政府经济学的经济学基础 10页

第二章政府经济学的经济学基础内容阐述：市场失灵是政府实施宏微观经济管理、调控和规制的理论基础，政府的经济职能是从市场运行中派生出来的。本章共分三节。第一节阐述和分析企业的外部性、信息不对称等造成市场失灵的各种因素，在此基础上，第二、三节分别阐述市场经济条件下中央和地方政府职能。重点、难点：本章重点是，垄断、公共物品、外部性、经济周期、信息不对称等因素对市场调节的影响，市场经济条件下中央和地方政府的职能。难点是，垄断企业的供给决策，国民经济周期性波动原理。教学要求：学习本章，要求把握垄断、消费者剩余、价格歧视、寻租、公共物品与私人物品、外部性、产权、加速原理、经济周期等基本概念；掌握边际收益递减规律、最大利润原则、乘数与加速数模型等基本原理；把握价格歧视与厂商收益、消费者剩余的关系；公共物品与搭便车问题，投资与经济周期的关系；掌握垄断条件下价格歧视的运用，产权界定与外部效应内在化，公共物品的需求、供给、收益与成本分析，信息不对称的影响从其解决途径，市场经济条件下中央政府的职能。第一节市场失灵…………自我测试题：一、选择题1、下列各项，属于进入限制的有。（）A、政府特许经营B、价格管制C、政府许可证D、地方保护E、专利2、纯粹公共物品除了必须是政府提供的物品以外，还必须具有特点。（）A、非排他性B、排他性C、非竞争性D、竞争性E、排他性和竞争性3、下列属于非纯粹公共物品的有。（）A、道路桥梁B、广播电视C、环境保护D、警察服务E、国防、法制4、造成正的外部性的有。（）\nA、冶炼B、造纸C、教育D、医疗E、核工业5、在信息不完全的条件下，市场调节。（）A、是没有作用的B、是不充分的C、会起反作用的D、是充分的E、能实现社会资源的有效配置二、判断题1、完全垄断企业有很大的势力，它可以随心所欲地制定价格。2、实在损失是指转化为生产者利润的那一部分消费者剩余。3、寻租活动是指政府官员追求经济租金的行为。4、政府建造的收费高速公路属于公共物品。5、私有产权、共有产权和国有产权都会产生负的外部效应。三、简答题1、在存在垄断、外部效应和信息不充分的情况下，市场调节为什么出现失灵？在收入分配和公共物品生产领域，为什么市场调节存在缺陷？2、简述中央政府的经济职能。四、论述题用乘数与加速数原理说明国民经济周期性波动。五、分析题如果把市场物品定义为由市场提供的物品，把集体物品定义为由政治程序和公共选择来分配的物品，那么它们与公共物品和私人物品存在什么关系？自我测试题参考答案：一、选择题1、ACE2、AC3、AB4、CD5、D二、判断题1、论点错误。完全垄断企业要获得最大利润，必须服从边际成本等于边际收益的规则。2、论点错误。实在损失是既没有被消费者得到，也没有被生产者得到的一种资源浪费。3、论点错误。寻租活动是利益集团追求经济租金的行为。4、论点错误。政府修建的收费高速公路不具有非排他性。5、论点错误。私有产权不会产生负的外部效应。三、问答题（答案要点）1、1）在存在垄断、外部效应、信息不完全的条件下，商品的价格不能充分反映商品的供求状况，所以市场调节会出现失灵的现象。2\n）在收入分配领域，市场调节只能解决效率问题，但不能解决公平问题。在公共物品生产领域，由于公共物品具有非排斥性，市场调节不能有效地发挥作用。2、中央政策的经济职能：1）中央政府的经济职能主要是宏观的，间接的规2）中央政府的经济职能更多地体现在行政、经济法律法规的制定方面；3）中央政府拥有覆盖全国及对外贸易的货币政策、财政政策、产业政策、外贸政策、收入分配政策等。四、论述题（答案要点）国民经济周而复始地变动是由于乘数与加速数的交织作用产生的。假定某经济社会正从谷低走向复苏。这时机器设备开始更新，机器制造商的产量趋于增加。国民收入水平逐渐提高。随着国民收入的增长，净投资开始发生。即国民收入的变化通过加速数的作用导致净投资的增加。净投资增加，它又通过乘数的作用引起国民收入进一步增长，当这个过程持续下去，经济社会逐渐走向繁荣，到达顶峰阶段。在顶峰阶段，社会资源变得稀缺，投资资金不足，利息率和价格趋于上升。这意味着乘数和加速数交织作用所带来的国民收入的增长将放慢并最终停止。但是，国民收入的增长一旦放慢和停止，在加速数的作用下，净投资趋于下降。而净投资的减少又通过乘数引起国民收入数倍地下降。国民收入的下降又进一步通过加速数的作用导致净投资减少。当这个过程继续下去，经济便经过衰退阶段走向谷低。在谷底阶段，由于居民还存在必要的消费支出，政府不但保持原支出水平，而且还可能增加新支出，厂商为生产居民和政府所需要的物品，仍要进行一定量的更新投资，所以国民收入的下降不会无限地持续下去。这意味着即使国民收入的下降通过加速数的作用净投资为负数，一定程度的更新投资将阻止总投资的继续减少。这样经过一段时间的调整后，重新投资重新开始增加，经济社会又开始了一个新的周期运动。五、分析题（答案要点）公共物品和私人物品与市场物品和集体物品是不同的两个概念。公共物品和私人物品是从物品的性质来划分的，市场物品和集体物品是从物品的提供方式来划分的。在内容上，这些物品相互交错。一般来说，私人物品是市场物品，但公共物品既有市场物品，也有集体物品。  第三章政府规模内容简述：当代各国政府，尤其是处于经济转轨时期的中国，共同面临的问题是政府规模过大。精兵简政，建设一个有限且有有效的政府已成为各国共同追求的目标。本章共分三节。第一节阐述政府规模的含义和中国政府规模的现状；第二节阐述影响政府支出的主要因素；第三节阐述政府规模变化规律与政府改革。重点、难点：\n本章重点是，政府规模的含义，政府支出的影响因素及其影响，政府支配的资源及其构成，政府规模扩大尤其是中国政府规模扩大的原因，政府改革的模式。难点是，如何解释中国自改革开放以来政府规模一直上升。教学要求：学习本章，要求把握政府规模、政府组织、新公共管理、社会中介组织等基本概念；区分政府支配的资源与政府所有的资源、政府的规范收入与非规范收入；掌握影响政府支出的一般因素，政府支配的资源的构成，政府规模扩大的一般原因和中国政府扩大的特殊原因，政府改革的模式。第一节政府规模研究的一般理论…………自我测试题：一、选择题1、政府的财政支出包括等。（）A、投资支出B、社会文教支出C、转移支付D、行政管理费支出E、国防支出2、下列属政府范围的有。（）A、省、市政府B、居民委员会C、自治区政府D、村民委员会E、街道办事处3、政府支配的资源包括。（）A、物质形态的国有资产B、对某行业、某产品的垄断权C、货币形态的国有资产D、对某地区销售某产品的专营权E、由政府颁发的各种许可的权利4、下列属于政府规范收入的有。（）A、财政收入B、收费C、债务收入D、罚款E、弥补企业亏损的收入5、公共事务民营化的具体做法有。（）A、签约发包B、公有民营C、公民合营D、完全民营\nE、诱导辅助二、判断题1、分析政府的规模应该有多大（即什么样的政府规模是合理的、合适的）属实证分析法。2、一般来说，农业及农业人口的比例与政府的财政支出同方向变动。3、妇联、工会、共青团、科协、文联、工商联等组织在中国完全依靠财政开支，这些组织属于政府行政组织。4、广义政府就业人员中包括军人。5、政府支配的资源即政府所有的资源。三、简答题1、为什么说决定政府规模的基本变量是政府实际支配的资源量？2、简述政府改革的模式。四、论述题试述影响政府支出的一般因素并分析其影响。五、分析题改革开放以来，在经济资源流量中，所有权属于居民的资源，其比例在大幅上升，所有权属于政府的资源，其比例在急剧下降。我们是否可以据此得出结论：政府实际支配的资源亦在同此例下降。自我测试题参考答案：一、选择题1、ABCDE2、ACE3、ABCDE4、ACE5、ABCDE二、判断题1、论点错误。分析政府的规模应该有多大属规范分析法。2、论点错误。一般来说，农业及农业人口的比例与政府的财政支出反方向变化。3、论点错误。工会、如联、共青团、科协、文联、工商联等组织属非政府组织。4、论点错误。广义政府就业人员中，军人另外计算。5、论点错误。政府支配的资源是指政府能够影响其配置状况的所有资源，既包括政府所有的资源，又包括所有权不属于政府的资源。三、简答题（答案要点）1、从经济的角度看，决定政府规模的基本变量是政府实际支配的资源量。原因有三：①政府支配的资源量决定着政府职员正式收入的高低和工作条件的好坏，从而决定政府岗位的吸引力。②迄今为止，我们尚未找到一种既能有效管理和配置政府资源，又不需要太多政府工作人员的机制。因此，随着政府支配资源的增加，用来控制、管理和配制政府资源的政府职员就要相应增加。③在政治体制、政府资源管理体制尚不健全的条件下，一部分政府支配的资源会转化为经济租金，经济租金的存在会放大政府部门的吸引力。\n2、政府改革的模式：①企业化政府；②公共事务民营化；③推行社区管理；④发展社会中介管理。以此缩小政府职能，达到政府规模缩小之目的。四、论述题影响政府机制的一般因素及其影响：①政府支出项目的多少。政府支出与政府支出项目的多少成正比。②社会保障程度。政府支出与社会保障程度的高低成正比。③社会福利的多少。政府支出与社会福利的多少成正比。④政府机构的数目。政府支出与其成正比。⑤政府从业人员的数目。政府支出与其成正比。⑥接受政府财政资助的其他政治或社会团体、组织与人员的数目。财政支出与其成正比。⑦政府兴办的国有企业的数目与规模。财政支出与其成正比。⑧行政管理费用的多少。财政支出与其成正比。⑨GDP的总量或国家经济规模。财政支出与其成正比。⑩突发事件发生的次数及损害程度。财政支出与突发事件发生的次数及损害程度的高低成正比。11产业结构。一般来说，农业及农业人口的比例与政府财政支出反方向变化，而制造业、服务业与政府支出同方向变动。12战争。政府财政支出与战争的频繁程度和规模成正比。13政治与社会动乱。政治与社会越动乱，政府财政支出越多。反之，就少。14经济周期。经济越是处于萧条、衰退、不景气阶段，政府支出越多，反之就少。15经费支出的使用效率。政府支出与经费支出使用效率的高低成反比。16国际因素。国际政治、经济环境稳定，政府支出就少，反之，就多。五、分析题我们不能得出这样的结论：政府实际支配的资源与所有权属于政府的资源同比例下降。一方面，所有权属于政府的资源，其比例急剧下降，另一方面，政府支配的资源呈快速增长之势。由于我国资本市场不完善和政府的金融管制，居民消费剩余的绝大部分只能以储蓄存款的形式进入国有银行。又由于金融体制改革严重滞后，进入到银行等金融机构的居民消费剩余，其配置权牢牢掌握在各级政府，尤其是地方政府手中，其中绝大部分被政府分配给了国有企业。  \n第四章地方政府经济职能内容简述中央和地方的关系始终在不断的利益平衡过程中进行调整的。这就要求我们研究和分析地方政府的经济职能。本章共分三节。第一节简述地方政府的含义和政府等级结构的一般原则。第二节阐述地方政府的职能，第三节阐述中央与地方政府的事权划分和地方政府的资源配置作用。重点、难点：本章重点是，转轨制国家中的地方政府职能，地方政府的目标函数，影响地方政策规模的因素，集权与分权的经济学根据和缺陷，中央与地方财权划分的一般原则，地方政府的资源配置作用。难点是，地方政府的目标函数及其约束条件，绝对优势、相对优势与地区间贸易。教学要求：学习本章，要求把握地方政府、集权与分权、挤出效应、产业结构，绝对优势与相对优势等基本概念；掌握政府等级结构的一般原则，市场经济条件下政府职能的基本特点，转轨制国家中的地方政府职能，地方政府的目标函数及地方政府行为目标的约束条件，地方政府存在的合理法，人们选择地方政府的影响因素，地方政府规模的影响因素，集权与分权的经济学根据与可能带来的缺陷，中央与地方财政划分的一般原则，地方政府的资源配置作用。第一节地方政府的含义与分类…………自我测试题：一、选择题1、下列权力中，地方政府所没有的权力是（）A、货币发行权B、国防权C、国家安全权D、外交权E、关税与非关税壁垒权2、地方政府行为目标的约束条件有（）A、宪法、法律约束B、自然条件约束C、新闻媒体约束D、社会舆论约束E、地方特殊利益集团的约束3、地方政府规模的影响因素主要有（）A、行政区域的面积B、人口密度C、科技的发展D、经济规模\nE、宪法、法律规定4、下列劳动力流动原因中，经济原因有（）A、预期收益B、政府效率C、就业机会D、战争灾害E、公共福利5、下列关于政府投资的说法，哪些是对的？（）A、地方政府投资主要是非竞争领域、自然垄断行业、外部收益领域等B、地方政府投资与市场经济完善程度反方向变化C、地方政府投资主要在于弥补市场的失灵、失败D、地方政府投资对私人投资有挤出效应E、地方政府主要职能是塑造良好的投资环境二、判断题1、地方政府狭义、广义的解释都包括地方立法、司法、行政机构。2、联邦制国家，地方政府的权力是采取列举法确定的。3、合理地设立若干地方政府，有利于提高行政效率，促进地方经济增长和政治民主化。4、一般而言，地方政府所追求的地方利益最大化即是地方公共利益最大化。5、合理的产业结构是竞争的结果。三、简答题1、简述转轨制国家的地方政府职能。2、简述地方政府投资的原则。四、论述题试述集权与分权的经济学根据与可能的缺陷。五、分析题劳动力流动对地方有益，为什么许多地方政府要对外来劳动力流入加以限制呢？自我测试题参考答案：一、选择题1、ABCDE2、ABCDE3、ABCD4、ACE5、ABCDE二、判断题1、1、       论点错误。地方政府狭义的解释仅仅指享有行政权力的政府，不包括地方的立法、司法机构。2\n、论点错误。联邦制国家，中央政府的权力是采取列举法确定的，而地方政府的权力是采取概括法确定的。3、论点正确。合理地设立若干地方政府有利于促进政府间的竞争，而地方政府间的竞争有利于提高行政效率，促进地方经济增长和政治民主化。4、论点错误。地方政策的目标函数不是纯粹单一的，它可能是地方公共利益最大化，也可能是地方利益集团的特殊利益最大化，也可能是地方政府官员收入最大化及其他，也有可能是上述几种情况的混合物。5、论点正确。合理的产业结构是在市场的充分竞争的过程中自然形成的，且是不断变化的，即合理的产业结构是竞争的结果，而不是可以预先制定的。三、简答题（答案要点）1、对转轨制国家而言，①随着国有企业的减少和私有企业的增加，政府直接管理企业内部各项事务的减少，其部门、人员、经费也需相应减少，直至取消；②随着政府直接管理的企业的减少，对企业的外部管理日趋重要，即工商、卫生、质量、计量、环保等的管理需要加强，其部门、人员、经费需相就增加；③应理顺政府与事业组织的关系，使营利性事业组织真正企业化，其他事业组织应严格核算其经费、人员，并划清政府与事业组织的编别，人员不能相应流动、调动；④应严格禁止一切政府、司法、立法、军事组织经商办企业；⑤应坚决防止非营利性的政府组织利用职权进行各种形式的营利活动，一切税收、收费、罚款等必须上缴财政；⑥应防止任何隶属于政府的组织兼有公共管理和经商营利的双重职能；⑦政府必须严格管制国有企业，尤其是垄断性的国有企业。2、地方政府投资的原则：①地方政府投资主要是非竞争领域、地方公共物品、环境保护、自然垄断行业和非经济领域、外部收益领域；②地方政府投资与市场经济的完善程度反方向变动；③地方不同层次政府的投资领域是不同的；④地主政府投资主要在于弥补市场经济的失灵、失败、应尽可能地鼓励私人投资，减少政策投资；⑤地方政府主要的职能是塑造良好的投资环境。四、论述题（答案要点）1）集权与分权的经济学根据。集权的经济学根据：①便于运用统一的宏观经济政策、实施统一的宏观经济调整，实现整个国家的宏观经济目标；②便于提供惠及全国的公共物品和处置外部性问题；③便于进行全国范围的收入再分配，缩小地区或地方过大的收入、福利差距；\n④便于形成全国统一的公平竞争市场，使资源在全国范围内得到最优配置；⑤便于形成全国范围内合理的产业结构、规模经济、范围经济。分权的经济学根据：①便于针对性地、更有效地提供公共物品；②降低统一决策失误的可能性；③便于激励地方政府，调动其积极极性；④便于强化地方政府责任；⑤便于更有针对性、更有效、更迅速地制度创新。2）集权与分权可能带来的缺陷。集权可能带来的缺陷：①信息掌握难以全面、及时、准确、信息处理效率低；②只能生产和供应极少数的公共物品；③不利于调动地方政府的积极性；④决策失误较多且影响与损害大；⑤不能满足各地具有偏好差异的公共物品的需求。分权可能带来的缺陷：①使有关整个国家的宏观调控效力降低；②地方封锁、保护、垄断，使统一全国市场难以形成；③地方收入、福利、公共产品消费差距扩大；④产业同构、产品雷同、过度竞争、规模不经济；⑤形成特殊地方利益集团，阻碍改革和创新。五、分析题（答案要点）劳动力地区间流动具有重要意义。①缩小地区间收入差距，有利于国家、地区社会稳定；②优化资源配量，降低产品成本、价格，提高市场竞争力；③促进地方政府竞争，优化管理和服务。但劳动力地区间的流动具有外部性。对于流入地区来说，其外部性为：①增大地方政府行政管理难度；劳动力流入地区短期内失业率提高；②社会治安恶化；③公共物品消费拥挤。所以，一些起地方政府对外来劳动力的流入加以限制。