农田水利设施有效供给的区域差异化研究 80页

关于学位论文原创性和使用授权的声明本人所呈交的学位论文，是在导师指导下，独立进行科学研究所取得的成果。对在论文研究期间给予指导、帮助和做出重要贡献的个人或集体，均在文中明确说明。本声明的法律责任由本人承担。本人完全了解山东农业大学有关保留和使用学位论文的规定，同意学校保留和按要求向国家有关部门或机构送交论文纸质本和电子版，允许论文被查阅和借阅。本人授权山东农业大学可以将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采用影印、缩印或其他复制手段保存论文和汇编本学位论文，同时授权中国科学技术信息研究所将本学位论文收录到《中国学位论文全文数据库》，并向社会公众提供信息服务。保密论文在解密后应遵守此规定。论文作者签名：篷兰圣导师签名：掣Et期：．鲨毖』!]n目录中文摘要⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯IABSTRACT⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．．II1弓l言⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯11．1研究背景⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯l1．2研究目的及意义⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯21．3研究方法和技术路线⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯31．4研究内容⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯51．5创新与不足之处⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯52理论基础与文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。72．1理论基础⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯72．2文献综述⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯83我国农田水利设施发展现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯143．1我国农田水利发展历程⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．143．2我国农田水利设施建设现状调查分析——以山东省为例⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．173．3我国农田水利设施区域差异现状分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．253．4农田水利设施供给能力区域差异成因分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．293．5三大区域农田水利设施供需情况综合评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．354农田水利设施供给能力和需求强度区域差异性实证分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．364．1研究方法及思路⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．364．2变量选择⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．364．3数据来源⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．394．4农田水利设施供给能力区域差异实证测评⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．434．5农田水利设施需求强度的区域差异性实证分析⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．504．6各区域农田水利设施供需现状综合评价⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．565基于区域差异的农田水利设施有效供给对策建议⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯585．1完善财政转移支付制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．585．2完善农田水利设施需求表达机制⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．59n5．3创新农田水利设施供给制度⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．605．4积极促进区域间农田水利设施协调发展⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．616全文结论与研究展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯636．1全文结论⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．636．2研究展望⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．63参考文献⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯65附录⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．69致谢⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯．73在读硕士期间取得的主要学术成就⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯⋯。74n山东农业大学硕士学位论文中文摘要我国是一个农业生产大国，农业发展在国民经济中占据非常重要的地位。但是因为我国地域广阔，各区域自然环境存在很大差异。在时间上，通常夏秋季节潮湿多雨、春冬季节严寒干燥，在空间上，东部地区多雨，西部地区干旱，并且水资源分布极不均衡，所以农田水利建设是克服环境障碍、解决农业用水短缺问题的必要措施，也是促进经济社会发展的必要条件。新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国各级政府都非常重视农田水利建设，进入新世纪后中央政府持续加大投入，灌溉条件总体上有明显改善。但是，我国农村发展具有非均衡性特征，使得地区间农田水利建设情况的存在很大差异，制约着我国农业的发展，这就要求人们要根据不同区域的实际情况建设农田水利。由于自然环境和经济水平的发展存在很大差异，各地区对农田水利设施的供给能力和需求强度也势必存在很大差异，本文以区域差异为切入点，基于农村公共产品理论、非均衡发展理论、农村公共品有效供给理论等理论基础，采用文献研究、实证与规范分析、实地调研和定量与定性分析的研究方法，阐述了我国农田水利发展经历了计划经济体制时期、农村体制改革时期和税费改革后三个时期，通过对山东省农田水利设施建设情况的调查，分析出我国农田水利设施存在老化失修、投入不足、运行机制不健全、人才匮乏、区域供需不均衡等主要问题，并在宏观上比较了我国东、中、西部三大区域农田水利设施供给情况和需求情况，在供给能力上东部地区比较强，在需求强度上，中西部地区比较强。在以上描述性分析的基础上，笔者构建我国31个省份农田水利设施供给能力和需求强度的评价指标体系，运用因子分析法对我国农田水利设施供给能力和需求强度进行测评，按照各个省份的综合得分对农田水利设施供给能力和需求强度分别进行排名，并按照排名综合评价各个地区农田水利设施的供需情况，最后发现东部地区除了北京、天津、上海等地区，其他地区农田水利设施的供给能力比较高，供给能力的位次基本上都在需求强度之前，而中西部地区除了河南、黑龙江等粮食大省外，其他地区的农田水利设施的供给能力相对较低，并且大部分地区的供给能力位次在需求强度之后。文章最后基于区域差异化视角，提出完善转移财政转移支付制度、完善农田水利设施需求表达机制、创新农田水利设施供给制度、积极促进区域间农田水利设施协调发展等对策建议，来完善我国农田水利设施的有效供给。关键词：农田水利设施，供给能力，需求强度，区域差异nABSTRACTOurcountryisanagriculturalproducingcountries，agriculturaldevelopmentoccupiesaveryimportantpositioninthenationaleconomy．ButbecauseofChina'svastterritory，theregionalnaturalenvironmentthereiSabigdifference．Inthetermsoftime，summerandautumnareusuallyhumidandrainy,springandwinterarecoldandary，innthetermsofspace，wettereasternregion，aridwesternregion，andtheveryunevendistributionofwaterresources，irrigationandwaterconservancyconstructionisSOovercomeenvironmentalobstacles，solveagriculturalproblemsofwatershortagethenecessarymeasures，butalsotopromotethenecessaryconditionsforeconomicandsocialdevelopment．SincethefoundingofNewChina，especiallysincethereformandopeningup，governmentsatalllevelsattachgreatimportancetotheconstructionoffarmlandwaterconservancy，afterenteringthenewcentury，thecentralgovernmentcontinuestoincreaseinvestmentinirrigationhavesignificantlyimprovedtheoverall．However，withanon-balanceddevelopmentoftheruralcharacteristics，makingtheconstructionoffarmlandwaterconservancybetweenregionsthereisabigdifference，restrictingthedevelopmentofChina'sagriculture，whichrequirespeopletobuildirrigationaccordingtotheactualsituationofdifferentregions．Becausethereisabigdifferenceinthelevelofdevelopmentofthenaturalenvironmentandtheeconomy，thesupplycapacityanddemandintensityregionsoffarmlandwaterconservancyfacilitiesarealsoboundtovaryconsiderably，withregionaldifferencesinthisarticleasastartingpoint，basedonthetheoryofpublicgoodsinrural，Unbalanceddevelopmenttheory，metheoryofeffectivesupplyofruralpublicgoodssuchasbasictheory，literaturestudies，empiricalandnormativeanalysis，fieldresearchandanalysisofquantitativeandqualitativeresearchmethods，elaboratedfarmlandwaterconservancydevelopmentofChina'seconomyhasexperiencedaperiodofplanning，ruralsystemafterⅡ盯eeperiodsofreformandtaxreformperiod，throughtheconstructionoffarmlandwaterconservancyfacilitiesinShandongProvince，investigationandanalysisoftheagingofirrigationfacilitiesexistindisrepair，lackofinvestment，operationmechanismisnotperfect，thelackofpersonnel，andothermajorregionalimbalanceofsupplyanddemandissues，andatthemacrocomparesChina'seastern，centralandwesternregionsofthethreeirrigationfacilitiessupplyanddemandsituationinthesupplycapacityisrelativelystrongcomparedtotheeasternregion，onthestrengthofdemandintheMidwestarerelativelystrong．BaSedontheabovedescribedanalysis，meauthorconstructedtheevaluationindexIIn山东农业大学硕士学位论文systemof31provinces，irrigationfacilitiessupplycapacityanddemandstrength，usingfactoranalysisonChina'sabilitytosupplywaterconservancyfacilitiesanddemandstrengthforevaluation，accordingtothevariousprovincesofintegratedscoreofirrigationfacilitiessupplycapacityanddemandstrengthwererankedandranked，accordingtosupplyanddemandcomprehensiveevaluationofirrigationfacilitiesinthevariousregions，andfinallyfoundtheeasternregioninadditiontoBeijing，Tianjin，Shanghaiandotherregions，thesupplycapacityofirrigationfacilitieselsewherecomparisonhi曲rankingbasicallysupplycapacitybeforedemandintensity，whiletheMidwestinadditiontoHenanandHeilongjiangprovince’Sgrainsupplycapacityofirrigationfacilitiesinotherregionsisrelativelylow，andthesupplycapacityofthebitinmostareastimesafterdemandstrength．Finally，basedonregionaldifferencesinperspective，putforwardtoimprovethetransferoffinancialtransferpaymentsystem，improveirrigationfacilitiesneedsexpressionmechanism，innovativeirrigationfacilitiessupplysystem，andactivelypromoteinter-regionalcoordinateddevelopmentofirrigationandwaterconservancyfacilitiesandothersuggestionstoimproveourirrigationfacilitiestheeffectivesupply．Keywords：Farmlandwaterconservancyfacilities；Supplyingcapacity；DemandIntensity；LocationDifferenceIIIn山东农业大学硕士学位论文1引言1．1研究背景新中国以来，农田水利成为关系国家粮食安全的战略性议题。在新中国成立后的前30年期间的时代的背景是“以粮为纲”，由此当时各级政府的格外重视农田水利建设，水利成为当时中国从上至下各级政府和人民都极为关注的民生问题。在经过了这30年的努力后，新中国建立了一套比较完备的农田水利体系。尤其是改革开放以来，我国农田水利发展取得的巨大成就大家有目共睹，其为我国经济社会的发展和社会主义现代化建设作出的突出贡献也不容小觑。我国是农业大国，水资源十分短缺。水是生命之源，农田水利是农业的动脉，我们应清醒地看到，由水资源短缺造成的食品安全问题引起了越来越多的国家的重视。如今旱灾已成为我国发生最频繁的灾害，水资源短缺的形式不断强化。当前的农田水利设施完全不能支撑起农业的发展，我国拥有的耕地达18亿亩之多，但是只有8．3亿亩具备良好的灌溉条件，剩余55％的耕地缺少最基本灌排条件，不能进行灌溉，完全靠天吃饭，成为“望天田”；许多灌区由于工程不配套，导致运行效率不高；许多设施尤其是中小型水利设施存在年久失修、老化严重的问题。据统计，全国的小型农田水利设施，平均完好率竟然还不到50％，许多到田问的斗、农、毛渠等末级渠系大多为简易土质结构，输水时损耗比较严重，农业灌溉水利用系数仅为0．48，与发达国家O．7"--0．8的水平相差甚远。另一方面，随着水资源短缺形势加剧，旱灾已成为发生最频繁的灾害，2009年到2011年连年干旱对我国农业造成了巨大损失。2009年，全国有2．99亿亩耕地遭受旱灾，其中1．52亿亩在北方8省冬麦区；2010年西南无声干旱造成350亿元损失；2011年北方8省冬麦区再次遭受了严重的旱灾，受灾面积达8567万亩，连续几年干旱，引发了人们对粮食安全的担忧。以上问题的产生，有全球气候变化导致的资源性缺水的影响，但深层次原因是灌溉用水供给不足和利用率低下，同时也反映出我国农田水利设施的建设远不能满足我国农业发展的需要。由于缺乏投入稳定增长机制，水利建设投资规模明显偏低，农田水利设施更是严重滞后，地方配套投资明显不足。1980-、,2008年我国水利建设投资中，农田水利投资仅占6％，年投入不足900亿元，小农水投资不及100亿元。同时，由于农村体制变革、农村税费和“两工”取消，原有农田水利管护“代理者”(村集体组织)逐渐丧失了组织动员能力，管护主体缺位造成设施损坏老化严重。虽然我国对小农水进行了以产权改革为核心的市场化改造，通过承包、租赁等多种方式，激发农n农田水利设施有效供给的区域差异化研究户参与的积极性，以期解决管护缺位的问题。但是受农户利益最大化动机约束，投资风险大、回报周期长、比较利益低、使用不确定性大的灌溉设施，农户缺乏建设维护积极性，致使原有设施被转用于比较利益更高的活动(水资源农转非)，而对灌溉用设施缺乏必要维护投入。因此，中央政府在2011年中央一号文件中明确提出要加大公共财政对农田水利的投入，以期解决农田水利投入不足、管护主体缺失等问题。政府在水利建设中一定要发挥主导作用，公共财政投入重点向农田水利倾斜。明显提高各级财政对水利的投入的总量和增量。中央和地方财政专项水利资金也要有大幅度的增加。规定地方政府每年提取10％的土地出让金用于农田水利建设，加强农田水利管理制度改革等政策措施，在制度上保障对水利建设资金的地方配套。另外，自集体化时期结束之后，对于水利建设的总体投入在数字上一直不断上升，但农民群众和农业生产的实际受惠却越来越少。在许多农村地区，改革开放30多年后的农业生产仍以上世纪70年代以前建成的农田水利设施为基础。造成这种现象的主要原因是财政支农资金投入不足和区域分配不均衡。国家水利投资大约有60％主要用于大江大河的治理和气象事业发展，而直接用于农业生产性支出的仅占40％左右，其中，能够分给小型农田水利建设和水土保持工作的费用就更加微乎其微。另外，东部地区由于集体经济略为发达，完全没有农田水利投资的村庄数相对较少，超过60％的农田水利投资用到了东部；而西部地区和东北地区既缺乏来自国家的资金投入，又无力自筹，农田水利建设资金严重缺乏∞。由此看来，我国农田水利建设面临的环境越来越严峻，任务越来越繁重，加快各地区农田水利建设，实现农田水利设施的有效供给也越来越紧迫。1．2研究目的及意义1．2．1研究目的改革开放30多年来，农田水利设施建设受到了我国各级政府的高度重视，大量的人力、财力和物力投入到了农田水利设施的建设中去。但是近几年来，我国水旱灾害频繁发生，给国家和人民造成了重大生命财产损失，同时也暴露出我国农田水利设施建设仍然相当薄弱，地区间的发展很不平衡，从而要求我们对农田水利设施的建设必须加大力度。本研究的目的就是以对山东省农田水利设施建设和管理情况的调查入手，总结出现阶段我国农田水利设施所暴露的问题，然后基于区域差异化视角，运用因子分析方法对我国31个省份的农田水利设施供给能力和需求强度进行实证测评，得出我国农田水利设施存在供需不合理的结论，在此基础上，提出如何加强我国区域间农田水利设施有①孙春芳．10％t地出让金用于农田水利地方政府落实不力或将问责[N】．21世纪经济报道，201l-01—120052n山东农业大学硕士学位论文效供给的对策建议。1．2．2研究意义本文研究的意义在于通过对我国农田水利设施供给能力和需求强度的区域差异化进行实证分析，有助于防止目前改善国家水利投资的重点与方向，从而防止大早之年出现农业严重减产的后果。通过实证分析，寻找不同区域农田水利设施供给与需求的差异，揭示我国农田水利设施供给的区域非均衡性特征，在深刻理解中国农村区域差异的基础上，为相关部门提供一套解决农田水利投资方向及改善运作机制的政策建议，为今后农田水利设施的有效供给提供理论指导。1．3研究方法和技术路线1．3．1研究方法(1)文献研究法。文献阅读是进行科学研究的重要基础和前提，它可以为研究提供理论依据和方法参考。自从本论文的构思开始，笔者就从“中国知网”、“万方数据库”、国家研究网络等网络数据库以及从学校图书馆借阅图书搜索与农田水利设施有关以及与因子分析研究方法有关的国内外文献，然后对这些相关资料进行整理和借鉴。(2)实证与规范研究方法。实证研究是研究“是什么”的问题，，可以通过定量来研究。规范研究则研究“应该是什么”的问题，不可以定量只能定性。在实证研究中，本文运用SPSSl7．0软件的因子分析方法对我国31个省份农田水利设施的供给能力和需求强度的区域差异化进行实证测评，而在如何基于区域差异化视角下加强农田水利设施有效供给的对策建议中运用了规范研究。(3)实地调研分析法。本文在研究农田水利设施建设中存在的问题上，由于自身能力和精力的欠缺，是通过对山东省农田水利设施的发展现状进行了实地调研得出来的，总结分析出了山东省现阶段农田水利设施存在的问题及不足，尤其是区域间差异性比较大，这使问题更加具体化，从而增加文章的立体效果。(4)定性与定量分析方法。对农田水利设施属性、供给与管理主体的特性及供给体制演变历程等方面进行了定性分析。对农田水利设施供给水平和需求强度的区域差异性分析，借助统计面板数据进行定量分析。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究1．3．2技术路线图本文的技术路线见图1．1。区域差异化视角下农田水利设施有效供给问题研究引言图1．1技术路线图Fig．1．1ResearchPathoftheDissertatio4n山东农业大学硕士学位论文1．4研究内容本文内容主要由六个部分构成，内容结构安排如下：第一部分是引言，主要阐述了文章的研究背景、研究目的及意义、研究方法和技术路线以及本文研究内容。第二部分是理论基础和文献综述，主要阐述了农村公共品理论、发展非均衡理论和农村公共品有效供给理论，以及国内外研究现状，本章是全文的理论基础研究。第三部分主要分析了我国农田水利设施发展现状，论述了我国农田水利设施发展历程、通过实地调研并结合《山东省第二次全国农业普查资料汇编》的统计数据总结出山东省农田水利设施建设存在的主要问题，描述性分析了对我国东、中、西部三大区域农田水利设施供给差异现状，并对其原因进行了初步探讨。第四部分主要是我国农田水利设施供给水平和需求强度区域差异化的实证分析，通过构建我国31个省份的农田水利设施供给水平和需求强度的评价体系，运用因子分析法进行实证分析，分别根据供给能力和需求强度综合得分进行比较，实证测评出我国大部分省区都存在农田水利设施供需不均衡的问题。第五部分基于上述四部分的论述、分析，提出了基于区域差异化视角，完善我国农田水利设施有效供给的对策建议，主要从完善财政转移支付力度、完善需求表达机制、创新供给模式以及积极促进区域间农田水利协调发展等四方面进行了论述。第六部分是对全文结论和研究展望。本章主要总结了全文的主要结论，并针对存在的不足之处，对论文下一步的研究进行了展望。1．5创新与不足之处1．5．1创新之处(1)研究方法创新。本研究在区域划分的基础上，构建了我国农田水利设施供给能力区域差异评价体系和需求强度区域差异评价体系，并运用因子分析方法对其进行实证测评，分别通过对各个省份的供给能力和需求强度的综合得分进行排名，综合评价我国农田水利设施供需现状的区域差异性。(2)研究内容的创新。对于农田水利设施建设的研究，更多的文献是从农田水利设施供给的角度出发，对当前农田水利设施存在的问题，如供给不足、供给主体单一、供给效率低下等问题进行分析论证，而从农民需求角度对农田水利设施的研究较少，本文基于区域差异化视角下，既对各地区农田水利设施的供给能力进行了实证测评，又对n农田水利设施有效供给的区域差异化研究各地区对农田水利设施需求强度进行了实证分析，并将两者综合起来进行评价分析。1．5．2不足之处因为笔者自身的研究能力不足，时间和精力非常有限，致使本研究还存在以下不足之处：(1)由于所有涉及农田水利设施的统计指标数据难以全部获得，本文研究选取的指标有一定的局限性，不能全面反映我国农田水利设施供给能力和需求强度的地区差异性，因此本研究在数据指标的选择上有待进一步完善。(2)对山东省十个地市的实地调研，虽然花费了很多时间和精力，但是由于实践经验的欠缺，仍然存在代表性可能不够的问题，且实际调查得到的相关数据相对匮乏，不能全面反映地区间的差异性，在一定程度上影响了本文研究的初衷。笔者会将这些不足和缺憾，作为本文继续研究的动力和出发点。n山东农业大学硕士学位论文2理论基础与文献综述2．1理论基础2．1．1农村公共产品理论农村公共产品是广泛分布于农村地区的、能同时被多人共同消费和使用的产品，是对于农村私人产品而言的，具有与私人产品或劳务显著不同的三个特征：效用的不可分割性、消费的非竞争性和受益的非排他性。公共产品可分为纯公共产品和准公共产品，农村纯公共品指在消费过程中具有完全的非竞争性和非排他性，从而应当由政府免费提供的产品。农村准公共品指介于纯公共品和私人产品之间、在消费过程中具有不完全非竞争和非排他性的产品。农田水利设施是较为复杂的公共品，具有公共产品的非竞争性和非排他性的特点，因此在生产和消费上也会存在着“搭便车”行为。另外，因为自身财力的制约，私人一般对其供给的积极性不高，所以农田水利设施的这类公共产品特点往往要求政府来承当起其供给的主要角色。大中型农田水利基础设施属于公共产品中的准公共产品，从其提供的农田用水功能来看，具有很高的排他性；但从其提供的社会性服务来看，又具有一定程度一的非竞争性和非排他性，具有明显的公益性。大中型农田水利基础设旌工程建设周期长，人力、物力投入量大，技术也较为复杂，一旦建成，在保证正常维修、养护和更新改造的前提下，能长期发挥经济和社会效益，具有明显的准公共产品的性质。2．1．2非均衡发展理论非均衡发展理论分为很多种，本文研究适用冈纳·缪尔达尔提出的循环累积因果论。农村公共品发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是先从一些各方面条件比较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域就通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，从而进一步强化和加剧区域间的不平衡，导致增长区域和滞后区域之间发生空间相互作用，由此产生两种相反的效应：一是回流效应，表现为各生产要素从不发达区域向发达区域流动，使区域经济差异不断扩大，从而扩大了农村公共品发展的区域差异；二是扩散效应，表现为各生产要素从发达区域向不发达区域流动，使区域发展差异得到缩小，从而缩小了农田公共品的区域差异。在市场机制的作用下，回流效应远大于扩散效应，即发达区域更发达，落后区域更落后。由于农田水利设施的特殊性，我国区域问农田水利设施的供给存在比较大差异，即n农田水利设施有效供给的区域差异化研究面临落后地区农田水利设施供给不足、供给水平偏低与发达地区农田水利设施供给相对过剩、供给结构性失衡的现实。缪尔达尔认为区域间的差距会随着市场优势的不断积累进一步拉大，即区域间一旦出现了差距，投资者会倾向于融资环境优越的地区，从而优势地区的竞争优势进一步累积，相应的使欠发达区域劣势因素越积越多，遏制欠发达区域的经济发展，差距就会越来越大。另外，赫希曼从极化效应的角度分析了区域差异拉大的结果，他认为发达区域的发展会带动周边区域的发展，但同时也吸收了外围区域的优秀资源，促使发达区域更发达，与周边区域的差距变得更显著。2．1．3农村公共品有效供给理论现实生活中，由于地区自身经济发展的特点、资源配置的方法、需求表达的机制、供给主体的差异等诸多客观条件的限制，农田水利设施的供给不可能实现效用最大化。因此在公共品供给理论中，学者们热衷寻找供给曲线是最具优势的公共物品供给或是供给效率的最高点，即研究帕累托效率条件的公共产品供给。中国的国土面积辽阔，地形复杂多样，民族众多，不同地区之间不仅自然地理、经济发展、社会结构的差异是非常大的，而且社会文化、风俗习惯、人口素质等也存在极大差异。这种区域差异，势必对当地农业的发展，特别是对农田水利设施的建设产生不同影响。农田水利建设的区域差异，可以从自然环境、总体经济发展的特点、存在的问题及可持续发展等方面的进行分析。自然地理环境的差异主要体现在地形、气候、水文和自然资源等方面。经济发展的差异主要体现在经济发展的特点，工业和农业生产和分配等。我国各地区农田水利设施的建设与其自然地理环境、经济发展有着直接关系。区域的差异性对的农业发展具有十分重要的启示，各个地区的农业发展都必须与当地实际相吻合，农田水利设施的提供也必须符合当地的实际需求。从区域差异性特征和我国的实际国情来看，要使区域均衡发展，政府要不断加强对落后地区的政策支持和财政投入，帮助落后地区加快经济发展的步伐。从消除落后地区农业经济发展的制约因素着手，不断提高落后地区的农业自我发展能力，其中，加大农村公共品有效供给力度是一项很重要的政策。2．2文献综述农田水利设施是比较复杂的农村公共品，而农田水利又是农业的命脉，农田水利设施建设是影响农村经济发展的重要因素，国内外学者针对农村公共品(包括农田水利设施在内)进行了全面而深入的研究。n山东农业大学硕士学位论文2．2．1国外研究现状(1)对公共品供给的研究。农田水利设施属于重要的农村公共品，国外有关农村公共产品相关的研究对我国农田水利基础设施的建设具有很好的借鉴意义。Samuelson(1954)指出，一般消费者会因为公共产品具有非排他性和非竞争性的特征而具有选择“免费搭车”的行为，政府应在公共品的供给过程中发挥主要作用。William(1974)认为公共产品在完全竞争的市场环境下供给明显不足，很难实现“帕累托最优”，此类公共产品不能满足人们的需求。Olson(1965)基于集体行动的视角，对公共产品的供给进行研究，揭示了公共产品供给在自发状态下是不够的。Montgomery和Bean(1999)的研究也表明，产权界定不明和搭便车的行为会使市场失效，而政府由于委托代理关系、有限能力和有限理性等约束也不能对公共品实行高效充足的供给，如果要有效的提高供给与维护效率可以尝试将私人供给和政府供给有效的结合起来。(2)对农田水利设施供给方面的研究。在国外，很多国家政府回通过无偿投资、无息或低息贷款为农业发展提供一定的资金支持或政策扶持，或者通过政府扶持与农民投入相结合的方式来农业发展的发展提供支持，从而也加大了对农田水利投资力度。例如，美国、日本、澳大利亚、以色列、印度等国，大型或主要灌溉工程主要由国家和地方政府投资。在韩国，政府为保证农田水利设施的建设和管理能够有足够的资金保障，建立了以国家财政为主、收益农户投资为辅的管理体系；动员当地农村社会资源根据各地地域特征，建立“自上而下”的动员机制；政府提供多种优惠政策与奖励措施，鼓励成立不同类型的官办型民间组织，按照规模大小对农田水利设施进行管理。美国实行“分级建设、分级管理’’的建设与运行模式，主干工程建设遵循“谁用水谁投资"的原则，但是国家对灌溉供水单位免税，灌溉供水不盈利。在日本，建设灌排工程要实行“统一规划、统一供水、统一资金使用”的管理模式，工程建成后主要由受益农户组织的团体进行管理。70年代末以来，伴随着很多发展中国家的灌溉系统暴露出老化失修、生产力下降和投资不足等问题，在农田水利设施供给与管理方面，各国逐渐兴起关于分权和多中心治理机制的研究思潮。MeinzenDick(1996)认为地表水资源稀缺导致巴基斯坦出现了很多管理效率明显高于非私有机电井的私有机电井，并认为要想有效地提高工程曾使用效率要进行水利设施产权的私有化改革。Beckett(1968)认为依靠政府投入，农田水利设施的供给方式会缺乏可持续性，最终会导致灌溉工程老化失修和生产力下降。Ostrom(1990)结合基础设施属性，分析了各种不对称以及由此产生的契约不稳定、道德风险和搭便车等问题，比较了私人、用户团体、政府集权、行政分权和多中心供给制n农田水利设施有效供给的区域差异化研究度的绩效水平。Rosegrant(1997)通过对智利的研究，提出在适当的水利法律法规和私人或公共机构有效管理的推动下，水利设施的投入将从受政府控制的状态转变为以市场为基础的状态，而这种转变会提高农田水利设施的供给效率。Silvers(1998)和Denhardt(2000)倡导政府不仅要参and,农村公共设施供给，也给农民提供真实的表达偏好平台。Rosegrant和Ringler(2000)分析了在农业灌溉用水和其他非农业用水竞争非常激烈的情况下，当地农业用水的供给效率会因为农业用水转移给非农业用水而受到负面的影响。Bemstein和Lu(2000)认为，生活在农村的大多数农民的灌溉、饮用水等设施主要靠乡镇来供给。这些农民向上级政府支付大量的税费，但是从上一级政府那里获取的金融再分配和转移却微乎其微，从而直接影响到对当地农村水利设施的供给效率。Rosegrant和Rinngler(2000)通过调查发现，根据国家发展程度的不同，政府参与农村水利设施投入的比例而大不相同。在一些发达国家或地区，以避免大多数市场失灵带来的成本损失，农村供水设施所需要的大部分成本要求的政府来承担了，而在一些发展中国家和欠发达地区，由于政府财政能力的限制，民间机构和农户不得不负担很大一部分成本。(3)对农田水利设施管理方面的研究。J．Mab巧(1996)指出，小型农田水利工程的建造和管理的有效性，带来了全世界1／3的粮食丰收硕果，并且85％的小型农田水利工程由本土灌溉组织管理，并据此认为限制资源的使用权是资源可持续管理的必要步骤。Oberbel等(2000)认为采用“水价政策”可以有效提高灌溉资源的治理效率，在相当一部分实行水价收费的国家，灌溉工程运行状况及质量均得到了改善，在一定程度上提高了农业用水效率，明显增强农了民的节水意识。Raju(2001)指出用水者协会可降低灌溉设施使用和维护监督成本，增强渠道的维护与修建工作。Gheblawi(2004)认为，农户参与农田水利建设对其结构的治理有着潜在的影响，并会带来长久的收益，政府应该认识到这一点。AshutoshSarker和Tadaoltoh(2001)按照奥斯特罗姆的八条原则比较日本灌排工程管理情况，认为日本民族社会资本非常丰厚的、，土地提高区域管辖制度非常成功。在日本，大中型水利工程主要由政府负责建设，小型农田水利工程主要由LID(土地提高管辖区，是用水户的合法合作实体)和政府共同建设，80％以上的水利工程，是按照政府负责出资、LID负责管理的模式进行的。Kessides(2004)指出，在基础设施(包括小型农田水利设施)的经营管理中引入私人组织和竞争机制已经成为实行基础设施产权制度改革的重要措施。Stephen(2006)从农田水利设施的非竞争性进入、排他性和成本分担唯独分析了成本共担机制对使用者的激励作用。VanAstandBootn山东农业大学硕士学位论文(2003)认为，消费者和政府合作治理模式有助于提高灌溉水利工程效益。Ozlem(2010)等国外学者普遍认为，政府将包办的管理职责部分甚至全部移交给农民用水协会或其他私人组织，农田水利的建设与管理才能够最有效。以上研究基本上是从水利设施属性维度分析了不同类型水利设施的供给机制和管理模式、不同等级政府的合作模式，小型水利设施农民合作的制度框架，这对我国建立合理有效的农田水利设施纵向协作供给机制和治理模式具有重要的启发和借鉴意义。2．2．2国内研究综述近几年，我国学者从理论和实践上对农田水利设施供给制度与管理体制进行了一系列研究。主要集中在以下几方面：(1)供给制度变迁问题。张军(1996)认为我国自1978年开始实行的农作制度改革使农村公共物品(包括农田水利设施)的供给机制失去了存在的基础，应由以人民公社为主的政府攻击型向政府主导型转变；林万龙(2006)基于交易成本角度，阐述了农村税费改革后农田水利设施应采用“政府筹资，民间供给”的供给机制。柯龙山(2010)指出导致农田水利设施建设严重滞后的一个重要原因是城市偏好的非均衡发展战略，导致农田水利设施供需脱节式的一个重要原因则是自上而下的供给主导型决策机制，农田水利设施管理责任弱化是由水利建设事权划分不清导致，农田水利设施投资主体缺位是由市场倾向的多元化投资机制导致。王朝明等(2011)认为，需要通过建立鼓励农业投资水利设施的激励机制、建立健全相应预算制度、界定农业水利设施的产权属性、探索有效的供给模式和治理机制等有效的制度安排来解决农田水利设施的供给问题。宋超群(2011)从历史角度总结出农田水利设施供给模式经历了政府集中供给、政府与农户合作供给、多元供给主体合作供给三个阶段。(2)供给主体等问题。唐忠等(2005)认为应根据取水设施规模特性选择合适的供给主体；黄志冲(2000)、张嘉海(2002)、李锐(2003)等认为外部性比较大、公共物品属性强的大中型农田水利设施，应由政府或集体组织供给，而排他可能、外部性较小的小农水应由政府、集体组织或农民按收益比例采用股份制协商供给。罗义云(2008)指出应加强对供给主体监管，促进农民专业合作经济组织的发展，建立以乡村组织为主导统筹灌溉组织等措施，来解决农田水利设施供给市场化改革中存在的水价攀升、水权交易困难、中介缺失等问题，。曹鹏宇(2009)根据河南小农水建设状况，指出在农村改革新时期小农水存在投资不足、管护不善、治理落后及产权不明等问题。倪焱平等(2011)指出我国当前的农村水利设施供给体制存在诸多缺陷，如供给主体缺位和决策n农田水利设旌有效供给的区域差异化研究机制非效率等，迫切需要在一些方面加以改进和完善，如制度内、外供给的保障和拓展、组织管理体制的创新，以及制度配套的供给、要素市场的培育等。(3)产权制度改革问题。陈雷、杨广欣(1999)认为对小农水进行多种形式的产权制度改造，可提高农民水利投资积极性。王金霞、黄季煜(2000)分析了河北地下水灌溉系统产权制度创新的诱致性因素，指出适当增加费集体产权因素可提高地下水利用率。刘成玉、孙小燕(2006)指出农田水利设施管护体制存在诸多问题是由于集体产权比重过高、所有者缺位、经营权模糊等原因造成的，并认为理顺农田水利设施管护体制的突破口是深化产权改革。罗兴佐(2005)认为政府干预过多，市场化不够，导致我国农田水利的供给不足，表明国家现在需要进行的改革方向是农村水利的市场化改革方向。徐建新等(2008)认为在家庭联产承包责任制下，通过产权制度改革，能够促进农田水利设施责、权、利的统一，明确资产所有权、经营管理权，提高工程完好率，使工程效益得到充分发挥。周晓平(2009)通过分析农田水利设施产权制度的改革原理和制约性因素，认为提高农田水利设施效率、促进设施良性运作的有效路径是进行产权制度改革，并需要一些相关正式制度、非正式制度的互相配合才能凸显和巩固改革的成果。宋洪远、吴仲斌(2009)基于实际案例分析了小农水的盈利能力、社会资源介入与产权制度改革间的关系，指出盈利能力是产权制度改革前提，盈利能力越强产权制度改革越彻底，越能引导社会资源参与小农水的建设与管理；盈利能力弱的小农水，由政府强力推动的产权制度改革多数不成功、不可持续。(4)管理运行制度问题。现有研究表明，农户收入水平、村庄特征、产权特征、村民自制能力、农户意愿、管理运行方式等对农田水利设施利用率有明显影响(苑鹏，2000；王金霞、黄季煽，2000；胡继连，2000、2007；汪恕诚，2004；黄祖辉，2004；韩红云、赵连阁，2004：孔祥智，2006；陆文聪，2006；谭向勇，2007)。胡继连(2000)通过实证分析市场制度来安排水资源的供给、水利设施的建设投资、水利设施的管理与使用以及水资源的供给模式的，认为水利产业化是关键。傅春、胡振鹏(2000)剖析了水利工程管理过程中存在的委托代理关系，并对水利工程产权管理中建立激励机制的问题运用博弈论的方法进行了初步研究，认为只有能够带来利益的水利工程其产权才有激励。随着灌溉设施管理体制改革深化，研究逐渐深入到灌溉设施管理模式及运营效率，认为组建农户参与管理的灌溉组织可有效解决管护不善问题。邓淑珍(2003)通过研究发现，用水者参与式管理在我国的运行效果良好，研究结果表明水利设施的水利用率得到了有效地提高，同时也极大改善了农村水利工程的建设与管理水平。亓琼霞、江涛n山东农业大学硕士学位论文(2007)通过对农田水利设施建设市场化改革和市场结构的分析，指出联盟或垂直整合的规制结构是在农田水利设施建设一个有效率的制度安排。(5)农户合作问题。孔祥智等(2006)从农民需求偏好和投资意愿角度分析了农村公共物品供给的影响因素。韩洪云等(2004)认为灌区管理体制改革的核心是解决灌区资产剩余控制权权属，决定灌区资产剩余控制权安排的主要因素是用水者协会和供水组织风险态度，灌区资产剩余控制权安排的合理选择是灌区资产的联合拥有。周玉玺(2005)认为我国农村水利工程的供给制度安排模式不能只考虑政府和市场这两个因素，还应该关注除了政府和市场之外的其他力量来为其提供，应根据农户的数量，水利工程的大小，以及它所能够服务到的农田来组建一个农户都自愿合作的组织来对农村小型水利工程进行提供。王昕、陆迁(2012)通过实证分析认为，农户合作行为受到农户社会资本的强烈影响，在构建农村社区小型水利设施合作供给机制时，一定要重视农户社会资本在合作供给机制中的影响。以上研究成果从供给制度变迁、主体选择、产权制度改革和农户参与激励等方面进行了系列研究，但对农田水利设施的供给与需求的区域差异性的情况及原因等方面并没有进行深入研究。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究3我国农田水利设施发展现状分析3．1我国农田水利发展历程农业生产的一个重要组成部分就是农田水利，农田水利在发展过程中，不仅改变着自然的面貌，促进着农业的发展，同时它又受着社会的、自然的种种条件的制约和影响。因而，它在发展的过程中，始终同经济发展、社会政治、历史条件以及地理环境有着极为密切的联系，表现为相互影响、相互联系、相互制约的历史运动。我国农田水利建设的大概经历了3个发展阶段，分别为计划经济体制时期、农村体制改革时期、农村税费改革后。我国不同时期农田水利建设情况反映出农田水利与社会政治经济具有非常密切的关系。1．计划经济体制时期的农田水利建设解放前我国水利建设比较落后，据统计那时期我国只有6座大型水库，13座中型水库，1200座小型水库(含部分灌溉工程数)，1223座大中小水库(含部分灌溉工程数)，总库容估计200亿立方米左右。新中国成立后，我国政府对农田水利设施的建设高度重视。计划体制时期我国农田水利设施建设经过了两个阶段，一是农田水利的恢复时期，二是农田水利的建设时期。1949年中国人民政治协商会议全体会议对《共同纲领》进行了修改和补充，第一次将“兴修水利，防洪抗旱”纳入其中。同一时期，在北京召开了中华人民共和国成立后的第一次全国水利会议——各解放区水利联席会议。在这一时期，大中型水利工程是在政府的引导下，建立专门的管理机构和基层用水组织，而在小型水利上则采取用水组织分散用水和农户组织起来合作用水的管理制度，从而在很大程度上提高了农田灌溉的效率。到1950年底，我国农村共有各种类型的互助组272．4万个，参加农户l131万户，占总农户的比重为10．7％，到1954年，参加互助组的农户已超过总农户的一半，达到58％∞。全国各地在经过了农田水利建设的恢复时期后，都进入了建设农田水利的高潮时期。1959～'1960年期间，针对水利建设《中共中央关于水利工作的指示》提出了“以小型工程为主、以蓄水为主、以社队自办为主”的“三主”建设方针，根据此指示方针，全国各地都掀起了大办水利的建设高潮，其中建设了大中型水库900多座，这在当时排涝、防洪、抗旱等过程中发挥了非常重要的作用。文化大革命期间，虽然全国开展了大规模的农田水利基本建设运动，一定程度上发展了群众性的水利建设，但由于取消了各级水利机构，破坏了水利管理，致使很多问题被遗留下来没有得到①陈吉元，陈家骥，扬勋．中国农村社会经济变迁1949～1989[M]．太原：山西经济出版社，1993年，第120～121页14n山东农业大学硕士学位论文解决。到1976年底，全国的水利建设有所成就，其中建成了302座大型水库，2110座中型水库，82000多座小型水库，大中小水库加起来总共84000多座，总库容达4000亿立方米，此时，全国共有85400多座水库大中小水库，4200亿立方米总库容，灌溉排涝能力得到进一步的提高，这一时期全国有效灌溉面积达6．8亿亩，除涝面积2．4亿亩，粮食总产量达到2860亿公斤。2．农村体制改革时期的农田水利建设1978年底召开的党的十一届三中全会，确定把党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。1979年9月党的十一届四中全会通过的《关于加快农业发展若干问题的决定》指出，为提高农业抗御自然灾害的能力，要积极地逐步地改变生产条件，实行山、水、田、林、路综合治理的政策方针，努力建设早涝保收的高产稳产农田。1977"-'1979年期间，完成了510亿m3土石方，平整了2．5亿亩土地，增加了3000万亩灌溉面积，完成了1600万亩除涝面积，增加了1500多万马力机电排灌动力，同时修建了大量田间工程，以及维修、加固和配套了大量的中小型水利工程。1980年，由于投资体制仍然处于传统计划经济的主导之下，同时社会上对水利认识上存在偏颇，国家财政体制改革将农田水利费包干到地方后，导致水利资金投入大量减少，农田水利建设规模不断缩小。1983年，国家进行农村经济体制改革，明确在农村推行家庭联产承包责任制，在农村经济体制改革取得成效的同时，由于过去水利建设遗留下许多问题，诸如工程质量比较差、设计标准低、缺乏经营管理，致使水利设施老化失修、抗灾能力下降、效益衰减的问题越来越突出，水利改革却相对滞后。当时不单大中型水利工程年久老化，失修严重，效益不断衰减，并且大批农田水利工程也遇到了无人管理，损坏丢失日益突出，效益发挥大打折扣的情况，从而导致了十年中灌溉面积停留在一个水平的局面。据统计，1981""1990年的十年期间，虽然全国新增1．19亿亩灌溉面积，但是灌溉面积由于老化失修、建设占地和挤占农业水源等原因减少了1．26亿亩，增减相抵后净减少700万亩。全国粮食总产量情况也不乐观，其在1984年达到4073亿公斤后，始终没有明显增加的痕迹。由于农田水利投入不足、设施老化失修、工程效益面积不断衰减等问题，严重影响了粮食等农产品产量的增加，给粮食安全带来了隐患，因此这一被动局面必须扭转。1989年为进一步加强水利建设，国务院作出了《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，决定强调指出，要充分认识水利命脉的作用，务必将农田水利基本建设作为一项长期任务列入计划，一定要坚持不懈地抓，并且要切实抓出成效来。进入90年代后，农田水利因为劳力投入大幅增加以及有利的政策，建设速度明显加快，由此农田水利建设进入一个崭新n农田水利设施有效供给的区域差异化研究的时期。1990年，水利部为使筹集水利建设资金的改革途径和办法能够进一步多元化、多层次、多渠道，提出了走“水利为社会，社会办水利”的路子。1991年，党召开了十三届八中全会，会议上水利的地位进行了详细的定位，认为水利是国民经济和社会发展基础产业，农田水利是农业的命脉。1996年，中央农村工作会议召开，将建设300个节水增产重点县作为“九五”期间重要任务之一，国家为促进节水灌溉快速发展，决定每年提供15亿元财政贴息贷款给予支持。据统计到1999年，全国灌溉面积已经达到8．01亿亩，其中有2．59亿亩节水灌溉工程面积，粮食总产量也提高到5000亿公斤水平。3．农村税费改革后的农田水利建设2000年全国农村税费改革试点开始进行，经过三年试点规模不断扩大，到2003年已经全面推开，随着乡级统筹和村级提留在全国范围内逐步取消，劳动义务工和积累工也取消，2006年农业税取消。农田水利基本建设的投入机制因为农村税费改革而发生了重大改变，因此农田水利工程建设受到非常严重的影响。农村税费改革后，农田水利基本建设的融资模式和投劳方式发生了很大的变化，村内实行“一事一议”就是这种变化主要体现，村民群众按约定履行投劳义务，自主投劳搞水利。近年来，中央“一号文件”中都强调农田水利建设的资金投入力度要不断加大，提出要农田水利建设投入一定要大幅度增加。2011年“中央一号”文件规定，从土地出让收益中提取10％用于农田水利建设，充分发挥新增建设用地土地有偿使用费等土地整治资金的综合效益。“十一五”时期，是我国民生水利投资规模最大、发展速度最快、规划目标实现最好的时期，也是广大群众从水利发展中直接受益最多的时期。这一时期，我国累计解决了2．13亿农村人口的饮水安全问题，提前一年完成农村饮水安全“十一五”规划任务，提前六年实现联合国千年宣言目标，解决农村饮水安全问题实现历史性突破；实施大中型灌区节水改造和新建灌区工程，新增有效灌溉面积5000万亩；完成中部4省139处大型排涝泵站更新改造，排涝标准由不足5年一遇提高到10年一遇；农田水利建设新机制逐步建立，全国农田水利基本建设完成投资4865亿元，投入劳动工日143．2亿个，启动实施850个小型农田水利重点县建设。先后战胜了2006年川渝大旱、2009年冬麦区大旱、2010年西南特大干旱等严重旱灾，年均挽回粮食损失870亿斤，解决了2628万人、1933万头大牲畜的因旱饮水困难，完成700多万处小型水利工程产权改革扶持发展农民用水合作组织5．2万个∞。“十二五”时期，我国水利发展目标是到2015①陈雷．全面贯彻中央农村工作会议精神奋力推进水利改革发展新跨越——在全国水利工作会议上的讲话川．中国水利，2011,01：1-8．16n山东农业大学硕士学位论文年，基本建成大江大河综合防洪减灾体系，基本完成重点中小河流重要河段治理，全面完成水库除险加固任务，基本建立山洪地质灾害重点防治区监测预报预警体系；全面解决2．98亿农村人口和11．4万所农村学校的饮水安全问题，水利工程新增年供水能力400亿立方米，新增农田有效灌溉面积4000万亩；全国用水总量力争控制在6350亿立方米以内，单位工业增加值用水量比2010年下降30％以上，农田灌溉水有效利用系数提高到O．53以上，重要江河湖泊水功能区水质达标率提高到60％以上；新增水土流失综合治理面积25万平方公里，初步改善生态环境脆弱地区及重点河湖的生态环境用水状况；建立和完善国家水权制度，基本健全水利工程良性运行与管护机制，初步建成有利于水利科学发展的制度体系①。3．2我国农田水利设施建设现状调查分析一以山东省为例．山东省位于华北平原，向来是我国的农业大省、粮食主产区，农田水利在其经济社会发展中的地位和作用举足轻重。山东省以约占全国1％的水资源，灌溉了约占全国6％的耕地，生产了约占全国8％的粮食，养育了约占全国7％的人口，完成了约占全国25％的农产品出口，创造了约占全国8％的农业增加值和占全国约1／10的国内生产总值④。历届省委、省政府都高度重视农田水利工作，但近年来的水利问题越来越制约粮食稳产增产，笔者于2013年暑假期间对山东省农田水利设施建设情况的做了一份详细调查，山东省农田水利设施的建设现状在一定程度上反映出全国农田水利设施建设的情况。3．2．1数据汇总本次调查利用2013年暑假时间，对山东省，聊城，临邑，济宁，菏泽，济南，滨州，德州，泰安，东营，潍坊十个城市的农民进行问卷调查。本次问卷共计41个问题，包括5部分内容：(1)农户的基本情况；(2)农民种植的基本情况；(3)农业灌溉水利用情况：(4)农田水利设施建设基本情况；(5)农田水利设施管理的基本情况。根据调查问卷资料结果汇总统计，本次共发放“关于农田水利设施建设与管理情况调查问卷”360份，回收问卷336份，问卷回收率达93．3％，其中有效问卷321份，有效问卷率95．5％。3．2．2数据分析(1)农户的基本情况。主要包括受访者的性别、年龄和文化程度。其中，86．60％的受访者是男性，13．40％的受访者是女性；在年龄分布上，30岁及以下的受访者占总体样本的比例为11．53％，年龄处于31"---50岁的受访者占67．29％，41-'-'50岁的受访者①记者唐婷．我国确定“-t--五”规划水利发展目标Dq．科技日报，2010．12．25003．②陈元．山东破解农田水利“最后一公里，，难题p叼．粮油市场报，2013．08．13A01．n农田水利设施有效供给的区域差异化研究占16．51％，60岁以上的受访者占4．67％；在文化程度的构成上，初中文化程度的受访者所占比例最高，为53．58％；其次是高中文化程度的受访者占21．18％，专科及以上的受访者占6．85％，小学及以下的受访者占13．08％(见表3．1)。表3．1受访者基本情况Table．3．1Thebasicsituationofrespondents表3．2受访农户种植基本情况Table．3．2Thebasicsituationofrespondentsfarmersplanted(2)受访农户种植的基本情况。主要包括种植农作物、家庭总收入、近五年遭受旱灾的次数以及每次旱灾带来的经济损失。其中有86．60％的农户家种植的主要农作物是小麦，也有农户选择种植其他农作物，但比例较小麦特别小，说明小麦是山东省的主n山东农业大学硕士学位论文要农作物，而小麦的生长需要大量的水分，所以农田水利设施起着至关重要的作用；四分之三的农户家庭收入在5000～-20000之间，四分之一农户家庭总收入低于5000或者收入在30000元以上；大约80％的农户最近几年遭受的旱灾次数小于3次，但每次旱灾带来的经济损失小于200元的情况只占到16．82％，说明每次旱灾带来的损失不容忽视，这严重影响了农户的家庭收入(见表3．2)。表3．3农业灌溉水利用情况Table．3．3AgriculturalirrigationwaterUSe(3)农业灌溉水利用情况。主要包括灌溉水来源、是否充足、计量方式、灌溉费用、期望值。在所调查的农户中，农户多采用井灌和引河灌对农田进行灌溉，但是也有五分之一的农户以天然雨水进行灌溉，而且超过85％的绝大部分农户认为灌溉水源不充足；对于灌溉用水的计量方式也是多种多样，其中最多的是按灌溉时间和灌溉面积的方式来计量：农户对于“可以接受的每亩农田的灌溉费用”这一问题，接近80％的农户可以接受的额度在100元以下；并且有接近90％的农户认为目前的灌溉水价偏高，并且希n农田水利设施有效供给的区域差异化研究望灌溉水价在不同程度上有所降低，甚至是无偿使用(见表3．3)。表3．4农田水利设施建设情况调查数据结果Table．3．4Constructionoffarmlandwaterconservancyfacilitiessurveydataresults如何解决资金缺乏问题贷款村民集资按农户受益大小比例分摊收缴水费政府财政拨款捐款引入融资模式203l95776022533669．6629．9l23．9918．6970．0910．2820．56n山东农业大学硕士学位论文表3．5农户对农田水利设施建设的满意度分析Table．3．5FarmersfortheconstructionoffarmlandwaterconservancyfacilitiesSatisfaction(4)农田水利设施建设基本情况与农户的满意度分析。在所调查的农户中，四分之三的农田水利设施建在20世纪，说明农田水利设施存在年久老化的问题，并且超过80％的农户认为当地在近几年很少建立甚至是没有建立新的农田水利设施，但是在谈及“农田水利设施对农业生产的好处”时，农户认为农田水利设施对于解决农业灌溉问题、防洪排涝、增加收入、提高作物产量等方面有重要的作用，尤其认为在解决农田灌溉方面的作用最大；农田水利设施同时存在很多问题，农户认为农田水利设施存在的主要问题是资金短缺、设施老化失修，但是技术投入不足、维护不够也是不容忽视的问题，还有部分农户认为目前的农田水利设施的人员配备不合理；大部分农户认为农田水利设施的投资方是政府或者政府、村集体、村民共同投资，而最主要的组织者是村委，90％的农户认为政府应该加大或者必须加大对农田水利设施的投入力度，而且政府财政拨款是解决农田水利设施建设中的资金缺乏问题的主要途径。另外，将近80％的农户认为农田水利设施对于家庭农业生产重要或者非常重要，但是有超过80％的得农户认为现有的农田水利设施满足不了家庭农业生产，同时在对上级政府的水利建设资金和技术投入以及21n农田水利设施有效供给的区域差异化研究政府在水早救灾方面的变现程度方面的调查显示，超过80％的农户对此不满意，所以大部分农户(超过70％)愿意参加农田水利设施建设中来(见表3．4、3．5)。(5)农田水利设施管理基本情况与农户的满意度分析。目前农田水利设施管理过程中存在众多的矛盾和纠纷问题，调查显示，将近60％的调查者认为缺乏有效的管理组织制度是其最主要的矛盾，三分之一的调查者认为二产权、水权不清和资金使用不合理的矛盾也相当突出；接近一半的农户认为村委干部处理是解决这些矛盾和纠纷问题的主要手段，超过一半的调查者认为村集体是农田水利设施的主要管理人，将近一半的调查者认为有效利用水资源、保护农民的利益是其管理的主要工作目标和职责，接近80％的调查者认为技术兼管理人员是加强农田水利设施的建设与管理的迫切需要的的人才(见表3．6、3．7)。表3．6农田水利设施管理情况调查数据结果Table。3。6Irrigationandwaterconservancyfacilitiesmanagementsurveydataresultsn表3．7农户对农田水利设施管理的满意度Table．3．7FarmerssatisfactionirrigationfacilRiesmanagement指标值样本数量所占比例(％)财政投入19460．44政策支持芰赏罂翥3694：29．．9。；3．2．3存在问题笔者通过对农田水利设施建设与管理情况的调查以及参照2006"-'2010年进行的《山东省第二次全国农业普查资料汇编》，总结出山东省农田水利设施主要存在以下问题：(1)农田水利设施年久失修、老化严重调查显示四分之三的农田水利设施建在20世纪，并且超过80％的农户认为当地在近几年很少建立甚至是没有建立新的农田水利设施，这说明现存的农田水利设施因为年久失修、老化严重不能满足农户的需求，并且又没有新的农田水利设施及时接替。早些时期修建农田水利设施时，由于当时经济技术不够，监管水平低下，水利工程通常是边勘测、边设计、边施工，不仅降低了工程建设标准，配套不完善，而且存在着设计上偷23n农田水利设施有效供给的区域差异化研究工减料、施工队伍的水平高低不同、质量监督制度不完善等问题，严重影响了农田水利设施的质量。加上运行时间较长、维修经费不足等原因，现在相当一部分水利基础设施出现了损毁、老化，不仅直接影响了农田灌溉的效率，而且还大大降低了抵御干旱灾害能力。现有的农田水利设施只能勉强维持运行，效益不断退化。(2)投入不足，资金供需矛盾突出我国农田水利设施建设的投资主体主要有国家、地方政府、村集体和农户。《山东省第二次全国农业普查资料汇编》的统计数据显示，山东省按水利投资的主要资金来源分的村比重，其中来源于国家的村的比重仅占2．4％，来源于集体的比重为15．6％，来源于其他的村的比重为4．5％，无资金的村比重高达77．5％。于从国家层面看，国家每年的水利投入更偏重于大型水利工程建设，对小型农田水利设旌建设投资不足。地方政府则由于考虑到农田水利设施建设所带来的收益较低而较少投入。农村经营体制改革后，许多农村集体收入不断减少，对农田水利设施建设投资也相应减少。由于农田水利设施是农村准公共品，一般都是农民共同使用，由于投资农田水利设施风险大、回报周期长、比较利益低、使用不确定性大等特点，农户受利益最大化动机约束缺乏对农田水利建设维护的积极性。另一方面，有投资能力的农户由于在水利设施产权界定不明晰，也往往选择不投资。这样，就导致我国农田水利建设投入严重不足，资金供需矛盾相当突出。(3)管理薄弱，运行机制不健全目前农田水利设施管理过程中存在众多的矛盾和纠纷问题，由于农田水利设施的产权主体不明确，因而，在我国农田水利设施的管理方面存在着责、权、利不明确，建、管、用相分离的现象，农户作为直接使用者同水利基础设施之间缺乏有效的衔接，政府缺位、越位现象并存。(4)人才匮乏，缺乏有效的技术指导由于农村的工作环境比较艰苦，加之人们思想认识的偏颇，大部分的专业人才选择到建设大型的水电工程去工作，而不愿意到农村基层去建设小型农田水利设施，《山东省第二次全国农业普查资料汇编》的统计数据显示，有农业技术人员的村比重仅为19．7％，远远不能满足农业发展的需求。可是农民自己的技术又达不到建设农田水利设施建设与管理的技术标准，这就导致农田水利设施缺乏有效的技术指导，从而使农田水利设施不能高效有效的运行与管理。(5)区域供需不均衡《山东省第二次全国农业普查资料汇编》统计数据显示，山东省十七地市农田水利n山东农业大学硕士学位论文设施的供给情况存在很大差异。例如，全省有机电井的村比重为65．4％，但是东营、威海、日照、等地区的比重都低于30％，聊城、菏泽、泰安、德州等地区的比重却高于80％：全省有能够使用的灌溉用水塘和水库的村比重为34．8％，但是济南、聊城、菏泽等地区的比重低于20％，而威海、日照、青岛、烟台等地区的比重却高于60％；全省有排灌站的村比重为10．1％，聊城、济南等10个地区的比重小于该值，其他地区的比重大于该值。笔者从需求角度对山东省十七地市对农田水利设施需求强度进行实证测评可以看出，山东省各地区对农田水利设施的需求强度也存在很大的差异，主要原因是农业资源特征和灌溉特征的影响，经济条件特征对其影响并不明显。3．3我国农田水利设施区域差异比较分析3．3．1区域划分的依据根据我国国家发展改革委员会的解释，我国目前东、中、西部的划分，是政策上的划分，而不是行政区划，也不是地理概念上的划分。本文依据我国国家发展改革委员会公布的结果，也把我国全国地区分为东部、中部、西部三个区域(见表3．8)。表3．8区域划分结果Table．3．8Regionaldivisionresults地区所含省份东部地区北京，天津，河北，辽宁，上海，江苏，浙江，福建，山东，广东，海南中部地区吉林，黑龙江，山西，安徽，江西，河南，湖北，湖南西部地区四川，重庆，贵州，云南，西藏，陕西，甘肃，青海，宁夏，新疆，广西，内蒙古东部是指最早实行沿海开放政策并且经济发展水平较高的省市，包括北京，天津，河北，辽宁，上海，江苏，浙江，福建，山东，广东，海南等11个省级行政区。东部地区地势平坦、水资源充足，加之高速发展的经济的支持，农村农田水利建设发展较快；中部是指经济次发达地区，而西部则是指经济欠发达的西部地区。中部是指经济次发达地区，黑龙江，吉林，山西，安徽，江西，河南，湖北，湖南等8个行政区域。中部地区平原居多，自然条件较为优越，对农业发展比较重视，所以农田灌溉等方面的工作也做得相对到位。西部则是指经济欠发达的西部地区，四川，重庆，贵州，云南，西藏，陕西，甘肃，青海，宁夏，新疆，广西，内蒙古等12个行政区域。西部地区由于自然环境、历史发展等多方面的原因，虽然水资源比较充沛，但是农田水利建设严重滞后，主要存在着水资源开发利用效率低、配置不合理、农田水利设施缺乏等问题。中国地域辽阔、人口众多、历史悠久，各地区的发展必然存在着差异。改革开放后，n农田水利设施有效供给的区域差异化研究我国各个领域都有了突飞猛进的发展，很多领域已经取得了举世瞩目的成就，与此同时，我国东、中、西部三大地区的经济差异也越来越大。经济差距过大，不利于中国的稳定与和谐也制约着中国经济的快速发展。不仅如此，不同地区的社会、文化、自然环境和经济发展相差较大，从而使得我国不同地区对农田水利设施的供给与投入、政策效果存在明显差异。所以研究我国不同地区农田水利设施的供给差异十分有意义，并且十分具有中国自身特色。通过对地区间差异的研究，有助于我国进行实践，也可以为我国农业健康稳定发展提供指导思路。虽然近些年来中央财政不断完善财政转移支付制度，地方财力差距逐渐缩小，均等化程度日益提高，但是一些“老少边穷”地区由于自身基础太过薄弱，其财力仍然主要用于岁农田水利设的基本建设，缺乏管理和维护投入资本，这些地区的农田水利设施仍然不能满足农业生产的需要，特别是粮食主产区。而且，由于区域间的经济发展水平显著差异、自然条件约束、产业结构比重不同，加上作物类型差异极大，致使政府和农村经营主体对于农田水利设施建设投入有不同偏好和激励，所以农田水利设施建设必然出现非均衡增长的特点。3．3．2农田水利设施供给能力的区域差异比较分析(1)供给数量和规模农田水利是为农田灌溉服务的不同类型的水利工程，按其规模大小可以把农田水利设施分为大、中、小三类，这三类设施在性质、功能、灌溉能力上存在很大的不同，如大中型水利工程规模大、数量少、建设和使用成本比较高，但水源丰富，灌溉能力强，通常可以应对百年不遇的大旱；而小型水利工程规模较小、数量多、使用方便，但通常没有充足的水源，灌溉能力相对薄弱，在大早之年不能有效抗旱。要想小型水利工程发挥有效作用，关键就在于使它能从大中型水利工程中及时得到水源补充。但是由于各个地区自然、地理环境、区域政策以及社会经济的发展水平的不同，各区域对农田水利设施的供给规模会因此有所差异。大中型农田水利基础设施属于公共产品中的准公共产品，从其提供的农田用水功能来看，具有很高的排他性：但从其提供的社会性服务来看，又具有一定程度一的非竞争性和非排他性，具有明显的公益性。大中型农田水利基础设施工程建设周期长，人力、物力投入量大，技术也较为复杂，一旦建成，在保证正常维修、养护和更新改造的前提下，能长期发挥经济和社会效益，具有明显的准公共产品的性质。与大型农田水利基础设施相比，小型农田水利基础设施基本上都是裸露于田间地头，与农田有着密切的近距离联系，其直接目的是为了提高农产品的产量和质量，因此小型农田水利基础设施与农n山东农业大学硕士学位论文民的生产活动密切相关。另外，大中型农田水利设施依赖于小型农田水利设旌的配套才能有效发挥自身的作用，由此也突出了小型农由水利设施在农业生产中重要地位。由于我国经济发展的不平衡，从总体上看，东部、中部和西部经济发展差距较大，从而导致公共产品供给区域间的极不平衡，早就现出区域公共产品供给畸轻畸重、不合理、不平衡的状态。由于农田水利设施属于公共物品或者准公共品，具有外延的广泛性和统计数据的局限性，笔者不能将各项具体的农田水利设施的供给数量罗列出来，故选取了水库作为代表，来分析区域间农田水利设施供给的差异性。按照水库的库容量将水库分为大型水库、中型水库、小型水库三种规模。从表3．9中可以看出，截止到2011年，每个地区的大中型水库都比较少，主要注重小型水库的建设，但是中部地区的小型水库数量最多，其次是东部地区，西部地区最少。从表3．9中看出，虽然大型水库数量少，但是总库容远远高于中小型水库的总库容。其中东部和中部的大型水库总库容相差不大，但是西部地区却相差甚多。西部地区占国土面积最大，理应有更多的水库和库容，但是事实却相反，说明西部地区的农田水利设施仍需加大建设力度。表3．9东中西部地区水库供给规模统计Table．3．9Regionalscalereservoirsupplystatistics数据来源：由《中国统计年鉴》的统计数据整理计算所得(2011)(2)供给类别农田水利设施包括灌溉、排涝、抗旱设施，具体的包括灌溉用的渠道及其田间建筑物，排涝用的排水沟道、农田桥、涵、排水闸、排水站及抗旱用的水源设施等。不同的水利工程通常是特定自然环境的产物，如南方多蓄水工程，北方多引水工程，山区多蓄水工程，平原多提水工程，南方多堰塘，北方多机井等等。由于以上所有设施的统计数据难以全部获得，笔者采用其中的几个进行加以分析。从图3．1中可以看出，中部、西部地区固定机电排灌站的数量明显高于东部地区，而且中部、西部地区固定机电排灌站的数量也明显高于该地区其他水利设施，这说明这两个地区的固定机电排灌站的建设与发展比较快，并且固定机电排灌站是该地区主要的n农田水利设施有效供给的区域差异化研究农田水利设施。中部地区的水库数量最多，西部地区次之，东部地区最少。除了机电井的数量比较少之外，东部地区其他类别的农田水利设施建设比较平衡，其中乡村办水电站和水闸的数量是三个地区当中最多的。中部和西部地区的农田水利设施种类发展较东部地区明显不均衡，其中固定机电排灌站数量最多，中部地区的水库数量是三个地区最多的，西部地区水闸数量是三个地区最少的。140000120000i0000080000600004000020000O⋯．．．暖翳磁。一E叠!缓缓虱I●■●■●●■●一■■●●■■■■●一I。r_该缓厦口乡村办水圈水闸电站(座数)(座)目水库数皿固定机电(座)排灌站(处)图3．1各地区农田水利设施供给类别Figl3．1Regionalsupplyofirrigationfacilitiescategory数据来源：由《中国水利年鉴》的统计数据整理计算所得(2011)(3)投资主体和构成由于农田水利工程耗资大、工期长、回报周期长、收益不稳定，私人一般都不愿意对其进行投资。各级地方政府以本位利益为主或者地区间沟通协调成本较高，对于跨区建设大型工程兴趣不大。因此，中央政府采取了统一规划、直接管理的方法，在大型跨区域水利工程建设项目的投资，并吸收当地剩余劳动力，支持和帮助落后地区的经济建设。对于易于建设和管理小型农田水利工程，地方政府投资建设的积极性比较高。农田水利供给过程中，参与的主体既有中央、省、县、乡等各级政府部门，也有村集体和农户的集资行为。既有私人个体的供给，也有私人企业的资金供给。既有国外各种机构的跨国支援，也有国内第三方部门的支持。我国农田水利设施供给主体的主要是政府，政府对农田水利基础设施的供给是政府的责任和义务，但在市场经济条件下，政府不应该是唯一的供给主体，有能力和有条件的农户、私人、组织都可以对农田水利设施提供供给。但是由于每个地区农民的受教育年限、思想认识的不同，对于农田水利设施的投入积极性会有所不同。因此，各区域的投资主体会有所差异。n山东农业大学硕士学位论文如图3．2所示，东部和西部地区的水利建设主要资金来源于县属政府，而中部地区主要来源于中央属政府。由于我国区域间经济水平存在较大差异，导致各地区政府对农田水利设施供给能力也不同。东、中、西部地区在农田水利建设上的短板、差异、风险不同，即使将10％土地出让收益全部用于当地水利生产，也存在区域分布不合理现象，“多的越多，少的越少”的马太效应日趋明显，从而导致最需要的地方得不到最多的投入与支持。对于各地区农田水利的投资，如果以省、市、县分别部署，容易出现相互之间不衔接、不配套以及利益冲突。税费改革以后，农民的负担大大减轻，同时，各级政府对农田水利的投入也相应减少，主要表现在农业支出占财政支出的比重不断下降。中央政府将供给农田水利的责任寄托在下级政府上，却没有给地方政府相应的财权。6000000500000040000003000000200000010000000■d氐羹雾惑冀署蕊愚皇=目I中央属省属地市属县属其他图3．2水利建设投资主体投资完成额比较单位(万元)Fig。3．2Investmentinwaterconservancyconstructioninvestmentprincipalamountofcomparison数据来源：由《中国统计年鉴》的统计数据整理计算所得(2003～2012)3．4农田水利设施供给能力区域差异成因分析造成我国农田水利设施供给能力区域差异的原因有很多，其中最主要的是农田水利设施的需求强度不同，包括：耕地面积、年平均气温、年平均降雨量、农业用水量、农业产值、农村人均纯收入等等。本文结合国内外现有的研究成果和当前我国农田水利设旌建设的实际情况，认为我国农田水利设施需求强度区域差异的主要包括以下几个方面：各地区的自然禀赋特征、农业生产条件和经济条件等3．4．1自然条件我国地域辽阔，各区域因为气候、水资源、地理结构等环境的复杂多样存在很大着n农田水利设施有效供给的区域差异化研究差别。各地区最初所赖以发展的资源环境基地理位置虽然不能直接影响经济发展，但可以通过影响文化、人口等因素间接影响经济发展。我国东部地区地处平原，交通方便便于工农业发展，拥有许多天然港口，与港、澳、台与日韩等发达地区与国家相邻，具有良好的经济发展条件；而我国西部地区地处内陆大部分为高山、沙漠、高原，不利于农业生产，交通不发达，并且相邻国家大部分为欠发达国家。东部地区的投资条件要远远好于西部地区，因此在其他条件相同，东部地区的投资收益要高于西部地区，导致各种资源向东部地区流动，进一步促进东部地区经济发展(见表3．10)。农田水利具有特殊性，受自然因素影响极大，中国地域空间广大，各地区自然环境和资源禀赋差异很大，中西部地区的矿产资源、水力资源、气候资源、野生动植物资源和旅游矿产资源十分丰富。东部沿海地区具有良好的气候条件、降水条件及肥沃的土壤保障农业发展。西部地区则大部分处于高原山地及荒漠严寒地带，自然环境非常恶劣，居民生活水平状况低下。同时，交通不便，信息闭塞，大大增加外生交易费用，降低了交易效率，也降低了生产效率，地区经济、文化的发展受到严重阻碍。虽然，西部地区经济发展滞后于东部地区，但西部地区幅员辽阔，耕地面积和水资源特别地丰富，西部地区逐渐成为中国的资源生产中心。表3．10各地区资源条件对比Table．3．10Contrastregionalresourceconditions东部地区16．5366．771050．224．98485．24中部地区14．0965．44923．638．08809．58西部地区12．8261．46639．536．961216．63数据来源：由《中国统计年鉴》的统计数据整理计算所得(2002--一2011)3．4．2农业生产条件(1)农村从业人员数量从图3．3可以看出在东、中、西三大区域中，东部地区农村从业人口占比占有绝对优势，在2002----2011年期间始终在35％以上，并且呈逐渐增大的趋势，东部地区经济较发达，环境气候比较适宜，农业基础设施条件比较先进，农业发展速度较快，对农村从业人员具有较强的吸引力，所以农村从业人员会越来越多。此期间，中部地区农业从业人员比重在34％左右波动，并且在2002--一2006年之间，中部地区农村从业人员比重呈下降的趋势，出现农村从业人员流失现象，这主要是由于农业收益较低，而非农业的经济效益远远高出农业，所以许多农业人员转向其他行业。西部地区虽然广阔但由于多3nn山东农业大学硕士学位论文数为荒漠、高原，自然环境恶劣，不利于人类进行农业生产，人口比较稀少，在全国农村从业人员中的占比只有31％左右，而且从2005年开始呈递减趋势。0．37000．36000．35000．34000．33000．32000．31000．30000．29000．28000．2700_--⋯一⋯-⋯⋯-一⋯-’～200220032004200520062007200820092010201I图3-3三大地区农村从业人员分布情况Fig．3．3Thedistributionofthethreeregionsofruralpractitioners数据来源：由《中国农业年鉴》的统计数据整理计算所得(2002～2011)(2)旱灾成灾率旱灾成灾率反映了一个地区农田水利设施建设的建设情况和该地区对农田水利设施的需求强度。旱灾成灾率越大说明该地区农田水利设施建设情况越差，对农田水利设施的需求强度越大；旱灾成灾率越小，则说明该地区农田水利设施建设情况越好，对农田水利设施的需求强度越小。本文对旱灾成灾率的界定是一年中该地区旱灾的成灾面积与旱灾受灾面积的比重。从图3．4中可以看出，除2006年和2010年，各地区的旱灾成灾率基本成下降趋势，这说明各地区的农田水利设施建设情况正在不断改善，其中东部地区的旱灾成灾率最低，其次是中部地区，西部地区最大，这跟各地区的经济条件和环境条件成反比，说明西部地区对农田水利设施的需求强度最大，中部地区次之，东部地区最小。2006年和2010年全国范围内降水量都比较少，各个地区都遭受了不同程度的干旱，现有的农田水利设施不足以解决这些旱情，导致旱灾成灾率比较大。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究州f一～～＼．一．，二矿／“?。：?≮÷：：j一一一．／／一．、——＼、⋯一／—～、之：：：：：，、～．、一，，-∥∥、。、、‘＼-、＼／—≮二—-＼．‘t·一＼200220032004200520062007200820092010201l图3．4三大地区的旱灾成灾率Fig．3．4Therateofdroughtdisasterthreeareas数据来源：由《中国农业年鉴》的统计数据整理计算所得(2002--一2011)(3)产值结构2011年我国三次产业比重为9．10：50．52：40．38，东部地区为6．40：49．35：44．24，中部地区为12．44：52．90：34．66，而西部地区为12．74：50．92：36．34，三大地区的产业结构呈“二三一”次序，与全国水平次序相同。对第一产业产值的比重进行比较，可以看出东部地区的比重最低，中部地区次之，西部地区最高；对第二产业产值的比重进行比较，发现东部地区的比重最低，西部地区次之，中部地区最高；对第三产业产值的比重比较发现，东部地区最高，西部地区次之，中部地区最低。这种区域产值格局说明各个区域处于不同的经济发展阶段。东部地区经过三十多年的发展，农业已由依靠传统农业向非农产业以及新兴农业模式发展，2011年东部地区的非农产业比重达到了91．90％，这表明二、三产业在东部地区占有比较大的优势。中部地区经济弱落后于东部地区，第二产业比重比较大，而第一、三产业比重偏低。西部经济比较落后，与中部地区相类似，西部地区第二产业比重比较大，第一、三产业比重偏低。表3．112011年我国三大区域产值结构差异Table．3．11TheoutputvalueofChina’Sthreemajorregionalstructuraldifferencesin2011数据来源：《中国统计年鉴》的统计数据整理计算所得(2011)3．4．3经济发展水平(1)国内生产总值765432l0n山东农业大学硕士学位论文图3．5给出了我国东、中、西三大地区国内生产总值比重十年来的变化趋势，可以看出东部地区GDP占全国GDP总量的比重在2002"-'2007年之间东部地区的GDP占全国GDP的比重是呈上升的趋势，但是增长幅度比较小，与2002年相比，2005年的比重仅增加了O．61个百分点。从2007年开始在呈下降趋势，从2005年的59．53％下降到到2011年的56．30％，降幅达3．23个百分点。虽然比重有所下降但在2011年仍占全国GDP的56．30％。中部地区GDP占全国GDP总量的比重呈平缓增长的趋势，从2002年的23．74％增长到2011年的24．48％，增长了0．74个百分点，增长趋势极为平缓。西部地区GDP占全国GDP总量比重呈增长趋势，由2002年的17．35％上升到2010年的19．22％，上升了1．83％。增长幅度虽然比较小，但较东部地区快。经过以上的分析可以看出我国国内生产总值比重最大地区是东部地区，其比重远远高于中、西地区，其次是中部地区，西部地区GDP所占比重最小。一．一●一●一●一⋯一-一-一●一。一●一一⋯一‘一-一一一⋯一⋯一一一2002200320042005200620072008200920102011图3．5三大地区国内生产总值比较Fig．3．5ComparisonofthethreeregionsofGDP数据来源：由《中国统计年鉴》的统计数据整理计算所得(2002"一2011)(2)农村人均纯收入所谓农村人均纯收入，指的是按农村人口平均的“农民纯收入”，反映的是一个国家或地区农村居民收入的平均水平。由图3．6可以看出，十年来各地区的农村人均纯收入都呈明显的增长趋势，其中东部地区的农村人均纯收入远远高于中西部地区，并且增长趋势也最明显，这表明三大地区之间的农村居民的收入水平存在巨大的差异，东部地区农村居民的收入水平要远远高于中、西部地区。76543210O0n农田水利设施有效供给的区域差异化研究120001000080006000400020000／?i???÷．，，．，，—----／一7．．?。7．．，，．，，．．．————__·‘_，一．．。．。．．，．．一．一，．··，一’二‘：二．，．．·．．．．．一。．．．．．。．_二二：二二---二_二-二_二：二‘j二_二’：二。j·，‘，。·_，。_-_—’。“’2002200320042005200620012008200920102011图3．6三大地区农村人均纯收入分布情况Fig．3．6ThYeeBILLSofruralpercapitanetincomedistribution数据来源：由《中国农业年鉴》的统计数据整理计算所得(2002---2011)(3)农村居民消费水平农村居民消费水平体现了一个地区整个经济活动的成果的最终体现，表示一定时期内农村居民平均每人占有和享受的物质生活资料和服务的数量，也反映农村居民物质和文化生活需要的满足程度。图3．7显示，我国各地区的农村居民消费水平都在不断的上升，并且东部地区与中西部地区的差距也在不断增大。2011年，东部地区农村居民消费约为9478元，中部地区约为5645元，西部地区约为4656元，还不到东部地区的l／2，而且差距仍然在不断扩大。20000．0018000．0016000．0014000．00i2000．0010000．008000．006000．004000．002000．000．00／，／。一．／，一一：．．．——／一一三二彳二-一‘一一一_=二fl一。一二算彳L-一一’一2002200320042005200620072008200920102011图3．7三大地区农村居民消费水平比较Fig．3．7Comparisonofthethreemajorareasofconsumptionlevelofruralresidents数据来源：由《中国农业年鉴》的统计数据整理计算所得(2002---2011)34n山东农业大学硕士学位论文3．5三大区域农田水利设施供需情况综合评价我国农田水利设施发展到今天的阶段，有了很大的进步，但是现存的供给机制还存在很多问题，尤其是区域间的发展存在很大的不平衡。在我国各地区经济发展的不平衡的情况下，由于我国农田水利设施的供给主要是由中央政府、地方政府混合提供，各地方政府对农田水利设施的供给能力不同，必然造成农田水利设施在不同地区供给的“不平衡”。而因为各地区的自然环境、生产能力的不同，对农田水利设施的需求强度也不同。(1)东部地区。一方面经济较发达，农村居民生活水平较高，收入和消费水平都比中西部地区高，地方政府有财力提供较多的农田水利设施，农民自己对农田水利设施的投入力度也较大。另一方面东部地区耕地多、水资源比较短缺，对于农田水利设施有一定的需求强度。(2)中部地区。经济条件欠发达，农村居民生活水平较低，对于农田水利设施的投入不足，而中央政府对于大中型的农田水利设施投入比较大，对于小型农田水利设施的投入不足。而中部地区的耕地最多，自然条件比较恶劣，虽然水资源比较充足，但是对于农田水利设施的需求强度比较大。(3)西部地区。经济条件和资源条件落后、交通不便和底子较差，农田水利设施的供给呈现短缺的态势，农业生产条件远远不能满足农业的发展，对于农田水利设施的需求强度最大。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究4农田水利设施供给能力和需求强度区域差异性实证分析4．1研究方法及思路本章主要采用主成分分析方法分别对我国31个省份的农田水利设施的供给能力和需求强度的若干个指标进行因子分析，并计算每个省区的综合得分并进行排序。基本研究思路是首先构建农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系，然后利用因子分析的方法分别对农田水利设施供给和需求指标体系中的指标进行归类，将所有指标归为几个公共因子，计算各个省份在各个公共因子上的得分，最后分别计算出我国31个省份的农田水利设施供给能力的综合得分，以此来比较我国31个省份农田水利设施供给能力和需求强度的高低，并分别比较各地区在供给能力和需求强度上的位次，由此验证我国农田水利设施的供给存在区域差异性和供需非均衡性。主要是运用SPSSl7．0统计软件来实现以上因子分析过程。因子分析(FactorAnalysis)是多元统计分析技术的一个分支，是一种降维、简化数据的技术。它是一种通过显在变量测评潜在变量，通过具体指标测评抽象因子的统计分析方法。其基本目的就是浓缩数据，它通过研究众多变量之间的内部依赖关系，探求观测数据中的基本结构，并用少数几个假想变量来表示基本的数据结构。这些假想变量能够反映原来众多的观测变量所代表的主要信息，冰结师这些观测变量之间的相互依存的关系，我们把这些假想变量称之为基础变量，即因子(Factors)。因子分析就是研究如何以最少的信息丢失把众多的观测变量浓缩为少数几个因子①。因子分析的数学模型为：工1=口llE+a12E+⋯+口1。E+aI占1x22口2·互+口22t+⋯+口znE+a2E2(4．1)xp=口肼曩+口p2+⋯+口册C+口p占p式4．1中，x=(x。，x：，．．．，Xp)表示P个原始指标变量，F=(E，E，．．．，E)表示n个相互独立且不可预测的公因子变量，A=(口时)朋表示因子载荷矩阵，占=(占，，占：，．．．，．占P)为特殊因子。4．2变量选择4．2．1指标体系构建的原则回郭志刚．社会统计分析方法—spss软件应用[M]．中国人民大学出版社，1999，第88页36n山东农业大学硕士学位论文基于区域差异化的角度来评价我国农田水利设施供给能力和需求强度，所选取的量化指标要明确、合理，构建科学合理的指标体系是评价农田水利设施供给能力和需求强度区域差异性的核心部分，关系到测评结果准确度与可信度。因此，在构建农田水利设施供给能力和需求强度区域差异评价指标体系时，一定要按照科学性和简明性、可行性和可操作性、可比性以及区域性等基本原则来构建。(1)科学性和简明性。我国农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系的建立，必须能够客观真实地反映各地区农田水利设施供给的实际情况，实事求是，从农田水利设施供给的类别、规模和数量等方面来构建指标体系。农田水利设施供给能力评价指标体系的整体构建一定要符合当前国家农村公共品供给和需求的性质和特点，并且同时指标不能过多过细，造成指标间的相互重叠，也不能过少过简，使指标表达的信息不够充分，这就是科学性和简明性原则。(2)可行性和可操作性。农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系要能够真实反映我国农田水利设施供给和需求的实际情况。可行性原则要求指标体系中所包括的指标资料含义明确，具有一定的现实基础，能够进行分析或计算，且在现行的统计制度或公开出版文献中易于获取。因此，构建农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系需要从实际出发，切实可行，考虑数据的代表性、可得性和可比性，即尽可能从《中国统计年鉴》、《中国水利年鉴》、《中国农业年鉴》中获得指标数据资料，或者对现有可靠数据进行科学处理，要求三个层次的所有指标都能够有明确的定义，合理分类，数据具有可获得性和科学性。(3)可比性。我国农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系的建立，应该借鉴前人已有成果，结合我国农田水利设施发展的实际情况，比较我国的农田水利设施的实际情况与以前相比有什么变化，有哪些不足，以便及时改进。社会是不断发展变化的，农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系也在变化，这就要求不同时期的农田水利设施供给能力和需求强度的评价指标也具有可比性。具体要求就是各项评价指标的含义，统计的口径、时间和范围等必须一致，确保所获得分析结果可以进行比较。(4)区域性。由于我国各个地区差异较大，不同区域之间农田水利设施供给能力和需求强度存在较大的差异性，地域性的差异决定了三大区域在农田水利设施发展程度上的不同，在构建测评指标体系时，应该包含并反映这种具有区域特色的指标。因此，在农田水利设施供给能力和需求强度的区域测评中要坚持区域性原则，以充分显示各地农田发展程度的差异，尽可能保证测评结果的准确性。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究4．2．2指标体系构建根据研究的目的，借助农村公共品的相关理论，按照科学性、简明性、可操作性、可行性、可比性、区域性原则，本文根据农田水利设施供给能力和需求强度的主要影响因素分别来构建社会农田水利设施供给能力和需求强度评价指标体系。4．2．2．1供给能力的指标体系构建表4．1农田水利设施供给能力区域差异评价指标体系Table．4．1Irrigationfacilitiesregionaldifferencesinsupplycapacityevaluationsystem运用层次分析法中的递阶层次结构，将指标分为三个层次：目标层、准则层、指标层。第一层为目标层，将其定义为农田水利设施供给水平评价与实证测评；第二层为准则层，农田水利设施供给水平主要由农田水利设施供给数量、装机容量、灌溉能力、资金投入构成。第三层为指标层，农田水利设施供给水平的指标层分别定义为水库数量、机电井数量、堤防长度、农用排灌柴油机、有效灌溉面积万亩以上的灌区数量、50万亩以上的灌区数量、30"一50万亩灌区数量、排灌机械保有量、配套机电井装机容量、机电排灌站装机容量、固定机电排灌站数量、固定机电排灌站装机容量、流动机装机容量、节水灌溉类机械、有效灌溉面积、节水灌溉面积、机电排灌面积、机电提灌面积、水利投资额、农村人均纯收入共20个(见表4．1)。4．2．2．2需求强度指标体系构建n山东农业大学硕士学位论文同农田水利设施供给水平评价指标体系的构建一样，将农田水利设施需求强度的评价指标体系也分为目标层、准则层和指标层。将第一层的目标层定义为农田水利设施需求强度评价与实证测评；第二层为准则层，影响农田水利设施需求强度的因素主要有自然环境、农业生产条件、生产能力。第三层为指标层，农田水利设施需求强度的指标层分别定义为年平均气温、年降水量、总播种面积、耕地面积占比，乡村从业人员、受灾面积，粮食产量，劳均粮食产量，粮食单位面积产量共9个。见表4．2所示。表4．2农田水利设施需求强度区域差异评价指标体系Table．4．2Irrigationfacilitiesregionaldifferencesindemandstrengthevaluationsystem4．3数据来源在构建了农田水利设施供给能力和需求强度指标体系后，本文依据我国统计年鉴上的统计口径，选取东部地区北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、浙江、福建、山东、广东、海南11个省份，中部地区吉林、黑龙江、山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南8个省份，西部地区内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、西藏、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆12个省份，共计31个省份作为样本，文中数据资料主要来源于《中国统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《水利统计年鉴》、国家数据网2002--一2011年的统计数据。最后得到原始数据如表4．3、4．4所示。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究表4．3农田水利设施供给能力区域差异原始数据整理Table．4．3Irrigationfacilitiessupplycapacityoftheregionaldifferencesbetweentheoriginaldataprocessing注：Xl"、一'X9分别表示水库数量(座)、机电井数量(万眼)、堤防长度(公里)、农用排灌柴油机数量(台)、有效灌溉面积万亩以上的灌区数量(个)、50万亩以上的灌区数量(个)、30"---50万亩灌区数量(个)、固定机电排灌站数量(处)。40n山东农业大学硕士学位论文北京515．9360．115689．92．4天津1348275．61072424．3638．6河北92868424862418306．4山西18051170635550．711．7内蒙古42333462772212．14．5209．33285．8l214．6211．51557338275．29378．57333．228824596．62829．84502．64313l1601319．9860．21011．6101282003072．42513．53097．123006094辽宁25301540990556．2243．81588．4588．11387．610976685吉林1540114639426450．61807．5330．731597．613923173黑龙江410828591249315．8160．64332．72977．14430．136868156上海114．1O11495．413．3199．61148．96197．61197．64180江苏4844245．94598342110983817．91733．33390．529942340浙江124714．871232950．1239．71456．81055．41055．1982．92316安徽490510833822172319723547．7842．693035．425268460福建655．8222．1434335．328．1967．48547．67162．32131．53580江西135038．7131879．1430．31867．7339．76573．25405．583ll山东1846185379924142379764986．92395．74558．145141804河南1060192661335426．2516．45150．41615．3407940672397湖北3588423．431642072977．92455．7440．861402．6ll123049湖南294457．3229372200719．32762．4334．661187．810181084厂东170588．2516171430176．91873．2211．6622．18282．31131广西793．128．9765488．6249．21529．2727．17274．33266．41028海南26．92．742420．93247．5l126．217．0615．11687重庆452．50452287．4165．1692．88163．54183．6183．11517四川250．41612120．314921074358．42600．81317．2250．41107贵州77．093029．66292178．4113．41201．2396．0377．18912云南173．7915．751．56864756．391．51634．2588．04173．71285西藏4．9410．888．7722．10245．3153．954．91989陕西823．119371245691666．414．91274．3861．31823．1l102甘肃472．01984795．61188116410．11291．8894．65472．06197青海32．43113．718．449593．50251．6792．9332．42368宁夏165．2585．783．68502493．63．8477．59386．95165．22151新疆204132242179104599．452．43884．63245．120411082注：Xzo"一X19分别表示节水灌溉类机械数量(万套)、排灌机械保有量(万千瓦)、配套机电井装机容量(万千瓦)、机电排灌站装机容量(万千瓦)、固定机电排灌站装机容量(万千瓦)、流动机装机容量(万千瓦)、有效灌溉面积(千公顷)、节水灌溉面积(千公顷)、机电排灌面积(千公顷)、机电提灌面积(千公顷)、水利投资额(亿元)、农村人均纯收入(元)。数据来源：根据《中国统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《中国水利年鉴》以及国家数据统计网站http：／／data．stats．gov．cn／workspace／index?m=hgnd整理、计算所得4ln农田水利设施有效供给的区域差异化研究表4．4农田水利设施需求强度区域差异原始数据整理Table．4．4Irrigationfacilitiesregionaldifferencesinthestrengthofdemandforlawdataprocessing注：Yl～Y9分别表示：年平均气温(摄氏度)、年平均降水量(毫米)总播种面积(千公顷、耕地面积占比、乡村从业人员(万人)、受灾面积(千公顷)、GDP(亿元)、农业产值(亿元)、人均GDP(元／人)农村人均纯收入(元)。数据来源：根据《中国统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《中国水利年鉴》以及国家数据统计网站http：／／data．stats．gov．cn／workspace／index?m=hgnd整理、计算所得。42n山东农业大学硕士学位论文4．4农田水利设旋供给能力区域差异实证测评4．4．1实证分析过程(1)因子分析适合度检验在对指标进行因子分析之前，要对所选取的指标进行适合度检验，看其是否适合做因子分析。本文主要通过KMO检验和Bartlett球形检验对指标进行检验。从原始变量之间的相关性检验结果来看，相关系数矩阵中存在许多比较高的相关系数。相关系数矩阵下半部分是相关系数显著性检验的P值，其中存在大量的小于0．05的值，这些都说明原始变量之间相关性较强，具备进行因子分析的可行性。表4．5给出了KMO检验统计量与巴特利特球形检验结果。其中KMO统计量为0．705>0．6，根据统计学家Kaiser给出的标准，适合做因子分析。巴特利特球形检验的P值为0．000，明显小于显著性水平0．05，拒绝巴特利特球形检验的零假设，这些都说明本文中的数据比较适合进行因子分析。表4．5KMO检验与Bartlett球形检验Table．4．5KMOandBartlett‘ST’estKM0andBartlett’srIbtKaiser-Meyer-OlkinMeasureofSamplingAdequacy．．705Bartlett’STestofSpheficityApprox．Chi-Square876．123df17lSig．．000表4．6变量共同度Table．4．6Communalitiesn农田水利设施有效供给的区域差异化研究(2)变量共同度变量共同度指每个变量在每个共同因素的负荷量的平方和，刻划全部公因子对变量Xi的总方差所做的贡献，反应了全部因子变量对总方差的解释能力。从表4．6中20个原始变量的变量共同度可以看出，绝大部分原始变量的变量共同度都在80％甚至90％以上，变量共同度在75％---80％之间仅有2个，这说明提取的公因子包含了原始变量的绝大部分信息，因子提取具有比较明显的效果。(3)主成分表表4．7显示的是因子分析各个阶段的特征根与方差贡献率。首先，对各评价指标数据进行标准化处理，消除指标量纲的差异。运用SPSSl7．0软件进行数据处理，既可以消除量纲差异，又可以得到各指标之间的相关系数矩阵IP。利用因子分析得到R的特征值及方差贡献率，特征值大于1的前5个因子的累积方差贡献率达到85．976％，可以解释原始变量85．976％的方差，已经包含了大部分的信息。从经过旋转后的方差贡献情况来看，这5公个因子的方差贡献率在经过旋转之后发生了变化，但是并没有改变其累积方差贡献率。因此，决定提取F1、F2、F3、F4、F5共5个公因子。表4．7特征根与方差贡献率Table．4．7TotalVarianceExplained坠!!堑!iQ璺墨坠坐!Q!墨g坚!竖垒生Q垒垒i翌g!垦_旦堕iQ翌墨旦翌!Q!墨g旦!堡垒生Q型i!里!Total％ofVarianceCumulative％Total％ofⅥlria／iceCumulative％(4)碎石图碎石图能直观反映出主成分数与其解释原变量的累加效果以帮助确定提取公因子数。从图4．1中可以看到，特征根普遍较高的是前五个公因子，连接它们的折线比较陡峭，而从第六个因子开始，之后的特征根都普遍较低，连接它们的折线就比较平缓，这进一步说明提取五个公因子是比较合理的。①胡永宏．综合评价方法口川．北京：经济科学出版社，2000：134．44n山东农业大学硕士学位论文CemponefltHq—，●r图4．1因子碎石图Fig．4．1ComponentNumber(5)旋转前的因子载荷矩阵表4。8旋转前的因子载荷阵Table．4．8ComponentMatrix3t二omoonent12345X10．932．．216．．247X15．927．．140．224X18．895．．338．220X17．863-．294．305．145X12．816．336．．238X9．784．414．174Xn．770．．566．．189X4．732．149．．184．．518．13lX14．721．124．．477X6．713一．143一．380．268．．253X16．707．．409．379X2．677．．591．106．．296X5．672．390．．475．256x3．637．277．541．350X7．587．．536．301．．248X13．512．746．175．198Xs．412．745．286X1．295．678．。373．．265．193X：o．184-．376．．263．797圣!!-．150．160．248．858表4．8显示的是旋转前的因子载荷阵，根据该因子载荷矩阵可以写出每个原始变量的因子表达式：Xl20．295F]+0．678F2—0．373F3—0．265F4+0．193Fs(4．3)X220．677F1—0．591F2+0．106F4-0．1296F4(4．4)X320．637F1+0．277F2+0．541F3+0．350F4(4．5)45．，一-，c．■一mn农田水利设施有效供给的区域差异化研究X19=-0．150F2+0．160F3+0．248F4+0．858F5X20=0．184F2-0．376F3-0．263F4+0．797F5(6)旋转后的因子载荷矩阵(4．6)(4．7)从表4．8可以看出，旋转前的公因子在不同原始变量上的载荷没有明显的差别，这不利于公因子的命名和解释。为了使得因子载荷矩阵的矩阵简化，便于对公因子进行解释需要对因子载荷阵进行旋转。从表4．9中的旋转后的因子载荷阵可以看出，旋转使载荷系数呈现明显地两级分化。第一个公共因子在指标Xn、X18、X2、X17、Xlo、Xls、X16上有较大载荷，说明这7个指标有较强的相关性，将其归为一类，命名为“灌溉能力因子”；第二个公共因子在指标X13、X8、X3、X9上有较大载荷，将其命名为“设施供给数量因子”；第三个因子在指标)(4、X1、X14、X12上有较大载荷，将其命名为“装机容量因子”；第四个因子在指标X7、)(6、X5上有较大载荷，将其命名为“大型灌区数量因子”；第五个因子只有在指标X19、X20上有较大载荷，将其命名为“经济因子”。表4．9旋转后的因子载荷阵Table．4．9RotatedComponentMatrix8竺Q翌仑竺垒呈垡12345(7)因子得分系数矩阵表4．10显示的是因子得分系数矩阵，根据各个公因子在不同单项指标上的载荷，能够推导出其旋转后的因子得分表达式：坳ⅢⅨM斟懈弼啷一．。-．．．-．．．●二381295643630啊548456903603●凋l4606喳5905O986掩侈牾"肿孔拍弭趴巧记甜他乾忪4H0158343068O36O5m勰m弘M弘坫盯髓酣记他凹"卯∞B弘7039307旧9l572哪啪粥踟脚粥m仍姗衍瑚栅Ⅲ猫M觎n侣．0"加H坫培．名．3。9．4．JH佗．一．Ir)．五加均‰‰№‰‰‰‰‰磁您‰ⅪⅪ‰&Ⅺ您‰‰‰n山东农业大学硕士学位论文FI=-O．148X1+0．193X2+0．064X3+⋯+0．026X19．0．072X20F2一O．018X1-0。1312X2+o．312X3一⋯+O．021X19+0．155X20F3=0．332X1+0．067X2—0．213X3+⋯-0．042X19-0．065X20F4=O．058XI-0．124X2-0．074X3-⋯-0．076X19-0．300X20Fs=0．087X1-0．052X2+0．033X3一⋯+0．771X19-0．335X20表4．10因子得分系数矩阵Table．4．10ComponentScoreCoefficientMatrix(4．8)(4。9)(4．10)(4一11)(4．．12)gQ坐巳Q堡些l2345(8)计算综合得分用各个公因子的方差贡献率作为权数对因子值进行加权平均，分别计算我国31个省份(港、澳、台除外)农田水利设施供给能力的综合得分，模型如下：F=(F1x0．46986+F2×0．1651l+F3xO．09039+F4x0．07745+F5xO．05695)／0．85976(4．13)其中：F表示各省份农田水利设施的供给能力，因子值系数是各因子方差贡献率与累计贡献率的比值。通过计算得到我国31个省份(港、奥、台除外)的农田水利设施供给能力综合得分及排名，如表4．11所示。47n农田水利设施有效供给的区域差异化研究表4．11我国31省份农田水利设施供给能力综合得分及排名Table．4．1lTheabilitytosupplywaterconservancyfacilitiescompositescoreandrankingof31provinces数据来源：《中国统计年鉴》、《中国农业年鉴》、《中国水利年鉴》以及国家数据统计网站整理、测算而得(2002～2011)。八^；＼^A．／＼．／．＼趴／＼／＼／＼．／．．．＼．．．．．．．．．。．．．．，．略』暑二+。扣：剧￥拣：摇k名垛怔』k艘鼍．翩鹄彩融嘲名矾忾_’一兽H<霹亏昱捌粗畦叫剧瓷制隳蚓弓霹聂疑LL楚臣稿1H旧餐扫和扣凑图4．2农田水利设施供给能力综合得分示意图Fig．4．2Irrigationfacilitiessupplycapacityschematiccompositescoren山东农业大学硕士学位论文为了更直观地比较各地区农田水利设施的供给能力，现将各地区的综合得分在图4．2表示出来。4．4．2实证结果分析第一因子是“灌溉能力因子”。在第一因子方面，河北、山东和河南分别以2．52066、2．49042、2．44924名列前3位，如果把前3个地区归为第一层次，那么根据得分大于0的标准，位于4"--'10位的地区属于第二层次，分别是黑龙江、内蒙古、江苏、新疆、安徽、辽宁和吉林。剩下的地区属于第三层次。灌溉面积是农田水利设施功能的重要体现，国家和各地区通过加大对农田水利设施的设施和资金投入，提高农田水利设施的灌溉能力，增加灌溉面积。主要包括有效灌溉面积、节水灌溉面积、机电排灌面积、机电提灌面积、机电井数量、排灌机械保有量、配套机电井装机容量。在第一因子上，位于华北平原的河北、河南和山东三个粮食大省的农田水利设施灌溉面积明显高于其他地区，而位于东部沿海地区的北京、上海、广东等经济发达地区得分并不高，而位于中部地区的黑龙江、安徽以及位于西部地区的内蒙古、新疆等地区得分相对较高。东部沿海地区优越的发展条件如水陆空交通发达，气候温和湿润，海外市场广阔，人力资源丰富；科技力量雄厚，国家改革开放政策扶持等等使得经济发展速度比中西部地区较快，但是由于过度重视经济发展，而忽略了农业的发展，使得这些地区对农田水利设施的投入并不高，而中西部地区恰好相反，因为经济的落后，从而使这些地区更加注重农业的发展。第二因子是“设施供给数量因子”。农田水利设施的供给数量反映该地区农田水利设施的建设情况，数量越多，说明该地区对农业发展越重视，从而对农田水利设施的投入会较大。在第二因子方面，江苏、浙江、安徽分别以4．2147、1．47477、1．06896分别名列前3位。位于东部地区的上海、北京和天津在这个指标上得分较低，这可能与区域面积小、可供农业生产的土地面积有限等因素有关。另外，对于面积广阔的西部地区的省份，如西藏、新疆、青海、贵州等地区，得分比较低，这可能与地区的经济条件和自然条件等影响因素有关。在第二因子上的得分，中西部地区的大部分省份得分比较低，东部的大部分省份得分比较高。这基本上与地区的经济发展情况呈正相关关系。辽宁、北京等地区装机容量并不高，而位于中部地区的湖南、江西和安徽以及西部地区的广西、云南等地区装机容量却相对较高。第三因子是“装机容量因子”。装机容量的大小反映农田水利设施的灌溉能力，装机容量越大说明农田水利设施建设的越好。在第三因子方面，山东、湖南、江西分别以3．68291、2．17317、1．32459名列前3位。属于东部地区的江苏、辽宁、北京等地区装机n农田水利设施有效供给的区域差异化研究容量并不高，而位于中部地区的湖南、江西和安徽以及西部地区的广西、云南等地区装机容量却相对较高。第四因子是“大型灌区数量因子”。在第四因子方面，新疆、湖北和甘肃分别以3．78858、1．75291和O．75937名列前3位。在第四因子方面，上海、天津和海南得分最低，而位于中西部地区的新疆、湖北、甘肃、湖南、内蒙古、四川、江西得分较高，这可能与地域面积、农业种植面积的大小有关。第五因子是“经济因子”。在第五因子方面，位于中部地区的黑龙江、安徽、贵州分别以2．07201、2．06688、1．98786位列前三位，位于西部地区的江西、山西、甘肃、内蒙古紧随其后，而东部地区的大部分省份在财政投入因子方面的得分比较低。从因子综合得分来看，得分大于1排名前三位的省份是山东、河北、河南，得分大于0小于1排名前9位的城市是江苏、黑龙江、安徽、内蒙古、新疆和辽宁。宁夏、重庆、海南、西藏和青海排名倒数后5位。我国经济发达的北京、上海、天津的综合得分都相对较低。由此可见，我国农田水利设施供给能力存在比较明显的区域差异性，西部地区的大部分省份供给能力较低，东部地区的大部分省份供给能力较高，中部地区的省份供给能力处于东、西部地区之间。这与我国社会全面发展的宗旨并不十分相符，各个地区应该针对本地区的实际情况，结合农业发展实践，采取相关对策，促进农田水利设施的持续有效供给，提高农业生产水平。4．5农田水利设施需求强度的区域差异性实证分析4．5．1实证分析过程(1)因子分析适合度检验表4．12KMO检验与Bartlett球形检验T{lble．4．12KMOandBartleffsTeStKMOandBartlett’sTbstKaiser-Meyer-OlkinMeasureofSamplingAdequacy．．72lBartlett’STestofSphericityApprox．Chi—Square325．974df42Sig．．000从原始变量之间的相关测试结果，有许多的相关系数矩阵的相关系数比较高。相关系数矩阵下半部分是相关系数显著性检验的P值，其中存在大量的小于0．05的值，这些都说明各原始变量之间的相关性较强，可以进行因子分析。表4．12给出了KMO检验统计量与Bartlett球形检验结果。其中KMO统计量为0．721>0．6，根据统计学家Kaisern山东农业大学硕士学位论文给出的标准，适合做因子分析。巴特利特球形检验的P值为0．000，显然小于显著性水平O。05，因此拒绝巴特利特球形检验的零假设，这些都说明本文中的数据比较适合进行因子分析。(2)变量共同度表4．13显示的是9个原始变量的变量共同度，可以看出绝大部分原始变量的的变量共同度都在80％甚至90％以上，低于80％以上只有一个，这说明所提取的公因子已经包含了原始变量的绝大部分信息，具有比较明显的因子提取效果。表4．13变量共同度Table．4．13Communalities(3)主成分表表4．14给出了给出了特征根因子分析和各阶段的方差贡献率。。利用因子分析得到R的特征值及方差贡献率，特征值大于1的前三个因子的累积方差贡献率达到88．879％，可以解释原始变量88．879％，已经包含了原始变量的大部分信息。从经过旋转后的方差贡献情况来看，虽然三个因子的方差贡献率经过旋转之后已经发生了变化，但是3个因子总的累积方差贡献率并没有改变，依然是88．879％，因此决定提取Fl、F2、F3共3个公因子。表4．14特征根与方差贡献率Table．4．14TotalVarianceExplainedExtractionSumsofSquaredLoadingsRotationSumsofSquaredLoadingsTotal％ofVarianceCumulative％Total％of眙矗anteCumulative％(4)碎石图图4．3是因子的碎石图。从图中能够看出，前三个公因子特征根均大于1，并且连接的折线比较陡峭，从第四个公因子开始，之后的特征根普遍较低，并且连接的折线比n农田水利设施有效供给的区域差异化研究较平缓，这进一步说明提取三个公因子是比较合理的。图4．3因子碎石图Fig．4．3Componentnumber(5)旋转前的因子载荷矩阵表4．15旋转前的因子载荷阵Table．4．15ComponentMatrix3gQ里巳Q坠曼坐l23表4．15是旋转前的因子载荷阵，根据该因子载荷矩阵可以写出每个原始变量的因子表达式：Y1=．0．131Fl+0．7945F2Y2=一0．155F1+0．863F2+0．294F3Ys=0．441F1—0．630F2+0．510F3Y9=0．117F2+0．906F3(4．14)(4．15)(4．16)(4．17)(6)旋转后的因子载荷矩阵从表4．15可以看出，每个因子在不同原始变量上的载荷没有明显的差别，这不利于52n山东农业大学硕士学位论文对公因子的命名和解释。为了使得因子载荷矩阵的矩阵简化，便于对公因子进行解释，需要对因子载荷阵进行旋转(见表4．16)。表4．16旋转后的因子载荷阵Table．4．16RotatedComponentMatrixa堡Q堕巳Q些垡l23表4．16是旋转后的因子载荷阵，从中可以看出，负载因子经过旋转后有了明显的两极分化。第一个公共因子在指标Y3、Y7、Y4、Y6、Y5上有较大载荷，说明这5个指标有较强的相关性，可以归为一类，把第一个因子命名为“农业生产规模因子”；第二个公共因子在指标Yl、Y2上有较大载荷，将第二个因子命名为“自然环境因子”；第三个因子在指标Yl、Y2上有较大载荷，将第三个因子命名为“生产能力因子”。(7)因子得分系数矩阵如表4．17所示的因子得分系数矩阵，根据各个公共因子在不同单项指标上的载荷，导出其旋转后的因子得分表达式：FI=0．018Y1．0．012Y2+⋯+O．017Ys-0。056Y9(4。18)F2=0．384Y1+0．370Y2+⋯一0．215Y8+0．110Y9(4．19)F3=0．020Yl+0．159Y2+⋯+0．396YR+0．625Y9(4．20)表4．17因子得分系数矩阵Table．4．17ComponentScoreCoefficientMatrixgQ坐巳Q坠璺坐123(8)计算综合得分n农田水利设施有效供给的区域差异化研究表4．18我国3l省份农田水利设施需求强度综合得分及排名Table．4．18Waterconservancyfacilitiesneedsstrengthcompositescoreandrankingof31provinces地区FlF2F3综合得分排名数据来源：《中国统计年鉴》、《中国农业统计年鉴》、《中国水利年鉴》以及国家数据统计网站整理、测算而得(2002"、一2011)。用各个公因子的方差贡献率作为权数对因子值进行加权平均，分别计算出我国31个省份(港、澳、台除外)农田水利设施需求强度的综合得分，模型如下：F=(FI×O．45207+F2xO．27833+F3xO．15839)／o．88879(4．21)通过计算得到我国31省区市(港、奥、台除外)的农田水利设施需求强度综合得分及排名，如表4．18所示。为了更直观地比较各地区农田水利设施的需求强度，现将各地区的综合得分在图中。表示出来。如图4．4所示。n山东农业大学硕士学位论文以，＼^．／＼／＼^．．八．．．／＼／Y＼／．．。．．＼．／＼⋯，．。．．柽赫乜kZdV撼H基二锕谣#薯星楼橱三气三耋，IX誓呶霹A_崔“庭j羹删怄薤_臆凝心_|：=}弓庭寒是LL踺_酬lK妇‰协图4．4农田水利设施需求强度综合得分示意图Fig．4．4IrrigationfacilitiesneedsstrengthcompositescoreSchematic4．5．2实证分析结果第一因子F·是“农业生产规模因子”。在第一因子方面，河南、山东、黑龙江和四川分别以2．12361、1．75284、1．6285、1．11815名列前4位，如果把前4个地区归为第一层次，然后根据评分大于0的标准，位于5～14的地区属于第二层次，分别是河北，安徽，湖南，湖北，内蒙古，云南，江苏，贵州，广西，江西。剩下的地区属于第三层次。农业生产规模的大小体现了该地区农业发展在该地区的重要性。农业生产规模越大，越需要水利设施的投入。一个地区的水利设施建设直接影响该区农业的发展。从分析结果来看，北京、上海、天津是我国经济发达的直辖市，这些地区的在农业生产规模因子上的得分比较低，说明这些地区的农业发展不是该地区的主要发展产业。第二因子F2是“自然环境因子”。自然环境因子反映一个地区的农业生产环境，主要包括年降水量和年平均气温两个指标，自然环境的优劣直接影响的农作物的产量。在自然环境因子上，广东、海南、浙江、广西、福建分别以1．85706、1．77018、1．19283、1．1707、1．13604名列前5位。这些地区常年降水量比较丰富，气温趋于潮湿，需要农田水利设施来进行排涝。将得分小于0地区归为第三层次，像位于西部地区的青海、新疆、宁夏、甘肃、内蒙古和中部地区的黑龙江、吉林由于年降水量较少，气温干燥，也比较需要农田水利设施的投入与建设。根据得分大于0的标准，湖南、四川、江西、安徽、河南、重庆、江苏、上海、山东、河北、云南属于第二层次，这些地区相比较第一、三层次的地区，自然环境比较适合农业发展，对于农田水利设施的需要相对较小。第三因子F3是“生产能力因子”。在生产能力因子上吉林、黑龙江、上海、江苏、辽宁分别以2．29977、1．45526、1．44477、1．31122、1．0819名列前5位。根据得分大于0的原则，新疆、浙江、北京、江西、广东、河南、山东、福建、湖南、天津、湖北属于第二层次，其他省份属于第三层次。第三层次的地区绝大部分是属于中西部地区的省份，51505l5Ln吨一吨n农田水利设施有效供给的区域差异化研究这些地区在农业生产能力得分较低，说明急需要农田水利设施的投入与建设。从综合得分来看，山东、河南、四川、湖南、河北、黑龙江、安徽等地区的省份得分较高，说明这些地区对于农田水利设施的需求强度更大一些。因为这些省份是我国的粮食大省，也是我国小麦的主产区。4．6各区域农田水利设施供需现状综合评价通过对我国各省区农田水利设施供给能力和需求强度进行实证分析，对比各省区农田水利设施的供给能力和需求强度的综合得分，可以看出，我国大部分省区都存在农田水利设施供需不均衡的问题。分别对我国各省区农田水利设施供给能力和需求强度的综合得分进行排序并进行比较(表4．19)，得出以下结论。表4．19东中西部各省区农田水利设施综合评价Table．4．19Provincescomprehensiveevaluationofirrigationfacilities东部地区中部地区西部地区省区劣蓉鬟震藿豢省区劣蓉蓑震藿蓑省区劣蓑蓑震藿袭北京2627吉林1216四川183天津2229黑龙江510重庆2818河北29山西1l26贵州1920辽宁921安徽6云南2514上海2324江西1512西藏30江苏45河南31陕西1623浙江13湖北107甘肃1728福建2115湖南144青海3119山东l2宁夏2731广东208新疆825海南2917广西241l内蒙古722(1)东部地区的福建、广东、海南三省区，中部地区的江西、河南、湖北、湖南四省区，西部地区的四川、重庆、云南、青海、广西五省区，共十二省区的农田水利设施需求强度位次明显高于供给能力位次。东部地区的北京、天津、河北、辽宁、上海、江苏、山东七省区，中部地区的吉林、黑龙江、山西三省区，西部地区的贵州、陕西、甘肃、宁夏、新疆、内蒙古六省区，共十六省区的农田水利设施需求强度的位次低于供给能力位次。另外，东部地区的浙江，中部地区的安徽，西部地区的西藏，共三省区的农田水利设施需求强度和供给能力的位次相当。在我国农田水利设施整体供给不足的背景下，我国应该加强那些农田水利设施需求强度位次高于供给能力位次的地区的投入力度，以满足这些地区农业发展对农田水利设施的需求。56n山东农业大学硕士学位论文(2)农田水利设施的供给能力和需求强度位次都比较靠前的地区，像山东、河南、河北、江苏、黑龙江、安徽等地区，基本上都是我国的粮食大省，这与这些地区的农业政策和农业发展的重要性有关。农田水利设施供给能力和需求强度位次都比较靠后的地区，像北京、上海、天津等地区，是经济比较发达的直辖市，这些地区的发展靠的是农经济的发展，农业产值只占总产值的一小部分，所以这部分地区对农业发展的需求小，从而对农田水利设施的供给能力也比较小。而西藏、宁夏属于经济比较落后的西部地区，自然环境不适合农业发展，加上本身经济条件的限制，使得这些地区对农田水利设施的需求强度和供给能力都比较小。需求强度位次靠前而供给能力位次靠后的地区，像经济比较发达广东、福建、海南等地区，忽略农业发展的重要性，对于农田水利设施的投入还不够，而像江西、湖北、湖南、青海、重庆、广西、云南等地区，农业对这些地区的发展有很大的作用，是因为自身经济条件限制了对农田水利设施的供给。像山西、陕西、甘肃、新疆、内蒙古等西部地区，农田水利设施的供给水平位次高于需求强度位次，可能是因为国家西部大开发政策，使得国家加大了对这些地区农田水利设施的投入力度。(3)总体来说，东部地区农田水利设施的供给能力比较高，供给能力的位次基本上都在需求强度之前，而中西部地区农田水利设施的供给能力相对较低，并且大部分地区的供给能力位次在需求强度之后。n农田水利设施有效供给的区域差异化研究5基于区域差异的农田水利设施有效供给对策建议农田水利设施对于农村社会的发展起着极为重要的作用，作为农村公共品的一部分，农田水利设施具有公共品非竞争性和排他性的特征，是各个地区农业发展的重要保障，任何地区农田水利设施发展都不应该因为地域的差异而被滞后。所以不论是中央政府还是地方政府在公共产品供给上要遵循区域总体上公平的原则，对于目前我国东西差距仍在扩大的现象，应当加大对不发达地区的转移支付，制定合理的区域政策，尤其是对中西部要适当增加优惠政策。地域性需要各级政府适当地考虑供给效率的原则，立足区域差异化，突破囚徒困境，要因地制宜、因需制宜提供农田水利设施。5．1完善财政转移支付制度我国的土地出让收益和农田水利建设投资需求之间存在不匹配的矛盾。从2011年7月1日起，各地按规定口径将10％的土地出让收益作为农田水利建设资金，专门用于加强农田水利设施建设，并对粮食主产区有所倾斜。然而，从实际情况看，土地出让收益分布和农田水利建设资金需求存在较为突出的结构性矛盾。据统计，2011年，东部地区的土地出让收益占到全国的68％，而我国的耕地主要分布在中部和西部地区，占全国的80．8％，并且中西部地区有面积较大的中低产田，农田水利设施相对落后，农田水利建设的资金需求在中西部地区是比较大的。我们应该严格按照《中央财政统筹从土地出让收益中计提的农田水利建设资金使用管理办法》中的有关指示，科学合理的管理和分配我国农田水利设施建设资金，提高资金的使用效益。对于农田水利建设，中央政府应结合我国区域环境、资源特色、经济发展等特点，通过相关政策的支持，积极推动环境较好地区发展有效灌溉，环境较差地区加大投入，条件较好的地区扩大旱涝保收面积。中央政府要进一步制定相关的惠农政策，提高农民收入，提高从各地土地收益中计提农田水利建设资金的比例，通过财政转移支付方式，按照公正、公开、公平、透明的原则，采取因素法进行分配，加强对农田水利设施需求强度大的地区的财政投入。建立国家农业基础设施建设的总体规划，根据总体规划的要求，制定年度计划，区分不同的情况和财务状况，一步一步，有序推进。为确保国家的粮食安全，对粮食主产区农田水利设施的建设要加大支持力度，产粮大县直接用于粮食生产的农田水利设施项目配套资金可以适当减少或取消。粮食主产区重点区域、重点项目、重点品种较多，应当给予适当倾斜。有水利项目的县(市、区)，对农田水利建设资金要进行积极统筹整合，编制农田水利建设资金项目实施方案要依据“突出重点、集n山东农业大学硕士学位论文中连片、因地制宜”的原则，在投资项目和资金上对西部地区有所倾斜，例如采取取消公益性水利项目县及县以下配套资金、取消特殊困难地区的市地级配套资金等措施，这样有利于解决目前东部地区土地出让收益多而中西部地区农田水利建设资金需求大的矛盾，从而增加中西部地区的土地出让收益，进一步增加农田水利建设资金。5．2完善农田水利设施需求表达机制我国不仅地区经济发展很不平衡，各个地区的自然环境和农业生产条件也存在很大的差异，因此不同地区农田水利设施的供给和需求水平千差万别，若采取同一标准来统一提供农田水利设施，必然难以达到理想的效果。因此如何真实准确地掌握不同地区农民对农田水利设施的真实需求就显得尤为重要。为了提高农田水利设施供给效率，防止无效农田水利设施的过度供给和农民急需的农田水利设施供给不足，必须建立一套农田水利设施需求的民主表达机制，以充分反映不同地区农民的需求偏好。尤其是中西部地区由于自然地理原因，交通条件较差，市场信息传递相对较慢，产品运输费用相对较高，农业投资的效益一般不如东部。首先，建立畅通的需求表达通道。自上而下的农村基础设施供给决策是行政指令的结果，它忽略了农民对基础设施的需求，因此应改革这种供给方式，建立一种民主的需求表达机制，充分反映农民对基础设施的偏好。这就必须实现乡镇政权与广大农民的双向互动，使农村基础设施的供给真正体现双方的“合意”。我国农田水利设施供给的短缺现状实际是伴随着结构失衡而存在的，从而出现了一些地区急需的农田水利设施设施难以供给，而一些地区不需要或者需求较少的农田水利设施设施供给却大量过剩的结构失衡现象。造成这一不合理现象的一个非常重要的原因就是农民缺少畅通的农田水利设施需求表达通道。我国农田水利设施的投入与管理，农民的声音一直是缺失的，尤其是中西部地区，由于经济不发达，农业信息化程度、农民组织化程度和农业科技化程度都远远落后于东部地区，这些地区的农民对于农田水利设施的需求要么不被重视，要么表达难度大，这在一定程度上制约了该地区农业的发展。因此，各级政府要建立畅通的需求表达通道，如建立对农田水利设施需求表达的收集机构或者相应的配套措施，深入了解农民对基础设施的实际需求，加强可行性分析，不作脱离当地农村实际情况的供给决策，乡镇领导也不要以个人偏好和主观愿望进行决策，以使该地区的农田水利设施得到及时有效供给。其次，积极引导农民有效表达对农田水利设施需求意愿。在基层财力有限的条件下，投放于农田水利基础设施的资金本就微乎其微，如何提高资金的使用效率使农田水利设n农田水利设施有效供给的区域差异化研究施的供给符合农民的需求，对扩大农田水利设施的有效供给有积极意义，而积极引导农民有效表达对农田水利设施需求意是关键。需求决定供给，建立农民对农田水利设施需求的表达机制，要深入宣传，鼓励农民积极正确表达对农田水利设施需求偏好，要加强教育，提高农民需求表达的有效性，并且要特别注意外出务工人员的意见建议。在农田水利设施供给的过程中，要全面考虑农民的实际需求，广泛听取群众的意见，通过“一事一议”的办法和采取“民办公助”、“以奖代补”等措施，将参议权、决策权交给农民群众，保障农民群众的知情权、决策权和监督权，充分调动农民群众参与农田水利设施建设与管理的积极性和主动性。另外，也可以通过一定的民间组织反映农民意愿，这些民间组织能够代表广大农民参与农田水利设施的决策，能够真正代表农民利益，能与国家政权对话。再次，拓宽农田水利设施的需求表达的其他渠道。我国地区特征差别很大，农民的需求差异也很不同。建立完善的需求表达机制，不仅要靠政府的努力，同时也需要农民自己和社会各界的共同帮助，如通过建立农田水利设施协会、鼓励新闻媒体如实报道各个地区农田水利设施的建设现状等措施，引起社会各界对农田水利设施建设的高度重视，应该在组织与制度上进行新的安排，保证农民的声音在农田水利基础设施建设中得到体现，以农民的需求作为建设项目选择决策的依据，建立农民意愿表达机制。这样，农田水利才能真正搞好。5．3创新农田水利设施供给制度从资源环境维度上看，由于自然资源在空间分布上具有强烈的区域性，生态环境在空间分布上具有较强的差异性，各地区最初所赖以发展的资源环境基础不同；从产业发展维度上看，各地区经济发展阶段、产业发展结构与微观产业类型等均有所差异。因此，本文强调农田水利设施供给的的区域差异性，即根据不同区域资源禀赋特点和农业发展的不同程度，结合当地的社会、经济、文化和技术等条件，建立与之相适应的农田水利设施供给制度。第一，构建供给主体多元化的供给新模式。根据农田水利的不同性质，国家应建立起四位一体的农田水利设施供给体制：中央、省、县乡、农民。因为农田水利设施供给与农业经发展和农民生活密切相关，要想着重解决农田水利设施的供给问题，就应该采取以中央、省两级政府为主导，县乡财政适当配套的方式。对于小型农田水利要明晰所有权，通过股份合作、租赁、承包、拍卖等多种形式对小型农田水利产权进行改制，实现小型农田水利产权流转，调动广大农民群众参与农田水利建设的积极性，明确建设主n山东农业大学硕士学位论文体和管护责任，并不断加强政府对其产权改制后的监督。Eh于大中型农田水利工程具有很强的公益性、战略性和基础性，其建设投入和产权主体依旧归于政府，中央及省级政府投资，县级政府负责管理。中央政府在农田水利建设的投融资上应给予地方政府足够的支持和帮助，而地方政府要建立起完善的水费机制和融资机制，争取将所获资金全部用于农田水利的建设和管护中去。第二，构建多样式的筹资方式。在建设与管理农田水利设施的过程中，必须有足够的资金作为保证。以往农田水利建设的财政投入大多依靠政府，筹资渠道单一，而农田水利设施建设仅靠政府的投资远不能满足农业发展的需求，这就要求政府以外的投资主体加强农田水利设施建设。群众筹资，对于一些农田水利，可以通过发动受益农民群众进行捐款支援水利建设，或者通过竞拍承包权的方式对其拍卖，或者通过成功人士捐资，吸纳民间资本对本地区的农田水利进行扩建、整修和维护。市场筹资，构建水利融资平台，积极引导社会资本向水利投资，尤其是引导金融机构增加水利信贷资金。或者发行中长期基本建设国家债券利用资本市场筹资，或者同教育基金一样成立农田水利建设的专向发展基金，以期解决农田水利设施的历史遗留问题。发行彩票筹资，通过借鉴我国体育彩票的融资模式和某些发达国家彩票的融资模式，发行农田水利设施建设彩票进行融资，解决目前农田水利建设投资不足问题。鼓励水利社会投资，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁受益”的原则，实行多层次，多渠道筹集资金的措施，积极引导和鼓励群众参与农田水利建设。第三，加大投资力度，逐步健全农田水利投入机制。通过强化资金整合，加大财政投入力度，统筹各种项目资金，为提高资金使用效率采取集中投放使用。国家，省投资农田水利建设补助资金用于水利建设的专项。加大奖补力度，建立健全水利投入稳定增长机制，进一步优化农田水利基本建设绩效考核办法，充分调动各地区对农田水利建设的积极性。5．4积极促进区域间农田水利设施协调发展中国的经济、社会发展和自然历史在个地区间存在着巨大差异，我们很难在短时期内缩小区域间经济发展水平的差距，但是可以通过缩小区域间农村公共品供给水平的差距，一方面可以维护不同地区农村居民基本的生存权和发展权，使经济增长成果有效地转化为人的全面发展，另一方面也促进了社会公平公正，维护了社会的和谐稳定和边疆地区的安全，实现构建服务型政府和和谐社会的主要目标。东部地区要率先提高自主创新能力，率先实现经济结构优化升级和增长方式转变，n农田水利设施有效供给的区域差异化研究率先完善社会主义市场经济体制，在率先发展和改革中带动帮助中西部地区发展，这实际上也是对资源进行的补偿、回报和反哺，同时通过区域的辐射和带动，寻求新的发展机遇。中部地区应在现有基础上，继续推进工业化、农业现代化、信息化和城市化进程，提升产业水平，充分发挥承东启巨大作用和产业发的巨大优势，努力提高。农业现代化的建设继续加强，尤其加强对粮食主产区建设，农业基础设施建设投入要持续增加、增强、农产品加工转化增值车需增进。西部地区的农业生产条件和自然环境的具有天然的弱质性，应该正视这一点，对农业资源要切实加强保护，充分认识到投资农业具有市场和自然地双重风险，是一个天然弱质性风险产业，资源投放效率低，回收期长，不具备吸纳资源的能力，在此认识的基础上，加快改革开放的步伐，通过国家支持、自身努力和区域合作，推进人才开发和科技创新，增强自我发展能力。中央政府要强化落实西部大开发政策，并不断深化，进一步加大财政转移支付和政策扶持力度，有效推动西部开发资金渠道的建立和长期稳定。从均衡发展、整体推进、共同富裕的角度出发，要加强东中西部地区合作的供给。健全市场机制，打破行政区划的局限，促进生产要素在区域间自由流动，引导产业转移。健全合作机制，鼓励和支持各地区开展多种形式的区域经济协作和技术、人才合作，形成以东带西、东中西共同发展的格局。健全互助机制，发达地区要采取对口支援、社会捐助等方式帮扶欠发达地区。健全扶持机制，按照公共服务均等化原则，加大国家对欠发达地区的支持力度。国家继续在经济政策、资金投入和产业发展等方面，加大对中西部地区的支持。n山东农业大学硕士学位论文6全文结论与研究展望6．1全文结论本文在梳理相关的国内外文献综述的基础上，以农村公共产品供给理论、非均衡发展理论和农村公共品有效供给理论为理论依据，分别描述了我国农田水利发展历程、我国农田水利建设现状、我国农田水利设施区域差异现状以及成因分析，并通过构建我国31个省份农田水利设施供给能力和需求强度的评价指标体系，运用因子分析法对我国农田水利设施供给能力和需求强度进行实证测评。通过以上的研究分析，本文主要得出以下几点结论：(1)我国农田水利发展经历了计划经济体制时期、农村体制改革时期、农村税费改革后三个阶段，我国不同时期农田水利建设情况反映出农田水利建设与社会政治经济具有非常密切的关系，这也预示着国家政策对地区间农田水利设施的建设有着十分重要的影响。(2)通过对山东省农田水利设旌的实地调查，然后结合《山东省第二次全国农业普查资料汇编》的统计数据，总结出山东省农田农田水利设施的建设存在年久失修、老化严重，投入不足、资金供需矛盾突出，管理薄弱、运行机制不健全，人才匮乏、缺乏有效的技术指导，区域供需不均衡等问题，这也是全国农田水利建设的～个缩影。(3)我国东、中、西三大区域的农田水利建设在供给数量和规模、投资规模、供给类别、投资主体和构成等方面都存在巨大差异，导致差异存在的原因主要是各区域在自然条件、农业生产条件以及经济条件等方面存在巨大差异。(4)通过对我国3l省区农田水利设施供给能力和需求强度进行实证分析，从各省区农田水利设施的供给能力和需求强度的综合得分可以看出，我国大部分省区都存在农田水利设施供需不均衡的问题。总体来说，东部地区农田水利设施的供给能力比较高，位次基本上都在需求强度之前，而中西部地区农田水利设施的供给能力相对较低，并且大部分地区的供给能力位次在需求强度之后。(5)为促进我国农田水利设施的有效供给，必须考虑区域差异性这一因素。基于此本文提出完善财政转移支付制度、完善农田水利设施需求表达机制、创新农田水利设施供给制度、积极促进区域间农田水利设施协调发展等政策建议，要求各及政府因地制宜、因需制宜提供农田水利设施。6．2研究展望n农田水利设施有效供给的区域差异化研究本研究历经三年的时间，初步达到了预期的研究目标，但是由于笔者自身有限的研究能力，并且时间和精力非常有限，在以下几方面还需迸一步完善。(1)本研究构建的评价体系有待进一步优化，通过选取具有代表性和说服力的指标，在横向和纵向上全面分析我国地区间农田水利设施供给能力和需求强度的差异性，这对促进我国农田水利设施有效供给具有重要意义。(2)继续优化调查问卷的设计，问题的设计要力求精准、简洁、有效，并且要通俗易懂，方便农户的作答，还要扩大调查范围，使获取的调查数据更具说服力，反映的问题也更加全面、准确。n山东农业大学硕士学位论文参考文献(1)曹鹏宇．农村改革新时期推进小型农田水利设施建设探讨——以河南省为例阴．农业经济问题，2009(09)：83—88．(2)陈雷，杨广欣．以改革促发展——小型水利设施管理体制和经营机制改革探讨[J】．中国水利，1999(01)：30-32．(3)陈雷，杨广欣．深化小型水利工程产权制度改革加快农村水利事业发展【J】．中国农村水利水电，1998．(6)：l-4．(4)冯海波．委托代理关系视角下的农村公共物品供给[J]．财经科学，2005，(03)：142—147．(5)伏润民，常斌，缪小林．我国地区间公共事业发展成本差异评价研究[J】．经济研究，2010(04)．(6)郭平，洪源．需求偏好表达机制与村级公共品供给研究[J】．吉林财税高等专科学报，2004，(01)：10．12．(7)韩清轩．我国农田水利设施建设存在的问题与对策——从公共产品视角进行的分析[J]-山西财政税务专科学校学报，2007(01)．(8)贺雪峰，郭亮．农田水利的利益主体及其成本收益分析——以湖北省沙洋县农田水利调查为基础[J】-管理世界，2010(07)．(9)贺雪峰，罗兴佐．论农村公共物品供给中的均衡[J]．经济学家，2006(01)：62-69．(10)贺雪峰、郭亮．当前农田水利的利益主体及其制度成本分析——以湖北省沙洋县农田水利调查为基础[J】．管理世界，2010，(7)：86-97．(11)胡继连，周衍平，周玉玺，西爱琴．“山东省农田水利产业化实践及理论分析”[J】．中国农村经济，2005(5)：68—72．(12)胡继连小型农田水利产业组织问题研究【J】．农业经济问题，2003(3)．(13)黄彬彬，胡振鹏，刘青，桂发亮，刘伟兵．农户选择参与农田水利建设行为的博弈分析【J]．中国农村水利水电，2012(04)：l一4，7．(14)黄志冲．农村公共产品供给机制创新的经济学研究[J】．中国农村观察，2000，(06)：35-39．(15)柯龙山．我国农田水利设施供给机制：变迁、困境与创新——基于南方旱涝灾害的思考[J】．农业现代化研究，2010(05)：534—537，574．(16)孔祥智，涂圣伟．新农村建设中农户对公共物品的需求偏好及影响因素研究——以农田水利设施为例[J】．农业经济问题，2006(10)：lO-16，79．(17)蓝夏怡，张彦英，黄敬国．基于公共产品供给理论的农田水利设施投资分析【J】．农业技术与装备，2009(22)。(18)李鹤，江彬，顾涛，龙海游．小型农田水利设施管理市场化改革出现的问题与对策【J】．湖南社会科学，201l(06)：99一101．(19)李锐．农村公共基础设施投资效益分析【J】．经济研究参考，2003(39)．(20)李文．新中国前30年的农田水利设施供给[J]．当代中国史研究，2009(2)．65n农田水利设施有效供给的区域差异化研究(21)李燕琼．我国小型农田水利建设的制度创新与实践[J】．经济体制改革，2003(4)．(22)林万龙，刘仙娟．税费改革后农村公共产品供给机制创新：基于交易成本角度的探讨[J]．农业经济问题，2006(04)：30．34，79．(23)林万龙．中国农村社区公共产品供给制度变迁研究[M]．北京：中国财政经济出版社，2003：148．(24)林万龙．“农村公共服务市场化供给中的效率与公平问题探讨”【刀．农业经济问题，2007(8)：4．10．(25)刘成玉，孙小燕．“产权改革：理顺农田水利设施管护体制的突破口”阴．农村经济，2006(11)：3-5．(26)刘俊浩．农村社区农田水利建设组织动员机制：变迁、绩效及政策涵义[J】．农村经济，2006(6)．(27)刘力，谭向勇．粮食主产区县乡政府及农户对小型农田水利设施建设的资意愿分析【J】．中国农村经济，2006(12)．(28)刘萍，黄立娜．农村基础设施供需均衡的对策分析——以黑龙江省为例【J】．哈尔滨商业大学学报(社会科学版)，2012，(02)：83-88．(29)刘石成．我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究[J】．宏观经济研究，2011(08)．(30)刘铁军，郭洁，董晓绘．小型农田水利设施投资主体缺位原因分析【J】．东北水利水电，2004(08)．(31)刘铁军．“产权理论与小型农田水利设施治理模式研究”【J】．节水灌溉，2007(3)：50—53．(32)刘欣．农村水利公共设施的供给与需求分析[J】．中国农村水利水电．2007，(07)：13l-134．(33)陆昂，李郁芳．从农田水利建设投入看当前农村公共品供给困境——广东省农田水利投入现状分析及思考[J】．农村经济，2007(11)．(34)吕俊．小型农田水利设施供给机制：基于政府层级差异[J】．改革，2012(03)．(35)罗兴佐，刘书文．市场失灵与政府缺位——农田水利的双重困境【J】．中国农村水利水电，2005(06)：24—26．(36)罗兴佐，王琼。“一事一议”难题与农田水利供给困境【J】。调研世界，2006(04)。(37)罗兴佐．农民合作灌溉的瓦解与近年我国的农业旱灾【J】．水利发展研究，2008(05)．(38)罗兴佐．‘渠成’为何不能‘水到’[J】．中国改革，2006(04)．(39)罗兴佐．“税费改革前后农田水利制度的比较与评述”[J】．改革与战略，2007(7)：93-95．(40)罗义云．农田水利市场化供给面临的问题及对策[J】．调研世界，2008(10)：37-39．(41)罗义云．农田水利市场化供给面临的问题及对策[J】．调研世界，2008，(10)：37-39．(42)罗重谱．我国农村公共产品供需失衡成因及对策[J】．中共云南省委党校学报，2006，(03)：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资模式27、您是否愿意参加农田水利设施建设?①非常不愿意②不愿意③一般④愿意⑤非常愿意五、农田水利设施管理基本情况28、您认为目前农田水利设施管理过程中存在的矛盾或纠纷问题有——(可多选)①用水分配不公②难以适应产业结构调整③产权、水权不清④资金使用不合理⑤缺乏有效的管理组织和制度⑥其他29、如果农田水利设施的建设管理中出现矛盾或纠纷问题，应该如何解决?①村民协商解决②村委干部处理③水利管理人员处理④向上级反映⑤其它30、您家所使用的农田水利设施的主要管理人是①村集体②乡镇政府③县级政府主管单位④省级政府主管单位⑤中央政府主管单位⑥个人承包⑦用水协会⑧供水公司3l、您认为对农田水利设施进行管理的主要工作目标和职责是①有效利用水资源②保护农民的利益③维护水利工程质量④调动农民参与管理的积极性⑤处理农民用水矛盾32、加强农田水利设施的建设与管理，您认为迫切需要何种人才?①技术人才②管理人员③技术兼管理人员33、您认为在农田水利设施建设与管理上，政府还需要提供哪些方面的政策支持——①财政投入②技术服务③人员培训④建立健全管理制度34、对农田水利设施管理尤其是资金使用上，您认为应采取哪些关键措施或建立怎样的监督机制?①成立专门监督小组②上级定期检查③财务公开④组织村民监督小组35、作为农田水利设施的受益户，您认为其建设与管理所需要的劳动投入应采取哪种形式?36、①自愿②按劳取酬③以工代费④按用水量分配劳动投入您认为农田水利设施收缴水费和其它费用的用途是——①工程维修②管理人员工资③集体经济资金④补偿设施电费37、您对收缴水费和其他费用的满意度——n农田水利设施有效供给的区域差异化研究①非常不满意②不满意③一般④满意⑤非常满意38、您认为制定农田水利设施管理规章制度的重要程度①非常不重要②不重要③一般④重要⑤非常重要39、您认制定农田水利设施管理规章制度的重点内容应该是①责权明确②收支透明③定额用水④避免纠纷⑤合理的奖惩制度40、您家对水利基础设施基本建设与管理可以承担的年投入能力为：劳动投入——人；费用——元，占家庭收入的——％。41、您知道哪几种农业生产用水户的用水组织形式①个人②乡镇政府统一灌溉③农民用水协会④承包⑤租赁⑥村集体统一灌溉⑦个别农户联合以上几种形式您认可那一种用水协会。，如果您了解用水协会，愿不愿意成立并加入①非常愿意②愿意③一般④不愿意⑤非常不愿意问卷到此全部结束，非常感谢您的支持!!n山东农业大学硕士学位论文致谢时光飞逝，转眼间三年的研究生生活即将结束。回首三年来的研究生生活，我对那些曾经帮助我、指导我的老师和同学充满了感激之情。首先，我要感谢我的导师周玉玺教授，从论文选题到写作定稿，整个过程都倾注了周老师大量的心血。由于本人本科专业与研究生专业相差甚远，管理学基础比较薄弱，对于论文的写作更是一无所知。在我攻读硕士研究生期问，深深受益于周老师的谆谆教导，从平时的课程论文到要发表的小论文，再到毕业论文的定稿，周老师都给予了悉心的指导和建议，使我从的门外汉成为一名热爱管理的内行人。如果没有周老师的悉心指导，我将很难完成毕业论文。我特别庆幸能够师从周老师。在此谨向周老师表示我最诚挚的敬意和感谢!还要感谢我的师母周霞副教授。在学习上，周霞老师给予我许多指导与建议，在生活中，周霞老师给予我许多关心和照顾，谨在此表示衷心的感谢。同时，我也要感谢在论文开题、中期进展期间胡继连教授、杨学成教授等各位老师提出的宝贵意见与指导；感谢经管学院资料室里的两位老师在我查阅数据时所给予的帮助和便利；感谢同门的师姐师妹，师姐宋翠翠在论文写作中给予我很多写作建议和鼓励，师妹张杰、宋欣等同学在日常的学习生活中给予我很大帮助，再次对她们深表感谢；感谢同寝室姐妹陈高硕、张倩倩、王继美、李丽，论文写作是一个极其枯燥无聊的过程，每当论文进入瓶颈期的时候，她们的鼓励与开导给了我继续下去的勇气和信心，我们朝夕相处，共同进步，感谢她们一路的陪伴与支持。再次，还要感谢我生活了七年的母校——山东农业大学，母校学术氛围浓厚，为我们提供了我一个宽阔的学习平台，让我不断学习，不断进步，给了我一个更高的起点，让我以后能够更加从容自信地面对未来的挑战。最后，我要特别感谢我的家人，感谢他们在我求学生涯中给予的物质和精神上的支持，感谢他们在生活上给予我无微不至的关怀和照顾，感谢他们一如既往地支持我、鼓励我，他们对我无私的爱就是我前进的最大动力。谨此献给那些帮助过我的人们，祝愿他们心想事成，完事如意!以后的人生道路我会一如既往的坚持和努力，带着在这三年里取得的成绩和收获，一直前进!逢兰兰2014年6月于山东农业大学n农田水利设施有效供给的区域差异化研究在读硕士期间取得的主要学术成就1．逢兰兰，周玉玺，岳书铭．农田水利设施需求强度区域差异性分析：山东的证据叨．水利发展研究，2013(9)．2．参与国家博士后基金项目“黄淮海东部地区农业节水技术扩散效应及运行机制研究(20090450154)”。3．参与教育部人文社科基金项目“资源依赖、纵向协作、团队生产与制度绩效——农田水利设施供给与管理研究(11YJA630217)”0