xx乡农田水利设施情况调研 7页

关于XX乡农田水利设施情况的调研报告XX乡位于XX区西部，总面积49平方公里，辖12个村委会，农业总人口18318人，属农业型乡镇，主要经济作物以种植水稻、棉花为主。为全面了解该乡水利设施建设情况，我们组织专门调研小组采取开召座谈会、问卷调查、个别访谈等形式进行了调研。现就有关情况汇报如下：一、基本情况XX乡水利设施大多修建于上世纪六十年代，在一定历史时期发挥了其应有的作用，但随着时代的发展，其中绝大部分的水利设施已不同程度出现了老化、失修等问题。每逢农业用水高峰期，因灌溉问题而引发的纠纷接连不断，极大的影响了当地的农业生产。从目前情况看，该乡农村水利发展还处在较低的水平，直接影响了农村综合生产能力的提高，农村水利发展还不能完全适应农业和农村经济发展以及新农村建设的要求，具体表现在以下几个方面。1、农田水利设施老化失修。该乡农田水利设施大多修于上世纪六七十年代，水利设施老化失修，功能退化，尤其是各村小型农田灌溉系统工程也有不同程度损坏，近年来在市场经济的冲击下，要想进一步完善配套水利设施建设有一定困难。由于水利工程未能及时维护，致使农田水利设施没能充分发挥应有的效益。2010年4月，该乡组织水管站对全乡山塘水库等水利设施基本情况进行全面摸底排查。据统计，全乡共计有山塘水库54座，小二型水库2座，电灌站22座，灌溉渠道33公里，其中40%的水库病险问题严重。如，2010年6月一场大雨就导致XX7n村委会下舍山塘水库出现溃坝险情；XX、XX、XX等村委会山塘水库引水槽、放水槽淤积，灌溉与防洪十分困难；60%的灌溉渠道不同程度出现损坏，XX渠XXXX、XX段渠道淤积严重，严重影响了下游XX、XX、XX、XX几个村委会农田灌溉。2、农田水利设施疏于管理。由于责任划分不明，多年来各村农田水利设施一直疏于管理，加之人员损坏，农田水利设施破损严重。有些村里由于管护不力，致使机井房的电机、水泵等设备被盗窃。如，2011年12月由于看管人员疏忽，XX乡排涝站价值5万元的的变压器设备被盗。有些自然村小水渠的提水闸门不注意维修保养被锈死，汛期到来，闸门提不起来，洪水无法排泻，人为地造成农作物的损失。每逢防洪季节，秋溪堤内XX、XX、XX、XX、XX等村委会万亩农田内涝严重，造成农作物大量减产。2010年6月特大洪涝灾害，导致XX、XX、XX、XX等村委会电灌站、灌溉水闸、引水渡槽大面积被毁；其中洪涝灾害是一方面的原因，但是平时的管理疏忽也是一个重要原因。3、水利建设资金不足。自国家税费改革以后，农村取消了义务工和劳动积累工，村内公益性设施普遍采取“一事一议”的办法筹资投劳，加之当前的市场经济前提下，群众无报酬不出工，自发性维修水利设施的积极性较低，区、乡两级政府投入水利设施日常管护维修资金有限，而村委会转移支付资金也很难挤出相应资金投入水利设施建设，同时与缺乏引入社会资金投入机制，导致沟沟渠渠、水利设施工程不能及时维修和加固。4、缺乏有效农田水利管理机制。7n农村水利建设缺乏及时的技术指导，水利业务工作受到约束，影响了农村水利工程建设的组织实施。从水利工程的管理方面来看，突出表现在责、权、利不明确，从广义上讲水利工程“人人有份”，但从实际情况来看是“人人无责”，形成了工程所有者管理不了，使用者又管不好的局面。目前，该乡负责水利工作的水管站只有两名工作人员，虽然在各村都配备了专门水库巡防员，但水管站专业技术人员缺乏，难以全面指导全乡水利技术工作，水库巡防员素质普遍较低，加之待遇较低（每年待遇只有600元），难以形成长效管护机制，部分巡防人员工作责任心不强，平时不上堤巡查，只在防汛期间上堤走走过场，排查出问题不能及时上报，出现了险情问题不能及时处理。又如目前XX乡农田灌溉主要通过XX渠进行灌溉，XX渠所用权归属XX渠管理局，而一出现灌溉问题，老百姓首先就是找乡政府解决，但乡政府在很多问题上却无管理权限；就拿其中最为突出的水资源管理费的收缴问题来说，XX渠收缴水资源管理费采用直接扣除乡财政转移支付，乡政府则按照各村委会灌溉面积直接扣除各村委会转移支付，而村委会反映实际灌溉面积与水费收缴面积不符，老百姓水费收缴十分困难（例如XX村委会实际灌溉面积1238.6亩，应缴费用22542.52元，收缴面积1531.8亩，实收费用27878.76元，两者相差5336.24元，缺口部分由村委会自行垫付）；部分老百姓认为农田灌溉困难、收缴面积与实际差别较大，拒不缴纳水费。因此一方面造成了村委会财务新的负担，另一方面也造成了群众与管理单位之间矛盾不断，在这个问题上XX渠管理局、乡政府、村委会、老百姓四方互相拉扯，甚至出现了村支书带领老百姓去市、区上访，造成了极为恶劣的影响。二、原因分析7n分析该乡农田水利设施建设存在问题的原因，既有观念的问题，也有现实中的原因，主要有以下几个方面。1、部分干部群众思想认识存在偏差。当前，乡镇农村大多数干部认为农村税费改革后，组织农民出钱出工出力去修建水利设施不现实，其指导思想还停留在过去收缴提留款用于水利建设的老观念上，不能结合新形势下的情况创造性的开展工作，对于农村水利建设这些投资大、见效慢的工作宣传不到位，思想工作跟不上。而绝大部分农民则认为认为税费改革后，国家进一步加大了对农业生产的补贴，认为水利设施维修管护国家有专项资金扶持，不愿意再出钱出力。2、水利设施建设资金投入不足。目前水利设施修建主要依靠国家项目资金投入，例如2010年该乡XX堤护坡加固工程46万元、XX渠渠道砌石加固工程736万元、XX渠支渠XX、XX段全面清淤工程5万元，资金款全部来自于上级项目资金投入。XX乡是一个经济状况比较差的乡镇，2010年财政收入380万元，2011年财政收入1000万元，但由于工业基础薄弱，用于保运转的刚性支出较大，因而用于投入农田水利建设的资金十分有限，各村委会转移支付资金应付村委会各项开支后所剩无几，加之农民自发性投入的积极性较低，就很难筹集资金进行水利建设。而申请国家项目资金必须由村委会报告，逐级审批，即使申请获得批准，也造成了农田水利设施维修不及时。3、未健全理顺相应管理机制。从目前的情况来看，当前管理机制已7n不适应农村水利发展的要求，大部分农村水利工程尤其是小型水利工程管理主体不明确，尚未形成一套良性的运行管理机制，农村水利设施的管护机制未形成，修好的水利设施缺乏管理，破损了又不能及时维修，造成人、财、物更大的浪费。虽然各山塘水库配备了巡防员，但用于农田灌溉的渠道却一直无人管、无人问，各村委会灌溉渠道责任划分不到位，部分村设立了专门的管理人员，有的村委会只是临时指定村干部负责（例如，XX、XX、XX、XX等村则临时指定村干部，用水灌溉时去开一下闸，平时不管不问），绝大部分村委会还处于放任不管状态；水利主管部门、乡政府也未能形成有效的协调管理机制，一到用水高峰期上游渠道设坝拦水，下游农田无法灌溉，用水低峰期，蓄水闸不能及时关闭，任由水资源白白流逝。每年双插季节，因用灌溉水问题产生的矛盾纠纷不断，乡政府水管部门疲于奔命。三、意见建议一是要落实责任，形成长效投入管理使用机制。乡党委、政府要高度重视农田水利建设工作，把农田水利建设工作纳入乡重要议事日程。要形成强有力的领导机构，全面统筹全乡农田水利建设，形成一个中、长期发展规划，制定详细的考评细则，将各村农田水利建设工作纳入全乡综合考评范围中来。要加大资金投入力度，加强建设资金监管，确保水利建设资金用在“刀刃上”。要建立健全监督管理机制，督促各村委会加强农田水利建设。二是要加大向上级争资金跑项目力度。乡党委、政府要加大与上级主管部门协调工作，积极争取上级农田水利建设专项资金。当前全省已出台高标准农田建设规划，XX乡XX堤内XX、XX、XX、XX村委会共计万亩农田，其水利设施基础较好，土地平整，乡政府当全面规划高标准农田建设，以此项目为契机，7n积极向上级有关部门跑资金争项目，通过高标准农田的建设，全面带动全乡兴建农田水利工程的热潮，进一步完善XX乡农田水利基础设施。三是加大宣传力度，进一步发动群众。目前，全省正全面开展的水利普查工作，水利普查工作利国利民，当前乡政府、村委会应当以此为工作切入点，积极向群众宣传水利知识，以多种形式开展宣传发动工作，鼓励群众自力更生、艰苦奋斗，在统一规划的前提下，通过多筹多补、多干多补的原则，进一步加大“一事一议”财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。四是加大水利专业技术人员的培养力度。水利设施建设利国利民，乡党委、政府要积极与上级主管部门协调。一是进一步充实乡水管站人员配备，采取现有人员中选拔与社会招聘相结合机制，把有着丰富专业技能的人员充实到水利工作中来；二是积极落实水利工作经费，相应提高水利工作人员待遇，使全乡水利工作能有序开展，让水利工作者能切实扎根基层工作；三是形成水利业务培训机制，定期召开水利工作人员培训，切实提高水利工作者业务水平。五是建立健全水利工作的管理机制。乡党委、政府应当加强与上级水利主管部门联动机制，成立由区主管部门、乡政府、村委会组成的管理机构，7n切实发动群众自发管理水利设施，在各村委会成立由农民为主体水利管理协会，将农民中威望较高的、办事公正的人员吸收入会，采取区、乡、村、农民四级统筹资金作为水利设施日常管护费用，将各村委会的水利设施交付水利协会负责日常的管护，区、乡、村三级组成的管理机构负责全乡的水利工作总协调，详细划分水利设施管理责任区，将各责任区落实到每一个具体的人员头上，通过互相监督，形成一个区、乡、村三级齐抓共管的良好局面；进一步加大农田水利的技术指导，定期派出技术人员到田间地头指导农民进行水利设施作业。7