脱贫攻坚与乡村振兴融合发展相关理论文章汇编8篇 29页

脱贫攻坚与乡村振兴融合发展相关理论文章 汇编（8 篇） 目录 1.让脱贫攻坚经得起历史检验.................................................................................. 1 2.推动乡村脱贫振兴，要有“三进 xx”的韧劲.....................................................3 3.脱贫攻坚与乡村振兴注入金融活水......................................................................5 4.坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展....................................................................10 5.做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合....................................................................13 6.推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合....................................................................18 7.推进乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战有效衔接........................................22 8.加强实现乡村振兴的系统性政策设计................................................................25 让脱贫攻坚经得起历史检验 党的十八大以来，我们创造了减贫史上最好成绩。剩下的 都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚时间紧、任务重以攻坚之 勇和“绣花”之功，咬定目标加油干，我们一定能完成脱贫攻 坚这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业脱贫攻 坚“正是最吃劲的时候”“不获全胜、决不收兵”“确保目标 不变、靶心不散”“不能虚假脱贫、降低标准、影响成色”。 今年全国两会上，***总书记关于脱贫攻坚的重要论述，为未来 两年的脱贫工作标注了重点，引起代表委员热烈共鸣…… 党的十八大以来，我们创造了减贫史上最好成绩。剩下的 都是贫中之贫、困中之困，脱贫攻坚时间紧、任务重。过去一 年，脱贫攻坚战取得了决定性进展，全国农村贫困人口减少 1386 万人；同时，脱贫攻坚任务依然艰巨。约 400 个贫困县，近 3 万个贫困村，农村贫困人口数量仍然不少，所剩深度贫困地区 都是难啃的“硬骨头”，是贫中之贫、困中之困。在甘肃代表 团参加审议时，***总书记强调，“脱贫攻坚越到紧要关头，越 要坚定必胜的信心，越要有一鼓作气的决心，尽锐出战、迎难 而上，真抓实干、精准施策，确保脱贫攻坚任务如期完成。” 脱贫攻坚时间紧、任务重，必须真抓实干、埋头苦干。正 如国务院扶贫开发领导小组负责人指出的，当前脱贫攻坚战中 还有一些亟待解决的突出问题：深度贫困地区脱贫难度大，实 现“两不愁三保障”存在薄弱环节，稳定脱贫长效机制有待健 全，帮扶工作方式方法不够精准……可以说，要全面打赢脱贫 攻坚战，仍需付出艰辛努力。 脱贫攻坚越到最后时刻，越要响鼓重锤；越是吃劲的时候， 越要跟突出问题较劲。“整治脱贫攻坚工作中存在的形式主义、 官僚主义现象”“清除‘留影式’入户、‘卷宗式’总结等现 象，想办法让基层干部把更多精力投入到具体工作上来”。代 表委员们的呼吁提醒我们，脱贫攻坚必须真抓实干、精准施策。 开对“药方子”，才能拔除“病根子”。脱真贫、真脱贫，才 能确保脱贫成效获得群众认可，才能确保脱贫成果经得起历史 检验。 今年是新中国成立 70 周年，正处于打赢脱贫攻坚战和实施 乡村振兴战略的重要阶段。坚持农业农村优先发展，加强脱贫 攻坚与乡村振兴统筹衔接，以攻坚之勇和“绣花”之功，咬定 目标加油干，我们就一定能如期打赢脱贫攻坚这场硬仗，完成 这项对中华民族、对整个人类都具有重大意义的伟业。 推动乡村脱贫振兴，要有“三进 xx”的韧劲 ***总书记 x 月 x 日给 xx 省 xx 县 xx 乡的乡亲们回信，祝 贺他们实现了脱贫，鼓励他们发扬滴水穿石精神，走好乡村振 兴之路。回信中，总书记还深情回忆起自己在 xx 工作时“三进 xx”的情景。 心中有乡亲，笔下见真情。在脱贫攻坚“交卷倒计时”之 际、在乡村振兴进行得如火如荼之时，习总书记这封回信，不 仅激励 x 东人民持续巩固脱贫成果、努力走出具有当地特色的 乡村振兴之路，更指引我国脱贫攻坚战和乡村振兴战略朝着既 定目标浩荡前行。 乡亲好，全面小康才更好；乡村振兴，中华民族才能更好 复兴。从农耕社会走来的中国，深谙“无农不稳”的亘古之理。 党的十八大以来，党中央从全面建成小康社会全局出发，把扶 贫开发工作摆在治国理政的突出位置，全面打响了脱贫攻坚战； 党的十九大之后，党中央又把打好脱贫攻坚战作为全面建成小 康社会的三大攻坚战之一，并提出实施乡村振兴战略，对坚持 农业农村优先发展作出了全面系统的部署。脱贫攻坚是一场必 须打赢打好的硬仗，乡村振兴是一条必须走实走好的发展要道。 什么样的精神，就有什么样的动力；什么样的劲头，就有 什么样的愿景。推动贫困地区脱贫、实现乡村振兴，不仅需要 滴水穿石的精神，更需要“三进 xx”的韧劲。 “车岭车上天，九岭爬九年”。xx 乡位于 x 东 xx 的大山深 处，直至上世纪八十年代末，全乡没有一条公路，交通闭塞、 行路艰难。习总书记在 xx 工作期间，曾三进 xx，调研指导扶贫 工作。乘车近 x 个小时、步行 x 个多小时，是***当年前往 xx 路上花费的时间，但“异常艰苦”的环境和条件阻挡不了他为 民排忧解难谋发展的铿锵脚步。炎炎酷暑，他一身汗、两脚泥， 披荆斩棘、几番涉险，只为了 xx 乡亲能早日摆脱贫困、过上好 日子。这是中国共产党人全心全意为人民谋幸福的现实写照， 这是党的领导干部爱民如父母、亲人的赤诚情怀。 唯有了解这个背景，方能读懂那片初心。一则，“三进 xx” 是滴水穿石精神的生动体现。世界观决定方法论。转变干部作 风、加强党同人民群众密切联系、凝聚合力推动发展，就需要 领导干部多下基层，扑下身子、沉下心思，一次不行两次、两 次不行三次，功夫深入下去，成绩实干出来。二则，“三进 xx” 是以“无我”境界担为民初心的深情诠释。徒步调研、躬身实 践，翻山越岭、爬坡过坎，若没有“爱民如父母之爱子、兄之 爱弟”的那份真情，没有“为民族谋复兴、为人民谋幸福”的 那份担当，是难以吃得这份苦、守住这片心的。 如月之恒，如日之升。当前，脱贫攻坚进入关键阶段，乡 村振兴任重道远。面对一块块“硬骨头”、一个个“腊子口”， 党员干部更须以滴水穿石的精神和“三进 xx”的韧劲，解决好 脱贫攻坚和乡村振兴中遇到的问题，处理好关系群众安危冷暖 的难题。如此，中国农村必将如 xx 乡一样，旧貌换新颜；人民 群众的日子也将像 xx 乡亲的日子那样，越过越红火。 脱贫攻坚与乡村振兴注入金融活水 今年是脱贫攻坚战收官之年，突如其来的新冠肺炎疫情给 如期完成脱贫攻坚目标任务增加了困难。***总书记在决战决胜 脱贫攻坚座谈会上对凝心聚力打赢脱贫攻坚战作出全面部署， 强调“接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接”。金融机构要 贯彻落实党中央决策部署，努力克服疫情给脱贫攻坚带来的负 面影响，在接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接上积极发挥 作用。 支持支柱产业发展。发展产业是实现脱贫的根本之策。在 扶贫实践中，金融机构主要通过发放贷款支持产业发展，带动 贫困人口增收，实现“造血式扶贫”。当前，应从信贷规模、 利率定价、风险容忍度等方面支持贫困地区支柱产业链上的龙 头企业、新型农业经营主体、经营大户尽快恢复正常生产，对 受疫情影响的企业不抽贷、不断贷，最大程度降低疫情影响。 支持骨干企业、村集体经济组织在产业发展中发挥带头作用， 运用“公司+合作社+农户”“公司+农户”等模式，建立有效利 益联结机制，提升农户收入水平。支持贫困地区建设扶贫车间 等，将生鲜农产品就地初加工或精深加工发展成为新的支柱产 业、富民产业。应着眼于推动农村绿色发展，用好专项信贷政 策，助推绿色有机农业示范基地、“三品一标”农产品品牌建 设，让农村水更绿山更青。 激活农村生产要素。激活农村各种生产要素，是促进农业 增效、农民增收的关键，是金融扶贫的责任所在。金融机构应 充分利用自身优势资源，帮助贫困地区招商引资，推动扶贫项 目尽快开工、扶贫产业加快复苏，消除疫情对脱贫攻坚的影响。 围绕农村产权制度改革创新金融服务，开展农村土地经营权、 农房使用权、集体土地使用权、林权抵押贷款，为脱贫攻坚注 入金融活水。积极创新金融服务模式和产品，丰富抵押担保方 式，解决农村集体经济组织融资难问题，扶持农村集体经济发 展。鼓励受到疫情影响的农民以土地、农房、劳动力等资源入 股，持续稳定增收。加大信贷投入及普惠金融服务力度，为建 立城乡统一的要素市场服务。 促进现代物流建设。农产品市场流通体系、农业生产资料 流通体系、农村消费品流通体系的高效运转对于克服疫情影响、 打赢脱贫攻坚战具有重要意义，对于推动乡村振兴具有重要作 用。在这次疫情防控中，农贸市场关闭导致农产品销售难，影 响了一些贫困群众的收入。金融机构应支持物流企业发展，提 升农村物流业信息化、数字化、智能化水平，畅通城乡流通渠 道。加大力度支持贫困地区建设区域性物流园区和配送中心， 为贫困地区农产品卖得快、卖得远提供全程化服务与管理，打 通贫困地区农产品进城和工业品下乡“最后一公里”。 加强农村民生保障。打赢脱贫攻坚战，要密切跟踪受疫情 影响的贫困人口情况，及时落实好兜底保障等帮扶措施，确保 他们的基本生活不受影响。金融机构应充分发挥渠道优势、资 源优势、信息优势，助力解决好农村民生保障问题，防止脱贫 人口因病、因学、因住房问题而返贫。引导和鼓励信贷支持企 业用工优先使用贫困户，扩大对因疫情影响不能外出务工的农 民工的招用。进一步做大扶贫小额信贷，支持贫困人口持续增 收，巩固脱贫成果，防止因疫返贫。同时，积极服务农村环境 治理，支持农村集中式污水处理、垃圾无公害处理等公共卫生 建设，支持村卫生室等农村基础医疗供给改善，提升农村医疗 水平，加快补齐农村公共卫生短板。加大“农民安家贷”“乡 村民宿贷”等产品投放，支持农民住房条件改善和升级。 乡村振兴，用好脱贫经验。 更加注重脱贫攻坚和乡村振兴的机制整合，确保两项工作 有效衔接，不断实现农业强、农村美、农民富随着脱贫攻坚顺 利推进，已经出列摘帽的县区乡村，还要齐心接续为乡村振兴 的事业而奋斗。 农村地区脱贫攻坚成绩有目共睹，基层干事创业环境的改 变更值得称道：干部群众“抱得紧”，数百万工作队员奋战脱 贫一线，和贫困户、乡亲们结成了亲戚；上下级、各部门“抱 得紧”，五级书记抓实脱贫；东西部协作对口帮扶“抱得紧”， 形成全社会帮扶大格局。三个“抱得紧”，为实施乡村振兴战 略提供了重要机制保障、组织保障、作风保障。这场前所未有 的人类减贫实践，本身就在为乡村振兴“补短板”。五级书记 抓脱贫的责任体系，贫困地区统揽全局的动员体系，第三方评 估严格抽查的评价体系……这些做法，都值得乡村振兴借鉴参 考。 乡村振兴，同样需要发扬斗争精神。已脱贫地区实施乡村 振兴战略，需要保持责任不变、力度不变、队伍不变，巩固好 脱贫成果，也需要在措施上逐步实现从精准到共享、从特惠到 普惠、从管理到服务的转变。基层脱贫攻坚中一些临时性、地 域性、超常规的举措，不宜照抄照搬到乡村振兴中来。 “一把钥匙开一把锁”，对乡村振兴而言，适合的才是最 好的。不少地方的探索，已经显现成效。以云南省临沧市为例， 省市县挂钩包点确立指导和责任机制，出台文件明确乡村振兴 的内容标准，让相关工作变得更加精细、更易操作。同时，理 出农村人力、物力、存在问题和所需项目 4 个清单，摸准乡村 振兴的基层实际。临沧市下面的双江县，在“脱贫攻坚指挥部 办公室”加挂“乡村振兴办公室”牌子，集中办公、整合机制， 确保两项工作精准理念延续、政策措施延续、帮扶力度延续、 成效检验延续。 由此来看，实现乡村振兴，精准同样是必不可少的方法论。 比如，建立相对明晰的指标和责任体系，不宜大而化之；摸清 乡村困难问题和资源条件，规划先行、步步为营；打开大门、 敞开市场，把更多的资源、人才引入乡村共襄盛举；把“指导 振兴”和“我要振兴”结合起来，更加注重理事会等的内生动 力培养；注重“典型引路”和“提携后进”，有重点“抓两头” 来促进全体振兴……更加注重脱贫攻坚和乡村振兴的机制整 合，确保两项工作有效衔接，才能充分调动各方积极性，不断 实现农业强、农村美、农民富。 作为新时代“三农”工作总抓手，乡村振兴战略在实施中 必须贯彻“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活 富裕”的总要求。我国脱贫攻坚已创造了人类减贫史上的最好 成绩，秉承新发展理念，借鉴脱贫经验，用脱贫经验“金钥匙” 打开乡村振兴之门，广袤乡村必将呈现更新更美的图景。 坚持脱贫攻坚与乡村振兴融合发展 ***新时代中国特色社会主义思想，坚持辩证唯物主义和历 史唯物主义世界观和方法论，既部署“过河”的任务，又指导 如何解决“桥或船”的问题，贯穿了科学的思想方法和工作方 法，为我们认识问题、分析问题、解决问题提供了有效的方法 “钥匙”。我们务必提高政治站位，坚持实事求是的思想路线， 走脱贫攻坚与乡村振兴融合发展之路。 一、深度融合是必由之路 ***总书记指出：“打好精准脱贫攻坚战，实现贫困群众对 美好生活的向往，体现了我们党的初心和使命。”历史性地解 决中华民族千百年来的绝对贫困问题，让现行标准下的贫困人 口同全国人民一道迈入小康社会，是我们必须完成的重大政治 任务。当前脱贫攻坚的战场在农村，脱贫的主体是农民，农村 的出路从长远看仍在农业。***总书记指出：“中国要强，农业 必须强；中国要美，农村必须美；中国要富，农民必须富。” “任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村”。 要坚定不移深化农村改革，坚定不移加快农村发展，坚定不移 维护农村和谐稳定。打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的基 础性工程、底线标志性任务。我市作为脱贫攻坚主战场，必须 要以脱贫攻坚总揽乡村振兴，把脱贫攻坚作为乡村振兴的底线 任务、根本前提和难点堡垒，在高质量打好精准脱贫攻坚战过 程中，高质量实施乡村振兴战略。 二、牢牢抓住四个重点 脱贫攻坚和乡村振兴的中心任务是让农民群众生活富裕， 满足广大农民群众对美好生活的向往。 一抓产业振兴 要立足自身优势和资源禀赋，大力发展特色种植、养殖、 加工及乡村旅游等一二三产业融合，持续优化产业布局，形成 大企业、大产业、大扶贫“三大”产业扶贫格局，着力在“一 村一品、一乡一业、一县一特”上作文章。 二抓人才回流 在社会生产力各要素中，最重要最宝贵的是人。要发挥本 土人才的作用，大力引进创新创业人才、乡土人才，引老乡、 回故乡、建家乡。让愿意留在乡村、建设家乡的人“留得住、 能发展”，让愿意上山下乡、回报乡村的人“回得来、能安心”。 三抓资源整合 要坚决贯彻农村集体土地所有权、承包权、经营权“三权 分置”，进一步整合资金资源，盘活农村集体资产，提高农村 各类资源要素的配置和利用效率，多途径发展壮大集体经济。 通过土地流转，让群众实现“资源变资产、资金变股金、农民 变股东”，推进农业生产方式的变革。 四抓组织发动 地方贫困，观念不能“贫困”。要依靠相信群众，组织发 动群众，引导群众发挥主体作用，把群众思想深处对美好生活 的向往，激发为发展生产、脱贫致富的实际行动。最根本的一 条，就是在村党支部的领导下，把单打独斗的村民组织起来共 同发展，实现共同富裕。 三、坚决防止三种倾向 一要防止脱离实际 要实事求是，尽力而为、量力而行，不能脱离当前县情、 乡情、村情，做一些过度超前的事务。 二要防止脱离农村 要体现尊重自然、顺应自然、天人合一的理念，依托现有 山水脉络等独特风光，让集镇融入大自然，让居民望得见山、 看得见水、记得住乡愁。要防止在农村大拆大建、城市化模式 翻版的倾向，把精力集中在提高群众收入和乡村治理、环境整 治上。 三要防止脱离群众 要防止出现“干部在干、群众在看”的情况。充分发挥我 们党动员群众、组织群众、依靠群众、密切联系群众的政治优 势，引导贫困群众变“要我脱贫”为“我要脱贫”，变“要我 发展”为“我要发展”。 做好做实乡村振兴与脱贫攻坚融合 “农，天下之大业也。”***总书记曾强调，“要把脱贫攻 坚同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动乡村牧区产业兴旺、 生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，把广大农牧民的 生活家园全面建设好。”乡村振兴，摆脱贫困是前提。在中国 特色社会主义的新时代，人民日益增长的美好生活需要和不平 衡不充分的发展之间的矛盾已成为我国社会主要矛盾，而贫困 现象的存在，就是这种矛盾的具体体现。 第一，坚持以产业发展为重点，努力带动脱贫致富 让农民生活得更美好是乡村振兴的出发点和落脚点。注重 扶贫同扶志、扶智相结合，做到脱真贫、真脱贫。结合贫困村 以及贫困户的实际需求，依托优势主导产业带动脱贫。我镇党 委、政府结合本镇实际，按照县里提出的“三有三定三结合” 产业发展模式，因势而谋，顺势而为，乘势而上，积极谋划产 业发展，扎实推进扶贫产业发展，促进农村经济高质量发展， 将乡村振兴战略思想真正融入脱贫攻坚工作之中，真正统筹脱 贫攻坚与乡村振兴之间的有机衔接。 一是定品种 根据县里提出楠竹、油茶、青钱柳、光伏发电、养猪、绞 股蓝、蔬菜、杂交水稻制种和油菜九大扶贫产业，结合自身实 际，优选楠竹、油茶、光伏发电、蔬菜四大产业。 二是定带头人 要想火车跑得快，全靠车头带，镇党委政府深谙其中道理， 主动作为大力培养扶持本地种植大户，选出一批懂技术、懂管 理、爱农村、爱农民的产业带头人，引导其参与到脱贫攻坚事 业中去，为扶贫产业发展舔砖。 三是定利益链接机制 扶贫产业发展的重点将落在“扶贫”二字，这既符合政治 大局的要求，又契合时代发展大局。如何将扶贫产业发展资金 使用精准，确保产业种植大户与企业、扶贫专业合作社与企业、 种植大户与贫困户、扶贫专业合作社与贫困户之间多种多重利 益链接机制的形成直接拷问扶贫产业发展。镇党委、政府科学 制策，实行直接帮扶、委托帮扶等帮扶措施，以多种形式吸引 广大农户参与到扶贫产业，尽可能的将扶贫产业发展带来的红 利更多更好的惠及广大贫困户，又不降低产业带头人及非贫困 户参与的积极性。 第二，坚持以生态宜居为基础，大力贯彻绿色理念 生态宜居是“三农”永续发展的底色，我们要像保护眼睛 一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，推动形成 绿色生产方式和生活方式，实现百姓富、生态美的统一。 一是大力发展生态农业 实施化肥和农药零增长行动，加强农产品质量安全监管， 保障老百姓“舌尖上的安全”。 二是改善乡村环境卫生 建立“户分类、村收集、镇运转、”的农村生活垃圾处理 方式，健全乡规民约，落实环境卫生村民自治自理，切实打生 态宜居的新时代美丽乡村。 三是创新用人模式 在各村聘请 x 名数量不等的贫困户为保洁员，既帮助贫困 户通过自身劳动获得报酬顺利脱贫，又能促进农村环境卫生事 业发展。 第三，坚持以乡风文明为引领，倾力树立良好道德风尚 振兴乡村，既要富口袋，也要富脑袋，不能让传统乡村文 化被破坏、被取代。 一是加强思想道德教育 充分利用公益广告、村务公开栏、文化墙等宣传解读社会 主义核心价值观，润物无声地提高村民精神境界、道德素养。 二是丰富农民文化生活 管好、用好乡镇文化站、村文化活动室、村级活动中心、 农家书屋和“村村响”，提升其农村公共文化服务效能。加强 农村文化市场监管，防止低俗文化占领市场。 三是完善村规民约 打出一系列“组合拳”，成立红白理事会，开展道德评议， 构建乡风文明齐抓共管新格局。全体党员充分发挥党员“领头 羊”、“头雁”示范效应，积极践行新时代中国特色社会主义 乡风文明新要求，树立良好的“村风民风”，社会风气明显好 转。 以产业发展推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合、相互促进 “产业兴，百姓富”，产业发展是脱贫攻坚、乡村振兴的 基础。当前,正值脱贫攻坚与乡村振兴转换期,通过大力发展农 村产业实现两者有效转换，加快推动形成脱贫攻坚和乡村振兴 战略有机结合、相互促进的格局,对于打好打赢脱贫攻坚战,具 有十分重要的意义。 一是加快发展“一县一特”，推进产业融合发展 结合资源优势，适应市场多样化、优质化需求，深入落实 “一县一特”产业发展详细规划，以魔芋、茶叶、食用笋等三 大重点农业产业和油茶、用材林等特色产业为重点，加强对农 产品地理标志、知名农业商标品牌的保护和扶持，积极推进农 业产业化经营，延伸产业链条，补齐产业短板，构建有效的农 业产业融合体系,以产业优化升级带动贫困人口不断增收，促进 产业兴旺。 二是健全城乡融合发展体制机制和政策体系，推进农业农 村现代化 深化农村土地制度和集体产权制度改革，发展壮大村级集 体经济；健全完善农业支持保护制度，探索小农户与现代农业 发展有机衔接的有效途径，引导小农户参与和发展家庭农场、 农民专业合作社等新型经营主体，完善土地入股、股份合作、 订单带动等“风险共担、利益共享”的利益联结机制，实现农 村贫困人口、小农户和新型经营主体、现代农业的融合发展， 激发乡村振兴内生动力，让农民共享农村改革发展成果。 三是加强党对“三农”工作的领导，建设产业发展专业队 伍 坚持农业农村优先发展，坚持把解决“三农”问题作为工 作的重中之重，不断提高新时代全县各级党组织领导农村工作 的能力和水平。创新乡村人才工作体制机制，大力引进高层次、 关键性专业技术人才，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民 的“三农”工作队伍，促进农村资源要素活起来，广大农民积 极性创造性迸发出来。 推进乡村振兴与脱贫攻坚有机融合 精准脱贫和乡村振兴有机融合，是破解发展不平衡不充分 的有力抓手之一。我们把贫困村作为乡村振兴的示范村，后队 变前队，实现脱贫与振兴双轮驱动，做好三个“强化”是当务 之急。 一、强化“融合”思路，统好两个战役 强化有机融合的“指挥部” 着力优化部门设置，实现精准脱贫与乡村振兴的职能融合。 按中央农业农村优先发展的精神，适当提高该职能部门级别， 加强“指挥部”，实现精兵强将、精准布局、精准指挥。 优化政策体制设计 近细远粗，以倒计时的紧迫感，调整和推动有机融合的政 策和制度。要尽快梳理出此类政策的漏洞，及时调整，细化、 优化、实化。 突破各部门壁垒 现在各部门之间存在各自为政问题，导致政策相向不相合、 条款相似不相连的制度“打架”局面。要破除信息孤岛，实现 大政策、大职能、大信息、大相融的制度体系一张网和一致性， 在制度层面为有机融合提供保障。 二、强化“头雁”工程，打造“不走的第一书记” 村党组织软弱涣散是贫困村的贫根所在。近年从省直机关、 企事业单位抽调副处以上干部到贫困村任第一书记，有一定成 效。但“外来和尚”，难免水土不服，事倍功半。大学毕业生 到乡村任职，学生官在复杂困难的乡村难有作为。因此要有敢 为人先的气魄，打破现有框框。 更新思路 城镇居委会工作远没有贫困村复杂艰巨，已多年实行财政 保障，此举有效保障了党组织在基层的战斗力。参照此做法， 不妨先试行在 xx 条贫困村的党支部书记作为聘用试点，按副股 级待遇，设立考核期，称职者办理正式聘用手续，并设立可上 升的空间和渠道。 突破框框 大胆突破村书记本村化的界限，在地市、县、镇扩大招聘 遴选的范围和渠道。除了在村中挖掘，在外出打工者中物色胜 任者外，由地市、县、镇公开招聘和选派。另外，在接近退休 年龄、退居二线的干部中遴选。这些在基层一线工作的同志， 熟水土、有经验，不乏忠诚干净担当者。 政策激励 宣传推广战斗在最基层、最艰苦的乡村工作的村支书，抓 舆论、树典型，每年省评选表彰 xx 个优秀“头雁”，同时评选 市、县级优秀“头雁”，为村书记造势正名。三、强化农业产 业，破解可持续发展难题重统筹 一是要针对问题加强统筹。建立政策措施，破解产业扶贫 普遍存在的偏重“短平快”项目问题，把主攻产业扶贫与产业 振兴的融合摆在优先位置，着力解决近年来产业扶贫中见效慢、 期效长、考核难所导致的“不会干、不愿干、不敢干”的问题， 延长考核年限，优化考核指标，使之与产业振兴的相关政策有 效衔接。二是调整政策导向。尽快修订我省农业产业振兴实施 意见，着力破解产业打造与农业龙头企业或农民合作社联结脱 节的问题，引导建立扶贫项目、扶贫企业与建档立卡贫困户、 贫困村更加紧密的利益联结机制，防止扶富不扶贫、扶企不扶 贫。要抓住农村集体产权制度改革的契机，着眼于农民长远利 益，大胆探索并推广“三变四跟”模式，实现“资源变资产、 资金变股金、农民变股东”新路子，开辟“资金跟着穷人走、 穷人跟着能人走、能人跟着项目走、项目跟着市场走”的新境 界。 重产业园 着眼建立高质量发展机制，用改革开放成功招商引资的经 验和力度，引进国内外农业龙头企业和致力于农业开发的大型 企业，开创三产融合、科技创新、“互联网+”的现代农业样板， 培育更多“集团”，在脱贫攻坚与乡村振兴融合中，做优做强， 打好农业转型升级提质之战。 重精细化 紧扣“精细农业”目标，做精品、创品牌。以 2277 个贫困 村为点，组织起来，调动内生动力，带动周边连片开发，创建 “精细农业”示范点。以此作为脱贫巩固成果阶段的重要考核 内容。打造一批可复制、接地气、服水土的精细农业产业扶贫 典型，避免典型“一枝独秀”“不可移植”的现象。把精细农 业开发，作为区域农业体系链、产业链、价值链建设的重要战 略“棋子”，确保脱贫与振兴的长效机制，使省定贫困村实现 “产业兴旺”。 推进乡村振兴战略和打好精准脱贫攻坚战有效衔 接 打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。乡村振 兴战略和打好精准脱贫攻坚战必须有效衔接，要以脱贫攻坚在 产业、生态、组织、文化和人才等方面取得的成效为基础，推 动要素配置、资金投入、公共服务向农业农村倾斜，全面实现 乡村振兴。 促进产业减贫及升级，实现产业兴旺 产业发展是实现脱贫攻坚和乡村振兴的重要标志，产业升 级是实现二者有机衔接的必然要求。一是要将乡村振兴战略的 思想和原则融入具体的产业发展中，牢牢把握产业选择、资金 筹措、技术服务、农民培训、组织形式、利益联结机制等方面， 打一场振兴乡村经济的产业革命。二是制定县级、乡级以及村 级的产业振兴规划，在乡村振兴总体规划指引下，发挥各地特 色，制定阶段性的产业规划。三是鼓励多元产业发展，在原有 扶贫产业基础上，推动一、二、三产业融合发展，延长农业产 业链、价值链，提高产品增加值。四是促进小农户和现代农业 发展有机衔接，培育新型农业经营主体工程，发展多种形式适 度规模经营，提升小农生产经营组织化程度，把小农生产引入 现代农业发展轨道。 坚持绿色减贫及发展，实现生态宜居 实现脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接，关键在于继续坚持 绿色减贫的理念，以绿色发展引领乡村振兴。一是在观念继承 层面，生态振兴要继续以“两山”思想为指导，将生态振兴与 产业振兴融合起来，推动生态资源向资产与资金有序转化，实 现生态保护与经济发展“双赢”。二是在内容上，要从生态保 护、农业新业态、农业标准化生产方面促进贫困地区绿色发展， 加快乡村振兴进程。三是在实施方法上，采取法律方式保证绿 色发展和环境保护政策切实落地，通过立法来保护乡村整体环 境。 促进组织衔接及强化，实现治理有效 脱贫攻坚巨大成就的取得关键就在于强大的组织动员能 力。一是做好“五级书记抓扶贫”与乡村振兴的有效衔接，将 其总结提炼、推广运用到乡村振兴中。二是建立起相对完善的 组织力量，将脱贫攻坚的组织机制与乡村振兴衔接，利用驻村 干部振兴、第一书记振兴、对口帮扶振兴等方式，奠定乡村振 兴战略的组织基础，提升乡村治理的领导能力。三是着力打造 自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。在继承发扬脱贫攻 坚治理精华的同时，重点抓好法制建设，以法治推进乡村振兴。 推动文化减贫及振兴，实现乡风文明 大力推进文化振兴，壮大乡村振兴战略的动力源泉。一要 把培育和践行社会主义核心价值观的根本要求贯穿始终，通过 教育引导、舆论宣传、文化熏陶、道德教化、实践养成和制度 保障，形成良好的家风家规，同时外化为自觉行动。二是借鉴 国内外乡村文明的优秀成果，结合乡村实际找到最适合自身情 况的方法，形成富有特色的乡村文化。三是要加快实现乡村文 化产业化，运用市场化的手段，做好“文化+旅游”“文化+市 场”“文化+产品”等产业，保持乡村文化的生命力和创新力。 强化人才培养及提升，实现人才振兴 由于中国长期受城乡二元结构和城乡发展不均衡的影响， 导致人才大量流入城市，农村发展遭遇严重人才瓶颈。脱贫攻 坚与锻炼干部、人才培养的有机结合是我国特色扶贫的重要经 验。在与乡村振兴衔接过程中，政府应继续发挥主动性，通过 “内育”与“外引”相结合，补足农村的人才短板。一是以“内 育”培养乡土人才。通过加强教育和培训，培养新时代的乡土 人才，使其成为乡村振兴的“领头雁”。二是以“外引”促进 乡村人才的最优化配置。引进懂科技、懂管理、懂市场、懂法 律的现代化人才，为乡村振兴注入新的活力和动力，为乡村振 兴战略提供坚实的人才支撑和智力保障。 加强实现乡村振兴的系统性政策设计 ***总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上强调，要接续推进 全面脱贫与乡村振兴有效衔接。今年全国两会上，***总书记在 参加内蒙古代表团审议时强调，要巩固和拓展产业就业扶贫成 果，做好易地扶贫搬迁后续扶持，推动脱贫攻坚和乡村振兴有 机衔接。 接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，要立足区情，顺 势而为，以人民为中心，加强实现乡村振兴的系统性政策设计， 统筹推进实施乡村振兴战略举措的落实。 一、衔接什么 思想认识衔接。精准脱贫是全面建成小康社会具有决定性 意义的攻坚战，乡村振兴是新时代做好“三农”工作的总抓手， 是全面建设社会主义现代化国家的重大战略，两者协调推进、 有机衔接，对于实现“两个一百年”奋斗目标意义重大。 目标任务衔接 脱贫攻坚的目标是：2020 年我国现行标准下农村贫困人口 实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。乡村振兴 战略的目标任务是，到 2020 年，乡村振兴取得重要进展，制度 框架和政策体系基本形成；到 2035 年，乡村振兴取得决定性进 展，农业农村现代化基本实现；到 2050 年，乡村全面振兴，农 业强、农村美、农民富全面实现。现在，脱贫攻坚战胜利在望， 脱贫之后怎么干？就是要在总结脱贫经验基础上，作出阶段性 谋划，形成长效机制，为乡村全面振兴奠定基础。 政策举措衔接 保证脱贫攻坚政策措施的稳定，严格落实摘帽不摘责任、 摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管是推进脱贫攻坚 与乡村振兴有机衔接的关键。要按照“七个一批”“三个加大 力度”总体要求，做好在产业、就业、住房、生态、健康、医 疗、综合保障等各个领域系列政策措施的衔接；做好贫困村“五 通七有”及未竣工重大项目的衔接；做好从全面脱贫到以产业 兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕为总要求， 以推动产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴 为路径的乡村发展战略的衔接等，保证脱贫政策的稳定性、持 续性、系统性。 二、谁来衔接 坚持党的领导 坚持党的领导是乡村振兴的根本政治保证。农村是党执政 的根基所在，是党工作的重要阵地，要坚持五级书记抓乡村振 兴，引导群众坚定不移感党恩、听党话、跟党走，确保基层党 组织真正成为群众脱贫致富“主心骨”。没有中国共产党的正 确领导，脱贫攻坚和乡村振兴就无从谈起。 紧紧依靠群众 发挥群众的主体作用，组织群众、依靠群众，推进乡村振 兴。依托“访惠聚”驻村工作队、“民族团结一家亲”结亲干 部等力量，始终把群众的利益放在第一位，服务群众、引领群 众，充分调动群众的积极性、主动性、创造性，推动党中央乡 村振兴战略的决策部署落实落细落出成效。 发挥社会力量 实施乡村振兴战略是全社会共同责任，需社会各方参与， 共同实施。要立足实际，因地制宜，乘势而上，主动作为，运 用市场思维，依靠市场力量，整合社会资源，最广泛动员社会 力量参与接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接。 三、怎么衔接 农业强不强、农村美不美、农民富不富，决定着脱贫攻坚 的质量和全面小康社会的成色。脱贫攻坚任务完成后，要按照 产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要 求，借鉴脱贫攻坚经验，建立健全支持乡村振兴的政策体系， 落实实施乡村振兴战略各项举措，推动脱贫摘帽地区走向全面 振兴。 深化改革努力创新，让农业强起来 坚持城乡规划顶层设计，加快形成南北协调联动、城镇乡 村统筹推进的城乡融合发展空间格局。牢固树立可持续发展思 想，推动特色小城镇建设；坚持农村农业优先发展，补齐乡村 基础设施和乡村民生问题短板；建立城乡融合的要素有序流动 机制，深化农村土地集体产权及土地承包经营权制度改革,优化 配置农村土地和劳动资源；引进商业资本扶持农业，增强乡村 振兴的人才支撑，建立创新创业激励机制，推动实现人才、资 本、技术、土地等要素城乡之间深度融合。 推动美丽乡村建设，让农村美起来 坚持绿色发展理念推动乡村振兴战略实施，实现产业与生 态的双赢。推进农村人居环境整治，因地制宜，推动庭院改造， 科学划定畜禽养殖禁养区，防治畜禽养殖污染；加快小型农田 水利基本建设，夯实农业发展基础，为农民增收创造条件；规 范土地流转和农田棚舍整治，让农村环境一天比一天美。同时， 乡村的美丽还体现在农民的精神面貌上。要大力培育文明乡风、 良好家风、淳朴民风，推进农村移风易俗，维护意识形态领域 安全，倡导各族群众自觉维护民族团结，铸牢中华民族共同体 意识，提振农民精气神，增强群众凝聚力，孕育社会好风尚， 焕发乡村文明新气象。 加快产业融合发展，让农民富起来 “产业兴旺，是解决农村一切问题的前提”。我们应发挥 资源禀赋，坚持以市场需求为导向，推动农业产业优化升级， 产业带就业，让农民钱袋子鼓起来。深入推进“互联网+”现代 农业，大力发展休闲农业和农村电商，推进农业与旅游、文化、 教育、康养等产业深度融合，发展数字农业、智慧农业，大力 推进一二三产业融合发展；接续脱贫攻坚中形成的成熟经验， 比如一县一特、一乡一业、一村一品，建立特色产业集群，延 伸农业产业链，构建产业品牌体系，提高农产品附加值；大力 发展乡村旅游业，让更多农民乘上战略的致富快车。