扶贫论文 扶贫脱贫论文1000字 19页

扶贫论文 扶贫脱贫论文1000字 精品文档，仅供参考 扶贫论文 扶贫脱贫论文1000字 建国以来我国在消除贫困方面取得的巨大成就举世公认。政府在扶贫上的一系列政策不仅为13亿中国人进入和建设小康社会打下了坚实的基础，也推动了全球反贫困事业的发展。本站精心为大家整理了扶贫论文,希望对你有帮助。 扶贫论文 一、我国农村扶贫政策的历程 改革开放以来，我国农村扶贫政策大体经历了四个阶段。 (一)体制改革推动式扶贫 始于1978年的农村经济体制改革，对于缓解农村贫困，减少农村贫困人口发挥了巨大的作用。农村经济体制改革极大地激发和调动了广大农民的生产积极性，农产品产量大幅度提高。农产品价格的提高和农业生产资料价格的下降，使农民收入迅速增加。此外，国家还采取措施使社会财富的分配逐步向农民倾斜。 (二)大规模开发式扶贫 ‎ ‎20世纪80年代中期，中央政府决定采取特殊政策和措施对自然条件较差、生态环境恶化、经济发展水平较低地区进行综合开发，以解决贫困地区人口的温饱问题，为贫困地区的全面发展创造条件。与此同时，我国专门性的扶贫开发领导机构贫困地区经济开发领导小组成立，从此，我国在全国农村范围内开始了有组织、有计划、大规模的扶贫开发。政府扶贫的指导方针改变了以往单纯救济的扶贫方式，向开发式扶贫转变，确立了开发式扶贫的指导方针。 (三)重点攻坚式扶贫 从1991年起针对生产生活条件极为恶劣、脱贫致富难度较大的地方的农村贫困人口，进行集中帮扶行动。在这一期间，中央召开了第一次全国扶贫开发工作会议，对扶贫开发工作作出了全面部署，国务院颁布了《国家八七扶贫攻坚计划(19942000年)》。这是我国历史上第一个有明确目标、对象、措施和期限的扶贫开发行动纲领。为落实扶贫攻坚计划，中央多次召开扶贫工作会议。经过努力，2001年5月，中央扶贫开发工作会议宣布攻坚计划基本完成。 (四)参与式扶贫开发 ‎ 进入21世纪，我国农村的扶贫开发面临着新的困难。解决少数贫困人口温饱问题，改善贫困地区的基本生产生活条件，成为迫切而又亟待解决的问题。为此，2001年5月中央召开全国扶贫开发工作会议，总结了以往扶贫开发的成就和经验，部署了今后10年的扶贫开发工作。根据会议的精神，国务院颁布了《中国农村扶贫开发纲要(20012010年)》。新纲要注重发展科学技术、教育、文化和卫生事业，并且意识到疾病是使农户陷入贫困的一个主要因素，扶贫规划强调参与式扶贫、以村为单位进行综合开发。新纲要承认城乡间人口流动是扶贫的一个重要途径，并采取新的政策举措使农村居民更容易从城镇新出现的工作机会中获益。 据国务院扶贫办统计结果显示，我国农村绝对贫困人口由1978年的2。5亿人减少到2007年的1479万人，低收入人口也从2000年的6213万减少到2007年的2841万。与此同时，贫困地区的教育、医疗、卫生等各项社会事业也得到长足发展，基础设施状况明显改善。 二、当前我国农村扶贫政策面临的新挑战 (一)市场经济的发展给农村扶贫开发带来了新的挑战 在市场经济中，农村贫困地区与发达地区处于不平等的市场竞争地位，资金和资源的流失和投资倾斜使贫困地区稀缺的资源大量向发达地区流动，贫困地区的人才流失问题较为突出。 (二)经济发展方式的转变使贫困地区经济发展产生了诸多矛盾 ‎ 经济发展方式由粗放型向集约型转变是贫困地区经济发展的方向。但与发达地区相比，贫困地区不仅存在着经济规模、经济基础、经济实力的差距和发展阶段的差距，而且经济发展的质量和经济效益也不如发达地区。此外，转变经济发展方式很重要的方面是要求贫困人口素质有相应的提高，贫困农户应该具备一定的自我发展能力，这在农村贫困地区显得比较落后和缺乏。并且贫困地区在追求经济效益，尽早摆脱贫困的主导思想支配下，常常不能正确处理资源开发与环境保护的关系，往往使经济发展建立在资源浪费和环境破坏的基础上。 (三)政府推动型扶贫的局限性和问题日益显现 随着经济体制的转轨以及各方面环境与条件的改变，以政府行政推动为主导的扶贫方式及实施中存在的缺陷和问题日益显露。表现为，一是政府的资金供给能力有限，难以满足社会对扶贫资金的需求。二是多部门参与和部门利益的存在使政府扶贫开发易出现难以协调的矛盾，并很有可能出现相互削弱甚至抵消工作成果的情况。三是由于政府对扶贫资金的管理过于宏观，难以形成有效的监督体系，影响了扶贫资金尤其是有偿资金效益的发挥。四是政府官员的高度流动性既不利于扶贫政策的连续性，也不能保证官员以负责的态度保证扶贫任务的落实，造成扶贫项目的短期行为比较普遍。 (四)特殊贫困地区矛盾突出 目前，在14。8万个贫困村当中，绝对贫困和低收入人口占乡村总人口的33%;在石山区、荒漠区、高寒山区、黄土高原区和地方病高发区、人口较少民族地区以及42个沿边境的扶贫重点县超过40%。在贫困人口总量不断减少的情况下，这些地区需要移民的农户比例明显提高。此外，革命老区发展相对滞后，全国237个革命老区目前农民人均纯收入是全国平均水平的57%。 ‎ ‎ (五)农村脱贫人口的返贫问题显得日益突出 表现为返贫率高，返贫的区域集中性与分散性同时并存，具有频繁性。返贫蚕食着扶贫开发的成果，往往使广大干部群众多年的辛勤努力在瞬间化为乌有。同时，对贫困人群的经济基础、挣脱欲望、自信心打击巨大，一旦重陷贫困境地，不仅当初的努力付之东流，而且重新脱贫要付出更大的代价。 (六)全球化浪潮的冲击加剧 尤其是加入世贸组织后，我国的传统农业受到巨大冲击，而首当其冲将是贫困地区以种、养为主的科技含量低的农产品销售，农民收入也将可能因此大幅度减少。 三、农村扶贫政策的新要求 (一)要加快扶贫政策的管理体制、运行机制、开发方式和扶贫思路等方面的创新 在管理体制上，要强化扶贫工作责任，有专门的组织机构和专门的经费，有一套相应的法律制度来指导和约束这些机构的活动和经费的使用，项目的运行要按期完工，发挥效益，项目资金的使用得到监督。此外，要调整扶贫工作重心，适应新阶段贫困人口大分散、小集中的特征，由重点扶贫县转向重点扶镇、扶村、扶户。 ‎ 在运行机制上，要完善扶贫开发模式，进一步完善政府主导、社会参与、开发扶贫、市场运作的扶贫开发模式，着力增强扶贫能力，培育多元化的扶贫开发主体，实现各种扶贫资源优化组合，提高扶贫开发效益。与此同时，要完善扶贫资金投入和运营机制，建立多元化资金投入机制，充分发挥市场在资金配置上的基础性作用，逐步建立起以扶贫资金投入为导向，以农户自己投入为主体，以信贷、外资和社会投入为补充的多渠道、多元化扶贫投入机制。此外，要完善协作帮扶机制，协作帮扶是农村扶贫开发工作运行机制中部门协作、社会参与的主要内容，是政府主导的扶贫开发的有力补充。协作帮扶有利于减轻政府扶贫压力，也有利于地区之间的交流，还有利于区域经济的合作。 在开发方式上，一是以产业为支撑。产业层次低，结构不合理，是贫困地区的共性。要围绕当地主导产业选择调整的着力点和切入点，以科技为动力，大力提高技术装备水平，淘汰落后的生产能力，杜绝低水平重复建设，以市场为导向，努力开发潜力产品，延长产业链，提高附加值，把产业化经营作为新时期扶贫开发的主攻方向。二是以特色为主攻，大力发展特色经济。要发挥比较优势，整合优势资源，提高科技含量，把资源优势转变为经济优势，优化农副 ‎ 产品结构，发展龙头加工企业，发展绿色无公害优质农产品，完善服务市场体系，推进农业产业化。三是以项目为载体。改变过去单一抓粮的思维模式和重点扶持短平快项目等急功近利的做法，突出扎根性基础设施建设和可持续发展支柱产业开发，以改善生产生活条件和增加农民收入为重点，以提高基层组织领导、指导现代农业的能力和劳动者科技文化素质为切入点，坚持两手齐抓，多管齐下，综合治理。 在扶贫思路方面，要跳出就贫困地区解决贫困的传统思维，从外部寻找脱贫致富的路子。坚持劳务扶贫与工业化相结合，搬迁扶贫与城镇化相结合，扶贫开发与农业产业化相结合，在开展物质扶贫的同时，开展精神扶贫破除困扰贫困地区和贫困群众的小农经济观念和小生产的思维方式。 (二)要优化扶贫制度安排 应加大政府专业化扶贫机构的独立性，调整财政扶贫资金结构。鉴于扶贫机构仅作为协调机构带来的问题，建议强化专业化的扶贫机构的职能和权威。可考虑将财政扶贫资金的使用权由各级地方政府手中转移到各级扶贫机构手中。同时，应调整政府用于扶贫的资金结构，减少无偿性财政扶贫拨款份额，加大政府提供信贷资金的份额，更多地采用经济手段来进行扶贫。此外，还可考虑成立专门的小额信贷机构，完善国家扶助农村贫困地区和贫困人口的政策性贷款，逐步放开小额信贷的利率限制，提高贫困户瞄准率，培育扶贫机构的可持续发展能力。 (三)要加大农村组织化扶贫的力度 ‎ 农户组织化是有助于实现农业发展和贫困农户脱贫的有效途径。农村组织化扶贫战略就是集中各种扶贫资源，以农户组织创新为核心通过引导、扶持来帮助贫困农户参与农村组织化的进程，最终使贫困农户走脱贫致富之路。贫困农户组织化是农村组织创新的一项新内容，应在农户组织化进程中加入扶贫资源、扶贫对象等变量，确立扶贫工作新的目标函数和约束条件。 (四)改变贫困地区的文化观念 长期以来，以生存为根本的扶贫制度在力图改变物质财富匮乏现状的同时，相对忽视或遗忘了贫困地区精神状态的实质性提高。思想贫困是比物质贫困更加难以根除的痼疾。贫困地区不能成功地造就一种脱贫致富的内在张力，从而严重地延缓了脱贫的步伐，影响了扶贫成效的巩固提高。面对贫困地区的这种状况，当务之急是造就一种对农户原有生产和生活方式的冲击力，通过对新生活新事物的接触，彻底打破与现代市场经济相抵触的经验式思维模式，扩展其精神空间，造就一种积极的、创新的群众意识。 (五)要加大农村贫困地区人力资源开发 农村贫困地区的人力资源开发有其特定的含义，即通过观念层面的开发使农民适应社会的转型，通过潜能的开发使农民增强脱贫致富的信心，通过技能的开发使农民提高开拓生存空间的能力。农村人力资源的开发过程，实际上是一个农民接受外来观念、信息和技能培训从而提高自身能力和素质的过程。培训和提高农民的生存技能，是帮助农民勇于离开土地，走进城市，开阔眼界和摆脱贫困最现实的途径。 ‎ ‎ 扶贫论文 摘 要 天下顺治在民富，天下和静在民乐，消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是中国共产党的重要使命。当前精准扶贫工作的目标、现状如何，应以怎样的策略推动扶贫工作，笔者对当前关于精准扶贫的研究进行梳理和归纳，以期对构建精准扶贫机制提供有益的参考。 关键词 精准扶贫 目标 现状 策略 中图分类号：F323.8 文献标识码：A 扶贫开发事关全面建成小康社会，事关人民福祉，事关巩固党的执政基础，事关国家长治久安，事关我国国际形象。党的十八大以来，我们把扶贫开发工作纳入四个全面战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点工作，摆在更加突出的位置; 11月27日至28日，书记在中央扶贫开发工作会议上强调，要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战。这一系列时间点的重大决策，体现了党中央对扶贫开发工作的高度重视和极大的勇气、信心和决心。 1精准扶贫工作目标 ‎ 到2020年全面建成小康社会，是我们党确定的两个一百年奋斗目标的第一个百年奋斗目标。十八届五中全会对扶贫工作提出了三个具体的目标：一是按照现行标准下的贫困人口脱贫;二是贫困县全部脱帽;三是解决区域性整体贫困问题。具体地说就是要确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会，这是党和政府对7000多万贫困人口的庄严承诺。 从2015年到2020年，要在5年多时间减贫7000多万人，意味着每年要减贫1170万人，平均每月减贫100万人。要完成这一目标时间紧、任务重、难度大，这既是一道世界性难题，更是人类发展史上前所未有的考验。 2寻找差距补齐短板 找准方位才能把握航向，主动作为才能克难前行。面对当前的扶贫工作形势，采用常规思路和办法、按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标。 2.1对照中央要求找差距，着力补齐认识短板 要做好扶贫工作，笔者认为在思想认识上要做到两要三不： ‎ 时间上要推进，要有争分夺秒的紧迫感，扶贫攻坚，刻不容缓，不能懈怠。古人言：不饱食以终日，不弃功于寸阴。精准扶贫时间已经确定，我们要纳入议事日程，确保在规定时间完成脱贫任务;思想上要扶志，贫困地区发展既要政策扶持，也要靠内生动力。不论造成贫困有何种直接原因，精神贫困始终是主观上的首要根源。精神贫困首先体现在缺乏脱贫致富的勇气、信心等主观意愿。树立脱贫信心、营造脱贫环境，帮助贫困群体充分认识到自身优势以及主观能动性的重要性，拿出敢想敢干的毅力和决心，在精神上与贫困绝缘。我们要从思想上和根本上帮助贫困户摆脱贫困，让他们树立生活信心，有一技之长作为脱贫的加速器。 扶贫攻坚不走马观花。我们应当认识到，扶贫工作是雪中送炭，既需要真金白银的投入，更需要真情实感的倾注;贫困群众更需要关心、关爱。扶贫攻坚不急攻近利。在扶贫工作中，既要迈开步子，想出点子，也不能只顾眼前，要放眼未来。既保持生态环境不破坏，又能让农民安居乐业，走上共同致富的道路。扶贫攻坚不水中捞月。扶贫的要义是全面脱贫，不能只考虑关键中的少数，要考虑少数中的关键。 2.2对照脱贫目标找差距，着力补齐能力短板 脱贫攻坚的大政方针已定，关键在于落实，精准施策，方能取得实效。 (1)做好生产发展工作，帮助贫困群众换穷业。很多贫困地区有特色优势资源，但养在深闺人未识。思路一变天地宽。要抢抓消费升级、结构调整、经济转型带来的新机遇，利用现代科技、互联网思维和信息技术，大力发展特色种养殖业、生态旅游业、现代服务业。引导贫困群众创新创业，走出一条绿色发展、特色发展的新路子。 ‎ ‎(2)做好教育培训工作，帮助贫困群众拔穷根。一些贫困地区还存在读书无用论的观点。对文化教育的忽视不仅降低了贫困群众脱贫能力，还会导致贫困代际传递。教育扶智关键是要让贫困人口公平享受公共教育资源，不能让贫困地区的孩子输在起跑线上。要想方设法改善贫困地区义务教育办学条件，落实贫困地区特设教师岗位计划，实施贫困县教育培训项目，完善教育信息网络，开设网上课堂，落实高校招生贫困地区专项计划、贫困家庭子女到大中城市接受免费职业教育政策。 2.3对照三严三实找差距，着力补齐作风短板 精准扶贫、精准脱贫是一项非常精细的工作，来不得半点虚招，容不得丝毫马虎。要践行三严三实要求，把严与实体现在脱贫攻坚的每一个环节，突出准、实、严。 准即精准。这体现在识别和施策两个环节，扶真贫必先识真贫。江西省于都县探索出四议一公开办法，经过党员干部提议、村两委商议、村党员大会审议、村民会议决议和评议结果公开的程序，把谁是贫困人口搞清楚。精准施策就是精准分析贫困原因和贫困户需求，精准制定扶贫规划、拟定扶贫政策，确保脱贫攻坚措施精准对路。 ‎ 实即责任要实、措施要实。坚决落实一把手的政治责任、贫困县的主体责任、部门的行业责任，形成有效运转的责任体系，只要有一人不脱贫就不放手。按照中央要求，制定地方实施细则，出台配套措施，推动决策部署方案化、具体化，不搞大而化之、大水漫灌。细化扶贫项目前期调研工作，充分听取群众意见，结合地方实际，确保项目建成后能发挥实实在在的效益。 严即考核结账要严、工作督办要严、工作纪律要严。严格考核程序和标准，加强对脱贫绩效的社会监督，责任要精准到人，扶贫攻坚工作中，从签责任状，到具体的工作明确，都要责任到人，立下军令状，加大扶贫工作中违法违纪案件查处力度。 民亦劳止，汔可小康。中华民族为解决温饱问题、为实现小康生活，已经奋斗了上千年。如今，号角吹响，决胜在即，在以书记同志为总书记的党中央坚强领导下，亿万中国人民向着消除绝对贫困、全面建成小康社会的伟大目标，乘风破浪、奋勇前行，美好的图景即将变成现实。 扶贫论文 摘要：书记总书记指出：扶贫要实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫。所谓精准扶贫，就是要进一步强化农村低收入人口的动态管理和完善精准识别机制，针对新一轮建档立卡农村低收入户主要致贫原因，因户因人施策，把扶贫工作由大水漫灌变成精准滴灌，确保扶贫政策和资源真正惠及低收入群体。 关键词：精准扶贫;帮扶;管理;机制 中图分类号：F323.8 文献识别码：A 文章编号：1001-828X(2015)011-0000-01 ‎ ‎ 一、实施精准扶贫要把准原因 要做到精准扶贫，一方面，对于纳入建档立卡范畴的农村低保户和五保户，通过政府兜底的办法，由民政部门按照序时进度提高农村低保标准，确保按期实现脱贫目标;另一方面，对于农村低收入扶贫户人口的增收脱贫必须通过资金扶持、项目带动、组织党员干部一对一结对帮扶等途径和措施，确保实现脱贫目标。通过对建档立卡低收入户家庭的致贫原因进行汇总和全面剖析，大体可以归纳为因病、因学、因残和缺技术、缺资金、缺劳动力等因素，全面把握和正确分析农村低收入扶贫户主要致贫原因，才能做到因户制宜，因户因人施策和一户一策，有针对性地制定和落实帮扶措施，进一步做好精准扶贫工作。 二、实施精准扶贫要精确识别 对象把握不清、不准，就谈不上实施精准扶贫。因此，做好经济薄弱村、农村低收入人口等帮扶对象的精准识别，是实施精准扶贫的首要环节。现阶段，在对农村低收入人口进行建档立卡的基础上，建立和完善对帮扶对象的精准识别、及时退出及纳入机制，对建档立卡低收入人口及经济薄弱村实行动态管理，使已实现稳定脱贫目标的农户及时退出，新出现的低收入户及时纳入给与帮扶，确保扶贫对象真实、准确、可靠，为实施精准扶贫奠定基础。 三、实施精准扶贫要精准帮扶 ‎ ‎ 实施精准帮扶，就要求深入到镇、到村、到户广泛开展调查研究，通过走访、谈心等方式逐户摸清低收入家庭的基本情况、主要致贫原因、致富愿望和实际需求，有针对性的制定一户一策帮扶计划和措施。结合帮扶对象家庭实际情况，充分发挥当地资源优势，因地制宜、因户制宜实施精准产业扶贫，宜种则种、宜养则养、宜加则加、宜开展旅游扶贫则开展旅游扶贫，积极引导和扶持低收入户发展特色优势产业，不断提高产业化经营水平，把一家一户的小规模经营打造成规模化、集约化、标准化的大生产，不断提高精准扶贫工作成效。 四、实施精准扶贫要精确管理 ‎ 精准管理，就是要建立完善经济薄弱村、低收入户帮扶信息档案台账，强化精准扶贫监测，及时跟踪经济薄弱村、低收入户帮扶情况，确保帮扶对象得到有效扶持，在规定时间内实现稳定脱贫目标。同时，实施精准扶贫涉及面广、政策性强、敏感度高，可谓牵一发而动全身。实践证明，无论是开展精准识别，还是实施精准帮扶和精准管理，都离不开一支精干高效的扶贫干部队伍。县(区)、镇(乡)两级作为实施精准扶贫的责任主体和具体工作的承担者，要重视和加强扶贫干部队伍建设，调齐配强扶贫部门领导班子，充实扶贫工作力量;进一步加大扶贫政策培训力度，提高基层扶贫工作人员政策水平和业务能力，确保事有人干、有人干事，为不断提高精准扶贫工作水平提供有力的保障。 五、实施精准扶贫要自我提高 实施精准扶贫的方式和途径是多种多样的。在日常扶贫工作中，直接给予帮扶对象以资金(小额信贷扶持)、项目及组织党员干部结对帮扶等举措，确实可以收到立竿见影的效果，但实践证明，以这种方式脱贫的农户，一旦帮扶资金链断裂、后续帮扶措施跟不上，极易造成返贫。因此，在给予一定的资金、项目、物资等扶持的同时，思想观念的扶贫很关键，要对帮扶对象根深蒂固的传统思想观念进行正确引领，教育和引导他们树立积极向进、自力更生的人生观和价值观，主要依靠自身的努力真正走上脱贫致富之路，这才是实施精准扶贫的根本和最为重要的方式与途径。 六、实施精准扶贫要完善机制 在对农村低收入扶贫户进行分类和全面摸清主要致贫原因的基础上，必须建立完善四大机制，因户因人施策，强化责任落实和推进，确保脱贫奔小康各项目标落到实处。 ‎ 必须完善帮扶对象动态识别管理机制。在农村低收入户建档立卡二次确认的基础上，坚持精准化识别、针对性扶持和实行动态化管理的原则，建立完善农村低收入人口的适时退出及纳入机制，对农村低收入人口进行细致盘点，摸准搞实帮扶对象。通过上级农村低收入户管理系统纳入到建档立卡范畴给予帮扶，为进一步提高精准扶贫工作水平奠定坚实基础。 必须完善党员干部一对一帮扶机制。为切实落实工作责任，提高帮扶成效，按照上级三落实工作要求和分类指导、重点帮扶的工作思路，对低收入户实行帮扶包保责任制，一户一策、分类帮扶，重点落实三级帮扶联系人责任制，加大项目、资金等帮扶措施落实力度，做到一对一结对帮扶，实现结对帮扶全覆盖。 必须完善项目带动和利益联接机制。加快实施推进脱贫奔小康财政奖补项目，按照低收入户直接受益原则和不低于省补资金10%的分红标准，通过签订协议书或合同，集中实施高效设施项目，针对部分低收入户缺少生产经营资金的情况，印发《扶贫小额贷款考核奖励办法》，调动基层信贷人员工作积极性，进一步加大小额信贷扶持力度。突出发展壮大村级集体经济这个中心，充分利用上级奖补资金，支持经济薄弱村大力发展高效设施农业、建设标准化厂房等，通过发包或租赁等多种形式和途径，达到镇得税金、村得租金、农民得薪金的目的。 ‎ ‎ 必须完善扶贫资金投入与监管机制。实施精准扶贫，落实资金是关键。按照项目跟着规划走，资金跟着项目走，监管跟着资金走的原则，制定出台和完善扶贫资金使用管理办法，建立健全扶贫资金使用和监管机制，进一步明确扶贫资金全部纳入财政扶贫资金专户管理，实行专户存储、封闭运行和专款专用，从根源上杜绝挤占、挪用、套取扶贫资金的现象的存在和发生，确保有限的扶贫资金全部用在与低收入人口增收密切相关的项目上，进一步提高扶贫资金使用成效。‎