加强华亭县农田水利基础设施建设的调查与思1 10页

加强华亭县农田水利基础设施建设的调查与思考华亭县水务局(2010年11月20日)华亭县是一个传统的农业小县，农业生产作为全县经济的基础产业，是全县的经济支柱，具有举足轻重的地位。进一步加强农田水利基础设施建设，是改善农业生产条件，提高农业综合生产能力，维护粮食安全和促进农村经济社会发展的重大举措。近年来，我县不断加大对农田水利基础设施的投入建设力度，始终坚持把加强农田水利基础设施建设作为发展民生、改善民生的重点投资领域。经过多年的不懈努力，初步形成了具有一定规模的防洪除涝、农田灌溉、水土保持和城乡供排水体系，基本保障了农业农村经济社会发展的需求。一、农田水利基础设施建设现状华亭县总人口18万人，其中，农业人口3.13万户13.3万人，占总人口的73.8％。全县现有耕地41.7万亩，其中山地面积36.9万亩，人均耕地3.17亩。截止目前，全县农田灌溉总面积达到3.14万亩，其中，农田灌溉面积3.05万亩，林地果园灌溉面积0.09万亩。共建成引水灌溉beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n渠道工程15处，分别为西华北干渠、南干渠、南塬渠；东华的黎明渠、南村沟渠；策底红旗渠、东风渠；河西向阳渠、建沟渠、新西渠；马峡赵庄渠；上关北干渠。渠道全长74.55km，其中干渠54.35km，支渠20.2km，有效灌溉面积1.53万亩，保灌面积0.95万亩。修建王峡口水库、石堡子水库、小川水库、车厂沟水库、四条岭水库5座水库，总库容981.5万m3，有效灌溉面积1.01万亩，保灌面积0.81万亩。建成西华龚阳提灌站，有效灌溉面积0.27万亩，保灌面积0.2万亩。配套机电井102眼，其中：电井66眼，机井36眼，有效灌溉面积0.18万亩，保灌面积0.17万亩。建成黎明川现代农业示范园节水灌溉示范工程、西华节水增效示范工程、神水路蔬菜基地供水设施配套工程，节水灌溉面积达到2.72万亩，其中：喷灌面积0.3万亩，微灌面积0.056万亩，低压管灌面积0.35万亩，渠道防渗面积1.68万亩，其它节水灌溉面积0.33万亩。修建堤防工程50.77km，保护农田2万多亩，治河增地1640亩。建成牛舌堡水厂、红崖山水厂和东华镇塌陷区三处农村饮水安全工程，解决了12.36万农村人口的饮水不安全问题。全县累计完成水土保持综合治理面积491.5Km2，占水土流失面积的57.08％。其中：兴修水平梯田31万亩，营造水保林22万亩，种草7.5万亩，修建各类水土保持小型拦蓄工程985座。经过综合治理，林草覆盖率达到40%以上，减少土壤侵蚀50%以上，全县土壤侵蚀模数由5350T/km2下降到3000T/km2beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n，水土流失得到有效控制，全县生态环境明显好转。二、存在的主要问题一是灌溉设施老化失修严重。我县目前的农田水利设施大多为上世纪70—80年代所建，受当时的经济和技术条件限制，工程建设标准低，许多水利工程是边勘测、边设计、边施工，工程质量差，配套不完善，以致大多数工程达不到设计标准。同时，由于多数工程运行十多年以上，在工程运行过程中维修资金短缺，特别是农村体制的转变，农民义务工的取消，农田水利工程的修复成本逐年提高，大部分工程得不到及时的维护和更新，致使渠道渗漏、淤塞及建筑物老化、破损现象十分严重，工程完好率仅45－60%。一些工程因受自然因素的影响，水位下降严重，使许多机井报废，提灌站、干渠无法使用，特别是遇到干旱之年，表现的尤为突出，造成工程效益和灌溉面积逐年衰减，抗御自然灾害的能力下降，难以发挥应有作用。二是灌区水地面积逐年减少。随着近年来我县县城西扩和新农村建设步伐的加快，部分灌区成为建设用地，灌溉水地面积随之减少。如西华西北渠、南源渠，北河提灌站、河西向阳渠、南川武村铺北干渠、安口纪家庄渠、马峡腰崖渠、刘店渠等工程控制区内水地面积呈逐年减少趋势，一批骨干农田灌溉工程效益难以发挥。在枯水期，造成灌区作物灌水量不足，灌溉效益不明显。三是管理体制不顺，工程产权不明晰。多数农田beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n水利设施产权不明晰，运行体制不顺，经营机制不活，经营模式陈旧，导致建后管理难度大。我县大部分水利工程的水费收缴困难，特别是农田灌溉用水，工程维修无经费，老化失修严重。多数工程没有专职监管人员，一部分工程只建不用、只用不管、管用脱节，还有部分工程建成后不但得不到很好的利用，还出现工程所有者管不了、使用者又不管的局面。部分公益性工程，基层干部和群众仍把管护和设备维护的责任压在政府和水务局身上，不但没人管，而且人为破坏现象严重。工程长期低效益、亏损运行，致使工程正常的运行、维护费用、工作人员工资不能保障，部分工程已不能正常发挥其效益。四是水资源分布不均，缺水问题日趋严重。近年来我县水资源供需矛盾日趋突出，干旱发生率较高，一遇干旱农业生产损失惨重。耕地灌溉率较低，大部分农田只能靠天吃饭，重点农业区抗御干旱的能力普遍较低。主要原因是我县因受地形限制，田高水低，居住分散，耕地分布零散，水资源开发利用困难。且缺少控制性骨干水利工程，调控能力差。现有水利工程以小型为主，大中型工程少，供水工程以引提水为主，蓄水工程特别是大型骨干调蓄工程少，在汛期，大量的水资源白白流掉，而枯水季节河水流量小，难以形成稳定的水资源，不能保证农业灌溉用水。五是洪涝灾害频繁，防洪减灾任务艰巨。华亭县多年平均降雨量604mmbeconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n，而且65%集中在每年的7、8、9月份，多集中暴雨。根据县气象部门统计资料显示，每年均不同程度的发生旱洪灾害，据计算，平均每年洪涝灾害造成的直接经济损失约为500万元以上。近年来，虽然县上每年列资1000多万元用于防洪减灾工程建设，至目前，累计修建堤防工程64.69km，防洪减灾能力得到初步加强，但还有大部分乡村河段基本没有有效治理，已治理的堤防工程不能贯穿连通，每遇汛期，山洪频发，严重冲毁沿河两岸的农田及房屋，造成巨大的经济损失，防洪减灾任务还十分艰巨。六是农业生产用水利用效率和管理水平不高。华亭县目前的农业灌溉方式一般为大水漫灌等传统灌溉方式，利用率低，且极不合理，有一半多的水在输水过程中被浪费掉，灌区亩均毛用水量高达625立方米，高于全国450立方米的平均定额。渠系水利用系数较低，在0.4～0.5左右。新型节水灌溉方式发展缓慢，如喷灌、滴灌、渠道防渗、管道灌溉等先进灌溉技术控制面积很小，造成水资源浪费严重。在工程的管理和运行上，尚未建立起社会主义市场经济体制要求的农田水利工程管理体制和水价形成机制。七是群众认识模糊，运用灌溉工程的积极性不高。长期以来，我县大部分群众和基层管理者对农田水利的认识模糊，不能充分认识到农田水利工程的建设是我县旱灾多发区逐步摆脱干旱困扰的必由之路，是从根本上战胜旱魔、确保粮食及经济作物稳产、高产的最佳途径。一部分群众在旱季只知怨天尤人，却不知怎样去利用灌溉设施改善作物生长条件，保障粮食安全。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n其主要原因一是宣传不够，引不起广大群众的重视；二是基层缺乏专业的技术管理人员，对工程的管理和运用水平落后；三是服务体系不完善，难以保证工程效益的充分发挥。八是水土流失严重，治理进展缓慢。我县共有水土流失面积860km2，占总面积的72.7%。由于长期投入不足，“十一五”以来平均每年治理面面积30km2，目前仅治理了301km2，占水土流失面积的35%。此外，由于人口增加、建设规划用地等原因，又造成新的水土流失，防治任务十分艰巨。若不近快加以治理，很难保证农业整体综合生产能力的发挥，难以改善农村贫困落后的面貌。九是兴修水利工程的积极性不高，工程正常的运行管护十分困难。水利工程担负着防洪、除涝、浇灌等多项任务，大部分属于公益事业。对于这些工程的建设和维护管理，绝大多数地方和农民不够重视，缺乏兴修水利的积极性，没有真正形成“修水利、兴水利、用水利”的良好氛围。一些公益性水利工程无人管理，多数灌溉站、机井等工程正常的运行和维修都难以进行，而且一部分周边群众还人为进行破坏，使水利设施更加脆弱不堪，一旦发生旱、洪涝灾害后果不堪设想。十是建设资金投入严重不足。近年来，我县用于农田水利建设的资金十分有限，国家重点支持大、中型灌区的建设，我县工程规模偏小，争取国家资金的难度特别大。由于长期资金投入不足，农田水利工程建设和维修更新严重滞后，不利于农业生产条件进一步改善，农业防灾减灾能力亟待加强。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n三、加强农田水利基础设施建设的对策及建议我县的农业基础仍然薄弱，亟待加强，为了全面增强和提高农业抗抗御自然灾害的能力，促进我县农业经济平稳快速发展，保持县域经济稳步推进，必须注重农业基础设施建设，正确处理农田水利与经济、社会发展的关系，加大农田水利基础设施建设的投入，提高农业抗灾减灾能力，为农村经济发展、粮食安全和农民增收创造条件。针对上述问题，提出以下几点对策及建议：(一)创新管理体制，深化农村水利改革。面对我县农村水利工程的管理难题，要进一步解放思想，创新理念，积极探索出一条适合我县农村水利良性发展的管理体制和运行机制。逐步完善农田水利运行管护机制，对田间以上农田水利工程的建设管理与工程管护要纳入财政预算，由专业队伍管护，要完善管护机制、强化激励机制。田间以下农田水利的管理、使用和维护要依靠农民群众，形成以农民自愿出资出劳为主体的农田水利建设管护新模式。积极鼓励和引导农民自愿组织起来，互助合作，承担直接受益的农田水利工程的管理和维护责任，调动农民管护的积极性。同时，要大力发展各类农民用水协会等合作组织，积极探索农田水利民主管理的新机制，为保障农田水利持续、健康和稳定发展创造良好条件。(二)加大工程建设和更新改造力度，充分发挥工程作用。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n农田水利基础设施建设作为提高农业抗灾能力的重大举措，也是建设现代农业的重要任务。因此，我们必须从全局出发，坚定不移地加强农田水利建设，把农田水利建设提高到一个新水平。要进一步加快我县安口、西华、东华、神峪等各个重点灌区的续建配套与更新改造步伐，同时考虑更新改造与新建扩建并重，加强配套工程建设。着力兴建一批具有县域特色、关乎全县农业农村经济又好又快发展的农田水利工程。制定有力政策和措施，加强工程建后管理，保障工程安全，充分发挥工程效益，提高全县农业防灾减灾能力，促进农业经济平稳发展，保障粮食安全。(三)大力发展节水灌溉，缓解水资源短缺。我县目前面对严重的缺水形势，必须把节水作为一项长期的战略任务来抓。一是大力发展农业节水技术措施，推广管灌、微灌、喷灌和渠道防渗等新型农业节水工艺，改变传统的大水漫灌方式；二是加大灌区渠系续建配套和更新改造力度，全面提高渠系水利用系数；三是加强山区雨水集蓄利用工程建设，充分利用雨水资源，改善山区农业种植条件；四是建立节水服务推广体系，做好技术指导和服务，千方百计节约用水，使有限的水资源得到高效利用，支撑农业的可持续发展；五是积极探索出一套科学的农业用水管理机制，在灌区组建用水户协会，安装水表等计量设施，逐步突破单纯依靠工程节水模式，解决喝“大锅水”、浪费水的问题。(四)发展高产高效农业，必须加快完善农田水利基础设施。“十二五”期间，是我县将进一步加大高产高效农业建设力度，做大做强农业产业基地，全面提高农业综合生产能力的关键时期，因此beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n如何抓好农田水利基础设施建设至关重要。全县要进一步充分认识农田水利建设对农业发展和农村经济的重大意义，要紧紧围绕基本农田和现代农业园(区)，搞好农田排灌体系和中、小型蓄水工程建设和维护，搞好设施的更新改造和挖潜配套。对小型蓄水工程，要积极探索投入机制，组织发动群众大搞井(窖)等水源建设，在我县一些无灌溉水源条件的地方积极推广雨水集蓄利用工程，增加蓄水，提高抗旱能力。真正把农田水利基本建设作为巩固和提高农业综合生产能力，作为确保粮食安全，作为促进全县农业农村经济又好又快发展的重要基础性工作抓紧抓好。(五)加大资金投入力度，加快农田水利建设步伐。一是抢抓国家政策，将我县农田水利基础设施建设纳入政府公共财政框架，积极争取扩大政府投资，加大投入力度，保持农田水利建设投资规模，建立国家投资的长效机制；二是引入市场机制，全社会参与，走“水利为社会，社会办水利”的路子，建立以国家投资为引导，集体投资、群众投劳、企业捐资为补充的投入机制；三是要按照“多方筹资，各记其功”的原则，将农业综合开发、水利、国债资金、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金集中捆绑使用，建设大工程，促进大发展，提高农村水利建设的整体效益，最大限度地发挥投资效果。(六)鼓励公众参与，社会共同实施。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-n农田水利基础设施建设需要全社会共同参与和实施。要加宣传和引导，提高全社会对加快水利发展和改革的认同程度，引导公众积极地参与和支持农田水利工程建设，组织建立农民用水者协会，使工程建设取得更好地社会效果。在工程实施过程中，要通过多种形式听取社会公众的意见，充分反映公众意愿，不断保证工程实施的科学性和合理性。(七)注重人才队伍建设，提高建设与管理水平。加强水利人才队伍建设，培训一批管护人员，充实基层管理队伍，重视农村水利专业人才和管理人才的培养，以高层次人才队伍建设为龙头，以人才能力建设为重点，以基层水利人才教育培养为基础，建立一支与水利现代化建设相适应的高素质人才队伍。同时通过走出去考察学习，借鉴周边省市和兄弟县的先进经验，取长补短，促进我县农村水利有序、健康、快速发展。beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally100mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore-9-