强化措施 落实责任 全面完成2010年中央财政小型农田水利重点县建设任务 5页

强化措施落实责任全面完成2010年中央财政小型农田水利重点县建设任务（2011年11月1日）我县2010年中央财政小型农田水利重点县建设工作，在省财政厅、省水利厅的大力支持下，在市县扶贫、国土、农业等单位的紧密配合下，项目建设进展顺利。通过小型农田水利工程建设，使项目区灌溉条件得到了有效的改善，抵御自然灾害的能力得到了进一步加强，增强了农业发展后劲，确保了粮食生产安全，特别是同现代农业有机的结合起来，全面提升了现代农业发展条件。根据会议安排，我就2010年中央财政小型农田水利重点县建设工作作一简要汇报，不足之处请批评指正。一、资金计划下达及执行情况2010年9月1日，市财政局、市水务局以“商财办农[2010]116号”文下达了2010年中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金项目计划2420.18万元，其中中央专项资金800万元，省级财政配套整合资金562万元，县级配套50万元，群众自筹328.18万元，整合资金680万元。要求新修和加固水窖（池）246个、引水堰闸15座、渠道39.4km渠系建筑物152座、输水管道5.75km、要求完成土方5.17万m3、浆砌石2.76万m3、砼1.206万m3。5n根据计划文件要求，结合我县实际，我们把小型农田水利工程建设与计划的衔接、制度的订立、管理的完善有机的结合起来，力求改变重建设、轻管理，重硬件、轻软件的局面，逐步形成了一个布局合理、建管结合的小型农田水利工程建设格局。我们按照“政府主导、规划先行、集中投入、整片推进、协会优先、良性管理、绩效考评、当年见效”的建设思路，起好步，开好局，积极推进小农水重点县建设扎实有序开展。截止9月初，项目区云盖寺、结子、西口、茅坪、张家等5个乡镇，已累计完成土方开挖5.17万m3，浆砌石2.76万m3，砼1.2万m3，完成投资2420.18万元，占计划下达的100%。完成水窖246眼，渠道39.4公里，管道5.75公里，渠系建筑物152座，恢复增加灌溉面积1.62万亩。二、主要做法一是组建机构，落实责任，确保项目建设的顺利开展。县政府成立了以主管县长为组长的领导小组。领导小组下设办公室，办公室设资金协调小组、技术指导小组、绩效考评小组，具体负责小型农田水利工程建设的日常工作。项目乡镇也成立了相应的“小型农田水利工程”建设机构，负责本乡镇小型农田水利工程的组织领导和项目实施。为确保小型农田水利工程建设工作不走形式，任务不落空，县政府将小型农田水利工程建设纳入部门和乡镇任期目标考核内容，层层签订目标责任书，形成逐级负责，任务落实的工作局面。5n二是宣传发动，统一认识，增强广大干部群众大搞小型农田水利工程的责任感和使命感。我县通过逐级召开县乡干部会、村组干部会、群众大会的办法，教育引导群众统一思想认识，积极投身小型农田水利工程建设。同时，采取张贴标语、印发传单，利用广播、电视、报纸等新闻手段，加大宣传力度。通过宣传教育，增强了全县上下加快建设小型农田水利工程的信心和决心。三是统一规划，分步实施，按照可持续发展的观点逐步推进小型农田水利工程建设。我县先后三次派人参加财政部、水利部在北京、黑龙江和海南举办的培训班，学习领会国家政策，指导开展我县的小型农田水利工程建设。我县委托陕西省泾惠水利水电设计院编制完成了《陕西省镇安县小型农田水利建设规划（2009—2011年）》，计划利用三年的时间完成县域主要灌区的改造提高，形成较为完善的灌溉工程体系。通过三年的建设，使有效灌溉面积从现在的5.2万亩提高到10.35万亩，有效灌溉面积占耕地面积的比重提高13.5%；灌区灌溉水利用系数从原来的0.4提高到0.63；粮食综合生产能力提高10.61%。规划涉及全县25个乡镇、87个村、5.15万亩农田的引水和田间灌溉工程。在规划的框架内，我们又委托泾惠设计院完成了《镇安县2011年中央财政小型农田水利重点县项目建设（实施）方案》和标准文本，已通过省级审查并上报财政厅和水利厅，待投资计划下达后，将迅速开展项目建设。四是规范建设行为，提高管理水平，保证工程建设质量。根据《陕西省财政小型农田水利重点县建设管理实施细则》，我们制定了《镇安县小型农田水利重点县建设管理实施细则（试行）》，并落实到各项目区。“百年大计，质量第一”。在小型农田水利工程建设中，我们始终把质量管理放在第一位，努力做到“建一片，成一片，发挥效益一片”。为了规范建设行为，提高管理水平，我们在项目实施过程中全面实行“四项5n制度”。市局批准了项目法人单位，对施工和监理实行了招投标，签订了施工合同和监理合同，实行合同化管理。申请市水利工程质量监督站对小型农田水利工程建设实行政府监督。抽调技术力量，配合监理，加强现场质量安全管理。真正做到规划工作高水平、指导工程高起点、组织施工高要求、工程验收高标准，达到工程质量优，施工进展快，投资效益好的目的。五是筹措资金，整合项目，合力推进小型农田水利工程建设。优化调整财政支出结构，落实县级配套资金50万元；采取“一事一议”的方法，动员项目区群众积极投工投劳，以劳折资促进项目建设；按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、各记其功、形成合力”的原则，整合农业综合开发资金280万元，基本口粮田建设资金400万元，配套完善项目区建设，做到板块式推进，努力实现投资效益最大化。为加强项目资金管理，根据《陕西省小型农田水利重点县建设资金绩效考评实施细则》我们设立了小型农田水利工程资金专户，通过县财政局实行报帐制。县监察局、县审计局对资金的使用进行全程监督，保证资金使用安全、工程质量安全、工作人员安全。借鉴其他地区的先进经验，按照《中央财政小型农田水利重点县建设管理办法》，依据中纪委关于工程建设领域突出问题专项治理要求，制定了《镇安县小型农田水利工程建设资金管理办法（试行）》，指导我县项目区建设。六是夯实责任，加强管理，保证工程设施长期稳定发挥效益。对已改制的灌溉工程，继续维持产权和经营权不变。今年新建的工程，将按照“明晰所有权、拍卖使用权、放开建设权、搞活经营权”5n的原则，采取租赁、承包、拍卖、股份合作等形式，促进小型农田水利工程产权流转，落实管护责任，促进水利设施长期发挥效益。水窖节灌工程归户主所有，采取“谁建、谁管、谁所有”的原则落实产权，明确管护责任。在小水项目区积极引导和推广产业结构调整，大力发展大棚蔬菜、中药材、烤烟、茶叶等，充分挖掘土地潜力，发挥水利工程灌溉效益，走高效农业发展道路，把中省投资效益落实到具体产业发展上。在省市财政、水利部门的大力支持下，我县今年的小型农田水利重点县建设项目全部完成了建设任务，取得了一定的成效，但我们面临的建设任务仍很艰巨，后续管理工作还要进一步完善。在今后的工作当中，我们将进一步加强项目管理，争取各方支持形成巨大合力，一如既往的发扬成绩、克服不足，抓住新机遇、确定新目标、迎接新挑战，出实力、求实绩，用小型农田水利重点县建设推动县域经济的全面发展。5