江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沐阳、宝应两县为例 70页

RESEARCHABoUTTHEINVESTMENTRESULTSoFSMALL．SCALEIRIUGATIoNKEYCOUNTIESINJIANGSUPROVINCE——_BASEDONSHI，YANGANDBAOYINGCOUNTIESByCHANGCHENGSupervisedbyProf．XULANGAThesisPresentedtotheNanjingAgriculturalUniversityInPartialfulfillmentoftheRequirementfortheDegreeofMasterofManagementNanjingAgriculturalUniversityNanjing，ChinaSeptember2012n原创性2声明本人郑重声明：所呈交的学位论文，是本人在导师的指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已经注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体己经发表或撰写过的作品成果。对本文的研究做出重要贡献的个人和集体，均已在文中以明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律结果由本人承担。学位论文作者(需亲笔)签名：’I奉诚列2年7f刖日学位论文版权使用授权书本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权南京农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编本学位论文。保密口，在一年解密后适用本授权书。本学位论文属于不保密口。(请在以上方框内打“4”)学位论文作者(需亲笔)签名：f帛方成矽}Y年／f月”曰导师(需亲笔)签名：彳乙旁1钞I≯年lf具f3日n目录摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．IABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯III1导言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1研究背景与研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．11．1．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．11．1．2研究意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．21．2研究方法与技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．31．2．1研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．31．2．2技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一41．3研究目标与研究假说⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．41．3．1研究目标⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．41．3．2研究假说⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．51．4研究内容与实证研究框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．51．4．1研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．4．2实证研究框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．71．5可能的创新与不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．71．5．1可能的创新⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．71．5．2可能的不足⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．8106，J、结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯82概念界定、理论基础与文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一92．1概念界定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．92．1．1小型农田水利设施⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．92．1．2小型农田水利投资效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯92．2理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯lO2．2．1公共物品理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯102．2．2公共政策评价理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l12．2．3顾客满意度理论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l12．3国内外文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．3．1国外文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯122．3．2国内文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯153江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．193．1投资概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯193．1．1投资强度概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．193．1．2投资结构概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯203．1．3工程建设概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯2l3．2投资效果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯223．2．1增产效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯233．2．2减灾效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例3．2．3节水效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．2．4社会效果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．243．3存在问题分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯243．3．1资金投入力度需要进一步加大⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。243．3．2投资结构需要进一步调整⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．3．3资金整合需要进一步加强⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯253．3．4项目建设管理制度有待进一步完善⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．253．4，J、结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．254重点县投资经济效果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯274．1研究方法介绍⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯274．1．1C．D生产函数的基本形式⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯一274．1．2农业生产中的C．D生产函数⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．2数据来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯284．3投资效果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3．1模型设定⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯294．3．2变量说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯304．3．3结果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3l4．4／J、结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．345重点县投资社会效果分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．355．1数据来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯355．2调研区域概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯365．2．1沭阳县概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯365．2．2宝应县概况⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．3小型农田水利重点县农户满意度及影响因素分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．3．1研究方法⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯375．3．2变量选取与说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯395．3．3描述统计分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯395．3．4农户满意度影响因素分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯425．4小结⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．446结论与政策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯476．1结{仑⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。476．2政策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯486．2．1加大小型农田水利重点县投资力度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．486．2．2优化小型农田水利重点县投资结构⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．496．2．3完善小型农田水利重点县管护机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．496．2．4重视小型农田水利重点县农户意愿⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．496．2．5提高小型农田水利重点县农户节水意识⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．49参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．5l附勇乇⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯55致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯59n目录图目录图1．1技术路线图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4图1．2实证研究框架⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯7图3．1江苏省小型农田水利重点县各年总投资额柱状图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯19图3．2江苏省小型农田水利重点县历年投资结构图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯20图4．1投入产出变量关系图⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯3ln目录表目录表3．1第一批重点县工程建设情况表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．22表3．2第一批、第二批重点县减灾情况表⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯23表4．1投入产出变量的统计描述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯30表4．2模型4．3参数回归结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32表4．3模型4．3多重共线性检验结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯32表4．4模型4．5参数回归结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯33表5．1调研样本分布⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．35表5．2变量名称及具体说明⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯39表5．3农户个人及家庭特征统计描述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯40表5一满意度统计分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯4l表5．5满意度与主要自变量相关性分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯41表5．6影响小型农田水利重点县农户满意度因素的分析结果⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯43n摘要江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例摘要农田水利的发展，对于农业增产增收，维护农村社会稳定，保障国家粮食安全，具有举足轻重的作用。然而随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，以及全球气候变化的影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。这些问题如今已成为制约农业生产发展的主要因素，危及国家粮食安全。因此，加强我国农田水利建设是解决我国水利问题、发展农业生产不可或缺的环节。2009年财政部与水利部共同推动，开始在全国范围内试点小型农田水利重点县建设，江苏省作为农业大省已建设69个重点县，研究其重点县投资效果对于我国小型农田水利的发展具有重要的现实意义。本文以公共物品理论、公共政策评价理论以及顾客满意度理论为指导，在认真学习国内外有关学者在农田水利等方面已有研究的基础上，运用定性与定量研究相结合的方法，从江苏省重点县投资现状、投资经济效果、投资社会效果等方面综合地分析了江苏省当前重点县投资效果，最后提出相关政策建议。本文首先对研究的范围做出界定，并有针对性地学习了公共物品理论、公共政策评价理论、顾客满意度理论，在此基础上系统归纳了国内外已有的对农村公共物品等方面的相关研究，为全文打下了理论基础。其次，笔者立足从整体层面分析江苏省小型农田水利重点县的投资现状，主要包括投资力度、投资结构、工程建设、投资成效等几个方面，在此基础上找出重点县投资存在的主要问题。再次，本文基于宏观统计数据对江苏省重点县投资经济效果进行实证分析。先对本部分内容的研究方法一C—D生产函数进行了简单介绍，接着构建改进的C．D生产函数模型，以第一批、第二批共44个重点县的县一级数据为基础，运用EVIEWS软件对重点县投资对农业生产影响的效果进行测算。计算结果显示虽然重点县水利建设投入对于粮食总产值是间接影响，但是其弹性系数在各要素投入中最高，重点县投资产生了很好的效果。在地区差异方面，属于富水地区的重点县在投资效果上要比属于缺水地区的重点县要好，但是效果差距并不是很大。然后，本研究基于实地走访江苏省比较有代表性的重点县一沭阳县和宝应县获得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例的数据对重点县投资社会效果进行分析。在进行实证分析之前本部分内容先对调研地点概况、样本概况等进行简单介绍。在实证分析中采用引入地区虚拟变量的Probit模型对影响农户满意度的因素做深入分析。通过对满意度的分析发现，农户对重点县建设的满意度总体水平一般，而作为富水地区重点县代表的宝应县满意度要比作为缺水地区代表的沭阳县满意度高。而在影响因素分析中发现，除了被访者个人、家庭特征对满意度有一定影响外，灌溉方便程度、设施维护状况、对村委会态度、对资金投入机制态度等都对农户满意度产生影响。由于农户的满意度受到多方面因素的影响，所以重点县投资建设必须多管齐下，在进一步加大投资的基础上，重视设施后期的维护、管理，完善投入机制，加大资金监管力度。最后，在以上分析与研究的基础上，笔者得出了关于小型农田水利重点县投资的一些结论，并提出有效提高重点县投资效果的几点相关对策建议。关键词：江苏省、小型农田水利重点县、投资效果、满意度、c．D生产函数、Probit模型IInABSTRACTRESEARCHABOUTTHEINVESTMENTRESULTSOFSMALL—SCALEIRRIGATIoNKEYCOUNTIESINJIANGSUPRoVINCEBASEDONSHUYANGANDBAOYINGCOUNTIESThedevelopmentofirrigationandwaterconservancyhasapivotalroleforimprovingagriculturalproductionandincome，maintainingsocialstabilityinruralareas，andensuringnationalfoodsecurity．However,withtheacceleratedadvanceofindustrialization．urbanizationandagriculturalmodernizationaswellastheimpactofglobalclimatechange，contradictionsofincreasedpopulationandwatershortagesbecomemoreprominent，delayedconstructionofirrigationandwaterconservancybecomemoreprominent．Theseproblemshavebecomeamajorfactorrestrictingthedevelopmentofagriculturalproductionandendangernationalfoodsecurity．Therefore，strengtheningtheconstructionofwaterconservancyinChinahasbecominganintegralpartofsolvingtheproblemsofwaterresourceinChina,anddevelopingagriculturalproduction．In2009，byjointlypromotingoftheMinistryofFinanceandMinistryofWaterResources，constructionofkeycountiesaboutsmall。scaleirrigationandwaterconservancyhasbegannationwidepiloting，asamajoragriculturalprovince，Jiangsuhasconstructedabout69keycounties，Theresearchofitsinvestmentresultshaveimportantpracticalsignificanceforthedevelopmentofsmall-scaleirrigation．Basedonthetheoryofpublicgoods，publicpolicyevaluationandcustomersatisfaction，thispaperconscientiouslystudiedpreviousstudiesinirrigationandwaterconservancyandotheraspectsfromdomesticandforeignscholars，usedmethodsofquMimtiveandquantitativeresearchandcomprehensiveanalyzedthecurrentinvestmentinkeycountiesofJiangsuProvinceformCurrentSituation，theeconomice衔ciencyofinvestment，thesocialeffectsofinvestment，andfinallyputforwardrelevantpolicyrecommendations．Firstly,thisarticletriedtodefinethescopeofthestudy,andpertinentlylearnedtheIIIntheoryofpublicgoods，publicpolicyevaluationandcustomersatisfactiontheory,thenthisarticlesummarizedsystematicallyexistingdomesticandintemationalaspectsofruralpublicgoodsrelatedresearch，asatheoreticalfoundationforthefulltext．Secondly,theauthorattemptedtoanalyzeinvestmentcurrentsituationofkeycountiesofsmallwaterconservancyinJiangsuProvincefromtheoveralllevel，themainaspectsincludedinvestmentstructure，construction，investmenteffectiveness．Onthisbasis，theauthortriedtoidentifythemainproblemsofinvestment．Thirdly,basedonmacroeconomicstatistics，thisarticletookallempiricalanalysisoftheeconomiceffectofinvestmentinkeycountiesofJiangsuProvince．Inthispart．mea【uthorconductedabriefintroductiontoresearchmethods-CDproductionfunctionofthecontentsofthissection，andthenbasedonthefirstandthesecondbatchof44keycounties’county．1eveldatatheauthorbuiltimprovedCDproductionfunctionmodeltocalculatetheeffectoftheimpactofinvestmentinkeycountiesforagriculturalproductionusingEVIEWSsoftware．Thecalculatedresultsshowthatalthoughthekeycounties’fundsinvestmentindirectlyaffectedagriculturaloutputvalue，itselasticcoefficientwashighestineachfactorinput，thekeycountiesinvestmentsgeneratedgoodresults．Intermsofregionaldifferences，theinvestmenteffectinthewater-richregionWasbetterthanthewater-shortageregion，butthegapofregionaldifferencesWasnotobvious．Then，thisstudybasedonthedatabyfieldvisitingthemorerepresentativekeycountiesShuyangandBaoyingCountiesinJiangsuProvince，analyzedthesocialeffectsofinvestmentinkeycounties．BeforeEmpiricalAnalysisthissectionhaveabriefresearchlocationoverviewandsampleprofiles．IntheempiricalanalysistheauthorusedtheProbitmodelintroducingregionaldummiestodoin-depthanalyzeofthefactorsaffectingfarmerssatisfaction．Byanalysisofsatisfaction，wefoundthattheoveralllevelofsatisfactionofthefarmersontheconstructionofkeycountiesisgeneral．TheBaoyingsatisfactionishigherthanShuyangsatisfaction．Intheanalysisofinfluencingfactors，inadditiontotherespondentspersonal，familycharacteristicshaveacertaininfluenceonsatisfaction，irfigationalconvenience，facilitiesmaintenancesituation，theattitudeofthevillagecommittee，thefundingmechanismhavetheimpactonfarmers’satisfaction．Assatisfactionofthefarmerssubjecttomanyfactors，investmentandconstructionofkeycountiesmustbemulti．prongedapproach，emphasizeonfacilitiesmaintenance，managementoflateonthebasisoffurtherincreaseinvestment，improvetheinvestmentmechanism，strengthenfinancialsupervision．IVnABSTRACTFinally,onthebasisoftheaboveanalysisandresearch，theauthordrawsomeconclusionsaboutthesmall·scaleirrigationandwaterconservancyinvestmentinkeycounties，andproposedtoeffectivelyimprovetheeffectofinvestmentinkeycountiesforSeveralsuggestions．KEYWORDS：JiangsuProvince；Small-scaleIrrigationKeyCounties；Investmentresults；Satisfaction；C—Dproductionfunction；ProbitmodelVn1导言1．1研究背景与研究意义1．1．1研究背景1导言自古以来，我国就频繁发生水旱灾害，从一定程度上讲，中华文明几千年的历史就是一部治水史，历经的各朝各代也将兴水利、除水害作为国家要务处理。新中国成立以后，党和国家高度重视水利工作，带领全国各地人民开展了覆盖全国的水利建设，经过长期努力，全国兴建了2000万处农田水利，为农民生产条件的改善、粮食产量的增加提供了可靠的保障。但是，当时农田水利的建设标准较低、配套设施不完善、后期投入不足、工程失修严重，随着工业化、城镇化和农业现代化加快推进，加上全球气候变化影响，我国人增地减水缺的矛盾更加尖锐，农田水利建设滞后的问题更为突出。如今已成为制约农业生产发展的主要因素，危及国家粮食安全。近几年来，党中央、国务院也多次强调加强农田水利建设是当前农业发展的中心任务。从2006年至今的中央一号文件都强调了加强以农田水利建设为重点的农村基础设施建设是解决三农问题的关键。2011年的中央一号文件更是具体明确了对于农田水利建设要大幅增加投入。由于小型农田水利直接分布在田间地头，直接影响着农业生产，再加上我国地形复杂、水资源的分布具有较大差异，因此，加强我国小型农田水利建设是解决我国水利问题、发展农业生产不可或缺的环节。2008年我国中央一号文件明确强调，在继续发展大中型农田水利建设的同时，要不断加快小型农田水利设施建设。在此基础上，2009年财政部与水利部共同推动，开始在全国范围内试点小型农田水利重点县建设。按照“建一片，成一片，发挥效益一片”的原则，选择农业增产增效潜力大、示范作用显著、前期工作充分、建设规划完备、群众积极性高的县域，着力续建、配套、改造现有大中型灌区的田问工程和小型农田水利工程，并且可以因地制宜适当建设小型水源工程、高效节水灌溉工程。2010年、2011年在财政部与水利部的推动下又先后启动了800多个全国小型农田水利重点县建设。至此，我国小型农田水利重点县已达到1250个。重点县的人口、耕地面积、有效灌溉面积、粮食产量分别占全国的75％、78％、79％和86％。截止到2011年9月，重点县共维修改造塘坝1．9万多处，更新改造引水堰闸6000多处，维修改造机电井10万多眼，配套改造小型泵站1万3千多n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例座，新建雨水集蓄利用工程5万多处，整治渠道17．5万公里，新建及维修各类渠系建筑物49万处，发展管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉面积1100多万亩，新增、恢复有效灌溉面积1900万亩，改善灌溉面积2800万亩，新增粮食生产能力140多亿斤。今年已是小型农田水利重点县建设的第4个年头，国家对于这些重点县的小型农田水利投资产生了怎样的效果，是否到达了预期目的?重点县的农民对于这些小型农田水利建设是否满意?这些都是我们需要进一步探讨的问题。江苏省地处长江、淮河的下游，滨临黄海、东海，省内河湖众多，水网密布，历来都有“水乡江苏”之称。年均降水量达到800．1200毫米，降水量比较丰富。但是，省内水资源的空间分布严重不均，呈现苏南多、苏北苏中少的格局，这与江苏省苏北苏中农田分布较广的布局相矛盾。同时，江苏属于温带向亚热带的过渡性气候，降水量季节分配不均，呈现夏秋多，冬春少的特点，经常面临洪涝灾害威胁，农业生产得不到可靠保障。因此，发展农田水利对于江苏省的农业发展有着至关重要的作用。在2009年第一批全国小型农田水利重点县建设试点中，国家依据自然因素、经济因素、绩效因素分配各省重点县名额，江苏省有19个县入选，在全国各省重点县数量中名列前茅，其农田水利发展在全国具有较强的示范作用。研究江苏省小型农田水利的投资效果及农户满意状况对于全国其他省份有重要的借鉴意义。1．1．2研究意义我国的灌溉系统是世界上最大的。但是，我国的灌溉系统由于修建时间早，经过数十年的运行，已经面临工程老化、高报废率等问题，对于农田水利的投资大多用于这些过于老化工程的维护。因此，有些研究就发现，农田灌溉设施投资对于我国扶贫和提高生产率并没有很明显的作用。中国的人均耕地面积仅占世界人均耕地的四分之一，却养活了占世界五分之一的人口，因此，中国农田灌溉的发展对于我国乃至世界粮食安全的保障作用比其他任何一个国家都有更加现实的意义。江苏省作为我国重要的人口大省、农业大省、经济大省，农业问题的解决对于我国经济的发展有着重要的影响。与此同时，小型农田水利设施的建设与维护对抵御旱涝等灾害、保障粮食产量的重要作用是无可置疑的。为了确保农业生产不受影响，增加农民收入，国家做出的一个重要决策就是加大对农业灌溉基础设施尤其是小型农田水利设施的投资，通过推动小型农田水利重点县建设的方式，逐步扩大小型农田水利设施的覆盖面。这一问题的研究对于我国的农业发展有着现实且重要的意义。国内目前对于小型农田水利的研究依然较为薄弱。以往的研究大多集中在对农村公共物品的研究上，重点是农户对公共品需求偏好、农村公共品供给模式、农村公共n1导言品供给满意度等方面研究，却较少对小型农田水利单独进行更为详尽的研究，已有的少数研究也主要集中在对小型农田水利投资意愿、管护机制以及产权制度等方面的研究上。由于我国小型农田水利重点县建设起步不久，因此，对于重点县的小型农田水利状况的研究无论从宏观还是微观方面仍然很少。本研究将从管理学的角度出发，在系统阐述已有的国内外相关研究的基础上，在经济效果研究中，采用柯布．达格拉斯生产函数，力图衡量江苏省第一批、第二批共44个小型农田水利重点县投资对各重点县粮食总产值的影响以及这种影响的地区差异性；在社会效果研究中，选取有代表性的小型农田水利建设重点县沭阳县和宝应县，采取入户调研的方式，实地考察农户对于小型农田水利投资的满意程度，并对满意状况进行深入分析，考察影响农户满意度的主要因素。预期研究成果将为政府在小型农田水利建设政策的设计与措施的选择上提供理论依据和实证支持。1．2研究方法与技术路线1．2．1研究方法本文以微观经济学和公共物品理论为指导，综合采用各种研究方法。(1)文献查阅与数据收集相结合。文献查阅是研究得以开展的前期准备工作，在大量查阅中外关于公共物品、农田水利已有研究的基础上，对文献进行整理、分析，确定文章的研究目的、研究内容。然后根据研究内容确定需要搜集的数据资料，对数据进行整合。为本文的进一步研究打下基础。(2)定量研究与定性研究相结合。本文根据江苏省44个重点县的宏观统计数据，构建柯布．道格拉斯模型对小型农田水利投资经济效果进行分析，以及对小型农田水利投资的农户满意度进行计量分析，均属于定量研究的范畴；对于江苏省小型农田水利设施投资的现状与问题的研究属于定性研究的范畴。(3)实证研究与规范研究相结合。本文利用调研所得数据，通过构建Probit模型对小型农田水利投资的农户满意度及其影响因素进行分析，属于实证研究的范畴；应用相关理论分析所遇到的问题，并提出相应的对策建议，则属于规范研究的范畴。n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例1．2．2技术路线1．3研究目标与研究假说1．3．1研究目标图1．1技术路线图本研究从宏观和微观两个视角出发，对江苏省小型农田水利重点县投资效果进行分析。4nl导言1、运用宏观统计资料对江苏省小型农田水利重点县投资情况进行全面分析，并找出当前存在的关键问题，提出解决对策；2、宏观方面，构建柯布．道格拉斯生产函数模型测算江苏省第一批、第二批共44个国家小型农田水利重点县投资对于农业生产的经济效果，以及在农村缺水地区与富水地区之间产生的效果差异，为进一步投资的方向提供参考；3、微观方面，主要研究重点县建设的社会效果，实地走访具有代表性的属于缺水地区的沭阳县与属于富水地区的宝应县，分别分析两个区域农户对于小型农田水利投资的满意状况以及差异性，并分析其影响因素，进而提出提高农户满意度的对策建议。1．3．2研究假说为了测算2010年江苏省小型农田水利重点县投资对于农业生产的经济效果以及该经济效果在富水地区与缺水地区的差异性，本文拟设置以下研究假说：假说一：重点县水利建设投入是农业生产投入要素中的重要要素；假说二：重点县水利建设投入对处于富水地区与缺水地区的重点县的粮食总产值会产生不同的影响效果；为了通过分析重点县农户对重点县投资的满意度以反映重点县投资的社会效果，本文拟设置以下研究假说：假说三：农户的个人特征、家庭特征、生产经营情况和政策环境等对其关于重点县投资的满意度具有影响；假说四：处于富水地区和缺水地区的重点县农户对于重点县投资的满意程度不同。1．4研究内容与实证研究框架1．4．1研究内容1、概念界定、理论基础与文献综述。本章内容首先对涉及农田水利投资与满意度的相关概念进行界定，然后介绍公共物品供给理论、公共政策评价理论、顾客满意度理论等相关理论，并对国内外专家学者在农田水利投资、满意度等方面的研究做简要的综述。2、江苏省小型农田水利重点县投资情况与存在问题分析。考虑到江苏省自2009n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例年开始对小型农田水利重点县进行建设，本部分内容以2009年至2011年江苏省宏观统计资料以及此次入户调研结果为依据，从投资力度、投资结构、工程建设、投资成效四个方面出发，分析江苏省对于小型农田水利重点县的投资状况，在此基础上分析目前重点县投资仍然存在的问题。3、江苏省小型农田水利重点县投资经济效果及地区差异分析。本部分以江苏省44个重点县数据为基础，采用实证研究方法分析重点县水利建设投入对各县粮食产值的影响作用，并比较江苏省内处于富水地区与缺水地区的小型农田水利重点县的经济效果差异。富水地区与缺水地区的划分采用受旱面积比率法，将受旱面积比率低于20％的重点县划分为富水地区，高于20％的重点县划分为缺水地区。在研究方法的选取上，采用改进的柯布．道格拉斯生产函数模型(C。D生产函数)。在模型的构建中，选取能够代表粮食综合生产能力的粮食总产值(万元)作为因变量，选取小型农田水利重点县水利建设投入(万元)、粮食播种面积(千公顷)、劳动力从业人数(万人)、农业机械总动力(万千瓦)、农业化肥投入量(吨)作为自变量，运用Eviews7．0软件进行分析；在上述研究的基础上，在C．D生产函数模型中设置地区虚拟变量与重点县水利建设投入的交叉变量作为新的变量进行回归，比较重点县水利建设投入给富水地区和缺水地区的重点县带来的效果差异，为进一步小型农田水利投资方向提供参考。4、江苏省小型农田水利重点县投资社会效果分析。本部分内容主要基于微观的对宝应县、沭阳县的调查数据，考察属于富水地区与属于缺水地区重点县农户对于重点县投资的满意状况差异及其影响因素。本章首先对于两个调研地的自然概况、农业生产概况、重点县建设概括进行简单介绍，然后对调研样本进行描述性统计和分析，在此基础上运用加入地区虚拟变量的Probit模型考察农户满意度及其影响因素。其中主要从以下几个方面选取可能对农户满意度产生影响的因素：农户个人特征、农户家庭特征、农业生产特征、小型农田水利管理特征、地区虚拟变量等。5、完善小型农田水利投资效果的政策建议。本章针对以上对江苏省小型农田水利重点县投资效果的分析，提出切实可行的提高小型农田水利重点县投资效果和农户满意度的对策和建议。6n1导言1．4．2实证研究框架重点县投资效果分析1．5可能的创新与不足1．5．1可能的创新图1．2实证研究框架以往的相关研究主要侧重在农村公共物品供给模式、农户对公共物品满意度以及农田水利投资与满意度上，对于小型农田水利的研究也主要侧重于定性研究上，对比n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例以往的研究本文主要有一下几点创新点：(1)本文使用的分析数据一部分是江苏省各个小型农田水利重点县的绩效考核资料数据，这些数据往往难以准确获得，本文对这部分数据进行系统整理、细化，弥补了江苏省重点县投资状况的信息空白。(2)在研究对象上，本文将小型农田水利重点县作为研究对象，采用定量与定性相结合的方式对重点县投资这一政策的成果进行评价，弥补了关于重点县建设成果研究的空白。(3)在研究内容上，本文对重点县投资的经济效果、社会效果进行分析，深入评估了重点县投资的效果，全面了解农民的满意状况，具有一定创新性。1．5．2可能的不足由于时间的有限性、数据的可获得性以及笔者自身能力的限制，本论文还存在着一些不足：(1)由于小型农田水利重点县建设时间较短，宏观上的关于重点县的数据只能具有截面数据的特征，小型农田水利设施作为重要的农村基础设施，其投资效益存在一定的滞后性，这在本文中没有完全考虑进去，可能一定程度上影响研究结果，且选取的衡量指标不能说明所有方面。(2)微观方面选取的影响因素变量可能没有包括所有影响农户满意度的因素，因此本研究在其他地区的适用性有待考证。1．6小结本章首先介绍了研究背景并提出本文所要研究的问题，然后对本文的研究思路，包括研究方法、研究内容、技术路线、可能创新与不足等进行了介绍，为本文的研究做了整体性的概述。n2概念界定、理论基础与文献综述2．1概念界定2．1．1小型农田水利设施本研究所指的小型农田水利设施是指用于农业生产的除涝面积低于3万亩、水库容量低于lO万立方米、灌溉面积低于1万亩、渠道流量为1立方米／秒以下，通过提、引、蓄、抽等方式为农田灌溉的水利设施，主要包括的水利设施有符合以上标准的机井、水库、提灌站、排涝站、水塘、水渠等1。相比于大中型农田水利设施，以上所述小型农田水利设施以处于田问地头⋯!二为主，与农田紧密相连，对于提高农作物的产量和质量有着直接作用，基于此小型农田水利设施的状况与农户的生产生活密切相关。此外，大中型农田水利设施发挥作用的程度，也直接受小型农田水利设施配套程度的影响，因此小型农田水利设施在农业生产中的地位极为重要。2．1．2小型农田水利投资效果小型农田水利投资效果包括小型农田水利投资完成以后所带来的经济、社会、生态等方面的效果，本研究所涉及的投资效果主要从经济学与管理学的角度出发，在对经济、社会、生态等效果进行描述分析的基础上对经济效果、社会效果进行深入研究。本研究的经济效果主要是重点县项目应用于农业生产所产生的效果，主要包括改善农业生产条件和提高农业生产能力两方面，其中对于提高农业生产能力方面的研究是经济效果研究的重点。所谓社会效果就是项目为实现社会发展目标所作的贡献以及影响程度，其包括收入分配效果、劳动就业效果、综合能耗、环境保护、资源利用、地区开发和经济发展、文化水平提高、群众反响等方面2。本研究的社会效果主要是侧重于研究重点县项目投资完成以后，重点县农户对于这一投资所带来的对农业生产等方面的影响的满意程度，不包括提高就业率等方面的社会效果。1宋洪远，吴仲斌．盈利能力、社会资源介入与产权制度改革一基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究【J】．中国农村经济，2009(3)，7—13．2简德三．投资项目评估(第二版)【M】．上海财经大学出版社，2009：231．232n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例2．2理论基础2．2．1公共物品理论早在1739年，哲学家休谟就给公共物品下了一个直观的定义。他认为3，公共物品不会对任何人产生突出的利益，但对整个社会来讲则是必不可少的，因此公共物品的生产必须通过联合行动来实现。萨缪尔森4(1954)也对公共物品做过分析，并将其首次给予形式化的定义，他指出，公共产品是所有成员集体享用的集体消费品。社会全体成员可以同时享用该产品；而每个人对该产品的消费都不会减少其他社会成员对该产品的消费。同时，他将公共物品的特征概括为三方面：效用的不可分割性、消费的非竞争性、受益的非排他性。布坎南5(1965)则将萨缪尔森对公共物品的定义范畴进行扩展，他认为，任何集团或社团因为任何原因通过集体组织提供的商品或服务，都将被定义为公共产品。某一种公共产品只可以使很小的团体，比如包括两个人的小团体受益，而另外一些公共产品却可以使很大的团体甚至全世界的人都受益。国内学者对于公共品的定义主要沿用布坎南的方法，用准公共物品这一概念来定义具备某些公共品特征的社会商品。目前，比较被学者所认可的公共物品定义为，那些在消费上同时具有非竞争性和非排他性的产品。物品是否具有消费的排他性和竞争性，成为判断公共物品和私人物品的两个标准。基于公共物品的排他性与竞争性特点，公共物品可以划分为纯公共物品和准公共物品。纯公共物品具有完全的非竞争性和非排他性，通常采用免费的提供方式，这类公共物品在现实生活中并不常见。准公共物品具有有限的非竞争性和局部的排他性。小型农田水利重点县工程主要目的是缓解自然灾害对农业生产的影响，对农田进行灌溉或排涝，重点县的这些工程可以在村庄范围内被村民共同使用，不具有消费上的排他性，因此小型农田水利工程属于准公共物品的范畴。在准公共物品的消费中，存在一个“拥挤点”。即当消费者的数目增加到该拥挤点之前，每增加一个消费者的边际成本是零；而达到该点之后，每增加一个消费者的边际成本开始上升；当达到容量的最大限制时，增加额外消费者的边际成本趋于无穷大6。正是基于准公共物品消费的这一特点，小型农田水利工程的投资不能只是由单一主体进行，只有不同主体共同投资，才能不断保证小型农田水利设施的充分供给。小型农田水利重点县的投资采用以国家3RobinW．Boadway,DavidE．wildasin．公共部门经济学(第二版)【M1．北京：中国人民大学出版社，2000．4Samuelson，Paul．ThePureTheoryofPublicExpenditure，ReviewofEconomicsandStatistics36：387．3895刘俊浩．农村社区农田水利建设组织动员机制研究【M1．北京：中国农业出版社，2006，46．51．6艾莉奥，奥斯特罗姆．公共事物的治理之道一集体行动制度的演进【M1．上海：上海三联书店，2000．n2概念界定、理论基础与文献综述和省级投资为主体，市县配套与农民自筹相结合的方式，充分体现准公共物品需要多方投入的特点。2．2．2公共政策评价理论公共政策评价是评价行为主体对公共政策的评价7。作为不同主体的公民个体、社会群体、政府机关均可以对公共政策进行评价，但是由于公共政策会对上述主体带来不同的利益，因此这些主体对于同一公共政策必然会做出不同的评价。在我国的公共政策制定与实施过程中，每一项公共政策的出台都必然引起社会广泛的讨论，对于政策的评价也褒贬不一，不可能满足所有群体的需要。因此，在公共政策评价中应分清公共政策的受益主体，重视受益主体的评价对于公共政策的制定、实施与改善将起到重要作用。在具体的公共政策评价过程中，FrankFisher8认为公共政策评价可以划分为“两个层面”：第一个层面是具体情景下的评价；第二个层面是社会系统下的评价，其中，第一个层面的评价强调的是对公共政策本身是否达到了特定目标进行定量分析，对政策目标与需要解决的问题是否吻合进行分析；第二个层面的评价侧重于论证政策目标是否对社会整体有方法性或者贡献性的价值，是否公平合理地解决社会秩序中的利益冲突。本文以FrankFisher的公共政策评价理论为基础，对小型农田水利重点县投资这一公共政策从政策本身和社会系统两个层面进行评估，分析其投资效果。2．2．3顾客满意度理论顾客满意研究起源于20世纪70年代，最早的文献可追溯到1965年Cardozo发表的顾客的投入、期望和满意的实验研究。早期的研究大量摄取了社会学、心理学方面的理论，直到现在，大部分的理论仍然是以认知理论作为研究的理论基础。关于顾客满意度的研究主要是从企业的角度出发，探讨如何形成一套包括影响顾客满意各种因素在内的指标体系，通过这一体系可以测量顾客对企业产品或服务的满意程度。通过满意度的定期测量和纵向比较，可以帮助企业找出提高产品质量或服务水平的切入点；通过满意度的横向比较，则可找出与同业竞争者相比的优势与劣势。伴随着顾客满意度理论研究的不断深入，很多学者逐渐扩展了顾客满意度理论的应用领域。其中，引入农村公共品领域研究农户满意度成为众多学者采用的方法。国7阮守武．公共选择理论及其应用研究【D】．中国科技大学，2007(3)8Frank，Fisher．EvaluatingPublicPolicy[M]．WadsworthGroup，1995．n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例内学者对于农户满意度做出了大量的研究成果，例如：马骅9(2010)以农户调查数据为基础，分析农户对农村五大类公共物品的满意状况；朱玉春、唐娟莉、郑英宁10(2010)对我国欠发达地区做了大规模农户调研，并以调研数据为基础对农村公共服务的满意度进行分析，并找出影响满意度的因素，从而相应提出政策建议；朱玉春、乔文、王芳11(2010)对陕西省的农户进行调研，分析农户对农村公共品供给状况的满意程度。由此可以看出，顾客满意度理论已经很好地应用于农村公共品研究领域，这些研究覆盖了包括农村公共品供给、农村公共服务等方面的农户满意度。这一理论在农村公共品领域的运用已逐渐趋于成熟，为本研究的开展奠定了很好的基础。2．3国内外文献综述2．3．1国外文献综述国外关于农田水利方面的研究主要集中在农田水利灌溉对农业生产的作用、农田水利投融资等方面，而对于绩效方面的研究主要集中在对公共物品供给效率的研究上。2．3．1．1农田水利与农业生产Cordell12(1978)认为，变革制度、提高农业投入以及政府加大对农村的投资是促进我国农业增长和农村发展的重要手段。GM．迈耶等(1988)认为，基础设施是一国国民经济得以维持并发展的必要设施，属于“社会先行资本”，具有不易移动性、不可分性和外部性等特征。Huang，Rozene和Rosegrantl3(1995)的石开究表明，假如以每年4．5％左右的速度增加政府在农业研发和农田水利上的支出，且其他条件不变，那么中国粮食产量不仅能够实现国内需要，甚至还可以出El。J．Mabryl4(1996)认为全世界1／3的粮食产量主要归功于本土建造、农民管理的小型农田水利工程，85％的小型农田水利工程由本土灌溉组织管理。Rosegrant和Ringler”(2000)分析了当前非农业9马骅．公共监督、专人维护与农村公共品的供给满意度研究一以广东英德、鹤山的农户调查为例【J1．广东农业科学，2010(5)：265．267．10朱玉春，唐娟莉，郑英宁．欠发达地区农村公共服务满意度及其影响因素分析一基于西北五省1478户农户的调查卟中国人口科学，2010(2]：82—91．11朱玉春，乔文，王芳．农民对农村公共品供给满意度实证分析一基于陕西省32个乡镇的调查数据【J】．农业经济问题．2010(1)：59—66．“Cordell，JohnC．CarryingCapacityanalysisofFixedTerritorialFishing【J】．EthnologyJanuary,1978，(17)：1—24．”Huang，Rozelle，Rosegrant．EnvironmentStressandGrainYieldsinChina[J]．AmericanJournalofAgriculturalEconomiecs，1995(77)“J．Mabry,CanalsandCommunities．Small-scaleIrrigationSystems【MLEditedbyUniversityofArizonaPress，1996：273．“RosegrantⅥ．Mark。RinglerClaudia．McKinneyC．Dane．CaiXiminglKellerAndrew,andDonosoGl2006．"Integratedn2概念界定、理论基础与文献综述家庭和工业用水与农业灌溉用水相矛盾的情况下，如果把农业灌溉用水转移到城市以及用于工业，那么对当地农业经济会受到负面的影响。但是未来的供水政策改革和需求管理政策会将这种矛盾的负面影响最小化。Huangeta1．16(2004)通过运用固定效益模型对中国中部粮食主产区四个灌区的408个地块数据进行处理，并就农田水利灌溉对农作物产量、农户收入以及扶贫的影响进行了系统分析。他们的结论显示，水利灌溉对于大多数农作物的单产量都有提高作用。而水利灌溉对农户农作物收入的影响更加明显，总的说来，灌溉使农户人均收入提高了76．1％。Bhattaraieta1．17(2002)通过对在越南、印度和斯里兰卡的研究发现，农业灌溉对于作物生长的密度以及每亩作物收入都有着很大的提高作用。Saneta1．(1998)通过在印度尼西亚的实地研究发现，促进农业技术进步和加大农业灌溉设施投资与印度尼西亚主要作物生产和消费的增长有直接关联，因此，他指出合理加大政府农村公共投资将在很大程度提高农业部门的产出。Faneta1．18(1999)通过实证研究发现，尽管印度政府在农村水利设施方面的投资远比其他农村公共设施投资要多，诸如道路、教育等，但从投资对反贫困的边际收益来看，农村水利投资的边际收益却比其他农村公共设施要低。他又对包括农村道路交通、农业科研和教育等在内的农村各项基础设施的公共投资回报进行了一系列的比较，他发现政府对于农村水利灌溉方面的投资回报率在各项农村公共设施中排名最低。2．3．1．2农田水利投融资国外的相关研究主要从基础设施投融资方面着手。IrwinDavid(1987)、SteveSteckler(1992)、E．S．Savas(2000)等学者对基础设施民营化问题进行了研究；世界银行19(1994)对基础设施建设引进私人资本问题进行了初步探讨；FrankA．Ward2u(2010)发现多个市场和机构融资的方法可能影响到水利基础设施投融资的经济吸引力：Johan21(2000)指出如果没有明晰的产权界定，用水户不愿意对现有灌溉设施的维修和改造进行投资。RomeoGTerue(2005)分析了公共基础设施建设对菲律宾农业economic·hydrologicwatermodelingatthebasinscale：Themaiporiverbasin，，【J】，AgriculturalEconomics，2000(1)：33-46．”Huang，J．，Rozelle，S．Chang，M．Trackingdistortionsinagriculture：ChinaanditsaccessiontotheWorldTradeOrganization．TheWorldBankEconomicReview2004(18)：59-84．“Bhattarai，M．，Sakthivadivel，R．，Hussain．Irrigationimpactsonincomeinequalityandpovertyalleviation：policyissuesandoptionsforimprovedmanagementofirrigationsystems．WorkingPaperNo．39，InternationalWaterManagementInstitute．”Fan，S．Hazell，R，Throat，S．，LinkagesbetweenGovernmentSpending，Growth，andPovertyinRuralIndia．InternationalFoodPolicyResearchInstitute．19世界银行：世界发展报告(1994)【R】．中国财政经济出版社，1995“FrankA．Ward．FinancingIrrigationWaterManagementandInfrastructure：AReview[J],WaterResourcesDevelopment，2010(3)：321-349．“JohanF．M．Swinnen，HarrydeGoiter,GordonC．Rausser,eta1．Thepoliticaleconomyofpublicresearchinvestmentandcommoditypoliciesinagriculture：anempiricalstudy[J]．AgriculturalEconomics,2000：111-122．n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例生产率的影响，说明公共基础设施降低了生产成本，在全要素生产率分解条件下，公共基础设施为促进生产力的发展做出了巨大贡献；E．C．Mamatzakis22(2003)构建了基于成本的希腊农业的技术和行为模式双重功能的框架，证明了公共基础设施投资提供了丰厚的回报，并促进了农业生产率的增长。对于农田水利的投融资，国外发达国家如美国、日本的研究主要表现在基于产权清晰情况下的投融资政策与投融资方式上。(1)在投资政策方面，美国首先明确划分投资主体和事权，政府要在包括各级政府、私人部门和居民的各级投资主体中占据绝对地位；而对于水利事权的划分中强调各司其职，联邦政府主要负责治理大江大河以及州际河流，地方政府则主要负责治理州内的中小河流，当涉及到双方共同投资问题时，也按照水利事权的划分来分摊投资23。日本投资方式的选择主要是根据水利设施的类型的划分，国家以及各级地方政府主要负责对公益型水利设施的投资，而水利非公益性事业则主要靠市场解决24。(2)在融资政策方面，美国和日本政府均采取多元化的融资方式，例如：财政拨款、优惠贷款、自筹、向受益区征税、建立政府基金等。这些融资方式中既有直接融资，又有间接融资，充分保证了水利资金的来源。在资金使用上，政府只无偿提供小部分资金，而市场则解决了绝大多数资金的供给。25(3)在投融资方式上，国外发达国家对于水利设施的投融资模式比较多样化，概括起来主要包括四种方式：ABS方式(资产担保证券)、TOT方式(移交．经营．移交)、BOT方式(建设．经营．转让)、融资租赁方式。ABS方式(资产担保证券)主要是将项目的资产作为基础，以该项目稳定的预期收益为保证，通过在资本市场发行证券募集资金的方式，这种方式具有融资成本低、投资风险小、资产结构上不增加负债等优势，并且该方式易于通过“信用增级”将项目资产变成优质资产，便于募集更多资金。TOT方式(移交．经营．移交)是企业收购和兼并的一种特殊方式，指政府或者国有企业将建好的项目的一定期限的产权和经营权有偿转让给投资者，由其运营管理，投资人在约定的期限内收回全部投资和一定汇报后，再交给政府部门或原企业的融资方式。BOT方式(建设．经营．转让)是政府授予私营企业一定期限的特许专营权，允许其建设和经营特定的公用基础设施，使其通过出售产品或向用户收取费用回收投资并获取利润，在特许其满后设施无偿移交政府。这种方式有利于解决建设资金短缺“E．C．Mama乜akis．PublicinfrastructureandproductivitygrowthinGreekagriculture[J]．AgriculturalEconomics，2003(29)：169-180．“CoughlintCletusC．。Joseph＼．TerzalandVachira．Arromdee．StateCharacteristicsandtheLocationofForeignDirectInvestmentintheUnitedStates．TheReviewofEconomicsandStatistics．1991：675—683“Nakossteen，RobertA．andMichaelA．Zimmer．DeterminantsofRegionalMigrationbyManufacturingFirms．EconoicInquiry,1987(25)：351-362”王伟．中外水利投融资政策的比较．水利工程，2006(2)．n2概念界定、理论基础与文献综述与基础设施不足之间的矛盾，并且可以提高基础设施的建设效率。融资租赁方式是资产所有者以取得租金为条件，承租人向出租人提出请求与规格，出租人以此为依据与供货商订立供货合同的方式，这种融资方式租期长，可以达到资产使用年限的80％。2．3．2国内文献综述2．3．2．1农田水利设施投资研究张士云26(2010)认为，粮食主产区在中国农业生产格局中占有非常重要的地位，加大对粮食主产区农村公共产品投入有利于实现农业长期、稳定增长，农田水利等公共投入对农业增长有正向促进作用，基于此，他运用1993．2007年粮食主产区13个省的面板数据对粮食主产区农村公共品投入对农业的影响进行分析，根据分析结果他提出在加大大中型水利更新与假设的同时，加大对小型农田水利建设专项资金的投入规模；周学文27(2009)对新中国成立60年的水利基础设施建设与投融资政策进行了回顾和分析，提出要大力推进水土保持生态建设，着力完善水利规划体系，切实加大水利投入；张林秀等28(2005)使用具有全国代表性的抽样调查数据，对农村公共物品投资的决定因素进行分析，他发现除了一些政策因素之外，当地经济发展水平是影响农村公共投资的重要因素；马林靖29(2008)指出，随着国家逐渐重视对农村公共产品的投资，政府的关注点也不仅仅限于灌溉设施投资的数量，还包括投资的质量，有关部门仍然需要大力关注农村基层的水利投资；李强等30(2006)利用2003和2005年两次抽样调查数据对村级公共物品投资状况进行研究，通过研究发现农民对于道路和灌溉表现得最不满意，但是农民对道路和灌溉的投资意愿最高，因此他提出政府应当首先考虑农民最愿意投资的各种项目的需求，尽量满足农民对这些项目的需求；徐家贵等”(2006)在总结我国部分省市水利投融资经验的基础上，借鉴美国、日本等国的水利投融资政策和国外典型水利工程的筹资模式，提出要把握水利项目筹资的基本原则、完善水利建设投融资环境、扩宽渠道筹集水利建设资金；许朗等32(2011)运用构建的农村基础设施投资效益计量模型对农村经济基础设施投资的投资效益进26张士云，姚升，蒋和平，栾敬东，江激宇．粮食主产区农村公共产品投入对农业增长的影响因素分析fJJ．农业经济问题．2010(4)：70-74．27周学文．新中国成立60年的水利基础设施建设与投融资政策【J】．中国水利，2009(18)：47-55．28张林秀．罗仁福，刘承芳．中国农村社区公共物品投资的决定因素分析【J1．经济研究，2005(11)：76—86．29马林靖．中国农村水利灌溉设施投资的绩效分析一以农民亩均收入的影响为例【J1．中国农村经济，2008(4)：55—6330李强，罗仁福，刘承芳，张林秀．新农村建设中农民最需要什么样的公共服务一农民对农村公共物品投资的意愿分析fJ】．农业经济问题，2006(10)：15-20．31徐家贵徐雪红．国内外典型水利投融资模式及启示【J】．水利经济，2006(1)：47-49．32许朗，刘晓宏，黄莺．农村基础设施投资效益研究一基于江苏省的实证分析【J】．现代物业，2011(10)：15·19．n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例行了度量和实证分析，就江苏省而言，虽然农村经济基础设施投资的投资效益呈现出递减的趋势，但整体而言，农村经济基础设施的投资回报率仍比较高。朱云章33(2011)基于河南省两时期综列数据对河南省农田水利投资的绩效进行分析，发现河南省四大区域无论在旱涝保收面积比重的提高还是农户及非农户投资效率方面均存在差异，为此他提出中部粮食主产区需要通过调整农业产值占比不同地区的投资策略，并加大农田基础设施建设。国内目前对于小型农田水利投资也做出了大量研究。吴加宁等34(2008)认为小型农田水利的主要服务对象是农业、农村、农民，是弱势产业和弱势群体，不适宜用市场经济、社会资金投资，应该将小型农田水利纳入公共财政支出范围，充分发挥政府财政投入的主导作用；谭向勇等”(2007)利用粮食主产区的调研资料分析了当前小型农田水利的投资现状、存在问题及产生原因，并提出按照谁受益谁投资的原则，作为直接受益主体的农民应作为小型农田水利的投资主体，而作为间接受益主体的政府应起到政策扶持、资金引导的作用；曹鹏宇36(2009)以河南省为例，分析河南省小型农田水利投资与效益状况，进而提出国家应逐步扩大中央与省级小型农田水利补助专项资金规模；王广深等了7(2008)认为，农村基层财政财力单薄，无法承担小型农田水利建设投资，因此国家应该在充分认识加强小型农田水利建设对国家粮食安全和农村生态安全重要性的基础上，强化中央和财政责任，建立农田水利建设投入稳定增长机制，加大财政向贫困地区倾斜力度；王月琴38(2011)运用SWOT分析模式，对我国小型农田水利投资具有的优势、劣势、以及可能面临的机遇和挑战进行深入剖析，在此基础上，从政府管理的视角出发，提出了适合我国小型农田水利发展的战略管理模式：周晓平卵(2009)设计了小型农田水利绩效评价指标体系，运用网络分析法对指标权重进行确定，采用社会化评价主体进行治理绩效评价，并进行实证分析，发现产权改革能够很大程度上提高小型农田水利绩效，尤其是效率。2．3．2．2小型农田水利重点县建设自2009年财政部、水利部印发《关于实施中央财政小型农田水利重点县建设的意见》，决定在全国范围内正式启动小型农田水利重点县建设，国内学者对于如何建设小型农田水利重点县做了许多方面的研究。赵鸣骥40(2010)指出，通过重点县建”朱云章．中部粮食主产区农田水利投资绩效分析一以河南省为例【J】．科学·经济·社会，2011(2)：58．62．”吴加宁，吕天伟．／J、型农田水利建设主体及相关问题的探讨【J1．中国农村水利水电，2008(9)：5．7．”谭向勇，刘力．粮食主产区小型农田水利建设投入机制探析【J】．农业经济问题，2007(4)：41．46．”曹鹏宇．农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨一以河南省为例【J1．农业经济问题，2009(9)：83．88．“王广深，王金秀．促进小型农田水利建设的财政支出政策研究Ij】．中央财经大学学报，2008(2)：19．22．”王月琴，刘毅．我国小型农田水利发展的SWOT分析【J1．中国农村水利水电，2011(11)：160．163．”周晓平．基于网络分析法(ANP)的小型农田水利工程治理绩效评价研究【J】．江苏农业学报，2009(6)：1400．1406．”赵鸣骥．加快推进小型农田水利重点县建设【J1．中国财政，2010(10)：26．28．n2概念界定、理论基础与文献综述设，全国范围内实现了小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由单项建设向整体推进转变、由一般监管向绩效考评转变，对夯实“三农”发展基础、对于提高农业发展的支撑能力起到了重要作用；赵竞成41(2010)提出对于小型农田水利工程要确定建设重点，合理筛选建设内容，科学制定建设方案，不能盲目实施工程；陈雷42(2011)在总结已实施的重点县建设经验的基础上提出，要继续加大对重点县的投入、加强工程建设管理、创新建后管护机制、完善重点县监督管理、强化各项保障措施。2．3．2．3农村公共品农民满意度研究国内学者在农村公共品领域做了比较多的研究，其中在农户满意度方面的研究是一个重点，为本论文的写作奠定了很好的基础。马骅43(2010)对分别作为经济欠发达与经济发达地区代表广东英德、鹤山两地农户进行实证调研，通过对调研数据的统计分析发现，不同地区对公共品评价具有较大差异，英德地区农户对农田水利设施、道路、生活用水不满意，鹤山地区农户更重视教育问题，在此基础上，他运用logit模型对影响农户满意度的因素进行分析得出，有民间组织监督工程质量、有专人维护公共品对于农户的公共品满意度均有积极的影响，因此他建议在项目实施过程中适当引入公共监督机制，项目建成后加强对公共品维护；朱玉春44(2010)采用陕西省32个乡镇农民对农村公共品评价的调查数据，运用主成分分析法将农民满意度的影响因素归成5类，在此基础上运用logit回归模型对农民满意度及其影响因素进行实证分析，研究发现，农民对农村道路、教育、医疗卫生、农田水利设施、生活饮水、生活垃圾处理及政府和村委会对农村公共品的支持情况等满意度存在优先次序，除家庭收入外，其他农民个体特征对农民满意度影响不显著，为此他提出要优先供给完善农民最需要的公共品，在公共品供给过程中充分发挥农民作用，充分发挥村委会和政府在农村公共品供给中的作用；贾先文45(2010)对湖南、湖北、广东、广西等省的农户进行走访调查，通过构建离散回归模型分析了影响农村社区公共服务满意度的影响因素，主要包括居民参与、信任、网络、村民收入、政府干预等，并提出为了提高农民满意度应当增加社区居民参与力度，正确利用社会网络，提高公共服务供给效率，扩大社区公共服务资金来源；王蕾等46(2011)采用西部地区735户农户对农村公共产41赵竞成．如何把握好小型农田水利重点县的建设重点【J】．中国水利，2010(23)：6—7．42陈雷．加强小型农田水利重点县建设进一步夯实农业增产农民增收基础【J1．中国水利，2011(22)：1—3．43马骅．公共监督、专人维护与农村公共品的供给满意度研究一以广东英德、鹤山的农户调查为例【J1．广东农业科学，2010(5)：265-26744朱玉春，乔文，王芳．农民对农村公共品供给满意度实证分析一基于陕西省32个乡镇的调查数据【J】．农业经济问题，2010(1)：59—66．45贾先文．我国农村社区公共服务满意度的要素模型分析【J】．江苏农业科学，2010(4)：448-450．46王蕾，朱玉春．农民对农村公共产品满意度及影响因素分析一来自西部地区735户农户的调查【J】．农业经济与管理．2011(5)：27-36．n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例品评价的调查数据，运用层次分析法对农民满意度进行实证分析，研究发现，农户对农村公共品满意度相对较高，其中农户对电网满意度最高，对农田水利设施、文化事业、农业科技培训满意度最低，成为降低满意度的主要原因，而作者对满意度的影响因素按重要程度划分依次为道路、农田水利设施、医疗、教育和饮水设施；李燕凌等驯(2008)采用湖南省126个乡镇农户对农村公共品供给满意度评价(CSI)抽样调查数据，运用CSI．Probit回归模型对农户的农村公共品供给满意度及其影响与影响因素进行实证分析，研究发现，CSI主要影响来自农村受教育年限、农民收入水平、医疗可及性、农户距乡镇政府距离、农户有效灌溉面积率、农林技术展服务次数以及被调查者年龄等因素。针对农田水利设施农户满意度的实证研究目前国内研究相对较少。马林靖等48(2008)使用2005年全国抽样调查获得的截面数据，分析了农户对其所在村灌溉设施投资状况满意度以及影响因素，通过描述性统计和logit模型回归得出，教育程度、项目实施前是否公开预算、征求意见以及农户家庭是否参加项目维护等因素对满意度又积极的正向影响，为此作者提出今后除了要加大对农田水利设施的投资力度外，还要增强投资的透明度和公开性，并且投资时在关注数量的同时更多的关注投资质量和农民满意状况；孔祥智等49(2006)运用意愿调查评估法(CV法)的一般原理，以农田水利设施建设为例，通过入户调查数据对影响农户需求偏好的影响因素进行了logit分析，分析结果显示，农户的需求意愿受农户个人特征、家庭特征以及村庄特征的共同影响，其中受教育程度、家庭可灌溉面积、户均水田面积对于农户需求有正向影响，而家庭灌溉交费则是反向影响。综上可以看出，国内外学者对于公共物品方面的研究成果丰富了本研究的理论和实践基础，为本研究的深入开展提供了依据，但是在小型农田水利投资效果方面的实证分析还比较少，更多的关注在对农村公共物品的研究上，重点是农户对公共品需求偏好、农村公共品供给模式、农村公共品供给满意度等方面研究，却很少对小型农田水利单独进行更为详尽的研究，已有的少数研究也主要集中在对小型农田水利投资意愿、管护机制以及产权制度等方面的研究上，而针对小型农田水利重点县的投资状况的研究无论从宏观还是微观方面仍然很少。本研究将从管理学的角度出发，主要从经济和社会两个方面对小型农田水利重点县投资效果进行系统研究，以期能为国家小型农田水利重点县建设提出有用的对策建议。47李燕凌，曾福生．农村公共品供给农民满意度及其影响因素分析【J】．数量经济技术经济研究，2008(8)：3．18．48马林靖，张林秀．农户对灌溉设施投资满意度的影响因素分析【J】．农业技术经济，2008(1)：34．39．49孔祥智，涂圣伟．新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究一以农田水利设施为例【J】．农业经济问题，2006(10)：10．16．n3江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析3江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析3．1投资概况江苏省自2009年开始申请全国小型农田水利重点县建设。在2009至2011年这三年间，已先后分三批共69个县(市、区)被列为全国小型农田水利重点县，其中第一批19个，第二批25个，第三批25个，基本上实现了全省涉农县区全覆盖。截止2011年底，第一批重点县2009年度、2010年度项目建设任务已经完成，2011年度项目建设任务已完成40％；第二批重点县2010年度项目建设任务已经完成，2011年度项目建设任务已完成38．7％；第三批重点县2011年度项目建设任务已完成5％。3．1．1投资强度概况三年来江苏省省各级财政均大幅度增加了小型农田水利建设投入，建立了财政投入稳定增长机制。2009年．2011年中央分别安排江苏省小型农田水利资金1．95亿元、3．76亿元、6．23亿元，省级财政分别安排1．95亿元、4．05亿元、8．5亿元；市县财政分别投入4．45亿元、7．17亿元、10．24亿元。与此同时，为整体推进重点县建设，各级财政通过整合涉农专项资金的方式加大对小型农田水利重点县投入。2009年．2011年69个重点县整合各类专项资金58．92亿元。图3．1江苏省小型农田水利重点县各年总投资额柱状图本数据由江苏省水利厅资料整理所得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例由图3．1我们看出，江苏省对于小型农田水利的投入逐年成倍增加。2009年江苏省通过各级财政、农民投资投劳、资金整合等方式投入资金仅为6．7亿元，到2010年这一资金额度达到了15．3亿元，增长128％；2011年共投入资金24．82亿元，比2010年增长62．22％。随着投入力度的不断加大，江苏省已经将小型农田水利的发展放在了举足轻重的位置。3．1．2投资结构概况2009年江苏省在第一批19个小型农田水利重点县(市、区)共投入资金6．7亿元用于小型农田水利设施建设，其中：中央财政投入1．55亿元，省级财政投入1．52亿元，市县级财政投入3．2亿元，群众A筹及其他投入0．43亿元(含投劳折资)，另外，整合资金5．4亿元。2010年江苏省对第一、第二批共44个重点县(市、区)进行投资，总投资达到15．3亿元，其中，中央财政投入3．52亿元，省级财政投入5．28亿元，市县级财政投入6亿元，群众自筹及其他投入0．5亿元(含投劳折资)，除此之外，整合资金达18．1亿元。2011年江苏省进一步加大对小型农田水利建设的支持力度，对全省范围内二批共69个重点县(市、区)进行投入，总投资额24．82亿元，其中，中央财政投入5．91亿元，省级财政投入8．54亿元，市县级财政投入9．86亿元，群众A筹及其他投入0．51亿元(含投劳折资)，整合资金32．2亿元。图3．2江苏省小型农田水利重点县历年投资结构图本数据由江苏省水利厅资料整理所得20n3江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析由以上的分析以及图3．2我们可以看到，江苏省2009年至2011年的小型农田水利重点县投入，除了绝对数在逐年增加之外，各级财政投资的比例也在不断发生着变化。中央财政投入在3年间比例没有发生明显变化，一直维持在23％左右。中央财政对江苏省重点县的投入在全国各省市已经属于很高的水平，江苏省作为国家产粮大省，粮食产量一直在全国名列前茅，然而，近几年来各种极端天气的频繁发生严重影响了全省的农业生产，这也促使中央在重点县投入中向江苏省倾斜，以缓解农业生产的压力。由图3．2我们可以看出，省级财政投入比例在2010年有一个明显的提高，由22．69％提高到了34．51％，此后的2011年也维持在这一比例水平上。市县级财政一直都是重点县资金的主要来源，尽管在2010年和2011年比例有所下降，但仍维持在39％左右的水平上。群众白筹以及其他收入所占比重一直都处在很低的水平。从以上分析可以看到，重点县的投入是一种以公共财政投入为主导，农民按政策规定投工投劳和利用市场机制增加投入为补充的机制。作为推动重点县建设的主体，政府也在不断地改善着重点县的投资结构，使之更趋于合理。3．1．3工程建设概况3．1．3．1江苏省重点县工程建设目标50(1)圩区防洪达到抗御历史最高水位不出险能力；排涝能力苏南地区达到20年一遇标准，苏中地区达到10年一遇标准，苏北地区达到5—10年一遇标准，涉及城镇的重要圩区达到20．50年一遇标准。(2)有效灌溉面积占耕地面积比重提高10．15％，或达到90％以上；旱涝保收农田面积占有效灌溉面积比重提高10．15％，或达到90％以上。(3)灌溉水利用系数(大中型灌溉区斗口以下、小型灌溉区渠首以下)平均不低于O．65。(4)丘陵山区亩均蓄水能力达到300方，或灌溉保证率达到75％以上。(5)节水灌溉面积占有效灌溉面积提高10％，或达到50％以上。3．1．3．2第一批重点县建设概况第一批重点县自2009年开始建设以来，通过各级财政投入、群众筹资酬劳以及资金整合累计投入资金33．7亿元，主要用于渠道改造、塘坝整治、引水涵闸整治等工程的实施与设施维护。具体工程建设情况如下：50江苏省县级农田水利规划(2010)n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例表3．1第一批重点县工程建设情况表本数据由江苏省水利厅资料整理所得3．1．3．3第--tLL重点县建设概况在总结第一批重点县建设经验的基础上，江苏省有25个县被列为全国第二批重点县。至目前为止重点县建设已逾两年，共投入资金41．68亿元。其中，2010年度完成投资9．1亿元，其中中央2亿元，省级3亿元，市县级财政3．85亿元，群众自筹0．25亿元，整合资金12．9亿元。共改造渠道1316公里，新建改造渠系建筑物2．2万座，整治塘坝124处，整治引水涵闸203处，新建改造泵站1394座，发展高效节水工程2．61万亩，更新改造排水闸716处，续建改造排水沟692公里。2011年度项目总投资8．78亿元，其中中央1．96亿元，省级2．95亿元，省级以下财政3．65亿元，群众自筹O．24亿元，计划整合资金10．9亿元。计划改造渠道1445公里，新建改造渠系建筑物2．18万座，整治塘坝6l处，整治引水涵闸193处，新建改造泵站1271座，发展高效节水工程2．7万亩，更新改造排水闸806处，续建改造排水沟807公里。截止2011年底，已完成投资3．4亿元，占计划任务的38．7％。3．1．3．4第三批重点县建设概况江苏省第三批重点县共25个县，2011年度项目计划投资9．77亿元，其中中央2．39亿元，省级3．26亿元，省级以下财政4亿元，群众自筹0．1亿元，计划整合资金17．2亿元。截止到2011年底，共改造渠道1475公里，新建改造渠系建筑物1．99万座，整治塘坝101处，整治引水涵闸105处，新建改造泵站801座，发展高效节水工程6．9万亩，更新改造排水闸546处，续建改造排水沟848公里。由于第三批重点县立项时间较晚、施工时间短，因此到2011年底仅完成投资O．49亿元，占计划任务的5％。3．2投资效果分析由于第一批、第二批重点县中2011年以后项目以及第三批重点县产生的效果尚未形成数据，因此本部分的投资效果主要是分析第一批、第二批重点县2009年、2010年度项目实施以后取得的效果。重点县项目以渠道节水改造，新建、改造小型灌排泵站等小型农田水利工程建设为重点。这批重点项目的建设使部分因原有工程老化失修n3江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析衰减的灌溉面积得到恢复，同时新增、改善了一部分灌溉面积和排涝面积，特别是在丘陵地区，通过发展蓄水工程，不但改善了农业基础设施条件，创造了种植经济作物的条件，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，而且有效提高了灌溉水利用效率，降低了提水级数，减少了输水损失，大大节约了提水成本和灌溉成本，增产、增收、减灾效果明显。3．2．1增产效果江苏省第一批、第二批重点县2009、2010年度项目的实施，在增加灌溉面积，提高渠道水利用系数，保证农田灌溉率等方面取得了很好的成效。改善了农业基础设施现状，创造了种植经济作物的较好条件，为提高粮食与经济作物产量、增加农民收入提供了有利保障。据统计，第一批重点县2009年度项目实施以后，累计新增粮食生产能力11万吨，新增经济作物产值1．33亿元；2010年度项目实施以后，新增粮食生产能力17万吨，年新增经济作物产值1．8亿元。第二批重点县2010年度项目实施以后，新增粮食生产能力17万吨，年新增经济作物产值2．08亿元。3．2．2减灾效果第一批、第二批重点县2009、2010年度项目完成后，由于提高了灌溉效率，不误农时，避免了由此造成的减产；部分因工程老化失修而衰减的灌溉面积得到恢复，项目区的防洪除涝体系也得到有效改善，提高了农田抗灾能力。由如下表3．2中的统计数据可以看出，江苏省重点县工程实施后，一定程度的改变了过去“人种天收”的局面。表3．2第一批、第二批重点县减灾情况表注：本数据由江苏省水利厅资料整理所得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例3．2．3节水效果项目区通过渠道衬砌、泵站改造等工程的建设，缩短了灌溉周期，提高了渠道输水能力，减少了渗漏，渠系水利用系数大大提高，有效节约了灌溉水资源。据统计，第一批重点县2009年度项目实施以后，新增节水灌溉面积14．5万亩，年新增节水能力O．89亿立方米；2010年度项目实施以后，新增节水灌溉面积23．5万亩，年新增节水能力1．28亿立方米。第二批重点县2010年度项目实施以后，新增节水灌溉面积35万亩，新增节水能力0．92亿立方米。大大降低了灌溉成本，同时灌溉保证率得到明显提高，节约的水用于扩大灌溉面积和作为生态和其他产业用水。3．2．4其他效果小型农田水利重点县工程一方面是国家保证农业生产，解决三农问题的重要举措；另一方面，也是国家急农民之所急，解决农民困难的民生工程。因此，对于保障国家粮食安全，对于解决农民增产增收问题，维护社会稳定起到至关重要的作用。重点县工程在实施的过程中，坚持与道路建设相结合，有效改善了生态环境。项目实施后，淤积的河沟得到清理，改善了水环境；昔日杂草丛生的渠道经衬砌后断面规整，不仅较好地控制了水土流失，而且改善了村容村貌，美化了村庄环境，为实现农村现代化和高效农业创造了条件。3．3存在问题分析3．3．1资金投入力度需要进一步加大江苏省小农水工程面广量大，许多设施长期老化失修，急需更新改造。虽然中央以及省一级财政对小型农田水利建设的投入有了较大幅度增长，尤其是小型农田水利重点县建设具备了一定的投资规模，但与实际需求相比还存在较大的差距。根据各地编制县级农田水利规划投资需求，江苏省平均一个县农田水利基础设施基本配套改造到位需要投资10亿元左右，尤其是苏北欠发达地区，很多都是产量大县，建设和投资需求很大，需要通过若干年长期稳定的投入，才能基本完成县域内主要小型农田水利工程配套改造，形成较为完善的灌排工程体系。n3江苏省小型农田水利重点县投资现状与存在问题分析3．3．2投资结构需要进一步调整以公共财政投入为主导，农民按政策规定投工投劳和利用市场机制增加投入为补充的投入机制还需进一步完善，尤其是在大幅增加工程投入的同时，如何调整投资结构，加大对建成工程运行管理资金的投入是小型农田水利工程长期发挥效果的关键问题。3．3．3资金整合需要进一步加强虽然中央及省加大了对小型农田水利有关资金的整合力度，但目前小型农田水利工程仍然由国土、农业综合开发等多个部门组织实施，在同一个地区，同样的小型农田水利建设内容，因为由不同的部门组织实施，补助标准不一，尤其是水利部门补助标准较低，给工程实施增加了难度。3．3．4项目建设管理制度有待进一步完善当前的小型农田水利重点县建设既不同于传统的农民投工投劳为主进行的农村水利工程建设，也不同于一般基建建设，目前江苏省主要是参照基本建设项目的有关要求对重点县建设进行管理，但由于小农水工程面广量大，在工程监理、质量监督、运行管护等方面面临着许多新的问题。虽然中央和省出台了有关管理办法，但在实际操作中不少县仍感觉难以把握。3．4小结本章首先介绍了江苏省小型农田水利重点县投资的投资强度、投资结构以及工程建设等概况，接着对重点县的投资成效从增产效果、减灾效果、节水效果、节能效果、社会效果、生态效果等方面进行了系统分析。通过以上的现状分析，指出目前江苏省小型农田水利重点县存在着投入不足、投资结构不够合理、资金整合力度不够、管理体制不完善等问题。n此页不缺内容n4重点县投资经济效果分析4．1研究方法介绍本部分研究从宏观层面出发，对江苏省第一批、第二批共44个小型农田水利重点县投资的经济效果进行评价，并在此基础上分析投资在缺水重点县与富水重点县的经济效果差异。为了测算重点县投资的经济效果，本文拟构建改进的C．D生产函数模型进行分析。在模型构建前，有必要对C．D生产函数进行简单的介绍。生产函数是在一定的生产期内，在特定的技术水平下，根据利润最大化原则，生产过程中所使用的特定生产要素组合与最大产出之间的关系”。生产函数表明了厂商所受到的技术约束。一般来讲，我们可以将产出Q表示成Q=F(X0，其中比表示i种要素的投入情况，函数F即表示通过确定的要素投入以后转化成相应的产出的形式。C．D生产函数全称柯布．道格拉斯生产函数，是美国数学家柯布(C．W．Cobb)和经济学家保罗．道格拉斯(Paul．H．Douglas)在生产函数一般形式基础上做出改进创造的，引入了技术资源这一要素。最初用来预测国家和地区的工业系统或大企业的生产和分析发展生产的途径，如今已经被广泛应用于社会生产的诸多领域。4．1．1C．D生产函数的基本形式在一般生产过程中，主要的投入是资金和劳动力两部分，生产函数的基本形式司以表示为：】，=A(t)ffK卢JLl4．1式中Y是产值，彳(f)表示技术水平，三表示投入的劳动力，K表示投入的资本，a是劳动力产出的弹性系数，p是资本产出的弹性系数，p表示随机干扰影响，肛≤1。在C．D函数中，弹性系数a和卢有三种组合情况：(1)仅+卢>1，称为递增报酬型，表明按现有技术用扩大生产规模来增加产出是有利的。51程毛林．基于生产函数的我国经济增长预测模型【J1．统计与决策，2010(20)：34．36n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例(2)a+卢<1，称为递减报酬型，表明按现有技术用扩大生产规模来增加产出是得不偿失的。(3)a+卢=1，称为不变报酬型，表明生产效率并不会随着生产规模的扩大而提高，只有提高技术水平，才会提高经济效益。4．1．2农业生产中的C．D生产函数为了测算农业要素投入对农业产出以及农业经济增长等方面的贡献，众多学者根据自身研究需要，对C．D函数做了诸多不同形式的变化。例如周宏等52(2011)为了测算农业标准化实施前后的经济效果差异，在对C．D函数取对数的基础上加入地区虚拟变量进行分析。唐焱等53(2003)为测算既定投入下农业生产总收益，在C．D函数中引入种子、机械、用工等八个投入要素进行分析。王兴杰等”(2011)运用C．D函数测算农用地收益转换边际，其投入要素的选择包括化肥、农药、农膜、固定资产折旧、投工雇工费等。正是由于这种方便性、适用性，C．D生产函数是农业经济问题分析中常用的研究方法。本文正是在借鉴周宏(2011)做法的基础上对C．D函数进行改进完成的。4．2数据来源由于相关统计资料中很少有对小型农田水利投资额的系统统计，因此有的研究就运用替代指标来反映农田水利投资水平，有的研究采用估算方法计算投资额，有的则采用农村社会固定资产投资额来替代农田水利投资。这些方法虽然能够在一定程度上反映农田水利投资状况，但是准确性均不足。本研究所运用的投资额数据是通过江苏省2010年各个重点县的绩效考核报告获得的准确的投资额数据，这些数据无疑提高了本研究的可靠性和准确性。此外，本文通过2011年江苏省农村统计年鉴获得44个重点县的粮食总产值、粮食播种面积、种植业从业人数、农业机械总动力、化肥投入量的2010年度数。从统计上来讲，样本量更多可以获得更为可靠的回归结果，但是由于重点县建设时间较短，无法准确获得江苏省第三批重点县的宏观资料，同时考虑52周宏，朱晓莉．我国农业标准化实施经济效果分析一基于74个示范县的实证分析【J1．农业技术经济，2011(Ii)：i02-107．53唐焱，吴群，刘友兆，金萍．基于C-D生产函数的农用地估价实证研究【J】．南京农业大学学报，2003(3)：101．105．54王兴杰，谷树忠，张新华，武红，胡咏君．耕地收益转换边际的理论与实证分析一基于山东省农户调查数据【J1．中国农村经济，2011(4)：38-45．n4重点县投资经济效果分析到44个县的样本量已经足够令我们获得可靠的回归结果，因此本文采用44个样本进行回归分析。4．3投资效果分析4．3．1模型设定小型农田水利设施的建设是农业技术进步的体现，因而在考察重点县投资效果时本文采用上述的C．D生产函数，并对其进行改进，即为：Y：AK卢-S卢：￡几M卢·尸几4．2上式中，】，为粮食总产值，K为重点县水利建设投入，5为粮食播种面积，三为种植业从业人数，M为农业机械总动力，P为农业化肥投入量，卢·、卢：、卢s、卢。、卢s分别为各投入要素的弹性系数。对4．2两边取对数可得回归计量模型4．3：lnY=lnA+卢llnK+卢2InS+卢3lnL+卢4lnM+卢5lnP+s41为了考察江苏省不同地区重点县投资的经济效果，考虑在4．3的基础上加入地区虚拟变量D以加以区分。D的具体表述形式如下：D：，1【0富水重点县缺水重点县根据国家水文局干旱评估标准对全国旱情进行的分区以及根据不同分区对旱情使用方法的分类，本文采用受旱面积比率法并依据本文需要对富水重点县与缺水重点县进行划分55。其中，富水重点县与缺水重点县的划分以受旱面积占耕地面积的20％为基准，将低于20％的重点县划分为富水重点县，将高于20％的重点县划分为缺水重点县。各重点县的受旱面积以及耕地面积数据均来自江苏省农村统计年鉴。结合以上4．3和4．4，构建如下模型：lnY=lnA+允lInK+旯2InS+九lnL+旯4lnM+允5lnP+九DlnK+s4‘55干旱评估标准．国家水文局．2012n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例4．3．2变量说明4．3．2．1变量统计描述本研究以重点县的粮食总产值作为产出变量Y(万元，以当年价格计算)，投入要素变量包括重点县水利建设投入K(万元)、粮食播种面积S(千公顷)、种植业从业人数L(万人、年末数)、农业机械总动力M(万千瓦)、农业化肥投入量P(万吨)，投入要素中包含了资金、土地、劳动力、机械动力、物料消耗五个方面，可以更为全面的反映各生产要素对产出的影响。投入产出变量的统计性描述见表4．1。表4．1中产出变量粮食总产值和投入变量资金的标准误差值均较大，这可能与重点县经济发展程度不同，以及各个县(市)的国民经济结构有关。表4．1投入产出变量的统计描述数据来源：江苏省农村统计年鉴2011版、江苏省水利厅资料对于劳动力投入这一指标，按照严格意义上应该是一定时期内要素提供的“服务流量”，不仅取决于要素投入量，还与要素的利用效率以及要素的质量有关56，单纯考虑劳动力的投入数量会导致劳动力投入对经济增长的贡献比真实情况偏小。但由于国内数据存在着局限性，本文采用种植业从业人数(年末数)作为劳动力投入的度量。对于产出变量，与各项要素投入更为相关的应该是粮食产量这一指标，但是考虑到样本县分布在江苏省的13个地市，各个县的粮食生产结构不同，不同的粮食作物的产量难以进行统一比较，因此本研究选取按照当年市场价格计算的粮食总产值作为因变量。56陈瑛．全要素生产率对云南省经济增长的影响分析【J】．云南师范大学学报(自然科学版)，2009(5)：30．33n4重点县投资经济效果分析4．3．2．2变量相关性分析间接影响粮食播种面积水粮有效灌溉面积利-1种植业从业人数直接食直接建影响凸旱涝保收面积设，L!一影响I农业机械总动力产投值l机电排灌面积l入I农业化肥投入卜图4．1投入产出变量关系图一一“～。一般情况下，土地、劳动力、机械、物资等要素的投入，直接作用于粮食生产，通过这些要素的增加可以直接提高粮食产量，增加农业产值。如图4．1左半部分所示。而重点县农田水利建设投资并不会直接作用于粮食产值，而是通过相关指标的变化来影响农业产值，这些指标主要包括有效灌溉面积、旱涝保收面积、机电排灌面积等。它们之间的具体关系如图4．2右半部分所示。正是由于这种间接影响的存在，导致了重点县投资的经济效果的不确定性，因此有必要做进一步分析。4．3．3结果分析4．3．3．1重点县投资经济效果分析采用Eviews7．0软件对上述改进的C．D生产函数模型4．3进行了参数估计，估计结果如表4．2中所示。从表4．2中可得，模型的《值为O．8422，修正后的《值为0．8214，模型整体拟合性较好。F值为40．5480，远远高于Fo．ol(5，40)=3．51，这说明该模型回归的结果不是偶然的。模型回归的标准误差为0．2062，比较小，可以一定程度上补充拟合优度。此外，DW等于2．3958，在1％的显著性水平上查DW统计量表可得此DW值大于du小于4-du，因此不存在自相关。一般情况下生产函数的各变量之间容易存在严重的多重共线性，因此有必要对模型进行检验，从表4．3检验的结果可以看出，各变量之间并未存在共线性，回归结果是合理的。n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例表4．2模型4．3参数回归结果数据来源：根据Eviews软件统计整理所得表4．2中，模型结果显著，所估计的五个投入变量的系数除了化肥投入外，其余均为正。说明投入对产出的促进作用，一定生产资料的投入有利于产出水平的提高。从单个投入要素来看，重点县水利建设投入、劳动力投入、机械投入均在1％的显著性水平下通过了t检验，说明增加水利建设投入、劳动力投入、机械投入能够有效提高农业产出水平，每增加1％的劳动力投入就能够增加0．51％的农业产值，每增加1％的农业机械动力投入就可以增加0．29％的农业产值，这说明农业机械在对农业生产不断作用的过程中，并不能够完全替代劳动力投入的作用，劳动力投入仍然是农业生产的重要投入要素，从其弹性系数可以看出，劳动力投入的作用仍高于机械动力投入的作用。对于重点县水利建设投入来说，增加1％的建设投入能够使农业产值增加0．624％，n4重点县投资经济效果分析在各投入要素变量系数中最高，这充分说明即使是间接影响粮食产值，重点县水利建设投入也是农业增产的重要因素，对农业生活具有显著影响，这也有力地论证了假说一中的假设。虽然重点县建设时间较短，但是从以上分析可以看出，其投资的经济效果已经逐渐显现出来。由于江苏省重点县分布较广，各地气候条件不同，因此有必要测算不同气候条件下重点县水利建设投入的效果是否有差异，以便为进一步投资提供参考。土地投入和化肥投入也是整个农业生产过程之中不可缺少的部分，但是两者未能通过显著性检验，且化肥投入系数为负。土地投入要素不显著可能是由于样本县中有不少发展高效农业，这些县普遍投入土地规模较小，但农业生产效率较高，农业产量与产值并未减少，很大程度上影响了土地投入要素的回归结果。而化肥投入这一要素不显著，可能是由于目前农村普遍存在过度施肥导致土壤肥力过剩和土壤污染问题，在肥力足够情况下进行化肥投入不仅不会增加粮食产值，甚至可能会导致农业减产，因此应不断提倡合理施肥，提高化肥利用率。4．3．3．2重点县投资经济效果地区差异分析从总体上来讲重点县水利建设投资对于粮食总产值的作用在各要素投入中是最大的，投资起到了很好的效果，但是由于江苏省重点县分布在全省各个地市，南北气候差异明显，不同气候条件下农田水利设施的投资对粮食总产值的影响是否不同有必要加以论证。表4．4模型4．5参数回归结果注：宰¨，料，+分别表示1％，5％，10％的显著性水平数据来源：模型估计结果整理所得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例运用Eviews7．0软件对模型4．5进行回归分析，回归结果如上表4．4所述。模型I匕值为0．8590，修正的R2为0．8361，结合标准误差系数0．1975，可以确定模型整体拟合程度良好。F值为37．5659，通过查表Fo．m(6，40)=3．29，说明模型结果不是偶然的。并且DW值为2．3207，通过查DW数值表可以得出，在O．01的显著性水平上该DW值大于du小于4．du，模型并不存在自相关。模型整体结果是合理的，具有统计学意义。表4．4中，模型的各变量的结果均为正，化肥投入和土地投入对粮食总产值的影响仍然和之前分析的一致，结果不显著。其他几个要素均达到1％的显著性水平。在此不再做重复分析。本部分内容主要考察重点县投资经济结果的地区差异性。通过重点县水利建设投入与地区虚拟变量的交叉变量DInK的回归分析结果看到，该变量达到了5％的显著性水平，说明其对粮食总产值的影响是显著的。回归系数为0．0230，说明当重点县属于富水地区(D=1)时，重点县水利建设投入对粮食总产值的弹性系数为0．6245；当重点县属于缺水地区(D=O)时，重点县水利建设投入对粮食总产值的弹性系数为O．6015。每增加1％的重点县水利建设投入，富水地区就比缺水地区的重点县多增加O．0230％的粮食总产值。富水地区重点县投资的效果更好，但是地区差异不大。以上分析与假说二中的假设相吻合。笔者认为，当前制约江苏省重点县农业生产的主要问题仍然是灌溉与排涝问题，尤其以灌溉问题为重。在缺水地区的重点县小型农田水利设施虽然能够在一定程度上弥补无法灌溉或者灌溉不方便的问题，但是这些重点县先天降雨不足，导致其仍然会出现有设施无水源的情况，势必会影响农业灌溉进而影响粮食产值。这也是导致重点县投资效果存在差异的重要原因。4．4小结本章首先对本部分内容的数据来源、研究方法进行了简单介绍，然后对构建模型所需各变量进行了相关性分析，并构建模型(改进的C．D生产函数模型)来定量分析不同生产要素投入对粮食总产值的影响，并着重对重点县水利建设投入经济效果的地区差异进行分析，通过结果可以看到，土地投入、化肥投入对粮食总产值的影响不显著，重点县水利建设投入、劳动力投入、机械投入对粮食总产值的影响显著，并且在地区差异分析中，富水地区重点县投资的经济效果要好于缺水地区的重点县，但是经济效果差异并不大。n5重点县投资社会效果分析以上章节已经对江苏省小型农田水利重点县投资情况、投资的经济效果进行了分析，从整体层面上看重点县投资已经取得了较好的经济效果，然而其社会效果如何我们还不得而知。为此，本部分通过对实地调研数据的统计和计量分析，从微观层面，即从农户角度来研究小型农田水利重点县投资的满意度，并构建模型对影响满意度的因素进行深入探讨。5．1数据来源本章节所采用的数据来源于作者在2012年4月、5月收集的调查数据。本研究的调研使用农户为调查单元，从江苏省19个第一批全国小型农田水利重点县中选取调研地点。考虑Nd,型农田水利建设对粮食产量的重要性，以及本文比较富水重点县与缺水重点县农户满意度的目的，在调研地点的选择上，作者主要以2010年粮食产量和年降水量两个指标综合选取调研的重点县。作为江苏省重要的产粮大县，沭阳县可以作为缺水地区的代表，宝应县可以作为富水地区的代表。在每个县选取项目实施的主要乡(镇)，每个乡(镇)随机抽取有项目实施的三个村进行调查。其中，沭阳县有5个乡(镇)15个村，宝应县有5个乡(镇)15个村共300户农户参与我们的调查，形成有效问卷265份，有效问卷率88．33％o通过此次调查我们就可以了解到农户个人基本情况、农业生产特征、当地小型农田水利建设情况以及农户满意度情况等。表5．1调研样本分布本数据根据调研结果整理所得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例5．2调研区域概况5．2．1沭阳县概况5．2．1．1自然概况沭阳县位于江苏省北部，沂沭泗水下游，属于鲁南丘陵与江淮平原过渡带。东西宽约60h，南北长约55b，总面积2298km2o北与东海县接壤，南与泗阳、淮安相连，东与涟水、灌南两县毗邻，西倚宿豫、新沂，整体看来，沭阳县为徐、连、淮、宿四市结合部57。气候上沭阳县属于暖温带季风气候，全县境内气候温和、四季分明、阳光充足，年平均气温13．8℃，年平均最高气温14．3℃，最低13．3℃。年均降雨量937．6毫米，年均日照时数2363．7小时，年均相对湿度75％，年均风速2．8米／秒，气候整体上很适合农业生产。5．2．1．2农业生产概况沭阳县县域面积2298km2，农作物播种面积365万亩，农业人口140万，粮食年产量121万吨，粮食作物以水稻、小麦、玉米、大豆为主，是全国十大商品粮基地县。除了以耕地为主的农业生产之外，沭阳县不断深化农业结构调整，利用广阔的县域面积积极发展林木业、生态养殖业、瓜果蔬菜种植业、设施农业等特色农业产业，取得了很好的成效。5．2．1．3重点县建设概况沭阳县作为我国第一批小型农田水利重点县，其建设工程2009年已经开始投资实施。其间共投资4749．6万元，其中，中央、省级财政补助3800万元，县及县以下财政674．6万元，群众投劳折资275万元。完成建设包括：新建、拆建泵站4l座，配套建筑物322座，疏浚沟渠74．15公里。重点县建设完成以后，沭阳县实现了恢复和新增灌溉面积7．95万亩，改善排涝面积6．12万亩，年新增节水能力573．39万立方米。57李梅艳．农村居民生活用水现状及其影响因素分析一基于江苏省沭阳县的入户调查【M】．南京农业大学，2011n5重点县投资社会效果分析5．2．2宝应县概况5．2．2．1自然概况宝应县地处江苏省中部，位于长江淮河之间，京杭大运河贯穿南北。全县总面积1456km2，其中陆地占66．7％，水域占33．3％，境内有主要河流15条，主要支排河27条，水资源总量约1．5亿立方米，河渠密度达每平方公里12．9亩，构成了密集的水系河网，灌溉水资源十分丰富。宝应县气候温和，四季分明，雨水丰沛，年平均降水量1088毫米。日照充足，呈北亚热带季风性湿润气候特征，年平均气温14．4℃，适宜动植物繁衍生长。5．2．2．2农业生产概况宝应县是江苏省重要的农业生产大县。截止到2010年，全县粮食播种面积达到162．39万亩，其中小麦78．77万亩，水稻83．62万亩，油菜11．49万亩。除此之外，宝应县全县发展高效农业40．7万亩，设施农业6．62万亩，建成有机农业园区119个，园区面积19．22万亩。宝应县在保证粮食产量稳步增长的基础上实现了特色农业的快速发展。5．2．2．3重点县建设概况宝应县是江苏省19个第一批小型农田水利重点县之一，自2009年以来，重点县建设任务已经基本完成。共新建、拆建泵站88座；维修改造泵站11座；拆建改造涵闸89座；建设高效节水灌溉区0．23万亩、节水灌溉项目区0．75万亩、高标准农田治理1．2万亩。重点县建设总投资6241．72万元，其中中央、省财政补助3800万元，县及县以下财政2221万元，受益群众自筹220．72万元。重点县建设完成以后，改善灌溉面积7．85万亩、排涝面积14．36万亩，增加节水灌溉面积2．18万亩，每年可增产粮食1．25万吨，新增农业产值1725万元。5．3小型农田水利重点县农户满意度及影响因素分析5．3．1研究方法本部分研究使用的研究方法除了描述性统计外，还包括加入地区虚拟变量的Probit模型回归分析。Probit模型要求随机误差项符合标准正态分布，其评价结果概率可以表述为：n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例，rlP=P(y=l蜘，(f)=，弛)dx=，(2zr)-2exp(-x2／2)dx其中，，(，)与厂G)分别为标准正态分布z～Ⅳ(o，1)的累计分布函数与概率密度函数。在多个影响因素的情况下，Probit模型即可表示为：pr(Y=llxl，X2，X3⋯Xn)=咖(卢o+卢1Ⅺ+2x2+．．．+卢，砌)≮，其中，加，X2，X3⋯Xn为回归因子，系数卢o，卢-，卢z⋯·，肪等的解释一般都是通过预测概率和估计回归因子变化来说明。本部分研究主要是将被调查者个人特征、家庭特征以及小型农田水利投资管护状况等作为特征变量，对重点县农户满意度状况进行回归分析。通过计算不同地区的农户满意度评价结果在概率上的变化，运用Probit模型分析自变量系数，即可分析出在缺水地区与富水地区农户对重点县建设满意度的差异。为了达到此研究目的，一方面，将农民对重点县满意度的评价结果进行处理，使之满足Y为二元变量的条件是必要的；另一方面，在Probit模型中加入以下地区虚拟变量D，使之区分富水地区与缺水地区也是必要的，其中D的形式即为上一章节4．4的形式。。=亿慧麓4．4结合式5．1、式5．2、式4．4，本文构建小型农田水利重点县农户满意度模型如下：Pr(Y=llX,，X2，X3⋯兄)=C+仗lxl+ot2Xz+⋯+a，出+D气气式中，Pr(r=1I彳1，x2，x3⋯兄)是随影响因素石的变化，农户对重点县投资满意(即Y=1)的概率。∞是n个自变量的Probit回归系数，D是代表区别富水重点县与缺水重点县的地区虚拟变量，C为常数项。如前所述，在运用Probit模型对农户满意度进行分析时，为了使Y满足二元选择变量的条件，我们需要对农民的评价结果进行处理。由于在调查中为了让农民更为自由准确地表达评价意愿，我们将评价结果选项设置成“非常满意”、“比较满意”、“一般”、“不满意”、“非常不满意”五个等级，因此本文在进行数据处理时，将评价结果为“非常满意”、“比较满意”的归入“满意”一类，取值为1。将“一般”、“不满意”、“非常不满意”的评价结果归入“不满意”一类，取值为0。n5重点县投资社会效果分析5．3．2变量选取与说明影响农户满意度的因素很多，本文所研究的是重点县农田水利投资的农户满意度，基于研究需要，拟从农户个人特征、家庭特征、农业生产特征、小型农田水利管理特征等中选取较为重要因素，为了探究缺水的重点县与富水的重点县农户满意度的差异，本文拟设置地区虚拟变量对两地区加以区分，具体变量如下表5．2：表5．2变量名称及具体说明5．3．3描述统计分析5．3．3．1农户基本特征分析影响农户对小型农田水利设施评价的因素很多，在进行满意度和自变量的相关性分析之前，有必要先了解一下调研地农户各自的基本特征。n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沐阳、宝应两县为例从表5．3可以看出，沭阳和宝应两地所调查的样本农户中男性比例分别占77．08％和69．49％，女性比例分别只占到22．92％和30．51％，在调研走访时我们发现，大多数家庭都会选择让家中的男性来回答问题，这也是导致调查样本中男性比例较多的原因。从年龄结构来看，沭阳县和宝应县被调研农户的年龄均主要集中在50岁以上，分别占到64．57％和56．29％，被调查人群年龄偏大，这可能是因为50岁以上的农户在外更难寻找打工机会，只能选择在家种田。在沭阳和宝应所调查的样本农户中，分别有16．24％和20．34％的样本户为村干部，18．42％和8．75％的样本户有家人或者亲戚在政府部门工作，这部分具有更多渠道了解国家政策的农户在农村地区占有一定的比例，这部分农户与其他农户相比在对重点县建设的了解方面具有更多优势。在沭阳和宝应的样本户中，分别有23．96％和41．81％的农户认为农业收入占家庭收入比例低于20％，分别有54．17％和39．55％的农户认为农业收入占家庭收入比例在20％～50％之间，而认为农业收入占有更高比例的农户则较少；在农业生产重要性方面，认为农业生产对家庭非常重要和较重要的比例分别占73．40％和45．14％，认为一般的比例分别占19．15％和41．72％，表明两个县样本农户在对农业的态度上有一定差异，这或许对农户的满意度有影响。表5．3农户个人及家庭特征统计描述本数据根据调研结果整理所得n5重点县投资社会效果分析5．3．3．2农户满意度统计分析从表5．4可以看出，样本农户对本村重点县建设情况的总体满意度较高，达到了51．28％，但是沭阳县农户的满意度比宝应县要低很多，仅有占沭阳县样本总数24．74％的农户表示非常满意或满意，比宝应县低了40．78％。导致两个县满意度差异的原因可能是多方面的，这需要我们通过回归结果做进一步分析。表5．4满意度统计分析本数据根据调研结果整理所得5．3．3．3变量间相关性分析表5．5是沭阳县与宝应县两地主要自变量与满意情况的相关性分析。在表5中为了统计的方便直观，我们将“非常满意”、“满意”两个等级合并为“满意”，将“不满意”、“非常不满意”合并成“不满意”。从表中我们发现，两个县的村干部比例、家人在上一级部门供职比例等在“满意”与“不满意”之间差异并不是十分明显；两个县的认为水价太高或较高农户比例、信任村委会工作农户比例、认为重点县投入机制合理比例在“满意”、“一般”与“不满意’’之间的差异非常明显，“满意”要明显比“一般”、“不满意”高得多；沭阳县的项目实施征求农户意见比例在“满意”、“一般’’与“不满意’’之间没有明显差异，而宝应县“满意”要明显比“一般”、“不满意’’高得多。当然，我们需要在模型中进行验证才能下最后的结论。表5．5满意度与主要自变量相关性分析沭阳县满意度宝应县满意度自变量满意一般不满意满意一般不满意担任村干部的农户所占百分比2．61％8．92％4．71％8．61％6．78％4．95％家人在上一级部门供职百分比4．25％7．44％6．73％4．38％0．73％3．65％认为水价太高和较高农户百分比18．56％8．25％6．19％39．20％7．39％2．84％项目实施征求农户意见百分比20．83％28．13％25％49．15％22．86％6．28％信任村委会工作的农户百分比21．87％7．29％3．13％48％10．86％5．71％认为重点县投入机制合理百分比21．65％12-37％3．09％39．77％5．68％1．14％本数据根据调研结果整理所得n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例5．3．4农户满意度影响因素分析5．3．4．1模型构建根据本文研究需要以及各变量的选取，结合式5．3，小型农田水利重点县农户满意度模型最终可以表示为：J_=a。+∑a，X口+D其中，1，为本研究的因变量，即每位被访者的满意度；y．“’J为影响第-，位农户满意度的第f个因素；a，为参数；ao为常数项系数。5．3．4．2回归结果与分析运用Eviews7．0计量软件对总体样本进行Probit回归分析。各变量的系数以及统计量如表5．6所示。其中，在本村是否担任职务、被访者对水价敏感度、项目实施期间是否征求意见这三个变量对重点县农户满意度的影响不显著。由模型的拟合结果可见，被访者性别、家人是否有政府部门供职等七个变量对重点县农户满意度的影响通过了显著性检验，模型的R2值为0．724，表明模型整体拟合度较好，具有统计学意义。由表5．6数据可见，被访者性别对重点县农户满意度有显著的负影响，也就是说，男性被访者对重点县建设更表示不满意。调查中我们发现，男性被访者更多的担负着家庭农业生产的重担，对于农业用水状况比女性更了解，而对于水利设施的修建往往要求更高。在本村是否担任村干部对重点县农户满意度没有显著影响。通过调研村干部我们发现，绝大多数村干部自身作为农民也有和其他村民一样的灌溉需求，小型农田水利设施的修建同样关系到他们的农业生产，因此他们对于满意度的回答和其他普通村民相差不大。42n5重点县投资社会效果分析表5．6影IIl甸d,型农田水利重点县农户满意度因素的分析结果注：木、¨、幸料分别表示在10％、5％和1％的水平F显著。家中是否有人在上一级政府部门供职对于重点县农户满意度有较为显著的负影响，家中有人在上一级部门供职的被访农户的满意度更低。这与我们预期的结果不同，究其原因可能是被访农户通过上一级部门供职的家人可以有更多渠道了解小型农田水利重点县项目，对项目的实施有更高的预期，当项目效果未达到其预期时就会表现的更为不满意。灌溉的方便程度对于重点县农户满意度有较为显著的负影响，灌溉越方便的农户的满意度越高。需要说明的是，灌溉方便程度这一变量是在小型农田水利重点县建设之前的农户灌溉方便程度。调研中我们发现，地势较低的地区比地势较高的地区灌溉更方便，地势较低地区大多为自流灌溉区，农户对农田水利设施的需求程度较低，因此，重点县项目的建设可以很容易地满足当地农户需求。被访者对水价的敏感度对于重点县农户满意度没有显著影响。调查中我们发现，不同县、不同镇在水价的收取上都有很大差异，但是当问到水价是否合理时，农户大多数都表示合理，属于可接受的范围。这一方面表明农户由于生活地域局限性以及信息的缺失，对水价的高低没有概念；另一方面农户由于收入水平提高，对水价的承受能力也随之提高，但是承受能力是在一定限度是在内的，当超过农户可接受的限度，水价势必会影响农户满意度。43n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例项目实施期间是否征求意见对重点县农户满意度没有显著影响。调查中我们发现，大多数样本村的被访农户表示自己愿意听从村委会安排，而不愿意自己表达意见，当向他们征求意见时往往表现的不知所措。因此是否征求意见在大多数农户看来是可有可无的，他们更关心的是能否满足灌溉目的。农田水利设施的维护状况对重点县农户满意度有较显著的正向影响，维护状况越好，农户的满意度越高。这与我们的预期结果基本一致。根据被访农户介绍，有专人对农田水利设施进行管理维护，可以保证及时地满足农户灌溉需求。调研中我们也发现，有些村普遍存在灌溉时设施发生损坏、维修不及时影响农田耕种的现象，这些村的被访农户普遍满意度不高。对村委会的态度对重点县农户满意度有显著的负影响，对村委会的工作越信任，农户满意度越高。村委会作为村级自治组织，在重点县建设过程中负有配合建设工作、组织自筹资金、监督项目实施等责任，是政策的直接传达者。农户对村委会的信任与否关系到农户对重点县建设政策的信任程度，这也反映了村委会合理公开村务信息、注重维护农户知情权进而提高农户信任度的重要性。对投入机制的态度对重点县农户满意度有显著的负影响，投入机制越合理，农户的满意度越高。这可能是因为投入机制的合理程度关系到重点县建设资金是否能够落实到位，更关系到其建设成果的好坏。成果的好坏反映到农户那里就是重点县建设是否能够满足灌溉需求，能否满足灌溉需求是决定农户满意度的关键因素。在调查中我们发现，农户普遍认为重点县建设的资金投入应该主要来自国家以及省市的拨款，并且只要能够满足他们的灌溉需求，让他们自筹一部分资金也可以接受。地区虚拟变量是否为缺水重点县对农户满意度有较显著正向影响，属于富水地区的重点县的农户满意度更高。这与我们的预期结果相一致。原因可能是，富水地区的农田往往与水塘比较近，且水源充足，灌溉方便，农户对灌溉用水的关注程度相比缺水地区较低，对水利设施的需求程度也不如缺水地区迫切。因此，富水地区对农田水利设施修建的需求上更容易得到满足。5．4小结本章使用2012年对宝应和沭阳两个重点县的实地走访数据，从农户满意度的角度使用Probit模型分析了小型农田水利重点县投资的社会效果。通过满意度的描述统计发现，农户对重点县建设的满意度总体水平良好，缺水地区重点县农户要比富水地区重点县农户的满意度要低。另外，回归分析结果表明，灌溉不方便、农田水利设施维护较差、对村委会不信任、认为重点县投入机制不合理等因素都会导致满意度降低。n5重点县投资社会效果分析我们希望今后的小型农田水利重点县项目可以进入更多的村，解决农民灌溉难的问题，提高农民收入并且让农民更满意。在加大重点县投资的同时，有关部门应注重完善重点县水利建设投入机制，并且应注意项目建设完成后的设施维护工作，使兴修的农田水利设施更长期的为农民服务。45n此页不缺内容n6结论与政策建议6．1结论作为全国重要的农业生产大省，江苏省在农业生产尤其是粮食生产中长期受到灌溉、排涝问题的困扰。小型农田水利重点县建设作为推动解决农业灌溉、排涝问题的手段，是保障江苏省粮食供应，解决制约全省农村经济发展瓶颈的有效手段。本研究的主要目的是评价江苏省小型农田水利重点县投资建设以来所取得的效果，为了更全面的完成这一研究目标，本研究从宏观与微观两个层面进行了分析。本研究首先运用宏观统计数据对江苏省重点县建设现状从投资强度、投资机构、工程建设等方面进行概括介绍，并从增产效果、减灾效果、节水效果、节能效果、社会效果、生态效果方面分析重点县投资所带来的变化，但是目前江苏省重点县投资目前仍然存在着投入与需求差距仍较大、投资结构仍需完善、资金整合力度不足、重点县管理制度不健全等问题。其次，本研究运用柯布．道格拉斯生产函数(C．D生产函数)，以第一批、第二批共44个重点县的县一级数据为基础，着重对重点县投资的经济效果进行测算。在生产函数构建中，以粮食总产值作为产出变量，以重点县水利建设投入、粮食播种面积、种植业从业人数、农业机械总动力、化肥投入作为农业生产要素构建柯布．道格拉斯生产函数，并在此基础上对生产函数进行改进，测算重点县投资经济效果的地区差异。计算结果显示虽然重点县水利建设投入对于粮食总产值是间接影响，但是其弹性系数在各要素投入中最高，重点县投资产生了很好的经济效果。在地区差异方面，属于富水地区的重点县在经济效果上要比属于缺水地区的重点县要好，但是效果差距并不是很大。投资建设重点县是解决“三农”问题的一个重要手段，对于这一政策效果的评价除了分析其经济效果之外，更重要的是了解其带来的社会影响即社会效果。为此，本研究在微观层面，实地走访江苏省比较有代表性的重点县一沭阳县和宝应县，了解农户对于重点县投资的满意度，在对满意度进行分析的基础上采用引入地区虚拟变量Probit模型对影响农户满意度的因素做深入分析。通过对满意度的分析发现，农户对重点县建设的满意度总体水平一般，而作为富水地区重点县代表的宝应县满意度要比较为缺水地区代表的沭阳县满意度高。而在影响因素分析中发现，除了被访者个人、家庭特征对满意度有一定影响外，灌溉方便程度、设施维护状况、对村委会态度、对资金投入机制态度等都对农户满意度产生影响。由于农户的满意度受到多方面因素的影响，所以重点县投资建设必须多管齐下，在进一步加大投资的基础上，重视设施后n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例期的维护、管理，完善投入机制，加大资金监管力度。从以上结论我们看到，富水地区与缺水地区的重点县，在经济效果评价中产生的差异并不是很明显，但是在社会效果评价中，富水地区农户的满意度要比缺水地区的农户高得多。一方面，从水资源禀赋差异上看，富水地区水资禀赋更好，对于水利设施的需求以排涝设施为主，缺水地区对水利设施的需求以灌溉为主，近些年来江苏省面临的气候威胁主要以干旱为主，这使得富水地区农户对于水利灌溉设施的需求程度比缺水地区要低，对水利灌溉设施的关注程度也更低，从而同样产生经济效果的灌溉设施，对于符合不同地区农户满意度标准方面存在差异。另一方面，从地域分布上看，富水地区主要分布在江苏省经济较发达地区，富水地区在重点县的市县级农田水利财政投入上要比缺水地区多，使得富水地区拥有更多的资金进行农田水利设施的后期维护，富水地区农户的灌溉排涝需要更容易得到满足。此外，从重点县投资结构上看，富水地区与缺水地区重点县在农民筹资投劳方面存在着差异，缺水地区由于市县配套资金较富水地区更少，因此缺水地区需要更多地农户筹资投劳来满足资金需求，在达到较小经济效果差异的同时，一定程度上降低了满意度。6．2政策建议根据上述的研究结果，可以提出一下政策建议，以提高小型农田水利重点县在宏观和微观方面的投资效果：6．2．1加大小型农田水利重点县投资力度目前，我国大多数地区使用的农田水利设施还是上世纪80年代修建的，设施老化问题十分严重，农业灌溉无法得到保证，不仅制约着我国农业发展，而且危及到我国的粮食安全。近几年来国家已经深刻地认识到了农田水利投资对于农业综合生产能力的重要性，并通过各种资金渠道对农田水利进行投资，其中小型农田水利重点县投资已经在全国1250个县展开，并且通过上述分析已经可以证实取得了很好的效果。政府作为农田水利设施的投入主体，起到了很好的领导作用。但是，由于我国耕地分布很广，小型农田水利重点县建设时间较短，已有的投资力度很难在短期内改变我国农田灌溉的现状，因此，小型农田水利重点县投资应该是一个长期的持续不断的过程，建议中央在延长重点县建设周期的基础上，继续加大重点县投入力度并逐步提高补助标准。n6结论与政策建议6．2．2优化小型农田水利重点县投资结构目前我国重点县的投资是按照以国家和省级财政为主，市县级及以下财政和农民投资投劳按照建设需要配套的结构进行的。国家和省一级财政均按照平均分配的原则向各重点县投资，这有利于体现公平原则，但是由于各区县自身经济发展情况不同，在市县级资金配套上差距很大，导致很多区县农田水利设施需求程度与资金规模不成正比，影响投资效果。为此，在重点县投资的结构上不仅要体现公平原则，还要体现效率原则，适当向对农田水利设施更加需求且资金更为匮乏的区县倾斜，兼顾效率与公平。6．2．3完善小型农田水利重点县管护机制长期以来，我国水利设施主管部门普遍存在着“重建设，轻管理”的问题，导致农田水利设施年久失修，甚至提前退役。重点县建设投资范围广、投资规模大，如果不做好项目建设后期的管理维护工作，很有可能导致投资无法产生应有的效果，造成资源浪费。为此，各地区重点县有必要在投资前期就考虑好建成后的管护工作。在设施管护中，各重点县可以因地制宜采用合同承包或者租赁等多种管理形式，确定合理收费水平，保证受益农户的用水权益的同时，明确运行与维护责任，使工程长期发挥效益。6．2．4重视小型农田水利重点县农户意愿由于对农户的意愿缺乏了解，农田水利设施在建设过程中常常会出现与农户实际需要相脱离的情况，农户只能被强制提供这些农田水利设施，这就会导致农户真正需要的水利设施无法得到满足，影响农业生产。因此，在重点县投资过程中，各重点县应该在充分了解农户切实需求的情况下制定建设方案，使重点县投资的直接受益者能够真正做到直接受益。此外，农户通过投资酬劳等方式也参与了重点县建设，他们也有了解项目投资建设情况的意愿，为此，各级主管部门有必要提高项目投资的公开性、透明性，规范设施的使用与管理。6．2．5提高小型农田水利重点县农户节水意识我国历来农业生产用水都是以一种十分粗放的方式在进行，在农户心中农业用水n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例都是无偿的或者成本很低的，因此往往农户会从自身利益的角度出发尽可能多的占用灌溉水源，这种小农生产意识以及粗放的灌溉方式就会造成灌溉水源的严重浪费，尤其在干旱年份或者干旱地区更会加剧灌溉水源的紧缺程度。虽然小型农田水利重点县的建设可以一定程度上缓解灌溉用水压力，但是要想从根本上解决农业灌溉问题除了兴修农田水利设施，更重要的是能够节约灌溉水源。因此，在微观层面上要对农户进行科学的宣传，让农户意识到目前我国水资源的紧缺程度；引导农户摆脱完全依靠水利灌溉设施的想法，而更多地关注如何节约灌溉水源。农户节水意识的提高对于缓解农田水利设施建设压力，对于小型农田水利重点县投资效果的提高都将起到很大的促进作用。50n参考文献【1】Bhattarai，M．，Sakthivadivel，R．，Hussain．Irrigationimpactsonincomeinequalityandpovertyalleviation：policyissuesandoptionsforimprovedmanagementofirrigationsystems．WorkingPaperNo．39，InternationalWaterManagementInstitute．[2】Cordell，JohnC．CarryingCapacityanalysisofFixedTerritorialFishing【J】．EthnologyJanuary,1978，(17)：1-24．【3]Coughlin，CletusC．，JosephVTerza,andVachira．Arromdee．StateCharacteristicsandtheLocationofForeignDirectInvestmentintheUnitedStates．TheReviewofEconomicsandStatistics，199l：675．683【4】E．C．Mamatzakis．PublicinfrastructureandproductivitygrowthinGreekagriculture[J]．AgriculturalEconomics．2003(29)：169—180．[5】Fan，S．Hazell，P．，Throat，S．，LinkagesbetweenGovernmentSpending，Growth，andPovertyinRuralIndia．InternationalFoodPolicyResearchInstitute．【6】Frank，Fisher．EvaluatingPublicPolicy[M]．WadsworthGroup，1995．【7】FrankA．Ward．FinancingIrrigationWaterManagementandInfrastructure：AReview[J]．WaterResourcesDevelopment，2010(3)：321-349．【8】Huang，J．，Rozelle，S．Chang，M．Trackingdistortionsinagriculture：ChinaanditsaccessiontotheWorldTradeOrganization．TheWorldBankEconomicReview2004(18)：59—84．【9]Huang，Rozelle，Rosegrant．EnvironmentStressandGrainYieldsinChina[J]．AmericanJournalofAgriculturalEconomiecs，1995(77)[10】J．MabⅨCanalsandCommunities．Small-scaleIrrigationSystems【M】，EditedbyUniversityofArizonaPress，1996：273．[11]JohanF．M．Swinnen，HarrydeGoiter,GordonC．Rausser,eta1．Thepoliticaleconomyofpublicresearchinvestmentandcommoditypoliciesinagriculture：anempiricalstudy[J]．AgriculturalEconomics．2000：111．122．[12]Nakossteen，RobertA．andMichaelA．Zimmer．DeterminantsofRegionalMigrationbyManufacturingFirms．EconoicInquiry,1987(25)：351-362[13]RobinW．Boadway,DavidE．wildasin．公共部门经济学(第二版)【M】一匕京：中国人民大学出版社，2000．【14]RosegrantW．Mark,RinglerClaudia,McKinneyC．Dane，CaiXiming，KellerAndrew,andDonosoG，2006．”Integratedeconomic—hydrologicwatermodelingatthebasinscale：Themaiporiverbasin”[J】，AgriculturalEconomics，2000(1)：33-46．51n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例【15]Samuelson，Paul．ThePureTheoryofPublicExpenditure，ReviewofEconomicsandStatistics36：387．389．【16】艾莉奥，奥斯特罗姆．公共事物的治理之道—集体行动制度的演进[M】．上海：上海三联书店，2000．[17】陈雷．加强小型农田水利重点县建设进一步夯实农业增产农民增收基础[J】．中国水利，2011(22)：1．3．【18】江苏省县级农田水利规划(2010)[19]孑L祥智，涂圣伟．新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究一以农田水利设施为例【J】．农业经济问题，2006(10)：10．16．[20】李梅艳．农村居民生活用水现状及其影响因素分析一基于江苏省沭阳县的入户调查【M】．南京农业大学，2011．【2l】李强，罗仁福，刘承芳，张林秀．新农村建设中农民最需要什么样的公共服务一农民对农村公共物品投资的意愿分析[J】．农业经济问题，2006(10)：15—20．[22】刘俊浩．农村社区农田水利建设组织动员机制研究[M】一匕京：中国农业出版社，2006，46．51．【23】马骅．公共监督、专人维护与农村公共品的供给满意度研究一以广东英德、鹤山的农户调查为例[J】．广东农业科学，2010(5)：265．267．[24]马林靖．中国农村水利灌溉设施投资的绩效分析一以农民亩均收入的影响为例【J】．中国农村经济，2008(4)：55．63【25】世界银行：世界发展报告(1994)限】．中国财政经济出版社，1995【26】宋洪远，吴仲斌．盈利能力、社会资源介入与产权制度改革一基于小型农田水利设施建设与管理问题的研究[J】．中国农村经济，2009(3)，7．13．【27】谭向勇，刘力．粮食：Vexed、型农田水利建设投入机制探析【J】．农业经济问题，2007(4)：41-46．[28】唐焱，吴群，刘友兆，金萍．基于C—D生产函数的农用地估价实证研究【J】．南京农业大学学报，2003(3)：101—105．[29】王伟．中外水利投融资政策的比较．水利工程，2006(2)．[30】王兴杰，谷树忠，张新华，武红，胡咏君．耕地收益转换边际的理论与实证分析一基于山东省农户调查数据[J】．中国农村经济，2011(4)：38．45．【3l】王月琴，刘毅．我国小型农田水利发展的SWOT分析[J】．中国农村水利水电，201l(11)：160—163．[32】吴加宁，吕天伟．／J、型农田水利建设主体及相关问题的探讨【J】．中国农村水利水电，2008(9)：5—7．【33】徐家贵，徐雪红．国内外典型水利投融资模式及启示【J】．水利经济，2006(1)：47．49．[34】许朗，刘晓宏，黄莺．农村基础设施投资效益研究一基于江苏省的实证分析[J】．现代物业．2011(10)：15-19．【35】张林秀，罗仁福，刘承芳．中国农村社区公共物品投资的决定因素分析【J】．经济研究，2005(11)：76．86．【36]张士云，姚升，蒋和平，栾敬东，江激宇．粮食主产区农村公共产品投入对农业增长的影响因素分析52n参考文献[J】．农业经济问题，2010(4)：70—74．[37]周宏，朱晓莉．我国农业标准化实施经济效果分析一基于74个示范县的实证分析【J】．农业技术经济，2011(11)：102．107．．【381周晓平．基于网络分析法(ANP)的小型农田水利工程治理绩效评价研究【J】．江苏农业学报。2009(6)：1400-1406．【39]周学文．新中国成立60年的水利基础设施建设与投融资政策[J】．中国水利，2009(18)：47．55．[40】朱云章．中部粮食主产区农田水利投资绩效分析一以河南省为例[J】．科学·经济·社会，2011(2)：58-62．【41]曹鹏字．农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨一以河南省为例[J]．农业经济问题，2009(9)：83·88．【42】陈瑛．全要素生产率对云南省经济增长的影响分析[J】．云南师范大学学报(自然科学版)．2009(5)：30—33．【43]干旱评估标准．国家水文局．2012．【44]贾先文．我国农村社区公共服务满意度的要素模型分析【J】．江苏农业科学，2010(4)：448—450．【45]简德三．投资项目评估(第二版)【M】．上海财经大学出版社，2009：231—232．【461李燕凌，曾福生．农村公共品供给农民满意度及其影响因素分析[J】．数量经济技术经济研究，2008(8)：3—18．【47]马骅．公共监督、专人维护与农村公共品的供给满意度研究一以广东英德、鹤山的农户调查为例[J】．广东农业科学，2010(5)：265-267【48]马林靖，张林秀．农户对灌溉设施投资满意度的影响因素分析【J】．农业技术经济，2008(1)：34—39．【491阮守武．公共选择理论及其应用研究[D】．中国科技大学，2007(3)[50】王广深，王金秀．促进小型农田水利建设的财政支出政策研究[J】．中央财经大学学报，2008(2)：19—22．【5l】王蕾，朱玉春．农民对农村公共产品满意度及影响因素分析一来自西部地区735户农户的调查[J】．农业经济与管理，2011(5)：27—36．【521赵竞成．如何把握好小型农田水利重点县的建设重点【J】．中国水利，2010(23)：6—7．【53]赵鸣骥．加快推进小型农田水利重点县建设【J】．中国财政，2010(10)：26．28．[54]朱玉春，乔文，王芳．农民对农村公共品供给满意度实证分析一基于陕西省32个乡镇的调查数据【J】．农业经济问题，2010(1)：59-66．[55]朱玉春，唐娟莉，郑英宁．欠发达地区农村公共服务满意度及其影响因素分析一基于西北五省1478户农户的调查【J】．中国人口科学，2010(2)：82．91．n此页不缺内容n附录附录小型农田水利重点县农户调查问卷您好，我们是南京农业大学的研究生，受国家教育部课题组委托，对小型农田水利设施进行调研，希望通过此次问卷调查更好地了解农村小型农田水利建设与管理情况，我们郑重承诺，本问卷是匿名填写的，绝不会泄露您的隐私，请放心填写，感谢您的热情配合，谢谢!一、家庭状况1．1个人和家庭基本情况题号题目选项／单位01性别1=男0=女021=20“302=31“403=41“50年龄4=51“605=60岁以上03l=tJ、学2=初中3=高中或技校4=受教育程度高中以上04家人是否有在村、乡镇或上一级的政府部1=有O=没有门供职05在本村职务1=村干部2=普通村民06家庭人口数个07家庭劳动力个数个08外出打工个数个09自己是否出外打工1=是0=否10家庭平均年收入兀111=20％以下2=20％“50％农业收入占家庭收入的比例3=50％“80％4=80％以上12是否参加农业用水协会等组织1=参加0=没有参加131=t11常重要2=较重要农业生产对您家经济的重要程度3=一般4=不重要55n江苏省小型农田水利重点县投资效果研究——以沭阳、宝应两县为例农业生产和用水情况2．1农业生产情况题号题目选项／单位14您家经营耕地面积田15其中：租入耕地面积田16转出耕地面积田17有效灌溉面积田18共有地块数块19家庭种田每年每亩净收益平均为元／亩201=土地规模太小2=受灾严重您家粮食生产中的最主要困难3=生产成本高4=灌溉设施落后21您家获得的的农业补贴为元／亩22您对近年来粮食补贴政策的评价如何1=很满意2=基本满意3=不满意23粮食补贴对您增收的作用如何1=很明显2=一般3=不明显24与以往相比，近5年来农业生产的受灾程1=较重2=较轻3=差不多度25受灾类型主要为1=涝灾2=旱灾3=其他灾害2．2农业用水情况题号题目选项／单位26您家粮食种植面积田其中：水稻田小麦田玉米田其它田27经济作物种植面积田281=河水2=机井水3=水塘4=水库您家农作物灌溉水源5=其它291=很方便2=方便3：一般4=不方灌溉过程是否方便便30灌溉方式1=大水漫灌2=节水灌溉3=其它31您认为您的灌溉水源是否紧缺1=不紧缺2=有时紧缺3=紧缺4=非常紧缺32您的农田距离斗口或者机井的距离如何1=较近2=较远331=按亩收费2=按用水量收费3=水费收取方式按用电量收费4=按固定金额5=根据耗油量决定34每年灌溉次数次35您家每亩地需要的灌溉水费是多少元／亩n附录三、对小型农田水利重点县投入的满意度和态度3．1对小型农田水利基础设施投资管理现状的满意度题号题目选项36您对农田水利重点县现状的满意程度37您对农田水利重点县组织者的满意程度38您对农田水利重点县决策制度的满意程度1=非常满意39您对农田水利重点县投入机制的满意程度2=比较满意3=一般40您对农田水利设施维护状况的满意程度4=不满意41您对农田水利重点县运营机制的满意程度5=非常不满意42您对灌溉水费的满意程度3．2对小型农田水利重点县投资的认知情况题号题目选项43您对小型农田水利灌溉设施的需求1=非常需要2=比较需要程度如何3=不太需要4=不需要44您认为目前重点县水利设施维护状1=无人维护损坏严重2=维护一般局部况如何损坏3=维护状况较好45您认为目前农田水利设施是否能够1=能够充分满足2=勉强能够满足满足农业生产的灌溉要求3=不能满足4=完全不能满足46您是否了解本县为小型农田水利重l=非常了解2=知道但不熟悉3=不知道点县47近三年村里是否有灌溉项目建设1=有O=没有(跳过57’59)48您家是否从这个项目中受益1=是0=否49项目实施期间，是否征求过您的意l=是0=否见501=钱方面2=I程技术方面3=／[i程质咨询您关于哪方面的意见量方面4=其他：1=国家财政2=村集体3=农民自筹51项目的投资主体为4=民营企业5=国家财政和农民自筹6=村集体和农民自筹与5年前相比，您觉得本村用于灌1=明显变好2=变好3=无变化4=变差52溉的农田水利设施的变化情况为您觉得与周围村庄相比，本村农田I=I：L较好2=中等水平3=较差53水利设施水平如何5"7n此页不缺内容n致谢时光荏苒，转眼间两年半的研究生生活走到尾声，这些年来我倾注了所有精力来提升自己，从刚入学的零基础菜鸟成长为具有一定科研能力的硕士研究生。我能有这么大的进步离不开各位老师和朋友的支持。首先，衷心感谢我的导师许朗教授。感谢他给了我继续学习的机会，有幸成为南京农业大学技术经济及管理专业的硕士生，许朗教授在我学习期间，给予了我热忱的鼓励，在论文选题、设计和撰写过程中都给予了精心指导和点拨，感谢他长期以来对我学习和工作的支持与关心，使我在学业上不断进步。恩师高深的学术造诣，深厚的理论功底，严谨的治学态度，勤奋、朴实、谦和的高尚师德和一丝不苟的敬业精神，是我和我的同窗学习的楷模。感谢周宏教授和刘爱军副教授。感谢他们在论文开题以及论文完成过程中给予的指导、帮助和鼓励，他们学识渊博、宽厚仁德，是我们学习的榜样。感谢江苏省水利厅、江苏省发改委的领导在研究生学习阶段给予的许多帮助和支持。感谢宝应县水务局、沭阳县水务局的领导，为本论文的完成提供了莫大的帮助。在此祝你们工作iliON。在此要特别感谢我的同门欧真真同学，在我研究生的两年半时光里无论在学习中还是在生活中都给予了我无尽的支持与帮助。此外，要感谢我的寝室室友以及同门师妹，他们是李鹏远、张明扬、周军、唐梦琴、刘甜甜、刘金金、顾丹丹、郭明艳等，是他们使我的研究生生活充满了温馨与快乐，和他们的手足情谊我永远不会忘记。最后，要感谢我的家人以及我的女朋友张倩，是他们给予了我继续学习与努力进取的动力，有他们在我就会踏实，他们是我永远坚实的后盾。有限的语言难以道出我无尽的感激之情，论文虽已完成，但其中的不足及欠缺是我在今后的研究中需要不断努力的，几年的求学过程中，我深深体会到自己的不足，时时刻刻提醒自己不能有丝毫懈怠。今后，我只有在老师、同学、朋友、亲人们的关心下更加努力，回报所有关心、帮助和支持过我的人。常城2012年9月59