关于进一步加强小型农田水利工程 8页

啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊二,理清小型农田水利工程管理的基本思路和近期重点根据当前我市小型农田水利工程管理的现状,今后一个时期,我市小型农田水利工程管理工作的基本思路是:坚持以科学发展观...啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于进一步加强小型农田水利工程啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于进一步加强小型农田水利工程管理的指导意见根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于建立农田水利建设新机制意见的通知》、水利部《关于深化小型农村水利工程管理体制改革的意见》、《关于加强农民用水户协会建设的意见》以及我市制定的《南京市水利工程管理和保护办法》等有关意见或办法，为切实加强全市小型农田水利工程管理，促进农田水利工程长效运行，现提出如下意见。一、高度重视小型农田水利工程管理工作小型农田水利工程主要是指灌排流量10m3/s以下的农村灌排泵站、蓄水量10万m3以下的蓄水塘坝、渠道流量1m3/s以下灌排渠道及闸、涵、渡槽等配套建筑物。全市现有农村固定排灌站2800余座，丘陵山区蓄水塘坝10万余座，渠道2万余条，总长约1.2万公里。这些由国家和集体投资、群众投劳修建的小型农田水利工程，担负着全市农田灌溉除涝任务，多年来为农业的增产增收、农村社会的稳定、农村经济的发展发挥了重要作用，具有较强的基础性和公益性。但是，随着农村改革的逐步深入，部分小型农田水利工程建、管、用脱节，处于有人用、无人管的状况，工程老化失修和效益衰减的问题十分突出，在一定程度上制约了农业和农村经济的发展。-8-n十七届三中全会明确指出以农田水利为重点的农业基础设施是现代农业的重要物质条件。星罗棋布、面广量大的小型农田水利工程是推进新农村建设、发展现代农业、促进农民增收的重要物质基础。管理好小型农田水利工程，是充分发挥兴利除害功能和延长工程使用年限的关键，这不仅关系到小型农田水利工程建设目的的及时、准确、持续实现，而且关系到广大农民的切身利益和农村经济的稳定发展。应当看到，全市小型农田水利工程管理十分薄弱，管理工作严重滞后，已成为制约农田水利事业可持续发展的突出矛盾。各级水利部门要充分认识加强小型农田水利工程管理的重要性、必要性和紧迫性，进一步增强责任感和使命感，明确工作思路，落实管理责任，创新管理办法，扎实有序推进小农水工程管理工作，实现工程资源的可持续利用，服务保障新农村建设与现代农业发展。二、理清小型农田水利工程管理的基本思路和近期重点根据当前我市小型农田水利工程管理的现状，今后一个时期，我市小型农田水利工程管理工作的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，深入践行“三水统筹”治水理念，以实现工程良性运行、充分发挥工程效益为目标，以明确管理主体、落实管理责任、提高管理效益为重点，坚持依法管理、科学管理，按照统一管理和分级分类管理相结合、专业管理和群众管理相结合的原则，通过3-5年时间的努力，全面落实县、乡、村各级小型农田水利工程管理责任，建立健全区县、镇街、村三级小型农田水利工程管理网络，初步建立符合本地实际的小型农田水利工程管理体制和运行机制。我市农村机电排灌面积约占耕地面积的70%，因此，排灌泵站在小型农田水利工程中起着龙头和基础性的作用，对于保障农业生产、农村经济社会发展至关重要。近期要突出抓好农村排灌泵站的-8-n管理，制定管理办法、落实管理责任、安排管理经费。2010年前，重点落实农村镇级排灌泵站管护机制，2012年前镇级泵站全面落实管护制度，60%以上村级骨干泵站落实管护。三、明确小型农田水利工程管理的基本标准各区县水利（务）局、镇街水利站要按照有关质量与技术标准，做好小型农田水利工程的管护工作，保证排灌泵站、蓄水塘坝安全运行、设备完好，保证渠道畅通，满足灌溉和排涝需要。应达到以下基本标准：1、排灌泵站按照“经常养护、定期维修、养重于修、修重于抢”的原则，对闸门启闭机械、机泵动力设备、电气设备及附属设施每年组织养护维修，定期检查，保证设备完好、运转安全正常。2、丘陵山区蓄水塘坝的管护做到坝顶平整、坝坡整齐、无缺损、无乔灌木和高杆杂草。塘坝灌溉涵洞、溢洪道无损坏，运行可靠，保证塘坝安全。塘坝溢洪沟（河）做到沟坡平整、沟内无堆积物，断面保持泄洪标准要求。3、各级管理的渠道，应达到过水断面无坍坡、无淤积、无障碍物、无农作物种植，渠道保持畅通；配套建筑物和闸门启闭设施完整无损，运行正常。四、进一步强化和完善小型农田水利工程管理措施(一)完善分级管理体制，落实各级管理责任。各级要对辖区内小型农田水利工程统一管理，按照“谁受益、谁管理”的原则，划分事权，落实管理责任，形成一级抓一级，层层抓落实，建立起权责明晰的小型农田水利工程管理责任制。对区县域经济、安全影响较大的和跨镇街小型农田水利工程由县区负责落实管理，-8-n由专业管理机构进行管理；跨村小型农田水利工程由镇级负责管护，可委托街水利站负责落实专人管理，同时督促指导村、组落实辖区内小型农田水利工程管理；大量的村级小型农田水利工程由受益行政村负责落实管理，可民主选聘管护人员负责工程管护。农户自用为主的小型农田水利工程，实行“自建、自有、自管、自用”体制。对于实行土地流转的成片农田，其灌排工程由经营者负责管理、维护和更新改造，镇街水利站负责检查和指导。新建小型农田水利工程坚持一建就管，认真落实长效管护。(二)强化专业管理，积极推进群众管理。小型农田水利工程，要走专业管理和群众管理相结合的道路。一方面，要加强小型农田水利工程管理队伍建设，切实加强镇街水利站建设,加强业务培训，提高基层水利队伍管理水平，充分发挥指导、协调、咨询、规划、服务等职能，做好区域内水利工程管理工作。有条件的镇街，可根据自身情况，按照“管养分开”的原则，组建小型农田水利工程养护队伍，负责境内小型农田水利工程的养护。另一方面，要充分发挥受益区群众参与管理的积极性。近期可选择积极性高、基础条件较好的村组，广泛宣传发动，引导农民自愿组建农民用水者协会。可由村民委员会牵头，通过村民代表会的形式，推荐有一定的组织和管理能力、办事公道、热心公益事业、农民信得过的村民组成农民用水者协会领导班子。建立用水者协会章程、工程维护、水费收缴、财务管理等有关管理制度和办法，完善自我管理的各项规章制度。特别是要充分尊重村民意愿，制定村内小型农田水利工程管理办法，包括管理方式的确定、管护人员的聘用、职责等，以合同形式约定管护-8-n人员工资待遇、职责及监督措施。同时，要积极探索借助和依托农村基层已成立的农民议会、农民专业合作组织等民主管理的平台，落实小型农田水利工程管理。（三）坚持分类管理，合理确定管理模式。排灌泵站、蓄水塘坝和灌排渠道等小型农田水利工程各有其自身特点，宜分类指导，选择不同的管理模式。对于排灌泵站，要聘请专人负责管护，近期重点落实镇级排灌泵站以及村内重点排灌泵站，落实管护人员、明确管理标准、落实管护经费。地处偏僻的村级小泵站闲时可将水泵电机设备拆回集中管理；对于丘陵山区蓄水塘坝，有较大水面、具备养殖条件的，可采取承包、租赁等市场化的经营手段，发包确定经营人，签订协议，一并落实塘坝管护责任。其它蓄水塘坝也要明确管护责任人；对于灌排渠道，灌区的干渠等骨干工程由灌区管理单位负责，管理单位要以加强工程管理责任制为切入点，制定相应的考核标准，强化职工在工程管理上的责任，也可委托所在镇街分解落实管理责任。支渠以下渠道宜由村组落实管理，或由农民用水者协会自我管理，通过“一事一议”，组织和发动群众进行清理维护。（四）开展日常巡查管护，加强农业用水管理。镇街水利站和村委会对所管辖的泵站、塘坝、渠道等小型农田水利工程，要加强日常巡查管护。每年汛前、汛后分别集中检查一次，在高水位、水位突变等特殊情况下必须增加检查次数，认真做好巡查管护记录。各区县应积极推行计划用水，节约用水，加强用水管理，制定农业灌溉节水水费价格和政策，推进节水高效农业发展。镇街水利站、村委会应当建立健全灌溉、供水管理制度，制定年度蓄水灌溉、供水计划，合理调度，保证库塘蓄水，满足生产、生活用水需要。-8-n同时，积极推广水、旱作物节水灌溉技术，逐步推广按灌溉制度定量用水技术。五、保障措施（一）加强组织领导。区县、镇街水利部门要充分认识加强小型农田水利工程管理的重要性，切实按照《南京市水利工程管理和保护办法》的要求，坚持依法管理，把农水工程管理工作摆上重要位置，全力以赴抓好工作推进。要加强工作研究，多向政府汇报，争取各级政府的重视和支持，力争以政府文件出台本地农水工程管理办法。认真做好与相关部门沟通，争取落实小型农田水利工程管理专项经费、考核奖励经费，引导、鼓励、促进落实工程管理。同时，要加强科学管理，有条件的地方要开展管理技术自动化、现代化的研究，努力建立小型农田水利工程管理信息系统，不断提高小型农田水利工程管理的科技含量和现代化管理水平。（二）建立考核机制。小型农田水利工程工作纳入对区县、镇街水利工作的考核目标，按照分级负责的原则进行管理考核。市水利局按照制定下发的意见，对区县小型农田水利工程管理开展定期检查，近期重点开展农村排灌泵站的考核，重点抽取考核的泵站规模标准是：流量在2立方米/秒及以上排涝泵站，流量在0.5立方米/秒及以上灌溉泵站以及流量在1立方米/秒及以上的灌排结合站。考核结果纳入对区县水利工作考核的计分中，同时作为今后各类农水项目立项的重要依据。各区县也要加强定期检查，并制定相关考核办法，开展对镇街小型农田水利工程管理的考核。（三）狠抓典型示范。-8-n小型农田水利工程面广量大，地点偏远分散，真正落实管理的任务十分繁重，需要较长时期坚持不懈的努力，近期要着力抓好典型示范。各区县要认真挖掘、培育小型农田水利工程管理的典型，抓出一批农村泵站、农村蓄水塘坝管护和小灌区用水管理的典型；抓出一批农民自我民主管理的典型，特别是农民用水者协会的试点。在此基础上，总结适合本地实际的小型农田水利工程管理的路子，同时加大宣传力度，充分发挥典型示范引领作用，带动小型农田水利工程管理工作的整体推进。-8-n啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊关于进一步加强小型农田水利工程啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊二,理清小型农田水利工程管理的基本思路和近期重点根据当前我市小型农田水利工程管理的现状,今后一个时期,我市小型农田水利工程管理工作的基本思路是:坚持以科学发展观...啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊啊-8-