农田水利基础设施 14页

农田水利基础设施关键词：农田水利；基础设施；株洲市水是生命之源，生产之要，生态之基。现代农业的发展，离不开水利的支撑。今天，中国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快农田水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入贯彻、实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求，刻不容缓。一、目前形势及现状1.人多水少，时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国年淡水总量28300亿立方米，占全球水资源总量的6%，在巴西、俄罗斯、美国、加拿大、印尼之后，居世界第六位。但由于人口众多，人均年水资源只有2n农田水利基础设施关键词：农田水利；基础设施；株洲市水是生命之源，生产之要，生态之基。现代农业的发展，离不开水利的支撑。今天，中国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。水利设施薄弱仍然是国家基础设施的明显短板。加快农田水利设施建设，千方百计保护好水资源，是深入贯彻、实践科学发展观，促进经济社会又好又快发展的迫切要求，刻不容缓。一、目前形势及现状1.人多水少，时空分布不均是中国的基本国情、水情。中国年淡水总量28300亿立方米，占全球水资源总量的6%，在巴西、俄罗斯、美国、加拿大、印尼之后，居世界第六位。但由于人口众多，人均年水资源只有2n100立方米，仅为世界平均水平的1/4，是世界人均水资源最贫乏的国家之一。从空间上看，北方资源性缺水：长江流域及其以南地区，人口占全国人口的54%，水资源却占了81%，北方地区人口占46%，水资源只有19%。南方水质性缺水：虽有可资利用的水资源，但这些水资源由于受到各种污染，致使水质恶化不能使用而缺水。上海身处太湖、长江两大流域下游，水质既受上游水污染影响，又有本地污染的危害，人均可供利用水资源为145立方米，仅有全国平均水平的1/14强。江南水乡闹水荒，已不再是一个传说。西南方工程性缺水：西南地区水资源特别丰富，水资源占全国总量的40%，人均占有量是全国15倍。但因特殊的地理和地质环境存不住水，缺乏水利设施留不住水。在时间分布上，中国位于东亚季风区，是典型的大陆性季风气候。夏秋时节降水多，易涝。冬春时节降水少，易旱。湖南省株洲市是长、株、潭城市群中心城市之一，属于国务院批准的“两型”社会建设试点城市。地处湖南省中东部，境内河流众多，水系复杂，属湘江中下游流域，主要有湘江、洣江、渌江、洮水、攸水等河流，流域内共有5公里以上河流341条。属亚热带季风性湿润气候，气候温暖，四季分明，雨水充沛，全市多年平均降雨量1441毫米。境内地表水平均年资源量629亿立方米，人均水资源占有量2410立方米，略高于全国平均水平。但水资源同样时空分布不均。春夏之交，雨季来临，洪水滚滚，湘江两岸“水多”为患，防汛形势严峻。夏末秋初，旱季一到，湘江其及支流几近枯竭，抗旱形势逼人。2.农田水利建设滞后，是农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤。中国作为一个人口大国，粮食安全始终是第一位的。我们党的几代领导人，都把解决人民群众的吃饭问题当做头等大事。毛泽东同志说“吃饭是第一件大事”，邓小平同志说“不管天下发生什么事，只要人民吃饱肚子，一切都好办了”。江泽民同志指出“尤其要始终高度重视粮食生产，因为我们有13亿人口，如果粮食发生了问题，世界上谁也救不了我们”。胡锦涛同志指出“n解决好13亿人口的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事”。中国目前有13.4亿人口，年粮食生产要达1万亿斤，才能确保国家的粮食安全。进入新世纪以来，从2007年起，中国粮食生产才超过1万亿斤。2010年达10900亿斤。水利是农业的命脉，有关资料显示：中国70%的粮食来自灌溉农业，一亩水浇地的收益是一亩旱地的2~4倍，水利对粮食生产的贡献率达40%以上。中国现有耕地18.26亿亩，其中9.59亿亩是没有灌溉条件的“望天田”，已建成的8.67亿亩灌溉耕地，灌溉水利用率只有46%，其中，1/3的灌溉面积为中低产田，1/3的灌区水的利用率不足35%。1949—1979年，全国共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）8.6万座，而1979—n2009年，共建成大、中、小型水库（10万立方米以上）827座。农田水利设施远远滞后于农业发展需要，已是一个不争的事实。株洲市农田水利设施建设情况好于全国平均水平。截至2010年，全市共建成大、中、小型水库898座，库容量达14.28亿立方米。全市有耕地面积305万亩，有效灌溉面积达220万亩，灌溉率达72.5%。但全市尚有60万农村人口存在饮水安全和饮水困难问题，农业季节性缺水几乎年年发生，一大批中、小型水库亟待加固除险，大、中型灌区续建配套任重道远。3.水旱灾害频发仍是中华民族的心腹大患。当前，全球气候变暖，极端天气频发，洪涝干旱交织威胁已经成为常态。近几年中国洪涝干旱灾害足以说明一切。2008年冬至2009年春，北方地区大旱。截至2009年2月9日，耕地受灾面积2.99亿亩，农作物受灾1.53亿亩，重灾4996万亩，绝收394万亩，442万人，222万大牲畜发生饮水困难。2009年夏秋，南方地区遭五十年一遇大旱。10月31日，长沙市湘江流域出现历史最低水位24.9米。洞庭湖水满容量为170亿立方米，此次干旱时仅有7亿立方米。2009年秋至2010年春，西南五省（区）特大干旱。截至4月初，受灾人口6130万，2000万人和1000万大牲畜发生饮水困难。农作物受灾面积9541万亩，绝收1672.5万亩，直接经济损失236.6亿元。2010年夏，全国28个省（区），七大流域发生洪涝灾害，437条河流发生超警戒洪水。受灾人口2.1亿，因灾死亡1072人，失踪619人，倒塌房屋110万间，农作物受灾面积1.46亿亩，直接经济损失2096亿元。2011年冬至2011年春，全国由北向南，发生大范围干旱。山东连续四个月无有效降水，出现秋、冬、春三季连旱。部分地区干旱程度达二百年一遇。有“千湖之省”美誉的湖北，遭遇“极端大旱”，承受着与自身禀赋极不相称的干旱巨痛。洞庭湖周边44.94万人饮水困难。洪泽湖水仅有50厘米深。联合国有关部门是这样描述中国的：“n这是世界上自然灾害最严重的少数几个国家之一。从有人类记录以来，旱涝灾害，山地灾害，海洋灾害都在中国发生。”所以说，自然灾害过去是，现在是，今后仍然是中华民族的心腹大患。我们应该有比世界上任何一个国家和民族有更多的忧患意识。4.解决好三农问题已成为全党的共识。2002年，党的十六大明确提出要在2020年全面建成小康社会，但在全面小康社会建设进程中，我们发现，三农已经成为全面小康社会建设的瓶颈，三农问题解决不了，全面小康就是一句空话。为此，胡锦涛总书记在2003年初中央农村工作会议上明确指出：“为了实现十六大提出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡社会经济协调发展，更多的关注农村，关心农民，支持农业。把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位置，努力开创农业和农村工作的新局面。”温家宝总理也提出：要把解决好三农问题作为政府工作的重中之重。党的十七届三中全会《决定》指出：“实践充分证明，只有坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作的重中之重，坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农民物资利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。”2004年以来，连续八个中央“一号文件”n直指三农，对农村改革发展做出了系统部署，三农政策体系和制度框架已初步形成，广大农民群众获得了更多的政策倾斜和资金扶持。2011年中央“一号文件”，更是新中国成立六十二年以来，中共中央首次系统部署水利改革发展全面工作的决定。从党和国家事业全局的高度全面部署水利改革发展。2011年7月8日至9日，中央水利工作会议在北京举行，胡锦涛总书记在会上发表重要讲话，表示力争通过五至十年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后局面。如果说，农田水利设施建设滞后是因为以前国家太穷，无钱搞建设，历史欠账太多的话，那么今天，我们就有足够多的资金用来农田水利设施的建设和对历史的“还债”。2010年，中国gdp总量达397983亿元，雄居世界第二，财政总收入83080亿元。截至2011年4月，外汇储备达3万亿美元。综合国力的提升，为水利改革发展提供了强大的物质基础。二、存在的主要问题1.二元制经济结构的后遗症。长期以来，中国实行的是“城乡分治，一国两策”n的二元经济结构政策，大量的人力、物力、资金流向城市。水利设施建设也同样如此，重城市，轻农村，重市民，轻农民，重大轻小。改革开放后的三十多年来，大约有60%的财政支农资金主要用于城市防洪、大江大河治理和气象事业发展，直接用于农业生产性支出的仅占40%左右，其中，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更加微乎其微。据第二次全国农业普查（2006）数据显示，全国有70%以上的村庄没有任何农田水利建设投资，而能够获得国家投资的村庄仅占9.56%。事实上真正和农民群众生产、生活休戚相关的是那些小型的坑、塘、库、坝。株洲市耕地灌溉面积的60%主要靠小型水库和塘坝蓄水灌溉。这些民生工程，对株洲农业的发展，起到了不可替代的骨干作用。2.中小水库少且多病险隐患。中国现有大、中、小型水库8.6万座，就全国而言，数量确实不多。这些水利工程多修建于20世纪五六十年代，限于当时的技术水平和经济条件，人们是手挖肩扛，边规划，边设计，边施工，许多水库的建筑质量和标准都不是很高，经过几十年的运行，由于护养不善，缺乏必要的维护经费，水库质量每况愈下，老化破损严重，出现不同程度的病险隐患。据统计，1954年以来，全国共有3600多座水库跨掉。截至2009年，全国共有病险水库3.7万座，病险率达43.7%。湖南省有中、小水库13100多座，病险水库5800多座，病险率44.7%。株洲市小型水库有880座，数量不算少，但其中570座有不同程度的病险隐患，病险率达64.77%，远远高出湖南和全国水平。3.资金投入不足。首先是国家投入少，据统计，中国水利建设基础投资平均只占gdp的0.435%，2009年投入1n894亿元，已经是历史最高水平，也远远低于最佳投资值。其次是集体投入急剧减少。20世纪90年代，国家出台了两工（农村义务工、劳动积累工）政策，每个农业劳动力每年要出5~10个左右的农村义务工，10~20个左右的劳动积累工。政府和基层组织据此可组织农民群众进行大规模的农田水利建设和农村公益性建设，如修路架桥、改善公共设施。2002年，国家把“两工”作为农民负担给取消了，由此对农村基础设施，农田水利建设带来严重影响，姑且以每年在乡农业劳动力2亿人计算，每人每年出20个积累工，每个工价值50元，则每年减少2000亿元农田水利建设投入。最后是民间投入微乎其微。农业是典型的弱质产业，投资周期长，风险大，见效慢。如果没有特别的政策倾斜和产业扶持，“嫌贫爱富”的资金是很难青睐这块产业的。今天，社会资本，民间资本的参与农村水利建设还是很不够的。株洲市“十一五”期间水利发展计划总投资是42.11亿，实际完成19.9亿，只完成计划的47.2%，其主要原因就是资金不能到位，这里有中央、省投资金，也包括县市自筹资金，很大一部分急需投建项目不能实施。4.水利设施年久失修，“最后一公里”困难重重。水是一个系统工程，有了水库、枢纽，没有渠道是畅通不起来的。由于多年的欠账和制度缺失，导致许多农田水利设施年久失修。地方政府为政绩和效益倾向于兴修大工程而忽视沟塘渠堰的建设，村级组织集体行动能力弱化，无法组织农民进行有效维护，农民由于缺乏资金，单家独户也无力承担。正所谓“上级投入少，基层投不起，农民干不了”。水利部2008年对500个水利典型县调查显示，“n塘坝、小型引水堰闸、扬水站、小型灌渠、排水沟等小型农田水利设施，平均完好率不到50%，许多水库已成死库，有的甚至连干渠、支渠都没有。”湖南1966年建成的韶山灌区，当时能灌溉一百多万亩。四十多年的老化失修，灌溉面积萎缩了20%，水走一路漏一路。有人形象的表述为“用的是大跃进的水，种的是学大寨的田”。山平塘是山丘区民生水利的最基本元素，村民靠此灌溉、养殖，依赖性很强。株洲市现有山平塘19000余口，由于资金缺乏，大多数山平塘存在淤积、渗漏，处于不安全状态。5.新形势下，问题突显。一是“多龙治水”，多部门管理，各自为政。水利部，农业部，财政部，国家发改委，国土资源部等部门都有管理水利项目的职权，造成部分地区重复建设，浪费，资金不能有效整合，投入效益不高。株洲市就有市水利局、建设局、城管局、环保局、卫生局等五个涉水部门，多部门管理的结果是从客观上说是违背自然规律，从主观来看，加大了部门间的摩擦，资源浪费，效率低下，弊端多多。二是长效管理机制尚未形成，管建主体不明确，基层水利服务缺失，有的工程甚至处在无人管理、无人维护状态。人为侵占，破坏水利设施现象屡见不鲜。三是宣传工作不到位，人们的水患意识、节水意识、水资源保护意识淡薄。浪费、污染甚至破坏水资源的现象时有发生。三、加强农村水利设施建设的建议“善治国者，必先除其五害，五害之属，水为最大，五害即除，人乃可治。”n中国是农业大国，水利更是农业的重中之重。2011年中央一号文件的发布和中央水利工作会议的召开，给水利改革发展带来了春天，我们要紧紧抓住这一重要的水利发展战略机遇期，全面落实科学发展观，顺应自然和社会发展规律，适应经济社会发展要求，加强农村水利基础设施建设。1.加大宣传力度和水利立法，注重整体规划。首先，要乘2011年中央一号文件发布的春风，在广大群众中间普及宣传中国的基本国情、水情，增强人们的水患意识、节水意识、水资源保护意识。要像重视国家粮食安全一样重视水资源，像严格土地管理一样管理水资源，像抓好节能减排一样抓好节水。其次，要加强农田水利设施建设的地方立法。应根据各地的实际，制定农田水利设施建设和管理的具体办法，实施效果应纳入当地领导的业绩考核。最后，规划的编制一要注重发展经济和改善民生相结合，优先解决与广大群众切身利益密切相关的饮水、灌溉、防洪等问题，也要加快建设一批促进经济社会发展的骨干水利工程，着力缓解水利设施建设对经济社会发展的瓶颈制约。二要开发利用和节约保护相结合。促进经济社会和人口、资源、环境协调发展。三要项目建设和行业建设相结合。在加快农田水利建设的同时，加强队伍建设，夯实管理基础，强化依法管水治水。2.加大以政府为主导的多元投入力度。2011年中央一号文件明确指出：水利具有很强的公益性、基础性、战略性。水利改革发展，不仅事关农业农村发展，而且事关经济社会发展全局。因此，弥补短板，加大公共财政对水利的投入，势在必然。中央要求：将水利作为公共财政投入的重点领域，从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设，力争今后十年全社会水利年平均投入比2010年高出1倍。目前，全国土地出让收益约为7000亿元，提取10%就是700亿元。2010年中国水利投资是2000亿元，高出1倍就是4000亿元。这就意味着未来十年里，中国水利建设投入将达40000亿元。“十二五”期间，株洲市水利建设安排投资79.8亿，4倍于“十一五”投资。乡镇政府和村民委员会要鼓励农民自力更生、艰苦奋斗，在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大一事一议财政奖补力度，充分调动农民兴修农田水利的积极性。要鼓励各种力量参与农田水利设施建设和管理。遵循市场经济规律，依法出台优惠政策和激励机制，鼓励社会资本、民间资本参与农田水利建设和管理。3.大力发展民生水利。所谓民生水利就是指直接关系到人民群众生命安全、生活保障、生存发展、人居环境、合法权益等方面的水利工程。一是要着力做好中小河流治理，病险水库加固除险，山洪灾害防治。水利发展“十二五”规划要求：到2015年，全国要完成5000条左右200~300平方公里中小河流重要河段的治理任务。基本完成小二型水库加固除险。基本解决山洪地质灾害防治的突出问题。株洲市“十二五”n期间，要重点推进湘江及重要支流渌江、洣江等二十条河流治理工作，使13座中型水库、34座小一型水库完全得到加固除险。二是着力做好农村饮水安全建设，抗旱水源工程建设。2011年，国家要解决6000万农村人口饮水安全问题。“十二五”末，要全面解决2亿多农村居民饮水不安全问题。株洲市“十二五”期间，要解决60万农村人口饮水安全问题。三是着力做好灌区续建配套和节水改造。真正解决好“最后一公里”。株洲市积极推进酒埠江、官庄两处大型灌区和大京、周坊等十处中型灌区的续建配套、更新改造及渠道的防渗节水建设。4.加快生产方式转变，发展节水农业。中国是一个农业大国，农业的灌溉用水占全国用水总量的70%。2009年全国用水总量为5965亿立方米，农业用水量约为4n172亿立方米，由于生产方式的原始、简单、粗放，水资源浪费现象十分严重，灌溉水利用率只有46%，生产1公斤水稻需水7~8立方米，生产1公斤玉米需水2立方米，生产小麦1公斤需水1立方米，单方水的效益平均不到1公斤粮食，而不少发达国家利用现代的先进灌溉技术，单方水的效益均在两公斤粮食以上。中国如果利用先进的灌溉技术，能将单方水的效益提高到1.3公斤粮食的水平，保持现有的农业供水量，仅灌区的粮食产量就能达到1万亿斤以上，这对中国的粮食安全可以说能起到举足轻重的作用。因此，要大力发展各种节水灌溉技术，研究节水灌溉制度，重视农田灌溉水的管理，提高水的利用率，降低单位面积用水量。要转变生产方式，传统农业向节水农业转变，粗放利用向高效利用转变，漫灌向滴灌、喷灌、膜下滴灌等技术转变。株洲的醴陵市是国家级节水灌溉示范市。“十一五”期间，该市建设了一批高标准、高效益的节水灌溉示范工程，推广节水先进技术与器具，加强水资源保护与管理，实行用水总量控制和用水定额管理机制，遏制用水浪费，取得了很好的效果。5.深化改革，创新农田水利设施建设投入、产权、管理机制。创新农田水利设施建设的改革，可实行大户投入，农户融资，村户合作，联户合股，拍买发展等多种办水模式，对小型农村水利工程，按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则搞活经营权，开放建设权，广泛吸纳社会资金。对大、中型水利工程，可按照“管养分离”的政策，明确投资主体，管理主体和法人主体，落实责任。株洲市近年积极推进水利管理改革和制度创新，在宏观上，推进水务一体化改革，以水利局为基础，成立了水务局，变“多龙治水”为“一龙治水”，理顺了关系，整合了资源，投入效益大大提高。在微观方面，推广农民用水户协会管理，通过协会和村组联合议事，履行民主程序，坚持议事公开，严格管理筹集的资金和劳务，坚持“一事一议”组织和引导农民开展农田水利建设，让农民用水户协会真正成为水管部门和农民之间沟通的桥梁。参考文献：[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[z]，2011.[2]株洲市水利发展(十二五)规划[z]，2010.[3]n唐之享.加快农村水利设施建设，千方百计保护好水资源[z]，2010.[4]张岳.21世纪水利改革与发展的战略重点在节水——中国可持续发展的关键在水[j].中国农村经济，1998，(8).[5]国家防汛抗旱总指挥部办公室网站.[6]水利部网站.[7]新华网、人民网等媒体公开报道.[8]搜狐新闻.[责任编辑刘娇娇]