浅谈西安市临潼区农田水利工程建设管理现状和对策 9页

浅谈西安市临潼区农田水利工程建设管理现状和对策摘要：随着2011年中央一号文件关于加快水利改革发展政策的落实，迎来了又一个农田水利建设的春天。本文透过分析西安市临潼区农田水利工程的建设管理现状，提出了如何又好又快促进农田水利发展的思路。关键词：农田水利；建设管理；现状对策中图分类号：F323.213文献标识码：A西安市临潼区位于关中平原腹部，是西安市的东大门。全区土地总面积915.44km2,总人口70万人。地貌类型从南向北依次分为骊山丘陵区、黄土台嫄区和渭河冲积平原区3类，属构造地貌。渭河自西向东从中部穿过，海拔高程从1302m逐级过度到350m左右。气候属于大陆性季风气候，四季冷暖干湿分明，雨热同季，年均降水量为575mm。临潼区是一个农业大区，是陕西省粮食生产基地，农田水利基础设施在农业生产中具有举足轻重的地位。近年来，农田水利面临的新问题比较突出。1西安市临潼区农田水利的现状1.1农田水利工程现状临潼区农田水利工程具体可分为3大类。水源工程类，如：机井、泵站、水库、陂塘等；引输水工程类，如：渠道、n管道等；排水工程类，如灌区的排水沟道及其建筑物。全区现有水库19座，总库容6864万m3,陂塘77座，农灌机电井5049眼，提水工程103处；灌溉输水渠道1200km,管道320km；有农田排水沟道228km。耕地总面积4.98万hm2,其中设施灌溉面积4万hm2,有效灌溉面积2.95万hm2,节水灌溉面积1.72万hm2,旱地面积0.98万hm2。1.2农田水利工程管理临潼区农田水利设施的管理形式主要有5种，1.2.1专业单位管理，依靠收取灌溉水费进行维修管护。陕西省交口抽渭灌区和泾惠灌区临潼区域，采用这种管理模式；1.2.2区级水管单位直接管理水利工程。大型灌区的排水工程和部分水库，由区级水管单位直接管理；1.2.3农民用水者协会管理。农民自愿组建灌溉用水者协会，由农民用水者协会管理水利工程；1.2.4积极推行小水产权制度改革，通过承包形式将现有水源井、抽水站等小型水利设施交给个人管理；1.2.5农民自建自管。1.3基层乡镇水利服务体系现状2003年陕西省乡镇体制改革后，原来隶属区水务局管理n的乡镇水利水保站人、财、物全部划拨乡镇，日常工作由乡镇统一安排，区水务局只进行水利业务指导。2存在的主要问题1.1农田水利基础设施薄弱水源工程方面：水库陂塘淤积严重，蓄水功能普遍下降,水源短缺导致原有灌溉面积减少，南部台嫄区灌溉工程以小型蓄引提工程为主，原有泵站设备老化失修，中部渭河沿岸纯井灌区地下水资源量丰富，存在主要问题是，水泵及电力配套设施跟不上，致使部分机井不能充分利用。输水工程方面：田间渠道节水改造率低，全区1200km灌溉渠道，简易土渠占480km,节水渠道只达到总量的60%；输水管道老化失修严重，20世纪80年代建设的大量低压暗管已经过了设计寿命，绝大部分已经报废，更新改造不及时。农田排水工程方面：渭河以北的大型灌区排水设施齐全，但是，经过30多年运行后，部分桥涵设施损坏、排水沟道淤积堵塞严重。2.2农田水利基础建设投入严重不足1.2.1政府对农田水利投入不足。近年来，虽然财政资金对农田水利投入不断增加，但是,投入与需求尚有较大的差距，与有关政策的要求还存在差距。例如，区级水利建设基金还未完全落实，市级土地出让金收益的n10%也未按规定全部用于2.2.2群众筹资投劳严重不足。随着市场经济的发展，农业地位大大弱化，农民对农田水利的投入热情减少，农田水利工程群众筹资投劳比较困难。2.3农田水利工程正常管护难以为继农田水利工程属于公益事业。对于这些工程的维护和管理，过去普遍采取由劳动积累工进行维护。取消劳动积累工后，管护资金未落实，导致绝大多数农田水利设施处于失修状态，工程损坏相当严重，形成了新的隐患，使本来建设标准不高的水利设施更加脆弱不堪，一旦发生旱涝灾害将导致农业减产，甚至绝收。如：临潼区内的泾惠灌区、交口抽渭灌区农田排水体系由于得不到正常的管理维护，部分沟道堵塞、淤积，有的甚至被填埋，建筑物损毁，在2010年秋季,不能发挥排水体系的功能，导致灌区渍涝受灾面积0.13hm2,绝收秋田446.67hm2,减产秋田0.067hm2,危、倒房屋100余间，共涉及16个行政村，直接经济损失达1千余万元。在2011年虽然对部分积水严重的排水沟进行了清淤疏浚，解决了部分区域的农田排水困难，但在9、10月份历史罕见的秋淋过程中，积水范围进一步扩大，面积达0.15万hin2。2.4基层水管体制运转机制不畅基层水利水保站从水务系统移交给乡镇后，大部分基层水n利水保站并入乡镇相关科室，日常工作主要围绕乡政府中心工作。一方面对水利工程的协调管理力度大大降低。另一方面，由于人员不固定，造成水利基础信息来源混乱，给上级的决策、规划造成很多困扰，也影响了区域水利的发展。3对策建议针对农田水利设滋建设管理现状，提出以下对策建议：1.1确定农田水利的性质与地位农田水利到底是公益性质还是准公益性质，多年来一直有争论，而且农田水利建设的主体、责任没有真正落到实处,农田水利的地位被弱化。因此造成各级对农田水利建设与管理认识片面，未得到充分重视。2011年中央出台的一号文件指出，水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，是经济社会发展不可替代的基础支撑，是生态环境改善不可分割的保障系统，具有很强的公益性、基础性、战略性。应该落实中央一号文件精神，制定相应的扶持引导政策，从财政资金投入方面确保农田水利的公益性的性质和全区的基础性、战略性地位。3.2加大投入力度，建立多元化投入机制农田水利建设的主要难点是资金问题。在当前农村经济基础相对薄弱，农民收入水平相对较低的情况下，要尽快建立和完善国家、地方、群众等多元化、多层次、多渠道、制度化的投入机制。区县级财政要逐年增加农村水利建设的预n算；要根据“渠道不乱、各负其责、各记其功”的原则，将农业综合开发、土地整理、扶贫和以工代赈等用于水利建设的资金捆绑使用，釆取资金分部门按原渠道管理，项目建设内容按照区农田水利总体规划，集中连片推进，提高农田水利建设的整体效果，最大限度地发挥投资效益；要实行以奖代补，探索对农民实行补贴的各种有效办法，加大对发展农田水利项目的扶持力度，充分调动农民的投资水利工程的积极性。3.3创新管理体制，深化水利改革要按照“抓大放小，改旧促新”的指导思想，转让所有权，放开建设权，搞活经营权，深化水利改革。建议区政府强力推进水利工程产权制度改革。深入总结“五小”水利工程产权制度改革的经验，通过建立农民用水者协会，大力推行村事村办，争取按照市场经济的原则较好地解决“两工”取消后农田水利基本建设的投劳问题；进一步深化水利工程管理单位体制改革，目前要继续落实“两费”，按照定岗定编、全员聘任、转换机制、管养分离的办法，从而进一步解决水管单位机制不活、经费短缺、人员臃肿、管理粗放的问题，提高工程的运行效益和管理水平；新建水利工程要放开建设权、管理权和经营权，实行投资主体多元化。在搞好试点的基础上，制定优惠政策，鼓励单位和个人按照“谁投资、谁建设，谁所有，谁管理，谁受益”的原则，根据农n田水利基本建设的总体规划，采取独资、合资、股份合作等各种形式，兴修农田水利工程；采取租赁、拍卖、承包等办法，逐步实现农田水利工程产权明晰化、投入多元化和经营企业化；积极推进水价改革，按补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的原则核定水价，实行“新水新价、一区一价、合同水价”，促进产权制度改革深入发展。3.4优化队伍结构，提高人员素质优化基层水利服务队伍的结构，关键是要提高人员素质，提高专业技术人员的比重。应从3个方面抓好落实：3.4.1建立和完善用人机制。优化现有人员结构，采取竞争上岗、择优录用的原则，逐步淘汰低素质、非专业人员,重用观念新、素质高、创业精神强的专业技术人员。建立人才的激励机制，鼓励专业技术人员勤学、实干、创新。1.4.2加强对基层水利人员的教育培训。采取短训、委培、脱产学习等多种形式，帮助基层水利人员更新知识，提高专业技术水平。3.4.3认真落实基层水利人员的待遇。基层水利人员工作条件艰苦，工作任务繁重，收入水平不高，应给予高度重视和关心，切实解决他们晋职晋级、工作条件、生活待遇等问题，充分调动基层水利人员的积极性。3.5加强乡镇水利水保站的建设与管理3.5.1改善工作条件：各基层站有固定的专用办公室，挂n牌对外开展工作；配备必要的仪器设备。3.5.2提高准入门槛：进入基层水利水保站的工作人员,必须毕业于有关高校的水利专业。3.5.3改进管理方式：推行上岗考核制度，全部在岗人员实现持证上岗；完善考评机制，建立服务对象、所在乡镇和区水务局三方参与的考评机制，考评结果作为职务晋升、职称评聘、解聘续聘等的依据；建立定期培训、技术职务晋升等制度，全面提高人员技术水平。3.6加大宣传力度农田水利建设需要全社会共同关心和支持，要加强农田水利建设的宣传和指导，提高全社会对农田水利建设的认识。在规划实施过程中，充分利用广播、电视、报刊等媒体,加大宣传力度，让全社会了解农田水利，了解农田水利面临的繁重建设任务，了解农田水利建设与经济发展的密切关系，使广大人民群众自觉关心水利，形成全社会关心、支持和参与农田水利建设的良好局面。4结语窥斑见豹，临潼区农田水利工程建设与管理中存在的问题，也在陕西省乃至全国不同程度的存在，通过分析现状，找出问题和不足，为当前农田水利建设与管理出谋划策。n作者简介：翟永奇(1970-),男，陕西省西安市人，陕西省西安市临潼区水务局，工程师，本科，研究方向：水利工程管理。