三台县社会主义新农村建设农田水利规划 14页

三台县社会主义新农村建设农田水利规划农田水利规划是我县国民经济和社会发展总体规划中的一项重要专项规划，是指导今后水利发展，确定水利重点工程布局和建设安排，加强涉水事务社会管理和深化水利改革的重要依据。做好水利发展规划，对水利支撑和保障县域经济社会可持续发展至关重要；对推进水利的可持续发展，提升水利公共服务和社会管理能力十分重要；事关今后水利发展与改革的全局。为此，在深入分析水利发展现状、认真总结我县水利发展经验、水利发展所面临的新形势和新要求的基础上，充分利用现有农村水利、水电开发、防洪减灾、水土保持、水产养殖、灌区建设等规划资料，制订本规划。一、水利发展状况（一）发展现状1、农村水利建设成效显着。通过实施全国节水增产重点县建设项目（武引一期配套工程建设项目，节水增效灌溉示范，鲁班、团结水库灌区续建配套与节水改造项目，全省产粮大县万亩以下渠道配套等重点项目），持续开展一年一度的冬春农田水利建设，全县有效灌溉面积达到82万亩，发展工程节水灌溉面积24.46万亩，其中“十五”新增有效灌面4.25万亩，发展节水灌面7.58万亩。2、农村民生问题逐步解决。通过实施国债农村饮水解困项目，基本解决了4.68万人的饮水困难问题。通过实施全省旱山村集雨节灌项目，有效解决了0.76万亩旱地的补充灌溉问题。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern3、防汛减灾工作稳步推进。全县已建成堤防37.72公里，护岸3.90公里，救生高台20处，保护耕地8.75万亩、城镇13个、人口24.78万人，防洪效益达36.52亿元，实施科学防控、有效管理，最大限度地减轻了洪灾损失。全面完成上级下达的团结水库、红旗堰水库除险加固项目，并先后通过省、市验收。完成市政府下达的三年基本完成病险水库除险加固目标任务，其中，中型水库2座、小型水库19座。4、地方电力工作再创佳绩。通过持续开发电气化建设，水电装机容量已达9.815万千瓦，自发电量占全县用电量的74%，年上缴税金占全县财政收入的9.2%。5、水土保持工作稳步推进。通过持续推进国家水土保持重点工程建设，全县封育保护面积已达470.7平方公里，进一步扩大了封育保护范围，改善了治理区的生态环境，促进了治理区的农业产业结构调整，推动了趋于经济社会的可持续发展。6、水产综合开发再上台阶。通过持续开展水产养殖综合开发，初步形成了以网箱养鱼为龙头，水库渔业开发为主体，名优水产品开发为重点的发展格局，年水产品总量已达到1.25万吨，实现产值1.76亿元，占农业总产值5%以上。7、水资源管理取得新进展。开发、利用、节约、保护和管理水资源工作逐步规范化、制度化，涉水行政执法力度逐步加大，涉水事务行政许可制度逐步健全，涉水建设项目的监督管理逐步强化。8、水利改革工作稳步推进。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern水利建设项目的组织协调、监督管理和验收管理工作逐步加强，水利工程管理体制改革有序进行，河道采砂管理逐步规范，小型农村水利工程管理体制改革积极推进，水利财务与经营管理逐步强化，水价管理与水费计收使用制度逐步健全。（二）主要问题1、水资源短缺，时空分布不均，水土资源不匹配，影响粮食生产。2、江河防洪标准偏低，综合防洪减灾体系尚不完善，洪水灾害严重威胁县域经济社会发展和人民生命财产安全。3、农业灌溉基础设施不完善，用水管理粗放，粮食生产用水效率不高，浪费严重，安全隐患比较突出。4、农村饮水中的水质、水量及方便程度不达标等饮水不安全问题比较突出，全县还有59万人的饮水不安全问题亟待解决。5、水土流失严重，生态与环境恶化问题已经引起全社会的广泛关注。6、地方电网的电力供需矛盾日益严峻，急需通过开发新的电源点与加大电网改造力度来满足地方经济发展的电力需要。7、渔业基础设施脆弱，资源开发利用率不高，养殖结构还不合理，产业经营规模不大，水产养殖中的科技含量不高。8、水利的社会管理和依法行政能力亟待加强，水利体制改革中的深层次问题有待进一步研究和解决，水利信息化和现代化建设还需进一步加快。二、水利发展指导思想ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern以党的十七大精神为指导，树立和贯彻落实科学发展观，坚持新时期水利工作方针和可持续发展治水思路，围绕社会主义新农村建设的总体目标，以满足县域经济社会发展需求和提高人民生活质量为出发点，以实现人与自然和谐为核心，以科学、民主、依法行政为基础，保障县域经济社会又快又好发展。三、水利发展基本原则（一）坚持以人为本，重点解决好与人民切身利益密切相关的水利问题，努力保障人民群众对供水安全、防洪安全、生态与环境用水等方面的需求。（二）坚持人与自然和谐，充分考虑水资源承载能力和水环境承载能力，妥善处理开发与保护的关系，促进水利的可持续发展。（三）坚持以改革促进发展，克服水利发展中的体制性障碍，理顺体制，健全法制，改革机制，全面提升水利服务于县域经济社会发展的能力。（四）坚持统筹发展，兴利除害结合，开源节流并重，防洪抗旱并举，统筹考虑各灌区流域和城乡水利发展的特点和需要，合理确定水利发展的目标、速度、规模和水平。（五）坚持把资源节约、保护、配置放在突出位置，以节水为先，把建立节水型社会作为水利的一项长期战略任务。（六）坚持突出重点，注重效益，合理确定水利建设与投资规模，明确水利发展的重点，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高水利工程的综合效益。四、水利发展总体思路（一）坚持以人为本，把解决农村饮水安全作为水利工作的第一任务，作为全面建设小康社会的重要内容来抓，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题。（二）切实把节水灌溉作为一项革命性措施，以灌区续建配套节水改造为重点，完善农田灌溉体系，大力推进节水灌溉，明显改善现有农田水利设施状况，大幅度提高灌溉水利用效率，不断提高农业综合生产能力，确保国家粮食生产安全。（三）努力加快中型水库建设，继续加大病险水库除险加固力度，持续开展雨水集蓄利用工程建设，提高水资源的调蓄能力和优化配置水平，为农村经济社会发展提供用水安全保障。（四）把保障防洪安全作为一项重要的工作来抓，在加快城区堤防和涪江沿岸重点堤防达标建设的同时，实施有效的社会管理，充分发挥水利工程的作用，合理利用预测预防技术和手段，实行科学抢险，实现对洪水的科学有效防控。（五）紧紧抓住发展农村水电机遇，加大水能资源开发力度，变资源优势为经济优势，继续坚持“自建、自管、自用”的地电发展方针，建立水电农村电气化建设新机制，促进县域经济跨越式发展。（六）水土保持要坚持保护优先的方针，充分发挥生态自我修复能力，坚持以小流域为单元，采取工程、行政、技术、管理四大措施相结合，加强对重点水土流失地区的综合治理，保护和合理利用当地水土资源，改善当地农民生产生活条件，巩固区域生态建设成果。（七）ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern坚持以水产产业化发展为方向，结构调整为主线，助农增收为中心，狠抓龙头企业、基地建设、水面开发，强化水库渔业，优化池塘养殖，发展塘埝养鱼，扩展稻田养鱼，开发溪河养鱼，实施无公害水产品行动计划，努力促进我县水产业大发展。（八）重点抓好水资源管理体制改革、水利工程管理体制改革、农业水价改革、农村小型水利工程管理体制改革，为推进可持续发展水利提供支撑。继续加大建管体制改革力度，落实“四制”，确保工程安全、资金安全。五、水利发展总体目标（一）防洪减灾到2011年，涪凯两江重要河段基本得到治理，重点防洪保护区达到流域规划确定的防洪标准，基本建成城区及重点场镇综合防洪减灾体系，城区防洪标准达到30年一遇，重要场镇防洪标准达到10-20年一遇。基本完成目前确认的重点小型病险水库除险加固任务。（二）农村供水到2011年，通过新增骨干水源工程和灌区续建配套与节水改造，以各大灌区为单位实现供需水量基本平衡；通过节水型社会试点，探索政府调控、市场引导、公众参与的节水型社会管理体制，形成以经济手段为主的节水机制，促进节水社会化，全县灌溉水有效利用系数由目前的0.40提高到0.50。提高镇乡供水能力，解决农村16.5万人的饮水安全问题。（三）农村水利到2011年，全县有效灌溉面积达到90万亩，新增8万亩，工程节水灌溉面积达到35万亩，新增10.54万亩，基本完成规划内的灌区续建配套和节水改造，新增雨水集蓄利用工程容积25万方，新增补充灌溉面积0.85万亩。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern（四）地方电力到2011年，全县水电装机达到14.015万千瓦，新增4.20万千瓦；完成水电农村电气化建设，年发电量达到7.09亿度，新增1.98亿度；年供电量达到7.63亿度，新增1.21亿度；年主业总收入达到3.02亿元，新增0.60亿元；年利税总额达到0.44亿元，新增0.27亿元。（五）水土保持到2011年，全县水土流失治理面积达到591平方公里，新增120平方公里，一些生态脆弱或生态严重破坏的区域得到挽救和治理。（六）水产养殖到2011年，全县水产品总量达到2万吨，新增0.75万吨；水产业产值达到2.56亿元，新增0.8亿元；人均水产品占有量达到14公斤，新增6公斤。（七）水利现代化建设到2011年，基本建成县水务局和各大灌区的水文信息采集系统、水利自动化调度系统和信息化管理系统，推进水利信息共享，水利信息化水平与全市信息化水平相适应。（八）水利改革到201ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern1年，推进水资源管理体制改革，基本实现以灌区为单元的水资源统一调度和优化配置；推进水务管理体制改革，努力实现涉水事务的统一管理；推进水利国有资产管理体制改革，全面完成水利工程管理体制改革；加快水利投融资体制改革，逐步形成以公共财政为主要渠道的水利投资体制；积极推进水价改革，初步建立科学的水价形成机制，深化水利建设管理体制改革，全面提高水利工程建设与管理水平。六、重点项目规划我县重点项目主要分布在农村饮水安全、新增水源工程、灌区节水改造、电气化建设、水库除险加固、江河堤防建设、水土保持、水产养殖、雨水集蓄利用和水利现代化建设等10个方面，计划投资87837万元。（一）农村饮水安全工程建设根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，结合饮水不安全区域的水资源条件，对水源有保证、人口居住集中的区域，优先建设集中式供水工程并尽可能供水到户，对居住比较分散的山区农民，以新建分布式供水工程为主。因此，在“十一五”期间，计划投资6435万元，解决16.5万人的饮水不安全问题，其中集中供水解决14.85万人，投资5940万元；分散供水解决1.65万人，投资495万元。（二）新增水源工程建设做好人民渠六期尾干渠灌区张家沟水库工程开工的前期准备工作，争取“十一五”期间开工建设该水库，大坝高50米，总库容1320万方，估算投资11393万元。武引灌区内祠堂湾水库（总库容2600万方）、乔家湾水库（总库容800万方）等中小型水库工程的前期工作也同时进行，为“十二五”开工建设创造良好条件。（三）灌区续建配套与节水改造各大灌区渠道整治防渗239.37公里，渠道口门改造1537ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern处，安装计量设施423处，总投资12537万元。1、团结水库灌区。干、支渠配套防渗128公里，口门改造109处，安装计量设施128处，计划投资4395万元。其中：人民渠六期尾干渠上的金太分干渠，团结水库主干渠及群乐、群天、群红分干渠，计划整治防渗107.2公里，工程投资3720万元；金胜支渠、黎互支渠等万亩以下配套项目，计划续建防渗20.8公里，投资500万元；渠道口门改造109处，安装计量设施128处，投资175万元。2、鲁班水库灌区。干、支渠续建防渗69.35公里，口门改造728处，安装计量设施72处，计划投资4432万元。其中：鲁西干渠续建防渗36.2公里，计划工期3年，投资2800万元；星富分干渠续建防渗33.15公里，计划工期3年，投资1400万元；渠道口门改造728处，安装计量设施72处，投资232万元。3、武引工程灌区。续建明渠1.82公里，整治隧洞37处，其它建筑物583处，渠道口门改造623处，安装计量设施180处，计划投资1216万元。4、涪江沿岸引水灌区。永和埝灌区干渠整治防渗26.2公里，修建闸坝67.5米，改造泄洪闸3孔，进水闸2孔，渠道口门改造70处，安装计量设施35处，计划投资1950万元；大围埝灌区干支渠整治防渗14公里，其中干渠6.4公里，支渠7.6公里，口门改造2处，安装计量设施8处，计划投资544万元。（四）农村电气化建设规划新建吴家渡水电站，总装机4.2万千瓦，投资46935万元。吴家渡电站装机容量为3台4.20万千瓦（3×1.4），年发电量ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern19857万千瓦时，经优化设计和投资分摊后的电站部分投资为46935万元。2005年9月动工，2007年12月第一台机组发电，2008年7月竣工。（五）病险水库除险加固在巩固19座中小型水库除险加固成果的基础上，投资640万元完成35座小型水库除险加固任务。其中，云同向阳水库除险加固投资368万元，34座小（二）型水库除险加固272万元。（六）江河堤防工程建设根据我县防洪工程建设规划，建设堤防26.47公里，投资6851万元。其中，新建城区防洪堤2.40公里、刘营防洪堤4.96公里，投资5270万元；加固涪江碾子、潼家、灵兴、里程、争胜、殷家、甘家、老马等8处河堤，总长19.11公里，投资1581万元。（七）水土保持及生态环境建设在涪江干流、凯江、梓江、郪江、魏城河、绿豆河等综合治理区域中，以各小流域为治理单元，通过采取坡改梯、营造水土保持林、经果林，保土耕作，小型水保工程，封禁管护，修建蓄水池、排洪沟渠、沉沙池等综合治理措施，治理水土流失面积120平方公里，投资1440万元。（八）水产养殖项目建设新建县级水生动物疫病防治站1处，县级水生动物疫病防治测报站10处，名优水产苗种繁育基地200亩，投资500万元，提高我县水生动物疫病控制能力，推进水产养殖良种化进程。（九）雨水集蓄利用工程建设ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern投资880万元，在10个镇乡中的10个严重缺水村中新建蓄水池900口，改造山平塘50口，解决0.85万亩旱地补充灌溉问题。（十）水利现代化建设1、根据防汛抗旱工作的需求，新建以水雨干旱灾情信息采集系统为基础，通信系统为保障，计算机网络为依托，决策支持系统为核心的县级防汛抗旱系统，预计投资98万元。2、开展灌区信息化试点建设工作，信息化建设包括数据管理、数据传输、信息查询、实时监控、用水计划、用水户管理、运行价值、决策支持、行政办公和公众服务等11个方面，预计投资128万元。七、水利发展对策措施（一）加强水利法制建设，提高依法治水能力全面推进水行政执法责任制，加强和改善水行政执法，完善水行政监督机制，加强水法制宣传。进一步加强水政队伍建设，努力建设一支政治强、作风硬、业务精的水政队伍，提高水行政管理的能力和水平，妥善处理水事纠纷，全面推进水利部门依法行政。以落实水资源费征收为重点，推进水资源有偿使用；以饮用水水源保护区为重点，加强水功能区监督管理；建立水环境监测体系，加大水环境治理力度。以节水型社会建设试点为重点，促进水资源高效利用，加强水资源综合规划，加快水资源管理信息化建设，重视水权与水市场的研究，提高水务管理能力。（二）牢固树立节水观念，实现资源永续利用ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern建设节水型社会是解决我县干旱缺水和资源浪费的根本出路和有效举措。各大灌区在努力加大续建配套与节水改造的同时，基本完成支斗渠计量设施建设，争取五年内实现灌区计量用水，全面推行合同供水，逐步实行“总量控制、定额管理”，促进农业节约用水，努力加大节水型社会建设工作力度，初步建立我县节水型社会的法制、行政、经济、技术、工程宣传六大体系。（三）实施饮水安全工程，确保农村居民健康保障饮水安全是今后一个时期水利工作的第一任务。目前，我县农村饮水现状调查评估工作已全面完成，在今后实施饮水安全工程中，一是做好先期实施的应急工程前期工作，加大各年度项目前期工作力度，在降低成本、保证水质、管理方便上狠下功夫；二是通过调整投资结构，加大工程的投入力度；三是建管并重，加强管理。工程建设前，广泛征求群众意见；工程建设中，加大群众参与管理力度，工程建设后，明确管理体制和运行机制，保证工程的持续利用。（四）坚持防汛抗旱并举，确保经济社会发展按照防大汛、抗大洪、抢大险的要求，努力做好组织、工程、方案、队伍、物资五个方面的准备，突出抓好水情预报、指挥调度和查险抢护三个环节，重点抓好病险水库除险加固和水库安全度汛，确保人民生命安全，努力减少经济损失。立足长期抗旱，努力做好抗旱预案编制，增加抗旱水源，加强水量调度，加大节水力度，调整生产结构和抗旱服务组织建设等中心工作，解决群众关心的突出问题，确保生产生活用水需要。（五）积极争取专项投入，健全水利投入机制ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern抓住水利发展新机遇，积极争取各级财政对水利建设的专项投入，研究制定包括资金投向、建设内容、补助标准、管理方式等方面的资金使用管理办法，最大限度地发挥专项资金的扶持、引导和带动作用。用活国家有关政策，采取“一事一议”、以奖代补、扶持引导、市场运作、发展民营水利等方式，调动受益农户和其它社会各界参与工程建设和管理的积极性，确保农田水利基本建设持续开展。在水利建设与管理中，进一步创新思路，大胆实践，变水利资源为水利资本，以水利资本促水利发展。（六）深化建设管理改革，提高建设管理水平水利建设管理体制改革着重围绕强化质量和安全管理，加快水利建设、市场信用体系建设等方面展开，全面提高我县水利工程建设管理水平。继续开展水利工程管理体制改革，注重与相关部门协调，努力落实相关政策，关注在改革过程中出现的新情况和新问题，并及时采取有效措施加以解决，使改革工作始终保持在一个稳定的环境中。进一步加快以支渠管理委员会和农民用水户协会为主的灌区水利民主管理体制建设，逐步在各灌区形成政府调控、民主协商、用水户参与管理的水利管理体制模式，促进水管单位良性运行。加强农村水电市场监管，加快实现地电现代化、标准化和规范化，努力提高电力企业纳税创利能力，确保国有资产保值增值。（七）强化小型水利改革，促进农村水利发展按照“谁受益、谁负担、谁投资、谁所有”的ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymembern原则，在确保小型水利工程安全的前提下，以明晰工程所有权为核心，建立用水户协会等多种形式的农村用水合作组织，落实工程建设和管护责任；以建立良性运行机制为重点，采用承包、租赁、拍卖、股份等灵活多样的方式，搞活经营权、落实管理权，鼓励社会各界以多种形式参与小型工程建设和管理。改革过程中，切实加强引导、扶持、服务和监督，规范改革运作程序，建立规范的资金投入、使用、管理与监督机制，确保工程安全运行，充分发挥经济效益。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember