小型农田水利建设与管理需要四种机制创新 3页

·小型农田水利建设新机制的探讨与思考征文农村水利2008.22中国水利编者按：“小型农田水利建设新机制的探讨与思考”征文活动截至本期结束。该征文活动始于2007年10月，由本刊编辑部与水利部农水司、中国灌溉排水中心共同举办。征文活动受到广泛关注，一年来收到大量稿件，在2008年《中国水利》杂志上择优发表了30余篇。有的文章政策指导性强，对建立和完善小型农田水利建设新机制的若干问题提出了对策建议；有的文章结合工作实际，从投入机制建设、产权制度改革、农民用水户协会建设等方面展开论述，介绍了本地经验及存在的问题，并提出了解决方法，具有很强的借鉴参考价值。近期，征文评选委员会将评选优秀论文（其中一等奖1～2名，二等奖5名，三等奖10名），所有刊发和入选的征文将汇编成文集。征文活动虽已结束，但小型农田水利建设是《中国水利》一直关注的话题，欢迎关心农业、关注农村、关爱农民的各界人士继续积极撰稿，为促进农村水利健康发展贡献力量。小型农田水利建设与管理需要四种机制创新胡学良（湖南省水利厅，410007，长沙）摘要：小型农田水利工程的建设与管理是农村水利的一项重要工作。如何建设好、管理好这些工程，实践表明必须改革工程的建设体制、创新建设和运行的管理机制。论述了创新政府引导机制、农民自主机制、建后管护机制、协调监管机制的思路，以有效解决当前小型农田水利建设和管理中遇到的新问题。关键词：小型农田水利工程；建设；管理；机制；创新Foursystematicalinnovationsareneededinconstructionandmanagementofsmallon-farmwaterworks//HuXueliangAbstract:Constructionandmanagementofsmallon-farmwaterworksisoneofthekeytasksforwatermanagementinruralareas.Accordingtoourpracticalexperiences,inordertoeffectivelymanageandbuildtheseprojects,reformisneededforthesystemsofconstruction,operationandmanagement.Itissuggestedtoimprovepolicymaking,operationandmaintenance,encouragefarmers’participationandstrengthencoordinationandsupervision,soastoeffectivelysolvetheemergingproblemsintheconstructionandmanagementofsmallon-farmwaterworks.Keywords:smallon-farmwaterworks；construction；management；mechanism；innovation中图分类号：S27文献标识码：B文章编号：1000-1123（2008）22-0051-03财政部和水利部于2005年联合的路子，但具体工作中也出现了许一、政府引导机制启动了小型农田水利工程建设民办多新的问题。针对新问题，必须不公助项目，项目实施后，取得了明显断创新机制、完善办法，才能适应过去，小型农村水利工程建设主的社会效益和经济效益，对稳定粮食农村体制改革的发展。当前，要着要是依靠各级政府发动农民群众开增产、农民增收起到了重要的促进作重从政府引导机制、农民自主机制、展。项目建设靠各级政府组织、全面用，为新形势下组织农民大办农村建后管护机制、协调监管机制入手规划、全面发动，政府处于主导位置。水利创造了很好的经验，探索了新开展工作。结果是建一个工程，政府背一个包收稿日期：2008-10-09作者简介：胡学良（１９62—），男，工程管理局副局长，高级工程师。51水n农村水利CHINAWATERRESOURCES2008.22袱、农民背一身劳务。农村实行联产承些农民兴修小型水利工程走向富裕3.参与项目实施的全过程包责任制以后，田地分到农户，小型农的生动事例，激发农民兴修小型农田在小农水项目实施过程中，一定田水利工程处于一种政府无法管、农水利工程的热情。要让农民作为建设主体全过程参与，民无法修的状态，导致一些工程垮塌4.政策引导一些技术含量比较低的清淤土方工程失修、有水放不出。面对这些问题，政政府可以通过制定小型农田水和一些农民技工可以完成的项目，都府首先应该反思，探索解决问题的新利建设项目扶持政策、补助政策、奖应该通过投劳方式由农民自己承担完办法，实行政府宏观管理、综合引导小励政策，扶持农民修塘修堤修渠。对成。对一些技术要求比较高的项目，可型农田水利建设的新机制。一些特别困难的地区，要制定特别的在政府指导下，由农村集体经济组织1.规划引导扶持方案，使当地农民能够承担建设和农民用水户协会组织公开邀投，择首先政府要以县为单位，组织项目资金、对出劳担当得起。通过政邀专业队伍组织完成。通过农民自己编制县级农村水利建设规划。规划策引导农民从被动参与到主动参与，参与工程建设，使他们成为建设主体，要对全县农田水利建设和农田水利再到自主建设的角色转换。让农民自己解决项目建设中的质量问设施存在的问题作全面分析，找出题、标准问题、工期问题、投入问题等，二、农民自主机制问题产生的原因，然后对全县农田从而为建后管护打下良好基础。水利建设的目标、任务、内容提出小型农田水利工程建设点多、线4.参与水价制定和使用管理的全明确要求。规划要涉及全县农田水长、面广、任务宏大，只有在政府的引过程利建设的全部内容，以使县级人民导下，依靠农民群众的力量才能完小农水项目建成后，要在水利部政府对本县农田水利建设有一个全成。要把农民组织好、发动好，把项目门的指导下，由农民自己根据有关政面的了解。其次是要在县级规划的建设好、管理好，必须建立和创新一策制定水价和水费管理使用办法。现基础上，由乡镇政府组织制定乡镇种农民自主建设和管理小型农田水在有些地方，对新建小农水项目区的小型农田水利建设实施规划，规划利工程的新机制。在新机制中，农民水价由政府说了算，农民不知道这个项目要具体到村、到组、到山塘、要在5个方面全过程参与。价是怎么算出来的，交得是否合理，所到河坝、到渠系。1.参与项目规划的全过程以在交水费时抵触情绪比较大。2.程序引导无论是县级农村水利建设综合5.参与用水管理政府要对小型农田水利建设的规划还是乡镇级小型农田水利建设让农民参与用水管理，并不是说程序作出规定。对小型农田水利建设实施规划，都必须让当地农民、农民让农民都来上渠看水、管水，而是要项目的申报，政府应规定必须经过项用水户协会或村组集体经济组织参使农民了解灌溉的水来自哪个山塘目的规划程序、项目的自主申报程与。工程基本情况、灌溉方式以及农河坝，通过哪些机埠或渠系工程才引序、项目的资金筹措方案申报程民对该村组塘坝渠道的建设标准和到这里，应该承担哪些工程的维修建序、项目的建后管护方案申报程序要求都应由农民提出。规划定稿上报设任务，自觉地成为小农水项目的建和项目合规性审查程序、项目资金前必须交村组集体经济组织或农民设管理主体。拨付程序，所有程序都要以文件等用水户协会审查认可，如存在较大修三、建后管护机制形式发给农民，使农民知道哪些程改意见则必须由当地农民复议审查，序由自己完成、哪些程序由政府负充分征求农民的意见，使农民在建设要解决小农水项目的建后管护问责办理。农民在政府规定程序的引规划上真正当家做主。题，就要解决好小农水项目管理主体导下，有序地投入到小型农田水利2.参与项目申报的全过程缺位问题，实现工程有人建、有人管。建设中来。在项目申报过程中，由农民自主1.改革建后管护体制3.宣传引导决定申报哪些项目和实施项目的顺根据近年湖南省试点的成功经验，政府要加大对小型农田水利建序等，决不能搞部门代言。目前在小可按工程类别建立不同的管护体制。设和管理的宣传力度，引导农民积极农水项目申报过程中，一些项目县不第一类是小型蓄水工程。这类工参与小型农田水利工程建设和管理。尊重农民意愿，项目落实后，农民抵触程主要问题是没有专人管理和维修可以通过兴办试点项目、通过当地干情绪大，导致资金筹措难、劳力落实经费。要解决这两个问题，就必须用旱影响粮食生产的典型事例、通过对难，既降低了农民兴修小型农田水利经济管理的手段，借用资产承包、租投入与收益进行对比方式进行宣传，的热情，也给以后的项目建设管理造赁、拍卖的办法实现工程所有权、经还可以通过政府组织介绍和宣讲一成被动。营权、使用权三者的分离。一方面可以水52n农村水利2008.22中国水利落实经营责任人，另一方面通过收取3.监管机制四、协调监管机制承包费、租赁费和拍卖费落实部分小所谓监管机制，就是要建立一农水项目资产的维修改造经费，做到1.存在问题套对项目的监督管理制度。首先是一举两得。《关于建立农田水利建设新机制要监督项目的建设管理，主要是建第二类是小型渠系工程。渠系工的意见》以规划整合项目、以项目整立和推行项目公示制，让农民群众程线长、面广，只有动员沿渠受益农民合资金，是一个很好的办法，但是由自己监管。一些重要的项目区还要参与才能管好渠道，所以要建立渠系于目前管理没有到位，尚存在许多不聘请人大代表、政协委员视察监督。农民用水合作组织。完善的地方。一是项目多方管理，实与此同时，要通过政府部门质量跟第三类是小型提水工程。这类工际都没有管到位。二是项目无人监踪监督和严格项目验收等方式，强程过去由乡镇水管站管理，由于技术管，项目管理失控。三是项目重复安化对项目的监管。项目业主单位还力量不够，严重影响工程正常使用。要排，资金监管难到位。因此，必须建立可通过签订施工合同，明确任务、让懂技术的人承包经营管理，通过明和完善项目的协调和监管机制。标准和报酬来强化对项目建设的监确承包管理费、承包管理责任，实现对2.建立协调机制督管理。其次是要监督项目的资金提水水源工程的管理。就是要建立一整套项目的协商、管理使用，要严格推行项目管理与2.落实运行管护机制会商机制。首先要明确协商、会商机资金管理同步监管制度。县级要建对于承包、租赁、拍卖的小型蓄构，这个机构应该是县级农田水利建立小型农田水利建设项目的资金专水工程，要明确管护机制，做到防汛设办公室。县级农田水利建设办公室账、专户，无论哪个部门的资金都要保安全、抗旱要保灌溉、经营要服要负责全县小型农田水利建设项目必须专户储存到该账户上，然后根从防汛抗旱；农民用水户协会要通过的规划审批、各部门项目申报审核、据项目完成情况或验收情况，经项用水户民主制定渠系工程管理、用水各部门项目资金的监管和各部门项目业主单位签字、项目部门管理单管理、财务管理制度，要建立通过用目的统一验收等。其次要建立定期协位审核后，再由县级小型农田水利水户商定的水价制定制度和财务公商制度，每年要定期召开项目实施协工程资金管理机构按实支付，从源开制度，要建立通过用水户审议通过商会议，了解项目资金的可能投入头上遏制资金管理使用上可能出现的执委成员分工负责和责任追究制量，项目建设的需要量，然后协商各的各种问题。■度，确保各项管理有序进行；对于委部门当年实施的项目内容。再次是要参考文献：托专业人员承包管理的小型提水工建立会商机制，在项目的建设阶段和[1]李代鑫，吴守信，严家适.农田水利程，要明确对设备的使用和管理要建后验收、建后管护过程中，要经常建设保障机制的重大改革[J].中国水求，要明确使用和维护设备的费用标召开各部门项目主管单位参加的会利，2006（7）.准、奖惩办法等，并通过受益群众确商会议，共同研究项目建设的各种问[2]徐建昌.加快步伐推进改革支持认后共同执行。通过建立上述管理机题。通过协商，解决项目管理不统一、农民用水户协会建设[J].中国水利，制，确保小农水项目管护好、使用好，建设标准不一致、项目管理不到位等2006（15）.效益发挥好。各种问题。责任编辑张金慧（上接第56页）相关，对“民办公助”项目搞得好的地指导性的意见和建议，确保工程长期4．完善“一事一议”制度方，可实行“以奖代补”给予资金上的发挥效益。■“民办公助”政策要求，在农民完倾斜；对于主观上不积极的地方，政参考文献：全自愿的情况下，通过“一事一议”筹府应减少补贴，甚至取消“民办公助”[1]李代鑫，吴守信，严家适.农田水利资、投劳。建议适时出台有关筹资、投年度计划，体现奖罚分明。建设保障机制的重大改革[J].中国水劳标准和农民在小型农田水利工程6．建立工程档案，定期回访利，2006（7）.建管上的权益、责任的法律法规，增对于已经建成的“民办公助”项[2]孙卫静，周月红，陈玉培.小型农村强其权威性和约束力。目，要建立完整的工程档案。有关部水利工程产权制度改革途径探讨[J].中5．建立“以奖代补”机制门要定期对已建项目进行回访，了解国水利，2008（3）.小型农田水利与农业发展密切工程运行、管理、效益状况，适时提出责任编辑张金慧53水