了一批顽瘴痼疾，取得了一批实践成果、制度 成果，为全国铺开政法队伍教育整顿积累了宝贵经验。”这是会议对试点 工作的高度评价。 作为试点单位之一，江苏省徐州市中级人民法院以刀刃向内的勇气、 激浊扬清的决心、铸魂扬威的气势，开展了一场轰轰烈烈的“刮骨疗毒” 行动。亮眼成绩单中，审判质效稳步提升，违规过问案件现象得到杜绝， “法官清廉、法院清正、司法清明”的生态正在加速形成…… 试点工作圆满收官，全国政法队伍教育整顿工作即将全面铺开。以此 为抓手，人民法院应该如何打造一支党和人民信得过、靠得住、能放心的 铁军队伍？ 会议用五个“狠抓”作出工作部署—— 狠抓铸牢政治忠诚之魂。要把对党忠诚教育摆在第一位，毫不放松地 加强党性修养和锻炼，筑牢拒腐防变的堤坝。 狠抓违纪违法问题查纠。要坚持自查从宽、被查从严的政策导向，激 发自查自纠的内力，强化组织查处的威力，坚决清除害群之马。 狠抓顽瘴痼疾整治。要深入开展专项整治，全面排查队伍纪律作风和 执法司法领域顽瘴痼疾，坚持“当下治”和“长久立”相结合，用制度机 制巩固整治成果。 狠抓英模精神弘扬。要开展向政法英模学习活动，激励和引领广大政 法干警进一步做到对党忠诚、服务人民、执法公正、纪律严明，在全社会 展现政法队伍的时代风采。 狠抓能力素质提升。要健全政法干警素质能力培养机制，建立推动政 法工作高质量发展的考评体系，健全激励保障机制，以正确用人导向引领 干事创业导向。 队伍兴，则事业兴。在新时代法治建设的大潮中，广大法院干警将破 浪前行。 新的一年，在习近平法治思想指引下，站在实施“十四五”规划、开 启全面建设社会主义现代化国家新征程的新起点上，人民法院将继续守好 公平正义的最后一道防线，用司法智慧、司法力量助推“十四五”开好局， 用优异成绩迎接建党 100 周年。 走在守护国家安全、社会安定、人民安宁的大路上，法院队伍意气风 发、斗志昂扬。