市小型农田水利建设调研报告 14页

.页眉.市小型农田水利建设调研报告　　市是海河五大支流的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积达到60万亩，进入农业产业化体系的农户比重达到90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，XX市按照“以三区联动推动三化同步”的思路，坚持建设都市型农业的发展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对XX市XX区、XX区小型农田水利（以下简称“小农水”）建设管理情况进行了调研，现报告如下。　　一、小农水重点县建设扎实推进　　2009-2012年，中央财政累计安排XX市小农水专项资金1.75亿元，支持宝坻、XX县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设（其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县）。XX市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。　　（一）切实加强组织领导。XX市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设项目领导小组，负责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。项目乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。　　（二）足额落实建设资金。截至目前，XX市四批重点县已累计下达资金28185.73万元（其中：中央财政页脚.n.页眉.市小型农田水利建设调研报告　　市是海河五大支流的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积达到60万亩，进入农业产业化体系的农户比重达到90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，XX市按照“以三区联动推动三化同步”的思路，坚持建设都市型农业的发展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对XX市XX区、XX区小型农田水利（以下简称“小农水”）建设管理情况进行了调研，现报告如下。　　一、小农水重点县建设扎实推进　　2009-2012年，中央财政累计安排XX市小农水专项资金1.75亿元，支持宝坻、XX县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设（其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县）。XX市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。　　（一）切实加强组织领导。XX市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设项目领导小组，负责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。项目乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。　　（二）足额落实建设资金。截至目前，XX市四批重点县已累计下达资金28185.73万元（其中：中央财政页脚.n.页眉.市小型农田水利建设调研报告　　市是海河五大支流的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积达到60万亩，进入农业产业化体系的农户比重达到90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，XX市按照“以三区联动推动三化同步”的思路，坚持建设都市型农业的发展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对XX市XX区、XX区小型农田水利（以下简称“小农水”）建设管理情况进行了调研，现报告如下。　　一、小农水重点县建设扎实推进　　2009-2012年，中央财政累计安排XX市小农水专项资金1.75亿元，支持宝坻、XX县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设（其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县）。XX市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。　　（一）切实加强组织领导。XX市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设项目领导小组，负责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。项目乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。　　（二）足额落实建设资金。截至目前，XX市四批重点县已累计下达资金28185.73万元（其中：中央财政页脚.n.页眉.市小型农田水利建设调研报告　　市是海河五大支流的汇合处和入海口，素有“九河下梢”、“海河要冲”之称，也是华北地区蔬菜、水产品等名特优新农产品重要生产基地。全市高标准设施农业面积达到60万亩，进入农业产业化体系的农户比重达到90%，正处于传统农业向现代农业全面转型的关键时期。近年来，XX市按照“以三区联动推动三化同步”的思路，坚持建设都市型农业的发展方向，以节水灌溉为支撑，着力推进农业设施化建设和产业化经营，取得了良好成效。近期，我们对XX市XX区、XX区小型农田水利（以下简称“小农水”）建设管理情况进行了调研，现报告如下。　　一、小农水重点县建设扎实推进　　2009-2012年，中央财政累计安排XX市小农水专项资金1.75亿元，支持宝坻、XX县、武清、静海、宁河等5区县实施小农水重点县建设（其中，武清、静海是高效节水灌溉试点县）。XX市高度重视，精心组织，加大投入，积极推动，扎实做好小农水重点县建设各项工作。　　（一）切实加强组织领导。XX市成立了由市财政局、市水务局主管局长任组长，相关处室负责同志任成员的市级小农水重点县建设项目领导小组，负责重点县的方案审查、资金整合、监督检查、工程验收及绩效考评等工作。各重点县也相应成立了县级领导小组，具体负责项目落实、资金筹措、工程推动、施工监导、质量监督、竣工验收、建后管护等工作。项目乡镇负责自筹款的筹措、施工协调，确保工程按质、按量、按时完成。　　（二）足额落实建设资金。截至目前，XX市四批重点县已累计下达资金28185.73万元（其中：中央财政页脚.n.页眉.10100万元，市财政8000万元，区县财政4353.15万元，农民自筹5732.58万元）。第一批重点县XX区三年建设任务全部如期完成并通过总体验收，累计完成投资8274.9万元（其中：中央财政2400万元，市财政2400万元，区财政915.27万元，农民自筹2559.58万元）。第三批重点县XX区2011-2012年已累计完成投资6133万元。　　（三）着力强化资金监管。XX区制定出台了《XX区小农水建设项目资金管理办法（试行）》。在区水务局设立了资金专户专账，并设专人负责会计核算日常管理，保证项目资金专款专用。财政补助资金，由区财政局在项目建设期内分期分批及时拨付至区水务局报账专户；乡镇自筹部分，由乡镇在工程开工前足额缴至区水务局报账专户。单项工程竣工后，根据施工单位提出的拨款申请，经工程所在乡镇核实，经区财政局、水务局同意后，据实拨付给项目施工单位，拨付形式试行区级报账制，报账资金票据一律使用税务机关监制的发票。经XX区审计局审计，重点县建设项目未发现挤占、挪用项目资金等违纪违规问题。　　（四）狠抓工程质量管理。XX市严格实施计划审查、严格遴选施工队伍、严格把好材料关，采取多种有效措施，切实保障工程质量。XX区建立巡视制度和检查验收制度。在施工过程中进行巡视和检查，重点检查施工用材、操作工艺、操作程序以及质量控制方法等，每个工序完成后，首先由施工单位自检，然后由施工单位专职质检员复检合格后，局组织工程监理人员及区财政监督人员，进行终验，监理确认合格后，方可进行下道工序的施工。　　（五）建立运行管护机制。XX区将经验收合格的工程，及时移交项目所在镇村管理，产权归项目所在村集体所有。按工程受益面，分层次落实管护责任，将农民可直接利用、受益明确的机井、扬水点、地下管道、防渗明渠等设施交由农民用水协会管理，目前已组建农民用水者协会25个，成立灌溉小组110个，并建立健全各项规章制度。为促进节约用水，部分项目区还结合工程建设，安装灌溉计量水表，积极探索水费征收方式改革，推行灌溉计量收费。　　（六）注重管理制度建设。结合天津实际情况，XX市水务局、财政局先后出台了《XX市小农水重点县建设资金绩效考评暂行办法实施细则》、《XX市中央财政小农水重点县建设管理办法实施细则》、《XX市小农水设施建设补助专项资金管理实施细则》、《XX市〈中央财政小农水重点县建设验收暂行办法〉实施细则》等管理制度，项目区县也因地制宜制定了管理细则和办法，进一步规范和加强小农水建设补助资金管理，提高了资金使用效益。　　二、高效节水灌溉发展成效显著　　近年来，XX市加大以低压管道、喷微灌为主的高效节水灌溉工程建设力度。“十一五”期间，新建节水灌溉工程面积110万亩，累计达到393万亩，占全市有效灌溉面积的76%，灌溉水利用系数达到0.65；计划到“十二五”末，新增和改善节水灌溉面积180万亩，灌溉水利用系数达到0.70。宝坻、武清两区以高效节水灌溉为主要内容，实施小农水重点县建设，取得良好的经济、社会和生态效益。　　以XX区为例，该区通过三年重点县建设，共增加节水灌溉面积16.55万亩，改善灌溉面积1.94万亩。项目建设大幅度提高了灌溉用水效率，以亩均节水100方计算，共可节水1849万方，节电56.5万度；通过衬砌防渗渠道和铺设低压管道，减少了渠道、田埂的占地面积，可提高耕地利用率5%-10%，节地1.29万亩；新增粮食生产能力1096.5万公斤，新增粮食作物产值822.4万元，新增经济作物产值页脚.n.页眉.1864.06万元。此外，项目建设实现了地表水、地下水合理循环利用，改善了土壤环境，增加了土壤的含水量、地下水储量和河道流量，稀释了排泄河道中农药等有害物质，改善了水体环境。在调整农业种植结构的同时，提高了农业综合生产能力，增加了农民收入，改善了农村环境，促进了农村的社会安定团结。　　三、中央财政追加小农水资金项目实施顺利　　2012年9月下旬，中央财政追加安排小农水专项资金45亿元，支持全国31个省（区、市）大力发展高效节水灌溉，扩大高标准农田水利建设覆盖面，加强山丘区“五小水利”建设，加快推进农村河塘清淤整治。其中，追加安排XX市小农水专项资金4500万元，全部用于高效节水灌溉建设。　　XX市财政局、水务局按照财政部、水利部要求，迅速开展工作，选择XX县、宝坻、武清三区开展项目建设。工程涉及44个村，新打及维修机井289眼，新建泵点60座，铺设低压管道350.3公里，新增节水灌溉面积4.02万亩，改善节水面积0.2万亩。10月下旬，XX市中央财政追加安排小农水资金项目建设方案和标准文本通过市水务局、财政局的联合审查，并报水利部、财政部备案。目前，中央财政补助资金已拨付三区县，累计完成投资900万元，打井15眼，建设井房25座，开挖管道沟30公里，购置低压塑料输水管材50公里。预计到2012年年底前可以全部完工。　　四、政策建议　　XX市多年平均水资源量为15.7亿立方米，加上入境和外调水量，人均水资源占有量仅有370立方米，是全国人均水资源占有量最少的省市。就用水结构而言，农田灌溉用水量约占全市用水总量的一半，XX市农业节水潜力巨大。此次调研的XX区和XX区都是天津重要的农业生产基地。其中：XX区耕地面积114.2万亩，有效灌溉面积98.4万亩；XX区耕地面积130万亩，有效灌溉面积108万亩。实践证明，发展高效节水灌溉契合XX市水资源紧缺实际，是实现农业节水，促进现代农业建设和经济社会可持续发展的重要措施。因此建议：　　（一）加大支持力度，规模化发展高效节水灌溉。以在建的XX县、武清、宁河、静海等4个小农水重点县建设为依托，积极统筹整合资金，完善投融资体制，大力开展防渗渠、低压输水管道、微喷灌等节水设施建设，对现在的农业灌溉设施进行连片配套改造，进一步提高农业用水效率，实现水资源利用规模和效益的最大化。支持XX区建设“一个示范点、两个联系点”（高效节水灌溉示XX县示范点、最严格水资源管理制度和水土保持工作联系点），发挥典型示范带动作用，全面推动XX市高效节水灌溉发展水平。　　（二）以节水促发展，支撑优势特色农业产业发展。将高效节水灌溉发展与现代农业建设紧密结合起来，在改善水利基础设施的同时，通过推广新产品、新技术，促进耕地增值，辐射和带动周边农户和地区积极调整产业结构，带动农民和农民专业合作组织发展优势特色农业产业，加快传统农业向现代农业转型，促进农民增收致富。　　（三）实行建管并重，加快健全工程运行管护机制。研究完善配套政策，鼓励经济发达地区先行先试，在加大农田水利工程建设投入的同时，一方面，按照高标准农田建设的要求，加大对电力、机耕路等配套建设的投入力度，推进旱涝保收高标准农田建设；另一方面，通过公共预算列支、土地出让收益中计提等方式，安排部分农田水利运行管护资金，切实解决管护经费难以落实的问题。XX县既是工业大县又是农业强县。近年来，我县农科教办以建设社会主义新农村为根本目标，以提高农民整体素质为出发点，以改善农民科技文化生活为主要内容，以农民夜校为重要形式，以试点为突破口，以点带面，逐步推进，积极探索农民教育培训的模式和方法，帮助广大农民树立科学发展观和现代意识，提高广大农民科学生产和生活能力，培养现代新型农民。　　一、基本情况　　田汉农民夜校是在县农科教办的牵头下，采取农业与科技相结合，多部门重点突破的方式进行运作。先后组建了XX县农科教农民夜校、XX县纪委廉政文化下乡活动基地、由XX县文体局设立的农家书屋、XX县农机局设立的利群农机专业合作社、XX县组织部设立的远程教育基地、果园镇文化站设立的农村露天舞厅以及我村设立的老年活动中心等。夜校以服务农民、服务农村为遵旨，采取以自学为主、教师授课为辅的教学方式。成立了以书记田青为校长，罗友恒为副校长，田磊为教导主任的领导机构，不定期地聘请农业等相关行业的业务能手或专家来进行讲授。目前，夜校基础设施设备基本健全，有培训室、阅览室、棋牌室、桌球室、乒乓球室，篮球场、室外健身活动场地舞厅等。现有培训室１间，书架4组、书柜5组、电脑1台、图书20000册、科普挂图4组60副、会议办公桌1套、麻将桌4页脚.n.页眉.张、台球台1张、象棋10付、跳子棋10付、跳舞闪光灯音响1套、露天舞厅1个、篮球场半场、饮水机4台，定常年杂志报刊：湖南农业１５０份，长沙晚报４份，湖南科技报４份，长江蔬菜４份。是一个集娱乐、学习、健身为一体的文化场地，满足了人们求知、求富、求乐的需求。共投入资金２０多万元。　　二、基本做法　　（一）明确农民夜校任务目标　　农民夜校建设紧密围绕建设社会主义新农村的目标，主要任务是：　　1．帮助广大农民树立科学发展观和现代意识。弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，树立可持续发展观念和在社会主义市场经济条件下的生产、经营管理意识；树立崇尚科学、移风易俗、遵纪守法、反对愚昧的新风气；推动农村物质文明、精神文明、政治文明建设。　　页脚.n.页眉.2．提高广大农民科学生产和生活能力。提高农村公众了解科学文化常识、适应现代文明生活的能力；提高农民保护环境、节约资源、发展循环农业、建设生态家园的能力；提高农民掌握和运用先进实用技术发展生产、增产增收致富、改善生活质量的能力；提高农村富余劳动力向第二、三产业和城镇转产转岗就业的能力。　　3．建立适应建设新农村和培养新型农民的要求，符合“三农”实际、具有时代特点的提高农民科学素质体系和机制；搭建农民教育培训的社会化服务平台，整合、开发提高农民科学素质的公共服务资源并实现共享利用。　　（二）明确农民夜校工作原则　　1.以人为本的原则。一切为了农民，一切依靠农民。　　2.因地制宜的原则。从实际出发，积极而为，量力而行，不搞一刀切。　　3.注重实效的原则。力求实际、实用、实效，戒除形式主义。　　4.循序渐进的原则。试点先行，积累经验，逐步铺开。　　（三）明确农民夜校标准　　农民夜校按“五有”标准建设，即有100平方米的教室、有40平方米的图书室、有60人以上的相对固定学员、有60平方米的文化活动室、有2000平方米的室外活动场地。　　（四）明确农民夜校功能　　新时期的农民夜校要办成集多功能于一身、能够满足农民多样化需求的活动场。夜校应具有如下功能：　　1、培训功能。主要开展四项培训，即科技培训、创业培训、就业培训、综合素质培训。根据农民创业致富的要求，本着按照本村的产业特色和村级文明建设需要的原则，有针对性地开展科技培训活动。坚持做到每周都上一节课，每季度组织一次有特色内容的技术培训。　　2、文体娱乐功能。经常性地组织农民开展丰富多彩、健康向上的文体活动，让农民活跃起来、高兴起来、团结起来。比如农产品大比拼等活动，歌咏比赛，演讲比赛，放映电影等等。　　3、信息发布功能。多渠道收集并及时发布政策、市场、价格、劳动用工等信息，让夜校成为农民致富的“千里眼”和“顺风耳”。要充分利用我们现有的农业科技服务110服务平台为农民群众提供优质、快捷、准确的信息服务。　　4、法律普及功能。有计划地组织农民学习相关法律和政策知识，让农民做到懂法、守法，并学会运用法律保护自身的合法权益。　　5、交流与沟通功能。通过各种培训及文体活动集聚农民，使页脚.n.页眉.农民便于沟通信息、交流经验，引导农民走共同创业、共同致富之路。　　6、民主议事功能。增强村务工作透明度及农民参与度，对村里需要民主决策的事项，组织农民代表进行讨论和表决，真正做到“管理民主”。　　（五）创新农民夜校培训形式　　农民夜校教育培训采取教师授课、学员互动的全新模式，通过教师的口述讲解、动作演示、漫画展板、事故案例、电视播放、户外电影、现场实践、文娱活动等形式传授知识，提高农民素质。　　1、培训下沉，方便农民学。随着社会的进步、经济繁荣、科技的发展，科学技术的普及培训越来越重要，当老板的，致富能手、专业能人都感受到科技的含金量。抓好培训能有效激发农民的主体意识，创新意识和协调意识，充分发挥全镇粮食生产、水果、蔬菜等专业组织的带头作用，加快农业新技术、新品种的示范与推广，加速农业科技成果的效益转化。去年专门聘请了中科院的老师来夜校讲授蔬菜种植及农村生态环保知识讲座。这种形式的培训最易让老百姓接受。同时不断加强农民夜校培训的服务功能，在夜校书屋6500册的基础，通过最大的努力，上级的支持，由中共XX市定王台书支部，XX市民建书刊支部，XX市出版物发行业协会捐赠图书、音像制品3500页脚.n.页眉.册，价值51520元，现有图书近2万册，丰富了农民夜校培训的自学知识内容。　　2、创造条件，组织农民学。夜校针对不同对象开展分层次培训，采用通俗易懂、图文并茂的培训教材，深入浅出的对文化程度低、接受能力较差的农民开展细致培训和个别辅导，同时注重培训的形式，坚持定期与平时教育、政府与民间教育、现场与媒体教育相结合，采取农民最愿意接受的生产现场指导方式，开展农民最需要的农业新技术培训。　　3、发展产业，带动农民学。以点带面，全镇推广，提升素质，成果转化，培训与产业、部门、示范基地相结合。以农科教为龙头，农民夜校为核心，服务三农为重点，以校为媒，先后在八字墙组示范基地成立了益农优质稻专业合作社和民康蔬菜专业合作社，去年蔬菜种植大户李科大7亩收入7.5万元，新添一台面包车跑市场。以大户的生产示范和直接传授技术的方式，带着农民学习，提高生产技术水平以田间夜校培训、精品基地、开心休闲农庄为亮点，不断增强农民夜校持续发展的后劲。在合作社的基础上，又新建了一个精品基地，开心休闲农庄，初建精品蔬菜基地5亩，以0.1亩为单位，出租给客户，每0.1亩为1000元，由客户负责种植管理，并提供满意称廉价的吃宿，有钓鱼、棋牌、健身等娱乐、休闲活动。现已出租2亩，20个客户，这样既引进了城市有钱老板，又流通了城乡文化生活。真正使部分城市人享受到新农村的生态、环保、学习、健身、娱乐熔为一体的文化生活。同时也增强农民夜校持续发展的后劲。　　（六）加强组织领导　　镇政府成立农民夜校试点工作领导小组,页脚.n.页眉.由镇长任组长，办公室即为农科教办公室，负责全镇农民夜校试点工作的统筹、协调、指导和检查验收。农科教办公室要加强协调调度，切实解决好试点工作中遇到的各种困难和问题。要加强检查督促，确保农民夜校创办工作的顺利进行。要强化夜校创办工作的合力，组织各个部门积极投入到农民夜校建设中来，提供人、财、物支持。各村农民夜校都由村支书兼校长，并有具有体责任人负责。　　三、存在的问题及原因　　1、缺乏统一的组织领导。借农民夜校场地开展工作参与的部门多，没有一个统筹夜校工作的领导机制，缺乏统一规划指导，由于系统部门不同，而且又缺乏相互联系和沟通，使农民夜校工作缺乏长远的规划，管理上不能协调统一。目前，对农民的教育培训工作，有多个部门向下延伸培训服务，但是没有统一的培训规划，培训工作基本上处于无序状态。农民教育培训体系不完善，教育培训资源没有整合，教育培训内容没有按农民的要求进行调整，发展农民夜校尚未成工作体系，缺乏指导服务。　　2、缺乏稳定的经费来源。夜校的运作没有固定的经费来源，全凭创办人的一股热心，诸如电费、茶水费、设备维修费等只能个人承担。依靠自我投入发展的农民夜校困难。现行的农村劳动力转移“阳光工程”培训、新型农民教育培训政策，其专项经费都没有向村组延伸，发展农民夜校得不到政策扶持。　　3、缺乏培训的管理技术。农民夜校不同于培训学校，办在农民家里的夜校是采取一种随到随学的方式，必须有一个专门的、固定的管理人员。对农民开展健康向上文体活动，进行辅导培训的师资力量明显不足。　　四、建议及对策　　1、整合资源。建立农民夜校工作体系和管理机制，成立农民夜校工作领导小组，统筹协调农民夜校工作。做到统一规划，按照隶属关系和职能不变、经费渠道和用途不乱的要求，统筹制定农民夜校的培训工作方案，统一筹措和合理安排资金。　　2、优化经济援助机制。各级政府应积极优化财政支出结构，把发展农民夜校纳入财政预算，新建农民夜校师资教育专项资金，解决农民夜校场所，充分利用有现有资源，对农民夜校建设，实行“以奖代投”政策，对达到“五有”标准的分别给予补助。鼓励农民合作经济组织、产业协会创办农民夜校。积极争取国家农村公共文化设施补助资金和其他专项资金，吸引社会投资，也可以通过一事一议动员农民投资，但绝不允许违反规定增加农民负担。　　3、建立师资队伍。制定农民夜校师资培训规划，按照规划抓好组织实施。在师资培训中，应重点培训现代农业和农村二、三产业及政策法规师资，同时通过加强农村实用人才培训，扩大农民夜校师资队伍。　　页脚.n.页眉.4、创新农民夜校的培训形式。按照农民需求开展培训，有针对性地帮助农民解决生产经营中的实际问题。农民夜校培训应把农民的需求放在第一位，充分考虑农民的接受能力，从灌输式培训向定单式培训转变，从单向培训向农民素质教育转变，把集中办班与合作经济组织、农民专业协会培训和现场指导结合起来，把专家讲课与致富能人现身说法结合起来，把教育培训与文体活动结合起来，增强新型农民夜校对农民的吸引力。　　农业产业化经营是促进农业结构调整，实现农业增效、农民增收的根本途径，是统筹城乡发展、实现城乡一体化的重大战略举措。为从总体上把握和摸清我镇农业产业化发展状况，为我们今后的工作更好的开展，我们针对我镇的农业产业化发展情况进行了调研。　　一、农业产业化发展现状　　罗坪镇国土总面积240.8平方公里，辖5个行政村，65个村民小组，总人口17294人。罗坪镇是一个以农业为主的乡镇，农业人口16524人，占总人口的95.6%。耕地面积12751亩，其中水田11514亩，旱地1237亩，主要经济作物有油菜、中药材、吊瓜、柑橘等等;罗坪镇是一个林业大镇，全镇山区面积140平方公里，林地总面积28.5万亩，其中用材面积15万亩，森林覆盖率达78.84%，山区村民主要从事竹、板笋、香菇、野山蜂蜜和景观苗木种植和生产;同时，罗坪镇还是一个极具水上旅游开发潜力的乡镇，镇内柘林湖岸线长达19公里，水域面积5050亩，水产捕捞和养殖业都很发达。　　近年来，罗坪镇依照上级领导指示，在镇、村干部的正确领导下农业产业化发展势态良好，年均国民经济和社会收入达近2亿元，其中人年均收入近7000元。全镇现有山竹75000亩，果树4500亩，苗木800亩，商品蔬菜600亩，中药材500亩。另外，千亩优质稻、千亩山竹、千头生猪、千亩油菜和三百亩蔬菜等五个基地正在稳步推进。目前，吸引外资投资建设生态农业项目3，发展100亩以上种养殖大户7户，建成生态农业示范园1个，特色村庄建设5个，其中包括养生村庄1个。以上项目的发展，共吸收劳动力2000于人，农民人均收入增加780元。　　目前，罗坪镇农业产业化发展态势良好，目前已实现农民土地流转3000余亩，镇、村领导干部积极向外引进投资，着力将罗坪镇打造成为全国闻名的农业生态乡镇，为我县“大武宁”建设添砖加瓦。　　二、农业产业化发展的主要问题　　近年来，罗坪镇农业产业化发展虽然取得了一定成绩，不论从现阶段农业、农村经济发展对农业产业化经营的要求来看,还是从满足农民持续增收的迫切要求来看，农业产业化的整体水平还比较低，与先进发达地区相比仍有较大差距。　　1、农业产业规模不大，带动能力不强。由于罗坪镇的农业产业基本上都是近两年才发展起来的，正处在成长发育阶段，加上政府财力困难，无力投入大量资金扶持，使农业产业发展很不景气，信誉度不高，很难得到农户或农民的大力支持，反过来与产业基地、农户关联度底，对农户和农民的带动力不是很强。农村剩余劳动力依托产业化发展，实现就地转移的空间不大，容纳人数不多。　　2.区域化布局不均衡，基地建设规模扩大比较困难。产业总体上分布不均衡，对进一步扩大基地规模建设有很大的局限性。就拿苗木种植基地来说，全镇都有分布，但是100亩以上的项目只有两个，区域间协调度不够，加上农民对土地流转热情不够，基地规模扩大建设举步维艰。另外，罗坪镇农业特色产业优势目前还没有完全挖掘出来，尤其是草莓、葡萄、吊瓜等等特色农产品的扶持种植、加工转化前景没有拓宽。　　3.页脚.n.页眉.农业产业链条延伸难，农产品转化增值率低。产业链条的长短，决定着农产品转化增值的大小。从调查情况看，多数农产品加工链条短，仍然停留在原料销售上，只有一个”链条节”，即使加工，也只是简单的初级加工或粗加工，例如板笋销售，仅仅只是销售当季新鲜竹笋或者笋干，没有后续精加工产品，农产品的附加值难以实现，加之生产上是家庭式分散经营，流通上是各自为政、小打小闹式营销，以致农业难以形成规模，难以形成产业。　　三、农业产业化发展的对策　　必须抓住中部地区崛起的战略机遇，依托“大武宁”发展契机，充分发挥区位、资源优势，以市场为导向，以资源为依托，以发展农村经济和技术创新为动力，以调优、调特、调名、调强为突破口，以产业化的思路、市场化的思维、科技化的手段、城镇化的战略为出发点，积极推进农业产业结构调整及产业化发展。进一步巩固马铃薯产业，提升草畜产业，培植西芹等特色优势产业。扶优扶强一批专业批发市场，突破加工业，打造品牌，完善服务体系，增加投入，努力把西吉建成绿色农业经济强县，确保农民增收、农村稳定，加快小康社会建设步伐。　　1.转变思路，谋取农业产业社会化发展。在农业产业发展思路上，解放传统思想观念，跳出农业抓农业。要以抓企业化的思路谋划农业产业，实行产业化经营、企业化生产、市场化营销、项目化运作、社会化服务。将农产品的生产、加工、营销作为整体来抓，从项目选择到招商引资，从经营机制到项目管理，都进行项目化运作;从原料基地生产到农产品加工，从产品开发到市场策划都按企业化模式运行;从组织贩运到流通销售都按市场化模式营销。特别要加强三农信息服务体系建设、实现镇村信息网联动，定期进行农业技术发展培训和农业产业化发展宣传，进行市场化、社会化服务，聚集生产要素，参与市场竞争，构建成新型农村农业产业体系。　　2.集约资源，实现农业产业规模化发展。在农业产业发展规划上，突出区域规模化、生产专业化，构建大农业、大产业。要引导农户间相互联合，整合资源，实行大户联动发展，将产业办出规模。特别是各村要加强区域间横向协作，消除自我封闭，共同规划发展适宜本镇、本村的主导产业。同时，要加快推进以农村土地流转机制为主的各项改革，为土地规模经营提供条件。加快农村土地流转机制改革，重点要强化土地所有权、稳定承包权、放活使用权，按照”依法、自愿、有偿”的原则，鼓励农户之间，外出务工，经商农民之间采取招商租赁、承包权转让等自由流转土地。采取联片经营等形式，使土地向大户集中、向能人集中、向农业企业集中，实现土地、劳动力资源优化配置;要组织引导滞留在土地上的农村劳动力向城镇转移，最大限度地减少耕地上的农民，以城镇化来促进农业产业化。　　3.页脚.n.页眉.转变职能，加大农业产业化政府扶持。在农业产业发展指导上，切实转变行政职能，提高服务水平。政府积极对外进行招商引资，对生态、健康的企业大力引进企业，在政策、资金上对引进企业进行扶持。同时，政府还要多方调查，发现和鼓励当地种养殖大户继续扩大发展规模，加强技术指导，帮助这些大户进行大规模、集约化、发展方式多样的农业产业化生产。政府定期对农业企业进行研究调查、并且多方为这些产业的发展争取资金扶持。另外，政府还要培植社会化服务体系，调解农业企业与农户在生产发展过程中以及利益分配方面的矛盾。督促企业提高履约率，促进农户与企业从一般的买卖关系变成利益共同体，使农民不仅获得生产环节的利益，而且还分享加工和销售环节的利润，逐步建立企业与农户、中介组织与农户的”利益共享，风险共担，优势互补，相互促进，的良性机制。页脚.