副市长在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话 8页

副市长在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话副市K：在全市农田水利基本建设工作会议上的讲话今天召开全市农田水利基木建设工作会，主要任务是贯彻今年中央及省委一号文件，全面落实市委、市政府农业农村及水利改革发展工作会议精神，安排部署今年及今后一个时期的全市农田水利基本建设各项工作。会前，市政府常务会议专门研究了水利兴修有关工作，对抓好当前的水利各项工作提出了明确要求。刚才，水务局王伟同志通报了全市水利兴修有关工作，汪军副市长作了很好的动员报告，我完全同意。下面我重点讲三条意见。一、提高认识，充分把握加强农山水利基本建设的重要意义（一）我市农田水利基础仍然薄弱，必须着力改善。近年来，我市围绕防灾减灾、水库保安、饮水安全、抗旱保灌等重点，着力开展水利兴修各项工作，全市水利建设取得初步成效。但必须看到，我市仍然存在集镇防洪保安、水旱灾害频繁、水利设施薄弱等突出问题，水资源供需矛盾突出仍然是可持续发展的主要瓶颈，特别是农田水利建设滞后已成为农业稳定发展的主要制约因素。一是许多灌溉工程设施老化失修，灌溉供水保障能力逐渐衰减。全市人部分农山灌溉骨干工程建于上世纪六、七十年代，建设标准低，由于运行吋间长再加上管理不善和经历多次的水毁，不同程度地存在淤积堵塞、破损渗漏、n水利用系数低等问题，致使灌溉供水保障能力不足。二是随着我市城乡一体化进程的推进，大型建设项0和配套设施建设较多，如高速公路等工程，阻断了原有的河道渠系、破坏了原有农业水利灌溉设施O还有的渠道成为排污沟、弃渣场，灌溉和排水系统基本瘫痪，导致农田易旱易涝，制约了高标准农田建设。三是部分乡镇、村组存在切坡建房现象，加上水土保持较为滞后，极易带来较为严重的洪涝灾害，影响到广大群众的生命及财产安全。这个方面，我们有深刻的教训。四是管理体制机制改革待进一步深化。我市水利设施管理单位的数量少、经费缺，大部分小型工程的管理、维护和经营较为薄弱，部分设施无人管护。（二）新形势下水利的地位和作用显著，必须大力加强。水利是现代农业不可或缺的首耍条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。加快水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局；不仅关系到防洪安全、供水安全、粮食安全，而且关系到经济安全、生态安全、国家安全。近年来，党和国家高度重视水利工作，中央一号文件提出了全面加快水利改革发展的决定，再次强调了伞面加快水利基础设施建设的重要性。水利工作正面临新形势，农田水利基本建设被赋予Y新的重大使命，必须再深化认识，再准确定位。各级各有关部门要把水利工作摆上更加突出的位置，着力加快农田水利建设，推动水利事业实现跨越式发展。（三）农田水利是农业基础设施建设的投资重点，必须乘势而n上。今年中央农村工作会议提出了“大兴水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收惠民生，着眼统筹添活力”的总体要求，中央一号文件也把农田水利作为农村工作的重中之重，中央对“十二五”期间水利建设安排Y大量资金，提出要大幅度增加中央和地方财政专项水利资金，要求从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设。省委、省政府也出台了《安徽省农田水利建设专项资金使用管理办法（试行）》，省财政设立了农田水利专项资金，在2011年的基础上，两年内从耕地占用税税率提高新增收入中，再增加6亿元规模，用于面上农山水利工程建设。在各级财政投入的鼓励和引导下，还将有大量的社会投资参与农田水利建设，筹资渠道将更宽。各级相关部门一定要紧紧抓住中央和地方财政加大水利投入的机遇，主动作为，乘势而上，尽早谋划，大力加强农田水利设施建设。（四）农山水利是关系群众利益的民生工程，必须主动办好。改善和保障民生，就是要改善生存环境，提高发展能力。目前，全市28万亩基本农山尚有不少农山需要恢复配套完善水利基础设施，有的要提高工程标准，发展节水灌溉。有的要维修加同，确保行洪安全。我们要切实以增加农民收入为核心、以确保基本农田旱涝保收为目标，尽快恢复完善和新建配套基本农山水利设施，通过水利基础设施建设和水资源合理配置，建立新的农业供水保障体系，提高水利对农民增收的贡献率。为此，各级各部门必须端正态度，提高认识，切实将农田水利基本建设摆上重要的位置，加大投入力度，加快建设进度，尽快扭转水利建设相对滞后的局面。、突出重点，切实抓好当前农田水利基本建设各项工作各级各有关部门要认真贯彻落实中央1号文件精神和中央、省、市农村工作会议精神，以人民群众的切身利益和根本利益为出发点和落脚点，针对洪涝灾害、防洪保安、水利设施滞后等问题，围绕构筑n四大体系，坚持远期、近期和当前并抓，大中小微并举，新建、配套与病险整治并重，开源与节流并行，切实转变水利发展方式，大力推进各项水利事业发展，为统筹城乡一体化建设奠定坚实基础。（一）构筑水安全体系，着眼于解决“水患灾害”问题。我市是全省重点山区县帘，水库、塘坝众多，降雨时空分布不均，极易发生洪涝灾害。城区防洪圈堤工程尚未形成有效屏障,河沥溪地区防洪标准仅有五年一遇；部分地区水土流失严重，地质灾害时有发生，洪涝灾害仍然是全市的心腹大患。针对这一现状，当前，各级各有关部门要做好三个方面工作，努力建立起以“东屮丙津三条河流”堤防为基础、干支流控制性水库为枢纽、非工程措施相结合的防洪减灾体系。一是水务、国土等部门要采取切实有效措施，着力破解东津河综合治理项目土地制约问题，要克服一切困难，创造条件，尽快启动一期刘村河堤工程建设，确保明年5月份高标准、高质量地完成建设任务。同时要积极做好屮津河坞村河堤、丙津河双河两堤等项目各项前期工作。二是积极推进城区三条内河治理、疏浚工作，住建委、水务局、城管局要切实理顺管理机制，从源头上加大三条内河“脏、乱、堵”整治，全面提高城市防洪除涝能力。三是加强洪水风险管理，推进防洪非工程措施建设，水务、气象部门要加快雨水情自动测报系统和防汛指挥系统建设，建立健全防洪减灾应急体系。（二）构筑水保障体系，着眼于解决“供水短缺”问题。随着我市经济社会的快速发展和工业化、城市化进程的加快，用水的需求n将越来越大，人们对水量、水质和供水保证率要求也越来越高。尤其是近年来，我市城区供水已不能满足广大人民群众的生产生活需要，当前要重点加快推进以下措施保障城市供水：一要加快重点水源工程建设。全力推进源水工程、三水厂二期工程，切实做好供水保障工作。建成二水厂净水工程、三水厂临时替代水源工程，完成三水厂第二条日产5万吨生产线工程初步设计，完成新一轮的管网探漏和修复工作。二要在水资源能力可承载的情况下，立足现有水源条件，充分挖掘节水和供水潜力，协调配置好生活、生产和生态用水之间的关系，建立和完善水资源优化调度体系。三要加大水资源保护和水污染防治力度，努力保证水质符合各类用水户的要求，形成供水安全保障体系。环保部门要切实加人对重点水源点的监测、保护力度，确保我市供水不受影响。（三）构筑水工程体系，着眼于解决“水利滞后”问题。围绕提升农业综合生产能力，切实加强以农田水利为重点的水利工程建设，改变我市水利设施滞后发展局面。一要加快民生水利工程建设。要坚持民生优先，着力解决问题最突出、矛盾最集中、群众要求最紧迫的水利问题，增强民生水利保障能力。水务部门要加快实施今年确定的16座小型水庠除险加固工程，确保工程发挥应有效益，农村安全饮水工程要进一步扩大覆盖范围，提高建设标准，确保“十二五”期间，有效解决剩余11.9万人的农村饮水不安全问题，让群众喝上干净水、放心水。二要加快水毁工程修复。“6.15”洪灾发生以后，我市各乡、镇、街道都有不同程度的灾情，其中宁墩、霞西、方塘、n汪溪等乡镇受灾较重，当地政府已组织，对部分道路、水毁工程采取了临吋措施。会后，有关乡镇要按照市农建指挥部下发的《2011年水利兴修重点工程计划表》，将水毁工程修复作为当前工作的重中之重，确保圆满完成今年的冬修任务。三要加快农田灌排设施改造。各乡镇的小型农田设施始终是我们的薄弱环节，是促进农业增收增效的关键措施。要继续抓好小型水库、重点塘坝灌区水源工程和渠系设施维修配套，加快干、支渠道硬化改造。调动社会力量，大力实施水源工程建设，切实提高防洪抗旱标准。（四）构筑水生态体系，着眼于解决“水环境保护”问题。水资源作为重要的战略资源，在生态文明建设中具有举足轻重的地位。中央1号文件明确提出建立最严格的水资源管理制度。目前我市部分企业用水粗放，水污染的问题比较突出。长此以往，水资源难以承载，水环境难以承受，经济发展难以持续。为此，我们要把严格水资源管理作为转变经济发展方式的战略举措，像重视粮食安全一样重视水资源安全，像严格土地管理一样严格水资源管理，像抓好节能减排一样抓好节水工作。突出“生态水利”这个方向，切实转变水资源管理方式。一是划定水资源开发利用、用水效率控制、水功能区限制污染“三条红线”，从严控制用水总量、坚决遏制用水浪费、严格执行排放标准。二是加强水利法制宣传教育，增强公众知水法、守水法的意识。三是加强水政监察，严厉打击非法采砂、非法取水、侵占河道等违法违规行为，营造良好水事秩序。三、强化领导，为农田水利基本建设工作提供有力保障n加快水利改革发展，是党中央作出的重大战略部署。各级各有关部门要真正把水利摆到突出位置，把农田水利基本建设作为当前工作重点，自觉做到认识统一、行动迅速、组织有序、工作有力。第一，要加强领导，形成合力。各级党委、政府要强化责任意识，认真做好当前水利改革发展各项工作。要实行水利工作行政首长负责制，做到工作有人管、责任有人担、任务有人抓。水务部门要深入学习贯彻中央和省委、省政府对水利工作的重要部署，发挥好组织协调和统筹管理职能。发改、国土、环保、财政等部门和社会各方面都要全力支持水利建设，各负其责，密切配合，主动工作，形成治水兴水的强大合力。第二，要抓住机遇，用好政策。推动发展，政策就是资源。中央大幅度增加水利投入的相关政策含金量很高。省委、省政府也出台了省级财政增加水利投入的新政策。要吃透中央、省的政策精神，深入研究、准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，找准项冃、找大项目，及时对接，全力争取，切实用足针对性政策、用活差别性政策、用好普惠性政策，真正把支持政策转化为项目、转化为投资、转化为现实生产力。要引导金融机构增加水利信贷资金，广泛吸引社会资金，多渠道增加资金投入。第三，要转变作风，狠抓落实。推进农田水利基本建设，既有重大机遇，更有众多的难题。迎着困难上，就一步一重天。绕着困难走，就会步步都被动。要倡导求真务实、真抓实干的作风，坚决反对形式主义和官僚主义。各乡镇、街道负责同志要定期深入工程实地，n检查督促，发现问题。要主动作为、敢破常规、勇闯新路，以创新的举措不断破解项目、资金、技术等难题，善于在困境和压力中寻找发展机遇，开拓发展空间。要加强监督检查，抓住目标要求不放松，落实政策不放松，解决问题不放松，切实把各项工作抓出成效、落到实处。第四，要争先进位，确保实效。各级各有关部门要围绕全省农田水利基本建设“保二争一”的既定目标，认真履行相关职责，加强协调配合，全力推进各项工作。市委督查室、市政府督办室要加强定期督查，查进度、找问题、促整改，确保今冬明春农山水利基本建设各项工作取得实效。同志们，做好新时期农田水利基本建设工作，任务重、要求高、责任大、时间紧。我们一定要认真贯彻落实科学发展观，以坚定清醒的政治自觉、奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风，创造性地做好工作，努力推动全市农山水利基本建设工作再上新台阶！