关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议 25页

关于鄂北岗地农田水利设施建设的调研及建议“鄂北岗地”，也称“三北岗地”，习惯上特指原襄阳地区范围内的光北（原光化县北部、现老河口市北部）、襄北（原襄阳县北部、现襄州区北部）、枣北（枣阳市北部）区域。这是过去狭义界定法对“鄂北岗地”的界定。根据湖北省的区位指向、地形地貌的相似性和地块的完整性、自然水系的覆盖区域、行政区划的调整等四个原则，统筹考虑南水北调中线工程建设、汉江中下游综合开发战略等重要因素，应对“鄂北岗地”进行广义界定。“鄂北岗地”，就是指襄阳市域内汉江东北岸地区，包括老河口市、樊城区、襄州区、枣阳市、襄阳（国家级）高新技术开发区和襄阳（国家级）经济技术开发区的全部，以及宜城市的南营、王集、板桥店、流水等4个乡镇。我们对广义界定的“鄂北岗地”农田水利设施建设情况，进行了调查了解，形成如下调研报告。一、鄂北岗地的基本情况鄂北岗地，是湖北有名的“旱包子”，全省重要的农副产品生产基地。该区域可利用农地宽阔肥沃，人均耕地面积较多，水资源时空分布极不均衡，人均水资源量严重短缺，适宜规模化连片种植粮棉油等大宗农作物，适宜各类农产机械的广泛使用，具有发展现代农业的良好基础和客观条件。（一）鄂北岗地的总体概况。鄂北岗地版图面积8416.5ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n平方公里，占全市的42.67%。该区域共有56个乡镇（街道办事处），2个国有农场，占全市的56.86%；1347个行政村，占全市总数的55.99%。目前，人口总量345.4万，占全市的58.43%；其中，农村人口200.89万，占全市农村人口的65.93%。耕地总面积432.65万亩，占全市64.63%；其中，水田188.45万亩，旱地244.20万亩，分别占鄂北岗地耕地总面积的43.56%、56.44%。2010年，鄂北岗地范围内粮食产量322.73万吨，棉花产量3.54万吨，油料产量21.48万吨，蔬菜产量237.28万吨，生猪出栏492.22万头，分别占全市总量的70.25%、81.57%、66.85%、85.21%、86.61%。襄阳市是全国夏粮主产区和大型商品粮基地之一，有6个国家重点产粮县（市）区，其中4个在鄂北岗地区域；有4个生猪调出大县，其中3个属鄂北岗地范围。枣阳市、老河口市水果种植面积在10万亩以上，是全省乃至全国桃、梨等水果的重要生产区。（二）鄂北岗地的自然地理状况。鄂北岗地，海拔高度在85-160米之间，呈现为连绵起伏的地形地貌，高低落差一般在10-50米间；土质为粘性较强、酸碱度适中、有机质含量较高的黄棕壤类土；该区域光能充足，年日照2000小时左右，极其适宜优质粮、棉、油、菜、果等大宗农副产品的种植生产。鄂北岗地水资源相对缺乏，区域内流域面积超过100平方公里的河流，仅有唐白河、小清河、排子河、红水河、熊河、滚河、沙河、莺河等9条，ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n占全市的13.64%。该区域的56个乡镇和2个农场中，17个乡镇没有客水流入。唐东地区（唐白河东岸的襄州区东北部和枣阳市北部，以及随县的西北部），是湖北省最为干旱的地区之一，也是全省解决高氟水问题面积最大、任务最艰巨的地区之一。襄州的方集、枣阳的耿集、宜城的新街三县交界片，房源300平方公里属地下水断层区。鄂北岗地区域内人均水资源占有量约为1000立方米，为全国平均水平（人均2200立方米）的45.45%，全省平均水平（人均1760立方米）的56.82%，襄阳市平均水平（人均1300立方米）的76.92%。鄂北岗地北接南阳盆地，南连汉江平原，处于南阳风口地带，年均降雨量800毫米的80%集中在6-9月间，20%分布在头年的10月-第二年的5月。这8个月恰逢鄂北岗地少雨期与南阳风口强盛期的叠加期，更加剧了鄂北岗地季节性水资源短缺的状况。（三）鄂北岗地农田水利设施建设情况。新中国成立后，鄂北岗地严重缺水的状况得到了很大改善。上世纪60-70年代，襄阳人民在各级党委、政府的领导和组织下，不畏艰辛，不怕牺牲，以感天动地的气概，兴建了“地下长龙”与“人间天河”相连接的引丹灌区，修建了熊河水库等一批大中型水利工程，新建了一大批农田水利基础设施，对改变鄂北岗地群众生活生产用水，起到了决定性的作用。改革开放以来，枣阳市修建了石台寺大型泵站，其他各地陆续修建了零星水利设施。目前，鄂北岗地境内，有引丹、石台寺、熊河、排子河等21个大中型灌区工程，设计灌溉面积299.85万亩；建有固定泵站2270多个，设计年提水能力5.57万立方米，设计灌溉面积143.47万亩；大型水库5座ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n，设计蓄水能力5.86万立方米，设计灌溉面积77.2万亩；中型水库44座，设计蓄水能力6.49万立方米，设计灌溉面积141.5万亩；小型水库541座，设计蓄水能力2.59万立方米，设计灌溉面积18.51万亩；堰塘4.53万口，基本蓄水能力9.98万立方米，基本灌溉面积17.82万亩；机井3200多口，年提水能力460多万立方米，实际灌溉面积30万亩；干渠181条、长度1612.2千米，支渠740多条、长度2044.1千米，斗、农、毛渠等田间末级渠道2.13万条，总长度12789.6千米；涵闸等设施200多处，江河堤防152千米。目前，全市共有5个灌溉面积在30万亩以上的大型灌区，鄂北岗地有4个；17个灌溉面积在5万亩以上的中型灌区全部在鄂北岗地，大型水库数量占全市的55.56%，中型水库数量占全市的77.19%，泵站数量占全市的94.33%。二、当前鄂北岗地农田水利基本建设及管理面临的主要问题基层干部说：上世纪70年代前后，千军万马兴水利，农业的“命脉”生机勃勃，水渠互通，水源互补，旱涝不惧；上世纪90年代前后，“三提五统”管水利，“命脉”明显退化，小修小补维持延缓了日益下降的机能，多数水利设施带病尚可运转；进入新世纪以后，千家万户用水利，“命脉”严重老化，部分功能丧失，水利设施效能锐减。当前，在鄂北岗地农田水利基本建设和管理中，主要存在着五个看得见、摸得着、绕不过、躲不开的矛盾和难题。其一、最主要的问题是主渠道不畅通。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n在鄂北岗地农业灌溉中，有些地方的确存在输水毛细血管“最后一公里”不通的问题，但承担“动脉”功能的主渠道不通不畅的问题更为突出，可以说是当前鄂北岗地农业灌溉中第一位的主要矛盾。“三提五统”取消后，农村经济社会管理体制发生了变化，基层组织筹资、筹劳能力明显弱化。从2002年至今，部分渠道基本内有疏浚过，干渠、支渠老化损坏严重，大渠变小渠、长渠编短渠、深渠变浅渠的事实，有目共睹，渠系变耕地现象也较为普遍。干渠1612.3千米，能输水的约600千米，根本不能输水的约700千米；支渠2044.1千米，约有500千米的渠段已被农民平为耕地；尚能通水的干、支渠的送水能力仅为当初的50%,鄂北岗地范围内灌溉保证率不足70%，灌溉水利用效率只有0.35左右，比全国平均水平0.5底0.15个百分点。近年来，国家投入大量资金大兴水利建设，加固了大中型病险水库，解决了蓄水能力问题；国土、农发、发改等部门也做了许多小农水工程，为部分田块灌溉打了些基础。但由于干、支渠系损毁严重，涵闸、斗门等相关设施年久失修，水库放出的水走不远、流不快，小农水工程中修起的末端渠系无水源，各项小型水利工程难以发挥效用。目前，因干、支渠“动脉梗阻”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n，大多数灌区实际灌溉面积仅有设计能力的10%,历史上最大灌溉面积的20%。熊河水库灌区是覆盖枣阳市部分乡镇和襄州区部分乡镇的灌区，西干渠设计灌溉面积20万亩，历史最高灌溉面积10万亩，现仅有2万亩。襄州大岗坡泵站灌区设计灌溉面积12万亩，历史最高灌溉面积6万亩，现仅有0.6万亩。渠系损毁最终导致水稻种植面积大幅度减少，整个区域平均减少60-70%,最多的减少90%。老河口市水稻种植面积最多年份达30万亩，目前基本维持在11万亩左右。枣阳市太平镇水稻种植面积最高年份达11万亩，2010年下降到4.5万亩，2011年萎缩到1.6万亩。襄州区峪山镇蒋岗村是熊河西干渠9支渠灌区，从2008年以来，每年水到该村，都对最佳插秧农时晚20个左右，农民每亩水稻减产500多斤，在遭受惨重经济损失中，家家预交水费，万般无奈中，年年期盼水利条件改善。其二、最大的瓶颈制约是建设维护水利设施的投入少、投工难。国家支农强农的资金逐年增加，但用于水利建设的投入比例严重偏低。从鄂北岗地区域内的几个县（市）区的具体数据看，“十一五”时期，以县为单位得到国家支农强农资金约增长了6倍以上，但用于支持水利建设的资金增长不足1.8倍。从2006年到2010年，襄州区得到国家有关农业方面的资金支持，从1000多万增加到近亿元，直接支持水利建设的资金从300万元提高不到550万元，站支农强农资金比例的5.7%。省级财政支持大型灌区改建扩建的资金不增反降。引丹灌区续建配套和节水改造项目，2009年前中央、省级投入比例分别占50%、20%，2009年后，中央提高到60%从，省级反降至10%。2009年，全省拟拿出专项资金，奖励“当家堰”、“应急井”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n建设，时至今日，有政策宣传，无资金到位。引丹灌区续建配套和节水改造项目2005年-2010年计划投资8624万元，需地方配套资金2480多万元，2009年度配套450万元，还有2030万元尚未配套到位。兴修和维护水利，常常跨行政区域，组织农民投工投劳难度大。特别是农村“两工”取消后，农村劳动力结构发生变化，组织农民投工投劳维护水利设施更是难上加难。据统计，从开展“一事一议”以来，襄阳全市共开展10253次，议成的3515次，占议事量的34.3%。如枣阳市七方镇74个村，对开展农田水利基本建设出义务工“一事一议”，结果在72个村遭否决，只有西坡村和安庄村议成了，出了工。过去，以县为单位计算，每年农民投入水利设施建设用工量，基本上农业人口数的3倍以上，出工多的乡镇和村在5倍以上。目前，“一事一议”兴水利搞得好的乡镇和村，投工量也不到镇、村人口数的50%，以县为单位计算，投工量不到全县农业人口数的10%。熊河水库灌区2010年，因暴雨造成垮方，清淤渠道和修复水毁工程项目，需投入上医院资金和300万个用工量，资金无着落，投工难组织，只能作罢。由于投入投工不足，水利设施的岁修和日常管护，在多数地方名存实亡。相比上世纪70年代，鄂北岗地水利条件逐渐退化。水库的蓄水能力减少了30%，50%的泵站在正常运行或维持运行，50%的已老化停用；各村的“当家堰”基本成了“三球堰”（下点儿雨满球了，放点儿水完球了，晴几天干球了），蓄水能力减少60%左右；机井的正常运行比例不足40%，涵闸、斗门等配套建筑物完好率不足35%。年复一年，水利设施损毁程度加快、加重，灌溉面积一片一片地萎缩衰减。其三、最难啃的“骨头”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n是三片水利条件相对较差、干旱较为严重的局部区域。鄂北岗地的大部分区域，水利条件都有了较大改善，但还有三片局部区域水利设施建设相对滞后，长期没得到较大改善。一片是在鄂北岗地腹地海波高程在135米以上的区域，面积约120平方公里，人口约70万，全处于引丹灌区范围，但由于地势较高，水利条件一直较为落后。另一片是唐河以东地区，包括襄州区东北部和枣阳市西北部，面积约150平方公里，人口约75万。这一片区虽然建了一些水利工程，但相对不足的灌溉能力，仍然是严重制约现代农业发展的主要因素之一。第三片是襄州区、枣阳市、宜城市的三县交界处，面积约300平方公里，人口约13万。这里是水利设施条件交叉的连片岗地，地上无水源，地下水是断层区，安全饮水工程的人均造价几乎是鄂北岗地其他地方的2-3倍，农业生产基本上是“望天收”，新建大型泵站济水工程迫在眉睫。除三块“硬骨头”外，处于渠尾堰末的村组，也是农业生产用水的特困点。整个鄂北岗地区域，约有90多个村处于用水特困境地。枣阳市吴店镇新庄村11组，靠三级提水吃水、种地，每亩水稻仅用电提水成本高达160-180元，是其他村农业用水承办的3倍。堤防治理也是鄂北岗地水利建设中一个值得关注的问题。由于对河流堤防建设投入不够，沿汉江、唐河、白河、唐白河等河流500多公里岸线，每年汛期溃堤崩岸现象十分严重，造成土地、泵站、农民住房等多方面损失。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n老河口、樊城、襄州、枣阳四地沿岸的近60多个村，每年损毁土地，每村少则几亩，多则几十亩。就鄂北岗地来看，每年土地损毁达800-1000亩。襄州区朱集村上湾村，2010年夏，因唐河崩岸，近10户民房受损，30多亩土地水毁，一座灌溉1.2万亩、5000瓦功率的泵站被冲毁。其四、最棘手的矛盾是水费的收取及水价的确定。鄂北岗地区域内80%的水库、堰塘，基本是各灌区干、支渠长藤上结出的“瓜”，与干、支渠相联的“蓄水池”。库、堰、塘所蓄水源货真价实的商品。在供用水关系中，一是水费收取难。农民说，国家为农民不仅废除了几千年的“皇粮国税”，还对农民种地补这、补那！为什么供水单位要收费？农民潜意识抵触交水费。目前，乡镇农水站基本是“一人站”，短缺的经费和孤单的人力，面对几十个村的千家万户，难以直接收取水费，只能依靠农民用水者协会收取水费。而协会基本上是按行政区划成立的，协会间缺乏必需的协作责任和硬性的追责手段，在看水管水。收取水费等方面，协会负责人常常是跑断腿，磨破嘴，效果差。供水单位作为提供“商品水”的经营主体，只能见钱发货，收钱放水，中下游提前交水费急用水，上游用水户拖交、不交水费先抢水，跨行政区域的用水矛盾和纠纷时有发生。二是水价问题时常成为供水者与用水者间产生矛盾的焦点。中转供水单位，先向灌区管理单位买水，再向农民卖水。水价高了，农民不答应，水价低了，中转供水单位贴不起。目前，用水者所付水费价格，是2005年襄阳市物价局按自流灌溉水价格ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n核定的，每亩60元。抽水电价已从2005年的每度0.23元涨到0.308元，仅电费一项供水成本就上涨了33.9%。中转供水单位，买水计量付费，现货现款，供水包用包灌，定额收费，正常供水无钱补贴，减少供水就会引发矛盾，在夹缝中越来越难以生存。老河口市竹桥镇王湾泵站，2010年因买卖水价倒差，亏损8000多元，今年天旱太久，每亩水稻用水量将超过1000立方米，几乎是产年的2倍，供水单位无力供水，立马引起群体上访，镇政府不得已从办公经费中为泵站垫付了4万多元供水亏损。其五、最急需研究的专题是如何做到多部门投入兴水效益的最大化。多部门兴水利是好事，但要把好事办好确是很难。国家支农强农力度不断加大，有近20个部门开展支持“三农”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n项目建设，其中发改、国土、农业、农发、烟草、移民等6个部门，实施的项目与农田水利建设有直接联系。各部门在鄂北岗地实施的项目建设约占全市总量的75%以上。2008年以来，发改等6个部门积极向中央、省相关部门争取资金，在鄂北岗地实施农业综合开发、土地综合整理、扶贫开发、以工代赈、优质高产农田建设、丹江移民点项目建设100多个，总投资近20亿元。其中，兴建农业综合开发项目39个，投资4577.6万元；土地整理项目45个，投资14.7亿元；万亩标准良田项目4个，投资4000万元；新增千亿斤粮食生产能力规划田间攻城及农技服务体系建设项目4个，投资4290万元；烟草生产基地5个，投资2.6亿元；建移民点60多个，安置移民2万多人，投资10亿多元。这些项目中，约有30%的资金投入在农田灌溉系统建设上。三年多来，共投入6亿多元用于小农水建设。这些工程项目的资金来源和主管单位分属省级以上相关部门，工程项目建设实际上是系统内封闭运行，从规划设计、招标建设，到竣工验收，县乡政府统筹力度极为有限。工程项目多修在水系的末端地块，这些部门又缺乏治水的专业技能，做出的水利工程部分，使用效益不高，不少是无水源的“晒太阳渠”，有些是农民根本用不成、工程验收不能少的“观赏渠”，还有些是1年用、2年破、3年废的“短命渠”。从水利建设方面来看，国家投入的巨额资金，浪费可惜。投资2700万元的襄州区伙牌镇土地整理工程，由于没有干渠输水，水利工程部门成了农民出不上嘴的一盘“看菜”。老河口市槐树湾村4组，农业综合开发整修的渠道共400多米，支渠比田低，台渠比支渠高，原来凑合能用的渠反倒不能用了。农民痛惜地说：“国家的钱再多，也不是这个花法呀！”三、近年来鄂北岗地区域内加强农田水利基本建设的有益实践长期生活在鄂北岗地区域的人们最清楚，从历史上的荒岗野地变成目前的鱼米之乡，全得益于水利条件的改善。因此，对“水利是农业的命脉”，理解格外直观深切。近些年来，面对国家把水利建设的重点放在治理大江大河、除险加固大中型水库的政策大ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n背景，尽管80％的乡镇村组水利设施的建设和维护，难以得到更多的国家投入，但鄂北岗地区域内的各级党委、政府和广大干部群众，不等不靠埋头干，边干边要寻外援，在加强农田水利基本建设中，进行了不懈的努力，积累了有益的经验。一是始终坚持把灌区续建配套工程建设，作为进一步改善鄂北岗地水利条件的战略举措来抓。按照市委、市政府的安排部署，各地抓住国家政策机遇，全面完成45座大中型水库的除险加固任务。发改、水利、农业等部门围绕提高农业综合生产能力建设，联合选定了鄂北岗地区域内21个大中型灌区和其他相关水利设施续建配套工程建设计划项目，正积极向国家、省有关部门申报。从2000年开始，引丹灌区纳入国家大型灌区续建与节水改造规划，概算总投资15．66亿元，建设8．31亿元骨干工程，7·24亿元田间工程，0．12亿元管护设施。目前实际完成投资5410万元，衬砌总干渠和三手渠30．6公里，涵闸、斗门等配套建筑物93座，保证水田面积能力由改造前的70万亩扩大到100万亩，浇灌旱地能力由改造前的30万亩提高到70万亩，轮灌周期由20天缩短到13天。特别在今年50年一遇的特大早年份，支持引丹灌区管理局筹资500多万元，其中，省、市拨付140万元，自筹360万元，在清泉沟架设二级提水泵站，20天应急提水4500万立方米，充分发挥了引丹工程防灾减灾的骨干作用，为保证灌区夏粮增产、全市粮食生产8连增作出了重要贡献。二是始终坚持多渠道、多方式融资聚资，倾力增加水利建设投入。鄂北岗地区域内的各级党委、政府把多筹资兴水利，花好钱增效益作为做好“三农’’ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n工作的重要环节，采取多种办法筹措水利建设资金。(1)想方设法用有限的本级财政投入作“种子资金”，引导更多的民间社会资本，投入建设“当家堰”、“备用井”。枣阳、襄州、樊城等地，在加大本级财政投入建设公益性水利设施的基础上，出台了小型水库除险加固“以奖代补”资金管理使用办法，小型农田水利基本建设民办公助暂行办法，村级公益事业财政奖补试点工作实施方案等激励政策，以政府投入引导，带动社会投入跟进，放大政府投入产出效益，加强塘、坝、堰、窖、井等五小水利工程建设。近三年来，鄂北岗地区域内的各县(市)区建设纯公萼冀水利设施140多处，投入2．7亿元；支出“种子资金”5．3亿元，带动21.2亿元社会资本投入水利建设，整修新建五小水利工程2.3万个(次)。樊城区投入1000多万元，对大李沟进行了防洪综合整治，从根本上解除了困扰牛首、柿铺等镇10多个村的水患。2010年，枣阳市政府拿出专项资金，推动各村“当家堰”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n扩容工程，投入300万，带动了4500多万元社会资本投入，整修堰塘4800多口，新增蓄水能力50亿立方米。在奖补政策的激励下，襄州区朱集镇杨岗村30多户村民共同出资50多万元，入股打井25眼，增加灌溉面积3000多亩，解决了1000多入的饮水安全。(2)想方设法争取更多的政策投入，积极探索提高水利建设资金使用效益的办法。鄂北岗地区域内的各级党委、政府，大力鼓励部门跑部进厅，争取项目，积极参与支农强农大合唱。同时，成立以县(市)区长为组长的农业项目建设领导小组，统一协调项目布点，统一审核项目规划，统一衔接工程建设，从一定程度上改善了投入建设中多部门各自为阵的状况，提高了小农水建设资金投入使用效率。去年，枣阳市要求各部门把争取的项目集中摆放在吉河水库干渠沿线的5个村，完成渠道整治185.19千米，渠系建筑物配套1210处，新建和整修堰塘33口，新建和改建泵站12座，平整土地3000多亩，恢复改善灌溉面积5万多亩，在今年大旱之年，这5个村夏粮大幅度增产，秋粮水稻种植面积比去年净增1.2万亩。(3)想方设法肩优势农业资源和有形固定资产招商引资，引进更多外埠资金投入水利建设。鄂北岗地区域内的县、乡、村，广泛开展农业项目招商引资，通过农业产业化项目建设带动农田水利建设上水平。近三年来，共引进外商企业投资农业项目130多个，投入水利设施建设资金达2．2亿多元，建成较为完善的农业灌溉小系统170多处：三是始终坚持依靠基层组织，依靠广大群众，探索新形势下社会兴水的路子ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n。兴修水利打人民战争，是鄂北岗地干部群众的一笔宝贵精神财富。鄂北岗地的各级党委、政府认真研究农村经济社会的新变化，以新的思路、新的措施，发扬传统，聚集民力，开展新形势下规模化、群众性的治水兴水工作。一方面，强化乡、村两级基层组织的责任。把兴修水利，管护水利设施等内容纳入乡镇党政领导班子及其成员年度实绩考核内客，作为基层党组织评先表模的重要依据，促进基层组织加强水利建设和管理。另一方面。通过资金奖励、项目补助等办法，唤起农民投工投劳建设水利的热情和干劲。三年多来，鄂北岗地区域内，共支出用于小农水一事一议补助资金达1．56亿元，带动农民投工180多万个，投入各类施工机械1．5万多台套，完成各类水利工程项目9600多处，土方量5200多万立方米，新增蓄、引、提水能力1．8亿立方米，恢复扩大灌区面积37万多亩。龙王镇党委、政府，在去冬今春连续干旱的情况下，通过强有力的宣传动员、组织领导，及时把农民缺水盼水的焦急心情，转化成投工投劳疏渠修泵的巨大热情，筹集资金100多万元，组织9个村4500多男女老少，打了一场几十年来罕见的兴办水利的群众战争；清淤整治境内引丹工程、红水河水库的3条支渠5500多米，修复杜冲等5个泵站，灌溉面积由过去多年的5000亩左右，一举恢复到1.68万亩。四是始终坚持兴水与节水并重，建设水利工程与提高水资源使用效率并举。鄂北岗地区域的各级党委、政府，顺应“两型”社会建设要求，兴水、节水两手抓，进一步改善水利条件，广泛推广节水措施，使短缺的水资源发挥更大的效益。(1)强化农民节水意识，促进农民自觉节水。通过宣传教育，科技指导，计量收费，逐步改变农民大田漫灌等粗放用水习惯。21个大中型灌区反映，目前实行计量收费的用水户约占总用水户的8.ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n7％，多数用水户的用水量比三年前节约20％以上。(2)推广农业规模化经营，发展节水农业。截止去年底，通过多种形式的土地流转，形成50亩以上的土地规模经营基地170多个，涉及土地面积6．1万多亩。这些基地普遍建设了节水设施，用水量大幅度减少，收益大幅度提高。襄阳乾兴农业有限公司，在襄州区双沟镇的陶王岗、陶岗、赵寨等村租赁4000亩土地，建设出口蔬菜基地，公司投资2000多万元，埋设了近亿米的滴灌水管，用水量仅为常规大田种植的40％，每亩土地农产品产出价值达2．2万元，为原来的8倍多。(3)一水多用，充分利用，多途径提高水资源利用效率。目前，13个有水位落差的大中型灌区，普遍建设了多级小型水电站，共40多个，装机总容量5.2万千瓦；利用水源条件发展水产养殖业，年提供水产品产量3.7万吨。引丹灌区结合灌溉，充库蓄水，城镇供水，以水养水，多种经营，抓住外国政府发展清洁能源低患贷款机遇，利用法国开发署清洁能源类贷款2100万欧元，规划新建和改扩建9个小水电站，总装机达2.41万千瓦。五是始终坚持用改革的、创新的、市场的办法，处理好供水、管水、用水的关系。(1)以产权主体人格化为方向，探索创新农田水利设施管护办法。对五小水利工程，采取承包、租赁、拍卖、股份合作等形式，民办公助，民管民营，建立管护常态化机制，保证小型水利设施管得好、长受用。目前，改制小型水利工程达2.l万处，其中承包7600多处，租赁6300多处，拍卖3400处，股份合作3300多处。石桥镇石庙泵站过去因提水能力与灌溉面积不匹配，水价高，泵站亏。该镇农水站职工王帮超买断泵站10年经营权后，投入5万元。改造泵站，保证了1500多亩水田用水，每亩水价降低了20多元，泵站与用水户由“双亏”交“双赢”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n。(2)以构建和谐用水关系为目的，建立供水用水双方联合管理机制。以供水单位为主导、用水户为主体，组建农民用水协会，公开透明水价，加强水费管理，调解矛盾纠纷，密切供需联系。目前，鄂北岗地区域内共成立农民用水协会1300多个，会员达80多万。随着用水协会的健全完善，用水纠纷大幅度减少。(3)以提高服务质量为重点，不断深化供水单位内部改革。大中型灌区管理单位普遍推进竞争上岗、持证上岗等办法，精减了管理人员，开拓了生产领域，提高了服务质量，增加了单位效益。21个大中型灌区直接管理人员比E-年前减少60％以上，各单位除水费外，多种经营收入占年度总收入30％以上，占比呈逐年上升趋势。四、对进一步加大投入改善鄂北岗地水利条件的效益测算及评估当前，湖北省正在实施33亿斤粮食增产规划，襄阳市计划增产20亿斤建成百亿斤粮食生产大市。按照规划安排，鄂北岗地肩负着全市新增粮食生产能力中72.37％的重任，占全省新增粮食生产能力43．85％的份额。良好的水利条件和丰富的土地资源是提高农业综合生产能力的两大基石。水利对粮食生产的贡献率在40％以上。水利问题将成为决定鄂北岗地在全市、全省粮食增产计划中能否挑起大梁的关键。南水北调中线工程建设、实施汉江中下游综合开发战略，不仅与鄂北岗地有着地缘上的外部联系，而且存在着内在本质上的关联。进一步改善鄂北岗地水利条件，关系发展大局，战略意义重大，综合效益显著。其一、直接效益大ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n。根据鄂北岗地的地理条件和土质状况，进一步加大投入改善水利条件后，一是增收益。区域内430多万亩耕地可全部建成旱涝保收的“两高一优”(高产、高效、优质)良田，鄂北岗地水到渠成地成为湖北省域内高产稳产的粮仓、棉库、油缸、果盘、莱蓝、肉行。农业灌溉条件全面改善后，区域内秋季水稻种植面积将净增350万亩，每亩可增收粮食500—800斤，每年直接增产粮食20亿斤左右，农民直接增收20--25亿元。二是降成本。南水北调工程将于2014年调水，丹江口水库蓄水超过150米高程，抓住客观条件有利变化的时机，建成东西高干渠、唐东补水等工程后，老河口、樊城全境，襄州区绝大部分乡镇，枣阳市部分乡镇，共约620多个村将全部实现自流灌溉，涉及面积160多万亩，每亩节约用水成本25％左右，直接节约水费达3。9亿元。三是减支出。随着引丹灌区续建配套工程的建成和鄂北岗地农业灌溉体系的健全完善，不少地方因水源与地块之间相对位移，由过去提水灌溉变为自流灌溉，有些地方因新的干渠覆盖，由过去高成本取水变为用低成本用水，约有1.3万处泵站、机井等其他水利设施将被高效的灌溉系统所替代。综合算账，每年减少设备维修费用、抽水电费及人员工资支出约为4．8亿元。其二、综合效益多。加大投入改善鄂北岗地水利条件，将获得“四个更加有利”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n的综合效益：(1)对保障城乡饮水安全更加有利。引丹灌区续建配套和节水改造完成后，在丹江口大坝至襄阳中心城市间，引丹主干渠就如同与汉江平行的另一条大河流，襄阳、老河口等地250万多城镇人口有了新的安全优质备用水源。在唐河东岸高氟水地区，约75万农村人口全面彻底告别苦咸水，饮水安全水平将得到新的提高。(2)对保障区域内国家机器正常运转更加有利。鄂北岗地区域内，驻有襄北监狱、襄南监狱、解放军军事经济学院、枣阳炮团等肩负国家机器职能的单位。过去因水资源制约，这些单位的建设发展受到不同程度的影响。进一步加大投入，改善鄂北岗地水利条件，将更好地支撑这些单位的现代化建设，更好地保障他们履行好国家机器的职能。(3)对保障南水北调中线工程建设顺利推进和全面发挥作用更加有利。丹江口水库大坝加高后，襄阳共接收库区外迁移民22800多人，其中20700多人移居鄂北山岗地，占移民安置总人数的90.79％。加强鄂北岗地水利建设，将更多地接收移民，更快地富裕移民，更好地稳定移民，为南水北调中线工程建设顺利实施做出应有贡献。(4)对保障武汉和江汉平原的生态安全，巩固汉江中下游地区及江汉平原作为全国粮棉重要生产基地的战略地位更加有利。目前，在全国100个产粮大县和100个产棉大县中，有9个产粮大县和15个产棉大县集中在汉江中下游地区及江汉平原。鄂北岗地地处秦岭与大巴山系之间的风口地带，与武汉和江汉平原的直线距离200—ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n300公里，鄂北岗地作为北沙南侵的重要地理屏障，生态环境的变化，直接影响武汉和江汉平原生态环境，进而影响农业综合生产能力。上世纪鄂北岗地水利设施的兴建，生态林带的形成，极大地削减了风速，减少了起风扬沙天数，基本上阻断了北方沙尘长驱直入武汉和江汉平原的路径。进一步提高鄂北岗地水利灌溉覆盖率，有助于鄂北岗地区域生态环境的保护和建设，完善增强阻截北沙南侵的屏障功能，使武汉和江汉平原彻底摆脱北沙南侵的威胁，提升汉江中下游地区和江汉平原维护国家粮食安全的重要作用。其三、边际报酬增。经济学中的边际报酬，是指在既定技术水平下，当其他生产要素投入不变时，增加一单位某生产要素投入所带来产量的增量。边际报酬递增，犹如集邮爱好者收藏一套某一历史时期的系列邮票，收集邮票投入所产生的价值，后期高于前期，越到后来产生的价值越大。就鄂北岗地当前的情况看，投入到水利建设上的资金，所带来的经济、社会、生态效益的增量，随着投入的增加而增大，呈现“边际报酬递增”状态。(1)从水利设施效能发挥方面来看，投入的边际报酬递增。目前，鄂北岗地具备一定的水利条件，新增加投入加强水利建设，属于配套完善性的投资行为，就是加长鄂北岗地水利设施体系中的“短板”，激活启动已经投入建设、而尚未发挥作用的项目和设施，使已沉淀多时的投入产生效益、发挥作用，使比“短板”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n长的长板闲置部分进入工作服务状态，一份投入将收获多份投入带来的回报，续建配套越趋完善，灌区实际灌溉面积越接近设计能力。(2)从农业灌溉系统的综合功能来看，投入的边际报酬递增。增加对鄂北岗地的水利建设投入，新建高干渠、补水工程、济水泵站，消灭鄂北岗地水利死角，改善三片水利薄弱区域的农业灌溉条件，鄂北岗地就实现了农田水利灌溉全覆盖，单体水利工程局部孤立的功能就被整合集成为系统化的整体功能，单纯的生产效益就互补叠加出经济、社会、生态效益于一体的多重效益。五、对加强鄂北岗地水利建设的几点建议根据中央、省委、市委今年一号文件的要求，结合贯彻落实中央水利工作会议精神，通过与水利专家、基层干部、农民群众等多方面人员的交流探讨，经过调研组成员的初步思考，综合调查对象的迫切愿望，就加强鄂北岗地水利建设工作，向市委、市政府提出以下建议。第一、加快推进引丹灌区续建配套和节水改造。引丹工程曾是改变鄂北岗地“旱包子”面貌的控制性工程，也是进一步改善鄂北岗地水利条件的关键性工程。目前，已列入计划的8264万元首期续建配套工程，完成投资5410万元，占工程量的65．5％，距2014年初丹江口市水库向北京调水，有效施工期不到30个月。期间，完成清泉沟隧洞衬砌1．7亿元工程计划极为关键，极为紧迫。南水北调补偿资金4775万元全部到位。节水改造资金中，中央巳拨付862万元；按照投资比例，中央6473万元、省级1223万元、地方3668万元资金尚未到位。要力争在今、明两年1．14亿元投入资金尽快到位，保证在有效施工期内完成阶段性续建配套任务，为引丹灌区今后的续建配套、扩建升级提供前置条件。第二、启动实施鄂北岗地东西高干渠、唐东补水、长山泵站等三项大型水利工程建设。一是尽快启动东、西高于渠工程建设。丹江口市水库运行水位抬高后，清泉沟隧洞过水由无压自流变为ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n有压快流，建设两大干渠，将恢复改善灌溉面积89万亩，彻底解决老河口、襄州、樊城境内135—165米高程范围的农业灌溉问题。二是加快启动唐东(唐白河以东的襄州东北部和枣阳市西北部)补水工程前期科研论证工作，为该工程进入国家和省重点水利计划做好前期准备工作。三是尽快兴建长山泵站灌区工程。这一工程在上世纪90年代已作过初步论证，从汉江取水，建二级三站三渠(总干渠、襄州干渠、宜城干渠)，总装机容量22810kw，渠道改扩建256．06km，衬砌209．98km，建筑物配套改造129座。设计灌溉面积42.07万亩，有效灌溉面积29.7万亩。力争在2012年底前上马，三年内建成投入使用，发挥效益。第三、以疏浚和修复干、支渠为重点，全面恢复各灌区灌溉能力。鄂北岗地区域的灌区设计科学，布局合理，体系备完，覆盖农田面积的69.3l％。干、支渠破损老化是影响灌溉能力的关键因素。从现在到2013年底，要把疏浚修复1600多千米干渠和2000多千米支渠中的毁损区段，作为冬春农田水利建设中的重中之重。将每年的第一个月确定为“渠道修复疏浚月”，广泛筹资，集中投劳，以县为单位完成干渠疏浚和修复，以乡镇为单位完成支渠疏浚和修复。做出干、支渠硬化衬砌规划安排，力争用3－5年时间完成，使干、支渠的完好率保持在95％以上，输水能力达到90％以上，灌溉水利用系数由目前的O.35左右提高到0.65左右，灌溉保证率由70％提高到85％以上，使鄂北岗地秋季水稻种植面积稳定在400万亩以上。加强“当家堰”、“应急井”ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n建设。以县级政府为单位，加大政府引导资金的投入力度，吸亭I社会资金投入小农水建设，保证1340多个村，村村有2口3叫万立方米容量的“当家堰”，有10一15眼“应急井”。加强江河堤防治理工作。第四、建立多元化投融资体制机制，改进完善投入管理办法。加强农田水利基本建设和管护。(1)加大各级财政对水利的投入。充分发挥各级政府投资建设水利设施的主导作用，严格执行襄发[2011]l号文件规定，确保市、县财政从土地出让收益中提取10％用于水利建设。按照“以钱养事”新机制的要求，加强乡镇水利管理站建设，以3－5名公益性服务岗位为基数，核定财政拨付基本工作经费；每供水5000亩增拨l万元补助工作经费。(2)健全完善多元化水利建设投融资体制。继续鼓励各部门向上争取建设项目，积极参与农田水利基本建设，强化县级政府的统筹协调，整合资源整块推进，提高资金使用效益。继续搞好农业领域招商引资工作，探索完善小农水设施管理办法，吸弓I更多的农村资本、社会资本、外埠资本，投入鄂北岗地水利设施建设。(3)建立水利设施维护基金制度。对所有公益性水利设施建设，不管投入资金源于何地何人，都提取工程项目投资总额的2％，预存到县级财政部门专门账户，集中用于小农水项目后续维护。(4)改进完善水管组织。把行政区划与水系、渠系情况结合起来，调整完善用者水协会，更好地管水用水。第五、强化基层组织责任，教育组织农民群众，全民兴水，全面节水ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n。加大对县、乡、村兴办水利事业的实绩考核力度，明确责任，强化领导，带领组织广大群众兴办水利事业，严厉打击破坏水利设施的犯罪行为。教育农民，强化水是国家管控资源，自觉服从水利行政主管部门的管理；强化水是商品的意识，自觉交纳水费；强化节水观念，自觉改进粗放型用水方式；强化兴水人人有责的观念，自觉维护水利设施，积极参加水利建设。积极引进推广节水技术和设备，大力发展节水农业，力争在“十二五”末，万元农业产值用水量下降15％左右，大田用水降低到每亩500方以下，滴灌面积达到鄂北岗地耕地面积的l％。第六、请求省委、省政府把鄂鼍匕岗地水利设施建设作为全省水利建设的战略重点。(1)把鄂北岗地纳入汉江中下游综合开发战略之中，作为湖北省增产33亿斤粮食的主力骨干区，在全省水利建设中优先重点扶持，从项目建设、资金投入等方面加大对鄂北岗地的倾斜力度，对重点工程的资金支持比例提高到2009年调整之前水平。(2)加快对引丹灌区各项工程的资金安排进度，帮助襄阳在丹江口水库向北京调水前，完成清泉沟隧洞衬砌等续建配套工程建设任务，帮助襄阳争取丹江口水库用水计划指标达到12—15亿立方米。(3)早日批准唐东补水工程、长山泵站灌区工程实施计划，并给予资金等方面的支持。(4)加强与国家环境局、河南省的勾通协调，加强唐白河上游水污染治理。在鄂北岗地境内唐河流长73公里，白河流长37公里，两河交汇后ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-n的流长23公里，由于唐、白河在河南境内污染极为严重，对鄂北岗地区域内襄州区和枣阳市的部分乡镇影响极大，农民饮水安全受到直接威胁，农业生产用水受到极大影响。希望省委、省政府加在协调力度，尽快改变这一状况，保护好沿唐白河沿岸水环境，更好地保障鄂北岗地生态环境安全。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember-25-