解读最新修改的2021版国旗法国徽法 6页

解读最新修改的 2021 版国旗法、国徽法 国旗、国徽，是国家的象征和标志，代表着国家权威与尊严，是国 家制度的重要内容。同时，国旗和国徽也承载着人民群众对党对国家对 民族的崇高敬意和深厚情感。 10 月 17 日，十三届全国人大常委会第二十二次会议表决通过关于 修改国旗法的决定、关于修改国徽法的决定，两个决定将于 2021 年 1 月 1 日起施行。 此次对国旗法、国徽法的修改，可以说是两部法律颁布实施以来的 首次大修。国旗法、国徽法分别于 1990 年 6 月、1991 年 3 月由全国 人大常委会会议审议通过后，仅在 2009 年 8 月由十一届全国人大常委 会第十次会议对个别条款作了修改。 “当前，中国特色社会主义进入新时代，我国正处在实现中华民族 伟大复兴的关键时期。修改国旗法和国徽法，有助于完善国家标志制度， 展现大国气象，强化公民的国家意识和爱国主义精神。”全国人大常委 会法工委国家法室主任童卫东指出，此次修法有利于推进国家治理体系 和治理能力现代化，有利于培育和践行社会主义核心价值观，发展社会 主义先进文化，有利于增强全体人民对中国特色社会主义的道路自信、 理论自信、制度自信、文化自信，为实现中华民族伟大复兴的中国梦凝 聚强大的精神力量。 使用愈发广泛 细心观察不难发现，越来越多的人想通过使用国旗来表达爱国情 感。比如，在一些体育赛事、大型活动、重要节日，经常可以看到人们 手持国旗表达爱国情感。甚至还有不少人喜欢在办公桌上、私家车里插 放国旗。 然而，伴随国旗图案的使用越来越广泛，使用不规范的现象也多了起来。 如有的国旗长年只升不降，导致破损、褪色;有的大型活动结束后，随 处可见丢弃的国旗;在商品和网络上也存在不恰当使用的情形。 同样，国徽的使用也存在类似问题。比如，国徽法只规定了三种通用尺 度，最大的直径 100 厘米。“我们曾经到一家国徽制作工厂进行调研， 发现销售的非通用尺度国徽，占比竟然超过 30%。”童卫东说。 应当说，国旗法、国徽法颁布施行以来，对保障国旗、国徽的正确使用， 维护国旗、国徽的尊严，增强公民的国家观念，弘扬爱国主义精神，发 挥了重要作用。但 30 年间，我国经济社会发生了巨大变化，因此，国 旗法、国徽法的规定就有了一些不适应的地方，需要法律加以明确。 大幅修改法条 此次国旗法、国徽法修改可谓幅度不小。原国旗法有 20 条，修改 后 24 条，有 9 条没有修改;原国徽法有 15 条，修改后 19 条，有 7 条 没有修改。 据童卫东介绍，此次修法根据国旗和国徽的特点，把握了不同要求。对 于国旗，主要是强调鼓励与规范并重，鼓励公民、组织在适当场合升挂、 使用国旗和国旗图案;对于国徽，则坚持以规范为主，主要是规范国家 机关的使用。 具体来讲，国旗法的主要修改包括完善国旗尺度，增加升挂国旗的 场合，完善升挂国旗的礼仪和使用规范，完善使用国旗志哀相关制度， 增加国旗教育相关内容等。国徽法的主要修改包括完善国徽的尺度，完 善悬挂国徽的场所，增加国徽图案的使用情形，增加国徽教育内容等。 此外，为进一步加强国旗、国徽使用的监督管理，明确具体涉及制作、 销售、使用、收回等方面监管责任，修改后的国旗法、国徽法明确，由 国务院办公厅统筹协调全国范围内国旗、国徽管理有关工作;地方各级 人民政府统筹协调本行政区域内国旗、国徽管理有关工作;地方各级人 民政府市场监督管理部门对本行政区域内国旗、国徽的制作和销售，实 施监督管理;县级人民政府确定的部门对本行政区域内国旗、国徽的升 挂、悬挂、使用和收回，实施监督管理。 规定更加明确 为了更好地实施国旗法、国徽法，此次修改对中央人民政府驻香 港、澳门特别行政区有关机构升挂国旗、悬挂国徽问题加以明确。 “这是根据现实情况和实践发展需要作出的规定。”童卫东介绍说，中 央人民政府驻香港、澳门特别行政区有关机构是根据香港基本法、澳门 基本法规定，由中央人民政府派出的机构，性质上属于国家机关，应当 升挂国旗、悬挂国徽。原国旗法、国徽法虽然没有明确规定，但中央人 民政府驻香港、澳门特别行政区有关机构按照国旗法、国徽法的精神升 挂国旗、悬挂国徽。根据今年 6 月出台的《香港特别行政区维护国家安 全法》，中央人民政府驻香港特别行政区维护国家安全机构，性质上属 于国家机关，应当升挂国旗、悬挂国徽。 谈及为何没有规定两个特别行政区有关机构升挂国旗、悬挂国徽， 童卫东解释说，根据香港基本法和澳门基本法的规定，全国性法律要在 特别行政区实施，需要列入基本法附件三。原国旗法、国徽法已经列入 了香港基本法和澳门基本法附件三，并在香港、澳门特别行政区实施， 因此无需重新列入两个基本法的附件三。 “考虑到香港、澳门两个特别行政区均已通过本地立法实施国徽法，因 此，全国人大宪法和法律委员会建议特别行政区政府根据修改后国徽法 的原则和精神，对本地立法作相应修改。”童卫东说。 体现人民意志 国旗、国徽是国家象征和标志，本身具有丰富的精神内涵，是爱 国主义教育的最好教材。实践中，人们也把使用国旗、国旗图案作为表 达爱国情感的重要方式。比如，在重要节日、场合悬挂或者手持国旗， 或者把国旗图案贴在脸上、身上，营造喜庆气氛，表达爱国情感;也有 的国家工作人员在履职或者宪法宣誓等庄重场合，佩戴国徽徽章，表达 不负党和人民重托的情怀，表达爱国情感。 这次修改国旗法、国徽法增加了国旗、国徽宣传教育的相关内容，根据 实践情况，明确国家倡导公民和组织在适宜的场合使用国旗及其图案， 明确公民在庄重的场合可以佩戴国徽徽章，表达爱国情感。 “立法应当体现人民意志，反映群众呼声。之所以这样修改，有利 于增强公民的国家观念，弘扬爱国主义精神，培育和践行社会主义核心 价值观。”童卫东说。 据介绍，原国旗法、国徽法虽然对国旗、国徽及其图案不得使用的 场合和情形作了规定，但是对国旗和国旗图案的限制并不多。对于国旗 的使用，原国旗法规定，国旗不得用于商标和广告，不得用于私人丧事 活动。相比之下，原国徽法的规定则比较严格，除规定可以使用国徽图 案的情形、不得使用的情形之外，还明确在法定范围以外需要悬挂国徽 或者使用国徽图案的，由全国人大常委会办公厅或者国务院办公厅会同 有关主管部门规定。因此，以往，国旗图案在不少商品上都有使用，使 用国徽图案的比较少。这次修改国旗法、国徽法，完善了国旗、国徽及 其图案不得使用的场合和情形，明确不得用作授予专利权的外观设计。 那么，今后国旗、国徽是否可以在一般商品上使用呢? “之所以国旗法修改时没有明确一般商品上是否可以使用国旗图 案，主要是这个问题比较复杂，因为商品种类繁多，千差万别，所以法 律只作了原则规定，明确国家倡导公民和组织在适宜的场合使用国旗及 其图案。”童卫东说。 他同时强调指出，使用国旗图案是否适宜，还需要根据具体场合判 断。既不能过多过滥，也不能以容易引起人们反感的方式使用。使用时， 要让人感觉这是对国旗的尊重，没有损害国旗的尊严。