农田水利基础设施投资绩效研究 72页

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ｅｄｂｙｔｈｅｃｕｒｒｅｎｔｏｕｒｃｏｕｎｔｒｙｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅｒｏｐｏｓｅｄｃｏｕｎｔｅｒｍｅａｓｕｒｅｓａｎｄｓｕｅｓｔｉｏｎｓ．ｐｇｇｅｗｏｒｄｓ－ｍｅｎＫ：ｉｒｒｉａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃ；ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＤＥＡＴｏｂｉｔｉｎｖｅｓｔｔｙｇｙ；；ｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ．Ｉｌｌn目录目录一章绪论第１１选题的背景、目的及意义１１．１选题的背景１１．２选题的目的２１．３选题的意义２２国内外研究现状及述评３２．１国外研究现状３２．２国内研究现状５２．３国内外研究现状述评１０３研究思路与方法１０３．１研究思路１０３．２研究方法１１３．３技术路线１１４创新点与不足之处１１４．１创新点１１４．２不足之处１２第二章相关概念界定和理论基础１３１相关相关概念的界定１３１．１基础设施１３１．２农田水利基础设施１３ｉn湖南农业大学硕±学位论文１．３农田水利基础设施投资绩效１５２相关理论基础１６２．１可持续发展理论１６２．２公共选择理论１７２１．３外部经济性理论７２．４项目管理理论１９２．５Ｘ效率理论１９第Ｈ章我国农田水利基础设施投资绩效的现实考察２０１我国农田水利基础设施投资制度及其绩效的演变２０－１．１建国初期政府组织引导阶段（１９４９１９５５年）；高度重视，初见成效２０１－．２９５６１９８０年）人民公社时期农村集体组织主导阶段（１：发展迅２１速，使用效率较高－３１．３家庭联产承包责任制主导阶段（１９８１１９９年）；农户主导，效率一般２２＂＂－１．４两工时期（１９９３２００１年）；投资投劳力度加大，效率提高２２１．５２００２．．．．２３税费改革来（年至今）：机制不完善，效率欠佳２我国农田水利基础设施的发展情况及投资取得的成效２３２．１农田水利基础设施的发展情况２３２．２农田水利基础设施投资取得的成效２４３我国农田水利基础设施投资存在的问题２６n目录３．１投资数量不足２７３．２投资结构不合理２７３．３投资管理不到位２８３．４公共投资效率低下２８第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析．．．．．２９１农田水利基础设施投资绩效测评２９１．１ＤＥＡ模型介绍２９１３０．２指标选取、体系构建及数据来源１．３农田水利基础设施投资绩效分析结果３２２农田水利基础设施投资绩效的影响因素分析３９２－．１ＤＥＡＴｏｂｉｔ模型介绍３９２．２数据来源及指标体系构建４０■２．３模型估计４１２．４结果分析４１第五章农田水利基础设施投资绩效提升的国际经验与启示．．．．．４３１典型国家和地区农田水利基础设施投资的经验４３１．１美国４３１．２曰本４４１．３澳大利亚４５１．４韩国４６１．５台湾４７２农田水利基础设施投资绩效提升的启示４８ｉｉｉn湖南农业大学硕±学位论文第六章研究结论及对策建议５０１基本结论５０２对策建议５１２．１加大对农田水利投资建设的重视５１２．２加大农田水利资金投入力度５１２．３创新农田水利投资机制５１２．４完善农田水利投资管理制度５２２．５建立农田水利投资绩效考核机制５２２．６农田水利投资绩效管理贯穿始终５２参考文献５４致谢６１作者简介６２ｉｖn第一章绪论第一章绪论１选唐的背巧、目的及意义１．１选题的背景我国是一一口占全国人口比重十分高的国家个农业大国，也是个农业人，人一多地少、水资源短缺、降雨时空分布不均和水旱灾害频繁等系列的基本国情决定了农田水利基础设施在农业生产Ｗ及经济社会的发展中具有相当重要的作用。针对农田水利基础设施的普遍效益衰减一、建设滞后、老化失修等系列情况，最近几年国家加大了对农田水利基础设施建设的支持力度和重视程度。２００５年中央财政专口设立了农田水利基础设施建设专项补助资金。从２００９年起财政部、２０一水利部在全国范围内全面开展了农田水利重点县建设；１０年的中央号文件提出要突出抓好水利基础设施建设，并且明确指出国家固定资产的投入要把水利一建设放在重要的地位；２０１１年的中央号文件还特别强调必须根据各地区的实一一２０１３际情况加大农田水利投入力度，进步加快建设的步伐；年的中央号文件再次强调指出加快大中型灌区的配套改造、灌排索站更新改造Ｗ及中小河流的治理，并要求扩大小型农田水利重点县的覆盖范围；在２０１３年１２月闭幕的中央农村工作会议中，又再次强调应继续发展农村公共事业，加强农村农田水利基础设施建设和农村社会事业共同发展一。这系列的举措说明农田水利的重要性Ｗ及国家政府对农田水利建设的重视程度，对促进现代农业发展和保障国家粮食安全将会起到十分重要的作用。虽然，近些年来国家对农田水利基础设施建设的重视程度很高，在减少自然灾害Ｗ及保水蓄水方面起到了很大的作用，但是农田水利基础设施仍然令人担一工程建设项忧，Ｗ往的水利投资般都偏向于投入大江大河的治理等大型水利目中，对农田水利工程的倾斜程度远远不够。当前全国的有效灌概面积仅仅只占总耕地面积的４６％５４％的。，剩下的耕地缺少最基本的灌排措施很多部口都有相关一的农田水利建设专用资金，，没股，但大多都是各自为战资金相对分散有形成合力。产权制度的改革停滞不前，对工程建设Ｗ及管护的监督程度不到位等原因，也严重影响着农田水利建设的各种专项资金发挥其应有的作用，投资绩效必然大１n湖南农业大学硕±学位论文打折扣。因此，开展此课题的研究，具有十分重要的理论和应用价值。１．２选题的目的一农田水利所涉及到的般都是农民群众在生产生活中最直接、最根本的问一。题，也是建设社会主义新农村目前十分需要解决的问题方面，通过对农田水利基础设施投资绩效进行客观发评价、客观可行的绩效评价模型，，建立科学合理不仅有利于增强政府对投资的优化决策能力，而且还有助于提鳥财政资金的使用效率和国家的行政效率，特别是对于提高国家财政的支农绩效，进而促进农业经一济朝着更好更快的方向发展。另方面，通过对影响农田水利基础设施投资绩效的影响因素进行分析，有利于从根源上找出绩效不高的原因，立足于从根本上提出对投资绩效改进的政策建议，对缓解农田水利设施供求的矛盾、制定符合实际的农田水利基础设施战略和政策Ｗ及实现农业和经济的可持续发展具有十分长远的意义。１．３选题的意义（１）理论意义本课题Ｗ农田水利基础设施相关的宏观经济学理论为基础一，再加上对系列制度变迁的研究，为农田水利基础设施投资绩效提供相对应的理论支撑，并构建全面的农田水利基础设施投资机制。通过其他国家和地区不同的投资模式的分析和比较，有助于发现适合我国农田水利基础设施发展情况全新的投资方式，Ｗ便于在今后建设的过程中最大程度地做到取长补短，克服当前农田水利基础设施投一些不足资过程中所面临的。相关对策和建议的提出也可Ｗ为农田水利基础设施一投体系的有效运行提供定的参考。（２）现实意义一通过对农田水利基础设施投资绩效进行系列客观的评价，建立客观可行、科学合理的绩效评价模型，有助于增加政府对投资的优化决策能力，从而促进农业经济又好又快的发展。农田水利作为农村最基本的公共品，本文对其投资绩效的研究对其他农村公共品Ｗ及其他准公共品的供给同样具有一定的参考价值。资金、劳动为、耕地等都是农田水利基础设施建设必不可少的因素，优化它们之间的资源配置，有利于缓和供需之间的矛盾，从而提高利用效率，进而有利于给广大农民带来更大的好处。２n第一章绪论２国内外研究现巧及述评２．１国外研究现状２丄１有关农田水利基础设施投融资机制的研究ＭａｃＭｉｌｌａｎ和肺ａｌｌ巧（１９８９）的研究表明，制度的变迁和政府对于农田水Ｗ利基础设施的投资对农业经济的増长和农村的发展有着十分重要的作用。ＪｏｎａｔｈａｎＦｏｘ和ＪｏｈｎＧｅｒｈｍａｎ（２０００）比较了最近十余种世界银行资助菲律宾和墨西哥两个国家农村的发展项目，研究结果表明通过杜会资金的直接投入公共Ｗ产品中的农田水利效果为最佳。Ｂａｕｅｒ（２０００）的研究数据表明：１９９５年水利５８％－７财政投资额占水利投资总额的１％，到２０巧年会下降至４５％，估计到２０２５年私人水利财政投资额将会占到水利投资总额的７０％左右。可见，随着时间的推Ｗ移。細〇１化ａｎｄｉ（２００９）也提出应，政府的水利投资主体地位将会不断的弱化该通过水利财政支出带动私人的参与Ｗ及世界银行的贷款来巧同解决水利财政＂］投入资金不足的问题。讯ｒｉｓｔｏｓＰａｎｔｚｉｏｓ和ＰａｎｏｓＦｏｕｓｄｋｉｓ（１９９８）发现，为了缓解地方政府资金投入不足的问题，可Ｗ让私人部口和非政府组织等机构参与到农田水利基础设施的资金供给中来Ｂｅｅｓｌ巧和Ｌｉｔｔｌｅｃｈｉｌｄ（１９９４）发现，引入私人竞争对于农田水利基础设施投资效率的提升Ｗ及其保护消费者的利Ｗ３益具也有十分重要的意义。ＡｓｈｕｔｏｓｈＳａｒｋｅｒ和ＴａｄａｏＩｔｏｈ（２００１）巧分析结ＬＩＤ果表明日本大中型农田水利工程由政府建设，小型农田水利工程由（±地提ｍ。Ｒｉｎｌｅｒ高管辖区，是用水户的合法合作实体）和政府共同承担ｏｓｅｇｒａｎｔ和Ｒｇ（２０００）的调查发现，政府参与水利建设投入的比例根据国家发展程度的不同而一些发达国家或地区大不相同，在，为了规避市场失灵，政府承担了农田水利建一一设资金中很大部分的成本，而在些发展中国家或者是不发达地区，由于政府一定的约束一些民间机构和农户不得不承担相当大的一財政上存在着，部分投入成本Ｙｅｏ和Ｒｏｂｅ＾（２０００）认为农田水利基础设施投资机制应该由传统的Ｗ政府为主体的机制向Ｗ市场为基础的机制转变，还可Ｗ引进商业运作的模式和市Ｗ场化经营的模式，来共同促进投入资本的利用效率。Ｐｅｌｔ，Ａ．Ｋｕｙｖｅｎｈｏｖｅｎ和Ｐ．Ｎｉｊｋａｍｐ（１９９２）提出应该大幅度的削减公共部口对于农田水利基础设施一、、投资的预算，并认为应该由政府社团私人等机构来起解决建设资金的问题Ｕ＂３。Ｃｌｉｖｅｈａｒｒｒｉｓ（２００３）对发展中国家农田水利基础设施投资问题研究表明，由于政府财政投资能力的限制和基础设施周转资金需求量大的原因，在农田水利Ｍ一建设过程中经常出现政府投资效率低下和浪费严重的系列问题ｎＷｅｌｌｅｎｉｕｓ、３n湖南农业大学硕古学位论文Ｆｏｓｔｅｒ和ＭａｌｍｂｅｒｇＣａｌＶ０（２００４）提出了发展中国家可Ｗ通过由政府补贴和由＂２１私人公司共同来提供农田水利基础设施的建设服务。２丄２有关农田水利基础设施投资绩效评价的研究ＳａｕｄＡＷｄｂｔ、ＡｋｔｈａｒＡｂｂａｓ、ＭｕｎｉｒＡ．胎ｎｊｒａ和訊ａｎｈｂａｚ｛（ｈａｎ（２０１３）对－达令流域的农田水利基础设施进行研究澳大利亚南部的墨累，结果表明该地区＂ｆ３对农田水利基础设施的投入资金应该重点放在节水灌概措施方面。Ｓａｒｋｃｒ（２００４）对印度水利投资的研究发现、道路和电力等的投，基础设施尤其是灌槪Ｍ资对于促进农业产出增长影响有着十分显著的作用。Ｓｕｔａｒｄ、Ｂｅｃｔｏｒ和Ｇｏｕｌｔｅｒ（１９９５）运用将模糊证书规划和随机动态规划相融合的模型，解决了在Ｗ社会技术不确定和预算约束下的农田水利基础设施投资规划问题。ＳａｎｊａｙＳＵａｒａｍ閒ａ加ｉｓ和ＭｕｋｕｌＫｕｌｓｈｒｅｓｔｈａ（２０１２）运用ＤＥＡ模型对印度干旱和半干旱地区农田水利投资绩效进行了对比分析，结果歷示灌概效率对提高农业生产Ｗ生活有着十分重要的作用。Ｍａｃｍｉｌｉａｎ（１９８７）为公共服务供给效率构建了可行性的模式，分析结果显示，政府对于农田水利基础设施的投资对农业经济增长Ｗ和农村的发展有着举足轻重的作用。Ｅｖｅｎｓｏｎ（１９９７）印证了灌槪用水对印度ｔｗｅｎｚｅｎ－农业生产全要素发生产率有十分重要影响。ＭｉＤｉｃｋ（１９９６）认为由于当地的地表水资源严重稀缺，己基斯坦出相继出现了许多私有的机电井，其管理效一率大多都高于非私有机电井，送就证明了在定条件下可！＾将工程产权私有化来ｔｗ工程的运行效率Ｈ分之一提高。Ｊ．Ｍａｂ巧和Ｃａｂａｋｓ（１９９６）认为全世界上超过的粮食丰收都应该归功于本±建造Ｊ＾＾ｌ及由农民管理的小型农田水利工程，由本±？灌概的组织管理着８拂Ｗ上的小型农田水利工程。Ｂａｕｅｒ（２００６）为衡量水资源的分配效率所带来的经济和社会利益一—水利模型框，构建了个整合的经济架来分析农业生产率、非农业生产用水、农民投入选择、水资源分配和资源等级￡２＂。降低之间的相关关系，并将送个模型运用到智利的米辅河流域的相关研究２丄３有关农田水利基础设施投资绩效影响因素的研究Ｓｔｕｃｋｅｎｂｒｕｃｋ（１９８７）通过对菲律宾１９７４年到２０００年的农村基础设施的研究表明，对于改善农田水利基础设施的投资机制有利于降低其投入成本，并且还Ｂ＂可Ｗ提高农业的产出量。Ｓｔｅｖｅｎ（１９９５）对南非农业生产效率的研究说明，农＂Ｗ业生产最基本的保障就是对农田水利基础设施的投入。化ｈｎｓｏｎ（２０１１）等对小流域灌概项目中的参与式方法进行了相关的研究，认为参与式的用水管理方式＂＂有助于问题的解决和政策的选择。Ｍｏｎｔｏｒｏ和Ｌｏｐｅｚ（２０１１）认为治理模式对４n第一章绪论０５＾农田水利用水的影响很大。Ｂｕｃｈ化（２００９）认为对地方农田水利公共投资的绩Ｗ’一ｒａ２００９效水平产生的个重要影响因素就是政治选举制度。Ｈａｒｕ（）等人也认为政治的不确定性和政权的不稳定性会导致农田水利基础设施的资金被挪做他Ｕ＂一用。Ｌｉ＾ｎＳｈｅｎ（２０１１）等确定了系列关键的评价指标（ＣＡＩＳ），可Ｗ用来评价在中国农田水利基础设施投资很多方面的效率，并可帮助中国地方政府在投资农田水利基础设施中可Ｗ做出更好的决策一，而这些关键指标也可进步推￡ｗ广到对其他发展中国家的农田水利基础设施投资的研究中去。２丄４有关农田水利基础设施投资绩效改进的研究世界银行的发展报告（１９９４）表明，提高基础没施的经营绩效可Ｗ通过市场化改革来实现。在农田水利基础设施投资之后，政府可Ｗ把灌概管理的权力和责任交到用水者的身上，也就是说，让农田水利基础设施的使用者参与到项目的设＂Ｗ计和管理中来，而且还可Ｗ提升服务质量。Ｋｅ游ｉｄｅｓ和，不仅可Ｗ提高效率＂＂ｌｏａｎｎｉｓ（２００４）指出，经常出现国家管不到、集体管不好和农民管不了的情况，务必要在基础设施（包括小型农田水利设施）的项目经营和管理中加上私一【ｗ］。ＪｅｎｎｉｆｅｒＭｃｋｅｄＧａｎｅｓｈＢ．Ｋｅｒｅｍａｎｅ（２００５）的研究人组织和竞争机制ｊ和结果表明，最好的管理已经不再是集中控制水资源了，目前最有效的灌概管理需０＂一ｅｒＰ要系列的制度创新。Ｐｅｔ．Ｍｏｌｌｕｎａｇ（２００７）等人指出发展中国家在农田水利管理上付出了很大努力，但是却收获甚微，要在政策和体制上有所转换才能Ｂ＂从根本上打破这样的僵局。２．２国内研究现巧２．２．１有关农田水利基础设施投融资机制的研究王广深（２０１２）认为国家对于水利设施建设的投入必须占主体地位，应该承０３１一担起水利建设投资的重任并且优化其投资的结构。般应该通过财政拨款和转＂＂一移支付等系列形式进行投资，并形成了自上而下的投资决策机制（张岩松＾Ｕ５１＾和朱山涛２０１３；石激和余志刚２００９；朱陈松、章任俊和张晓花２０１０）。倪细云和文亚青（２０１１）对于陕西省的４３７户农户的实地调查数据研究，采用了Ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型进行实证分析，实证分析了影响农民对农田水利基础设施建设满意度的因素，分析结果表明应该充分发挥政府投资的主体作用，并建立相对多元Ｕ＂一化的投资机制。在农村税费改革之后，农田水利基础设施的投资来源进步被一扩大，不仅可Ｗ依靠国家，在些相对富裕的省份其可Ｗ根据自身的经济优势加？３大对农田水利基础设施的投入（马林靖、张林秀和罗仁福２００７）。唐忠和李众５n湖南农业大学硕±学位论文敏（２００５）分析了在市场经济条件下农田水利建设相关利益的主体在农田水利建设投入上的不同态度，而对，提出了农田水利建设的投入主体应该是政府和农民３１＂于农民来讲，可Ｗ根据水源的特点分别采取股份制和参与者管理的两种方式。对于农田水利基础设施建设投资制度的演变，杜君楠（２００９）认为应该充分发挥财政资金的主导作用，，同时运用市场机制鼓励和吸引农民对于其直接受益的农田水利基础设施建设进行投工或者投劳杜威游（２００５）认为在产权明晰的基础上，Ｗ承包权流转为主要内容的王地产权制度创新将有助于实现对农户对于＂＂农田水利设施投资的刺激，进而实现整合农田水利设施的特性。周晓平、郑垂勇和陈岩（２００７）也认为产权制度的改革能够吸引农户参与到农田水利工程项目，进而改变工程治理的现状的建设和管理上来，因此参与主体之间的博弈推动着ｆ＂３ＷＷ农田水利工程的产权制度的变革。郑家喜（２０１３），刘彬彬（２０１３）基于农巧水利基础设施供给的非均衡性研究，表示当前的小型农田水利基础设施治理＂＂＂＂困境是政府悬浮和市场困局并存的结果。刘海英和李大胜（２０１４）通过对美国一、日本化及中国的水利投融资发展政策进行了分析比较，认为可Ｗ通过一一些间接融资的方式，并鼓励水利项目上市，进步通过发行股票和债券等系列Ｗ形式进行融资。李燕琼（２００３）分析了当前我国小型农田水利基础设施建设在经营管理模式和资金投入机制等方面所面临的新问题和新情况，认为在市场经济（条件下，我国小型农田水利设施的建设与管理完全可农民、企业或１＾＾由个体＂＂２０１４杜团）来共同承担，并且让社会的力量成为投资的主体。王昕和陆迁（）认为应该广泛吸引社会资金参与到农田水利基础设施的建设中来，并用多管齐下＂的方式来完善水资源的有偿使用制度一，通过水养水来进步扩大水利投资＂＂＂＂＂来源。李代蠢（２００６）认为应该采取民办公助、奖代补等新的机，强调规划的指导作用制，充分发挥财政资金的引导作用，充分调动农民参与小＂Ｗ２００７型农田水利基础设施建设和管理的积极性。马培衝（）在分析了我国当前的水利融资发展趋势的基础之上，提出了应该建立集财政投入体系、规范征管体一＂Ｈ来＂＂Ｗ系、社会资金引入于体，并且不断优化资金构成的水利融资体制。连英棋（２０１２）针对新形势下的我国农田水利基础设施建设融资问题进行了深入一探索和研究，分析了农田水利基础设施建设和发展的飄资方式与现实操作等系列问题，，并提出了应该优化和创新公共财政的职能，深化和完善农村的金融体系ＫＷ应该广泛的吸收民间的资本。２．２２．有关农田水利基础设施投资效绩评价的研究６n第一章绪论马林靖和张林秀（２００８）对于农村灌概设施投资的效果进行了评估，结果表明这意味着今后除了不仅要加大投资的力度外，还要增加项目投资的透明度和公Ｂ＂开性，来保证对投资的持续性和效果作出更加科学和更加合理的政策规划。化２０一薇（１４）分析了我国各个地区ＦＰＩ（政府所采用的种融资模式）绩效和潜力及其影响因素Ｉ，并建立了我国各个地区用来吸引昨绩效和潜力的指标评价体系孙梦元（２００５）通过灰色系统的理论建立了准公共性的基础设施投融资评价ＢＷ指标体系Ｗ及投融资效果模糊评价的模型。俞巧乖（２０１２）界定了农田水利基础设施投资的一系列相关概念，并提出了农田水利基础设施的投资绩效评价指标Ｂ＂。王蕾和朱玉春（２０１２）选取了陕西省５５６户农户对农村公共产品供给评价的调查数据，用模糊综合评价法对农村公共产品供给效果进行了实证分析，并得出ＢＷ了结论，当前农田水利设施可Ｗ排在农村最需要的农村公共产品的第二位。尹ｇ文静和王礼力（２０１０）Ｗ陕西省为例运用￡八６？５进行分析，分析了农村公共产＾品投资的绩效，得出了公共投资与农村经济存在正相关的关系，各类公共产品投ｔｗｉ资的发展也在很大的程度上推动了我国农民的生活水平的发展。区晶董、陈晶—和俞守华（２００７）在对广东省农田水利基础设施建设中的灌概、治襟、供水等几个方面进行了效绩评价后得出结果，广东省的农田水利基础设施建设的总效绩是＞逐年增加的，但是灌概效绩却是逐年下降的，在防洪、治携等方面的效绩波动起＇Ｂ＂＇夸伏比较大。陈煌、王金霞和黄季媳（２０１２）基于我国韦个省、１２３呀ｔ和１１６２户农户的大规模的实地调研数据，通过计量经济模型分析了我国农田水利基础设施的抗旱效果一，分析结果表明政府在对大中型水库重视的同时，也还要进步加大对抗旱成本较低但是抗旱效果也很好的小型农田水利水利设施的资金投入，从Ｗ而提高农田水利设施抗旱的总体效果。朱云章（２０１１）通过对河南省不同区域在农田水利基础设施建设效绩的比较研究基础之上，进行计量分析得出通过调整农业产值占比不同地区的投资策略用来加强农田基础设施建设等措施，在提高旱巧保收面积比重的同时改善原有旱溃保收农田质量，从而引导各地加强农田水利设施建设田样宇和孔荣（２０１０）运用计量软件分析了农业综合开发产业化经营项目对农民纯收入的影响，研究结果显示应该最大限度的发挥财政资金的引导ＷＷ作用，引导社会的各种资金共同投入到农业综合开发产业化经营项目中来。陈贵华（２０１１）认为应该调动各方面投资建设农田水利积极性、推动我国农田水利事业持续稳定发展的重要保障是加强制度的调整来构建科学完善的农田水利的Ｋ＂。２００６）制度体系，强调了制度对农田水利基础设施建设发展的重要性刘铁军（７n湖南农业大学硕±学位论文通过对比计划经济体制下和市场经济体制下农田水利建设的基本特征比较后得出结论：完善的农田水利投资、建设、管理和运行制度对农田水利事业的发展可Ｗ起到至关重要的作用张全红（２００６）表示当前影响运行管理效率的因素有很多，造成实际的管护制度也是多种多样的，但最关键的原因就是农田水利基础Ｗ３３设施的产权性质。柴盈（２００９）运用交易成本理论指出了农田水利基础设施的Ｗ治理和结构应该由我国政府和农民合作组织联合实施。张宁、陆文聪和董宏纪（２０１２）运用Ｌｏｇｉｓｔｉｃ模型和线性非效率模型分析了农户参与性机制对农田水利技术效率的影响，，表明中国农田水利技术效率还存在着很大的提升空间要扩大农田水利非集体产权的结构来建立用水收费制度和提高农户参与的管理机制＂５１一１１）。胡家浩和汤尚颖（２０设计出了套农村水利管理的机制方案，当地水利局应该将基础设施的经营权和管理权转让给农村的水利协会，Ｗ公共财政为主ＫＷ导，农村的水利协会为管理主体，用于水价调节水资源需求和利用效率。柴盈和曾云敏（２０１２）认为管理的制度对农田水利政府投资的效率具有很大的影响，Ｗ并建议用当前主流的用水的管理制度向准公共部口的管理制度来转化。王朝明（２０１１）认为有效的制度安排才可Ｗ解决农田水利基础设施的供给需求和杜辉。并还要界定农田水利基础设施的产权属性和建立鼓励农业投资水利设施的激励ＷＷ制度，Ｗ及探索有效的治理机制、供给模式和建立健全的预算制度。２．２．３有关农田水利基础设施投资绩效影响因素的研究张岩松和朱山涛（２０１１）认为农田水利基础设施建设面临的两个突出问题是小型农田水利重点县建设投入不足和覆盖范围有限。目前我国用于农业的财政支９Ｋ出基本上都是严重不足的，还达不到国家财政总支出的Ｉ〇％＼唐忠和李众敏一（２０１５）也认为制约着农业和农村经济的发展个重要因素就是农田水利基础设施的投入不足郑风田（２０１１）认为改变现状的出路是进行组织创新、制度创＂＂新及加大农田水利基础设施的资金投入一。我国的灌槪系统方面面临机构型一治理的低效模式，另方面不具备农民自行治理和维护的条件，柴盈、何自力和王树春（２００７）认为两个从根本上始终影响我国农田水利基础设施投资绩效的因？ｍ３？素是管理体制和产权制度。贾康和孙洁（２００６）、张开华（２００８）等也认为农业发展战略、资源禀赋结构、管理体制、决策机制和治理模式对农田水利基础设施投资绩效的影响是根本性的。２．２４有关农田水利基础设施投资绩效改．进的研究书艳梅（２０１３）通过分析农田水利基础设施所具有的特征和农円水利基础设８n第一章绪论一施的现状Ｊｌ，认为新的投入机制是定要建立的，特别是在税费改革ｉ＾后，只有新的机制才可Ｗ更好更有效的管理好农田水串Ｊ基础设施，加强对农村水利服务队伍的建设也十分重要一，好的服务是切建设的保障，才能为我国的经济建设贡献出Ｗ１一自己的份力。侯胜鹏和张富（２０１０）认为当前农田水利基础设施的问题主要表现在两个方面一一，方面是投入的不足，而另方面运行机制的失灵，传统农村＂＂基础设施投入和运行机制己经被农田水利的市场化给打破一事一，而议的局限性也无法保证水利设施的正常运行。因此，加快农村水利投融资机制的创新度＂＂也已经到了刻不容缓的地步。李洁（２０１０）认为创新水利投融资渠道应该按照＂＂四位一水利投融资新模式体，政府公共财政投资规模不仅要继续扩大，而且还必须在金融机构顧资、构筑新平台誕资、群众参与合作Ｗ及吸引社会资本投入等方面进行创新。王广深（２０１２）详尽的剖析了对不同时期农村水利投融资机制＂＂的绩效和问题，并提出十二五农村水利投融资机制的创新：提高水利利用外资的竞争力；严把水利建设质量关：建立健全水利投誕资法律体系Ｗ发加大水利＂８３一项目债券的发行力度。黄力（２００９）对水利建设的投融资体制进行了系列的研究’，他认为国家财政必须加大对水利工程的投资，农村的农田水利工程尤其应该当成重点一一，方面加大财政投入，另方面还应该积极引进市场机制，充实投、资主体，扩充融资渠道和融资方式，积极引进民间资本外国资本Ｗ及衍生金融ＰＷ工具，不断的完善我国多样化的投融资体系。刘海英和李大胜（２０货）通过建立农田水利设施供给效率模型，Ｗ超边际分析的方法进行了求解，论证了农田水一主体供给的低效性利设施单。所他们认为国家不但要大力投资农田水利基础设施建设，更要着力于农田水利基础设施治理机制的创新，加速构建髙效率的Ｗ农田水利基础设施多中屯协同治理的模式。韩俊、何宇鹏和王宾（２０１１）基于对１１个省份农田水利基础设施发展现状的全面调査，认为必须加快制定出台《农一田水利法》。改革开放Ｗ来，我国制定出台了些与农田水利有关法律和法规，由于相关的法律和法规都是按照行业线条制定的，对农田水利虽有涉及但是却不Ｗ系统，也不是很明确，难Ｗ有效规范的指导农田水利的发展。刘石成（２０１１）认为在我国农业用水的使用过程中，既存在水资源总量不足的问题，也存在因灌概技术落后而导致的过度浪费等问题。对于前者的问题应主要通过建立更多的水利基础设施来提高农业用水的库存量加Ｗ解决，对于后者的问题则需要通过引进先进的节水技术来提高农业用水的使用效率，最大限度地发挥农业用水的作用。与此同时，也还应加强农作物的筛选工作，对于相对干旱缺水严重地区，应该重９n湖南农业大学硕壬学位论文ｆｗ点推广耐旱性较强的农作物，Ｗ此来最大限度地减少水资源的使用量。王昕和陆迁（２０１４）共同分析出农田水利基础设施老化、功能退化等原因，使得小型农田水利设施的灌槪能力远远达不到适应农业发展的需要。想要改善这种情况，就必须强调政府和集体除了资金投入Ｗ外，还应该通过产权制度的改革来加强小型ＢＷ农田水利设施的建设与监管。王亚华和胡鞍钢（２０１１）深入分析了新中国成立六十周年Ｗ来的水情演变，并展望了未来的水利发展前景，认为在未来的十到二十年期间，是中国经巧社会发展十分关键的战略期，也是中国水利发展十分关键的战略期，中国水利必须抓住这次历史性的战略机遇，把加速发展科学发展、加速改革一Ｂ＂、深化改革始终作为未来段时期水利工作的主题。２．３国内外研究现状述评众所周知，农田水利基础设施是农业经巧发展的根本，有效应用现有的农田水利基础设施一，加大对农田水利基础设施的投资具有定的经济可行性，也是加快农业増收和提高农民收入的根本性保障。从国内外研究现状不难看出，近年来国内外学者对农田水利基础设施问题非常关注，从不同的角度研究了农田水利基础设施的相关问题并法成共识，相关研究正不断走向深入，在农田水利供给过程中影响其投资绩效的主要原因在于财政支出资金不合理，管理体制低下等方面，并运用了一系列的效绩评估方法进行综合性评价，他们的成果可Ｗ作为本文研究内容重要的参考资料。３研究思路与方法３．１研究思路第一章为绪论部分，主要介绍了论文的选题背景和意义，国内外研究现状及、评化，并阐明了论文研究的主要内容研究思路和研究方法Ｗ及创新点和不足之处。第二章主要介绍相关概念的界定和理论基础。分别从农田水利基础设施的分类、特征和相关理论基础来进行阐述。第Ｈ章介绍了我国农田水利基础设施投资制度的变迁，农田水利基础设施的发展情况、成就Ｗ及存在的问题。－Ｔｏｂ第四章是塞于ＤＥＡｉｔ模型的我国农田水利基础设施投资绩效及其影响因素分析。第五章是农田水利基础设施投资绩效的经验借鉴。借鉴其他国家和地区农田０１n第一章绪论水利基础设施投资绩效的相关经验。第六章提出了如何提升农田水利基础设施投资绩效的对策建议。３．２研究方法文献研究法：对当前国内外有关农田水利基础设施投资绩效的研究动态进行。综述，研究相关理论基础、规范分析法：本文运用可持续发展理论公共选择理论和外部经济性理论等理论，来分析农田水利基础设施存在的问题。－二阶段祀Ａｉ实证分析法：本文通过建立Ｔｏｂｔ模型，运用统计年鉴的数据，用实证的方法分析了我国农田水利基础设施投资绩效及其影响因素，并给出了对策与建议。３．３技术路线－本文按下面的思路展开研究工作：如图１１绪论▼农田水利基础设施投资绩效研究综述￣投资数量不足＾投入产出效率▼Ｉ农田水利基础设经验借鉴农田水利基础设Ｌ￣￣ＩＩ肿ＩＩ－Ｔ施投资存在问题ＩＩ施投资绩效实证ＩＩ公共投资效率影响因素分析Ｉ结论与对策建议１－图１技术路线Ｆ－ｒｏｕｔｅｉｇ．１１Ｔｅｃｈｎｉｅａｌ４倒新点与不足之处４．１创新点（１）研究视角较新。总结了各个时期农田水利基础设施投资制度的变迁，研究视角较为新颖１１n湖南农业大学硕±学位论文（２）研究方法较新运用数理经济学模型评价农田水利基础设施投资绩效及其影响因素，研究方法较为新颖。４．２不足之处由于时间和精力的不足，并没有对我国农田水利基础设施投资绩效做出更全面细致的研究一份有针对，研究分析的都是中国统计年鉴的宏观数据，没有设计农户意愿及影响因素的调查问卷来获取微观数据。１２n第二幸相关概念界定和理论基础第二章相关概念界定和理论基础对于农田水利基础设施投资绩效进行系统的分析，最终目的是要有效地进行对农田水利基础设施的管理和建设。所Ｗ很有必要在深入研究之前，率先对相关的概念进行界定，Ｗ便为后续的研究提供相应的理论基础。１相关相关総的界定１．１基础设施最早是在二十世纪四十年代末的西方经济学著作中作为经济术语出现的，是一由发展经济学家提出的这概念。多恩布什在其著作《通向繁荣之路》中提出说政麻有义务加大对公共基础设施的资金投入，送样既可Ｗ避免Ｗ投资生产事业所导致的Ｗ生产过剩为特征的经济危机，缓解就业压力，而且还可Ｗ根据乘数原理，？加速社会总体经济的发展。发展经济学家、平衡増长理论的先驱罗森斯坦罗丹在其著作《东欧和东南欧国家的工业化问题》中提出，基础设施是社会的先行资一一？，。姆里纳尔本，是在般的产业投资之前个社会应该所具备的基础累积达＂＂一？理论战略的思想时塔乔德赫里在评论罗森斯坦罗丹的平衡增长推进，也一阐述了自己对基础设施这概念的理解。他觉得基础设施应该分狭文与广义两＂＂、种硬件，比，狭义的基础设施指的是公用事业当中所谓的如说是通讯和运输供水排污、电力的生产与供应等城市基础设施Ｗ及农业灌概系统等农业基础设、施。广义的基础设施指的是不仅包括狭义的基础设施，还应该包括邮电、交通商业服务、、、环境保护等市政、园林绿化、卫生事业科研与技术服务文化教育公用工程设施和公共生活服务设施等。它们都是国民经济各项事业发展的基础。在现代社会中，经济的发展越快，对基础设施的要求也就越窩；完善的基础设施对加速社会经济活动的发展Ｗ及促进其空间分布形态的演变起着巨大的推进作用。建立完善的基础设施往往需巨额的投资和相对较长的时间。对于新建的基础。设施，特别是远离城市的，更需优先发展，Ｗ便在项目建成后可Ｗ尽快发挥效益１．２农田水利基础设施１．２．１农田水利基础设施的概念１３n湖南农业大学硕±学位论文一。从概念上的关系来讲，农田水利基础设施是基础设施的个组成部分所Ｗ说，必须在认识基础设施的基础之上才可Ｗ对农田水利基础设施加Ｗ认识。百度百科对于基础设施的解释是：基础设施（ｉｎ打ａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ）指的是为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用来保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。是社会赖Ｗ生存发展的物质条件。包括邮电、交通、园、文化教育、、、林绿化、环境保护商业服务科研与技术服务卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。一一般被人们所熟知的农田水利基础设施，是人们认识自然、适应自然直到一改造自然的种社会实践活动，兴利除害是其根本的宗旨，其基本特征是治理内容的多样性、参与主体的广泛性Ｗ及投资主体的多元性等。但是在不同的地区和不同的阶段，农田水利基础设施的具体内容也是各不相同的，对农田水利基础设施内涵的理解与定义也会有所不同。国际上，大多数国家习惯将灌概和排水称之为农田水利基础设施，在俄罗斯叫水利±壌改良。百度百科上面对农田水利基础设施的解释是指运用水利、林业、科技、农业等措施对于农田进行综合治理，将不利于农业生产发展的一系列自然条件加Ｗ改变，用于提高农田生产能力，将基本农田建成集中连片、高产稳产、生态良好、设施配套、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的农田。１．２．２农田水利基础设施的分类我国水利设施的一个重要组成部分便是农田水利基础设施，按照其规模大小可Ｗ分为小型农田水利、中型农田水利和大型农田水利。从对象上分小型农田水巧可Ｗ分为储水的饮水系统、水源系统Ｗ及排水系一统一。小型农田水利设施是种作用在地头田间的水利设施。般规模是比较小的，一一般是在万亩Ｗ下一一一灌概面积、除辨面积般是在万兰千亩Ｗ下、渠道流量一立方米Ｗ下般是在在每秒：、，在大体上可分为下列类型塘项水窒、水池、小一一水库等些可Ｗ蓄水的设施；引水闽截潜流、小型拦河阐项等些可Ｗ引水的设一施、管道、渠道等些可Ｗ配水输水的设施、；闽口；倒吸虹隧洞、渡槽、巧涵一些可Ｗ提水的设施等可Ｗ渠系的设施；机井、累站等；闽阀、喷灌、哇、灌水＂＂一沟、小白龙、滴灌等些田间可Ｗ灌水的设施；保护村镇、农田的小型河道堤防等Ｗ下可Ｗ防洪的设施一；排水沟、地下暗管、排諾粟站、排水闽等些可Ｗ排我除溃的设施等。调节和改良农田水份状况和地区水利条件，并使其满足农业生产的发展需要一，进步促进农作物的稳产和高产等都是小型农田水利基础设施１４n第二章相关巧念界定和理论基础的任务一。采用引水、跨流域调水、蓄水等系列措施来调节水资源的时空分布不均一些良好《件，还可Ｗ为充分利用水±资源和农业的发展创造；采取排水灌概等措施来调节农田的水份情况，不仅可Ｗ满足农作物需水要求，还可Ｗ改良低产一±壤，进步提高农业生产水平。１．２．３农田水利基础设施的特征一（１）较强的正外部性是农田水利基础设施所具有的特征之。由于农业不仅与国家的经济息息相关，还跟人们的生活有着很大的关系，农田水利基础设施为农业经济的顺畅运作从根本上提供了帮助。除此之外，农田水利基础设施在人们的基本生活和生态环境等方面也有着较强的正外部性，比如说涵养了水源和保，从而持了±壌就是水±保持最直接的效益，同时还可Ｗ有效的改善当地的气候生产环境也可Ｗ得到进一步的改善。一（２）广泛的公益性也是农田水利基础设施所具有的特征之。Ｗ社会公共产品的身份对外提供服务，为国家粮食的安全Ｗ及农村经济的发展奠ｉ了重要基础。不仅要保证农业现代化的发展，而且还要为国家粮食的生产安全做出保证，受益、的群体不仅包括农村的农户，还有城市的居民，所Ｗ说农田水利基础设施具有公益性的特征。一（３）广泛的政策性是农田水利基础设施所具有的另个特征。由于农田水利基础设施建设工程在地形和水资源等方面受到限制，从而导致拥有丰厚资源的一定的垄断性部分地区在农田水利基础设施建设工程上具有，减少了市场上的竞一一。争风险，与其他急需适应市场经济环境的有着定的区别有部分农田水利基础设施处于维护和维修需要较大的人力、物力和财力的境地，但是送些地方常年。无人值守，再加上自然界带来的各种损坏，更加速了农田水利基础设施的老化因此，结合我国农村建设，需要政府根据农田水利基础设施建设的公共产品将性的实际情况来对农田水利基础设施进行合理的规划和指导，使其在严格的制度中＞１。得１＾有序的发挥效用１．３农田水利基础设施投资嶺效＂＂＂绩效基本可Ｗ理解为成绩和效果，具体定义为个人、团队或组织在从＂事某种活动之后所获取的成绩和效果。绩效是进展情况，是结果，是收获，也。是投入了要素之后的产出情况，付出了成本之后的收益情况凡是有活动，就会。有结果，，，也就是绩效。当然绩效也有大有小有高有低有好有坏一一投资绩效指的是个人或者是个组织在定的时期内投入产出的情况，投入１５n湖南农业大学硕±学位论文指可是人力、物力或时间等类似的物质资源，或和个人情感等精神上的资源，产出可Ｗ是工作任务在数量、质量和效率等方面的完成情况。农田水利基础设施投资绩效是指灌概排水为主的农田排灌设施系统在投入人力、物力和财力之后的产出效率。由于农田水利基础设施的投资绩效不仅与设施的供给能力、技术水平等相关的硬指标有关，还和各项基础设施彼此间的协调程度、运行效率Ｗ及居民的满意程度等相关的软指标有关；不仅生产力发展水平可Ｗ影响到，行政管理体制甚至人们的生活方式也可Ｗ影响到。所Ｗ，指标层的构建必须可在综合方面反映出规划建设农田水利基础设施的根本目标，必须遵一守下面的四点原则；第点是政策引导原则。必须要和国家社会的经济发展和建设事业的目标保持同步，起到正确的政策导向作用；第二点是综舍性原则。必须要尽可能全面的反映城市的基础设施规划、建设Ｗ及管理情况；第王点是客观性原则。必须要有精确的指标和数据来源，才可Ｗ真实的反映出具体实际的情况；第四点是代表性原则。之所Ｗ选择其中四点比较具有代表性的原则，是因为农田－一水利基础设施投资绩效涉及的范围太过宽泛，基本上难Ｗ达到列举的情况。１．３．１经济绩效经济绩效是指投资反映到经济上的影响，可用宏观、中观和微观三个方面来衡量。宏观方面包括促进农村经济发展、改善农村消费结构和农村经济结构等；中观方面包括提离农业生产能力等。；微观方面包括提高农民的可支配收入等１．３．２生态绩效农田水利基础设施对生态环境的改善也是十分明显的。通过农田水利设施的建设，不仅能有效减轻自然洪琪等灾害对生态环境的破坏，还可Ｗ保护动植物的生存环境等。１．３．３社会绩效社会绩效是指农村基細设施投资反映在社会层面上的效果。农田水利基础设施在进行中和投入使用之后都可Ｗ产生出一大批工作岗位。而且农田水利基础设施建设的建成还可Ｗ刺激其他各种生产活动。２相关巧论基础２．１可持续发展理论伴随着经济的发展和社会的进步，人类对环境的冲击力也在大大的增强，环境的污染和破坏已经变成了世界问题，并且日益严重，因此可持续发展理论就１６n菜二章相关巧念界定和理论基础会凸显得十分重要。世界环境和发展委员会曾经在《我们共同的未来》中指出，＂也就是应该不仅要满足我们当代人的需要，而旦对我们后代人满足其需要的能＂力不构成威胁的发展。简单来说，就是谋求社会、经济Ｗ及自然环境Ｈ者的协调发展，保持平衡，，避免出现大范围的环境污染和破坏在最大范围内控制重大自然灾害的发生。在经济持续快速发展的同时，依靠有素质的劳动者和进步的科，提倡清洁生产和适度消费，控制环境污染，技，不断完善发展的质量保持可持＂续发展的资源基础，建立的良性循环发展模式的标准应该是消耗低、污染低、＂收益髙、效益高。我国１３亿人口的温饱问题是农业首先需要解决的问题，湿饱问题得到了解一决，进步才能谈国民经济基础的提高，所Ｗ要对，才可Ｗ谈农业的可持续发展。农村经济进行可持续发展，就必须先要对农田水利基础设施进行建设从某种意＂＂义上说，间，农田水利基础设施建设就是基础的基础接的影响着国整体国＇民经济的发展，受到国家的高度重视也是理所当然。２．２公共选择理论＂＂一ｕｂ公共选择理论在国外般译作公共选择（ｐｌｉｃｃｈｏｉｃｅ），还有另外一ｎｅｗｅｃｏｎｏｍ种译法叫新政治经济学（ｉｃｓｏｆｐｏｌｉｔｉｃｓ），也就是政治学和经一济学的种交叉。它的分析工具是微观经济学中基本假设、原理和方ｆ。它的行为和过程是人们提供怎样的公共物品、怎样分配公共物品Ｗ及确立相应的匹配制度。公共选择理论的期望结果是实现其社会效用的最大化。在本质上公共选择问题是公共选择理论的研究对象，公共选揮指的是人们用民主决策的方式来决定公一共物品的产量和供需，是把个人选择转化为集体选择的种机制，也是利用非市场化决策的方式来对资源进行配置。＂＂在我国农田水利基础设施投资具有准公共产品的性质，很容易形成只损不修、只用不养的悲剧。不断提升的农村人曰和相对不足的耕地也在同时提高了＂＂送一悲剧的发生机率。所Ｗ国家需要大量资金投入，调动农民从个人利益的角度出发，充分发挥其对农田水利基础设施建设和维护的积极性，从而提高其收入水平，可Ｗ在很大程度上提升农田水利基础设施的运营效率。２．３外部经济性理论一外部经济性是农田水利基础设施所具有的另个特征，在许多情况下，某个生产者一（或着某个消费者）的某项经济活动可能会给社会上其他的些成员带来好化但是他自己却不能因此获得补偿，而且这种情况还不能在价格机制上反映，１７n湖南农业大学硕±学位论文＂＂＂＂这种性质便是正外部经济性（Ｅｘｔｅｒｎａｌｉ巧）。正是由于这种外部经济性的出现，也，，使得当事人的成本和收益不相符可Ｗ这么说农田水利基础设施的社会收益高于其他产业部口的化会收益，但是其私人收益率却要低于其它产业部口的私人收益。因此，农田水利基础设施的私人投入经常出现不足的情况。同时，＂＂］外在经济性，所１这种相的这种人与人之间的相互影响是在价格机制＾外的（＾互影响也不能通过价格机制来解决，社会也就只能想其他办法来加Ｗ解决，但这样又会出现其他的麻烦，比如囚徒困境或者公地悲剧等。所Ｗ必须通过全新的制。度来使其经济外部性内在化，从而増加社会的净收益农田水利基础设施投资的社会收益是私人收益和外在社会收益的总和。由于农田水利基础设施投资的社会收益与私人收益不对称，假如在没有政府干预的时一候，个社会次优的投资水平是由市场经济中行为主体分散的投资决策导致的，也就是说导致供给水平不足，由此造成社会的无谓损失是因为在正外部性的农田－水利基础设施在市场竞争的条件下。用图２１表示如下：ＩＪＰ—！！！．ＡＭＳＲ、＊Ｑ１Ｑ２Ｑ－图２１外巧纪巧带来胞任会成本Ｆ—ｉｇ．２１Ｔｈｅｓｏｃｉａｌｃｏｓｔｏｆｅｘｔｅｒｎａｌｅｃｏｎ（Ｍｙ＝＋；ＭＳＲＭＲＭ邸，ＭＲ是私人投ＭＣ是农田水其中资的边际收益曲线，利基础设施的边际成本曲线，ＭＥＲ是边际外在收益曲线，ＭＳＲ是社会边际收益曲线。在完全竞争的市场条件下，农田水利基础设施的供给水平为Ｑ１，而在政府干预条件下的供给为Ｑ２，并且Ｑ２＞Ｑ１，在完全竞争条件下的无谓损失为也就是外部性所产生的社会成本为：Ｓｍ＝－ＭＣ（ＭＳＲｄＱｂｃ泛）１８n第二章相关概念界定和理论基础２．４项目管理理论外国学者对项目管理的定义是把技能Ｖ技术、知识和工具应用到项目的各项活动之中一。也可Ｗ这么理解，是在质量、成本和时间等相关指标定条件下，尽最大努力島效率地完成该项目任务，进而提高该项目团队每个成员的效率。我国学者对项目管理的定义是通过项目经理和项目组织的努力，运用系统的方法对资源进行组织和计划，其目的就是实现项目特定的目的管理方法。项目管理知识体系包括九个管理和五个过程，九个管理：范围、时间、成本、质量、人力资源、风险、采购、沟通和整体。五个过程：启动、计划、执行、控制和结束。把项目管理理论运用到我国农田水利基础设施的建设中的经营管理和日常维护等过程中，将对提髙农田水利基础设施建设的治理效率、经营效率和维护成果等方面具有十分重要的意义。２■．５Ｘ效率理论Ｘ效率理论由莱宾斯坦提出的，是关于生产、投资管理等的理论，阐述了投入和产出之间的某种关系。Ｘ效率理论的发展最初是直觉的结果。当时莱宾斯坦在伯克利分校教学一，他发现他的位助教对工作的努力由此得到的绩效每周都不同，由此他突然想到了对于个人或产业而言，绩效是随着努力效率的变化而不断：变化的，于是他开始通过收集数据来证明，其中有些数据是显著的在许多发达国家（如英国、美国等）和发展中国家（如印度、印度尼西亚、泰国等）的农业中，在资本和劳动投入不变的情况下，通过改变激励机制，就可Ｗ得到劳动生产率的显著变化。这清楚地表明，除了传统的投入因素，如劳动投入和资本等，还一种更大的力量因素在决定着产出和劳动生产率有。１９n湖南农业大学硕±学位论文第兰章我国农田水利基础设施投资绩效的现实考察１我国农田水利基础设施投资制度及其绩效的巧变根据制度演变的理论、范围和性质，制度，制度环境决定着制度安排的进程环境的改变往往伴随着制度安排巧变迁。我国农田水利设施投资制度有着十分明显的阶段性特点。，且不同阶段其绩效存在差异９４９￣１９巧１．１建国初期政府组织引导阶段（１年）：高度重视，初见成效农村的集体经济在这个阶段还没有建立，农业也正处于自然农业的阶段，都是由分散的小农经济来支撑，由于战争，农田水利基础设施遭到的破坏程度也比较严重，全国上下百废待兴，农村的公共产品主要还是依靠农民的自给自足，水＂利设施则是由国家的引导和辅助全国人民来共同兴建。国家实施的政策是均分＂＂＂，对水利建设也十分重视水利与农业。在±地，并强调恢复工作的重点是一这阶段由于国家对水利的重视程度和资金的投入，再加上广大人民群众都纷纷积极的参与，农村的灌概面积正在不断的扩大，农田的受灾面积也在慢慢的减少，从而促进农田水利基础设施事业飞速发展。＂＂根据只有群众无力经营的较大的灌概王程才使用投资的原则，国家才开工程上＂＂，所Ｗ当时始资金的投入，大多都是用在大型的水利民办公助是农田水利设施的供给主要依靠的方式一，基本上就是国家给农民补贴定的工具费和伙食费等一，然后由农民出工出为。岛然在财政有定的补贴，但是对于整体的资金一来说，这点补贴完全不够化而且占了很大部分比例的都是政府动员的义务工，＂＂因化可Ｕｉ这么理解，当时农民的出工出力差不多是无偿的。但是那时候的农民卵刚从国家手上得到属于自己的止地，而且农田水利基础的建设与自己的利益密切相关，再加上新中国才刚刚成立，广大的农民群众有着高亢的爱国主义情一一时期物质激励作用不大怀，但是，甘愿贡献出自己的份力量，因化虽然逸有着很多的人力资源来建设农田水利基础设施，农田水利设施的发展速度大大超出人们的预期。总的来说，农林水建设资金从１９５０年的１．３亿元提島到１９５１＂＂４一五．６１９５２．４时期年的亿元再提商年的６亿元。在，农业基础设施建设的投入资金为４１．８亿元．１％。，相当于全部基本建设投入资金的４全国扩大灌２０n第兰章国农田水利基础设施投资绩效的现实考察２化２概面积从１９５０年的８化２７万ｈｒａ增加到１９５１年的６．４０万ｈｍ再增加到１９５２：脚年的２６７．８０万ｈｒａ。３－表１我田巧国巧巧农持水法设情化Ｔａｂ－１Ｔｈｉｉｉｔｈｅｆａｒｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｌｅ３ｅｂｅｇｎｎｎｇｏｆｔｈｅｆｏｕｎｄｎｇｏｆｍｌａｎｄｗａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｓｉｔｕａｔｉｏｎ１９５０１９５１１９的年年年农林水建设资金（亿元）１．３４．６氏４２全国扩大灌概面积（万血）８０．２７１８６．４０２６７．８０资料来源：根据《中国统计年鉴》整理得出。一总的来说，在建国初期送阶段国家对农田水利进行了大规模的投资初见，成效。但是农民作为农田水利基础设施的使用者缺芝需求表达的机会，投资政策完全由国家来决定，难免会出现公共资源浪费的现象，从而造成效率％高。９５６－１．２人民公社时期农村集体组织主导阶段（１１９８０年）；发展进速，使用效率较高我国在１９５６年进入了合作化生产的时期，１９５７年９月２４日中共中央、国务院颁布了《中共中央、国务院关于今冬明春大规模地开展兴修农田水利和积肥＂运动的决定》：对于农田水利建设国家只作，简称《决定》，《决定》指出＂必要的补助，合作社的人力、物力和财力才是主要的依靠。也就是说，农村公共产品供给制度强制性的变迂正在发生，相应地农田水利基础设施的供给机制也随之做出了调整，从建国初期的由国家实行补贴和农民的义务建设，变成了合作社的人力、物力和财力来主导，在特殊的情况之下国家才给予补贴。＂＂虽然一定程度降低了农民劳动生产率的原因是由大锅饭这样的的平均主＂＂义所引起的，但是由于Ｈ级所有和队为基础的组织形式，农民的投工投劳，这些都影响着公社产品的分配，再加上政治运动这股力量推动着人们意识形态，还有国家从上到下的重视程度，在经历了建国初期的恢复之后，便迅速进入了发。展的阶段随后便出现了合作化运动的开展，形成了农村的集体经营体制，水利。供给方式变成了由集体经济组织来主导，并在全国范围内开始稳定下来在国家经济建设的发展中发挥了重要作巧，我国农业生产水平也与日俱增。据统计，从巧一５７年到１９７８年，我国农田的有效灌概面积的绝对数量从开始的２７３３．３３万２２２ｈｍ増加到了后来的４４６６．６７ｈｍ１７３３．３４万，净增加了万ｈｍ，有效灌概面积占２１n湖南农业大学硕±学位论文ｗ．２２０．。耕地面积的比例也从２４．４％増加到了４５％，增加了８％从投资制度而言，这个时期农田水利基础设施的投资主体是人民公社，投资制度还是Ｗ政府计划为主，集中供给促进了农田水利基础设施的发展，提高了灌概效率，但是，不同层级政府、化会团体Ｗ及个人么间合理的分工Ｗ及有效的一一。监督需要进步加强，促进资源利用效率的进步提高一１．３家庭联产承包责任制主导阶段（１９８＾巧９３年）：农户主导，效率般一在八十年代初期，家庭联产承包责任制这项重要的±地改革在中国的农村开始实行，与此同时农田水利基础设施建设由于国家投入资金的减少也开始进入到了停滞时期。集体化的农作制度向非集体化的农作制度变迁的原因是家庭联产承包责任制的实施，理论上不仅可Ｗ刺激农业的生产，而且还可Ｗ提高农民的收入水平，诱致农民个人和組织提供农业生产所需要的农村公共产品，农村公共产品供给制度发生诱致性变迂。但诱致性变迂并没有给农村公共产品供给提供有效的制度安排，而且集体的力量还被削弱了，造成了农田水利基础设施投资主体的缺位，从而导致农田水利基础设施供给在二十世纪八十年代进入低迷时期。水利基本建设投资在全国基建投资中的比重在八十年代仅仅只有３％到４％，低于五十到毛十年代的７％；灌概与除巧基建投资占水利基建投资的比重，八十年代为１０％到２５％，也低于五十年代到屯十年代的３０％到４０％。在这一时期，对水利工程实行的承包制度，把规模不同的工程承包给农户和水利专业户等，前提是保证所有权不变的情况下，由受益人按照其受益面积来负担小型农田水利基础设施的建设费用和维修资金，而国家也只不过是适当的给予一些补贴。按理说在承包之后，农户对水利设施的需求会变得更加强烈，可是由于农田私有的矛盾和水利设施的正外部性，农户对农田水利建设投工的热情也随之缺乏。在１９８０年《中华人民共和国水法》出台之后水资源费开始全面征收，＂＂其进行管理使用原则就是取之于水，用之于水。一在这时期，农户自己成了独立的经营者，随着农民收入的増加，按理说农户对于农田水利基础设施的数量和质量都应该会有更高的需求，但是农户缺乏需一＾求表达的有效渠道，致需求处于分散而且弱势的农户么间也很难达成，所１＾１在此阶段农田水利基础设施投资绩效也不是很高。＂＂９９３－２００１１．４两工时期（１年）：投资投劳力度加大，效率提高经过近千年的发展停滞，问题的严重性被中央及各级政府所意识到，水利工程么所Ｗ会引起政府部口的重视，是因为二十世纪九十年代Ｗ来的大洪薄灾害。２２n第Ｈ章国农田水利基础设施投资绩效的现实考察之后为农田水利建设提供投入保障，１９９３年出台的《中华人民共和国农业法》＂＂规定，农村的义务王和劳务积累工需要农民来承担。随着两工制度的出台，由于联产承包制度给农田水利基础设施建设人力资源投入不足带来的问题在一定程度上得到了缓解，农田水利基础设施建设开始进入了改革发展的时期，农户不仅投工投劳，而且开始缴纳税费，再加上中央和地方政府配套资金支持这些都变成了投资主体。水利基建投资资金从１９９１年的５０亿元増长到了２０００年的５８０亿元。此阶段国家对农田水利建设资金大幅度的增加，为农田水利基拙设施建设做出了重要的保障。１．５税费改革Ｗ来（２００２年至今）：机制不完善，效率欠佳＂＂＂＂＂＂农业税和统筹费是由税费改革取消的，义务工与积累工的两工制度也随即被取消，对于农田水利中具有准公共物品性质的小型农田水利基础设＂＾＂一施政府的投入还是很少，社区范围内的农田水利基础设施通过事议筹资筹劳的体制对于基层水利基础设施建设的作用不是很明显，从而造成了农田水利基础设施公共服务供给的严重不足。为了使小型农田水利基础设施的管理效率有所提髙和减轻政府的财政负担，市场化的供给方式在农村公共服务中出现了，对小型农田水利基础设施的经营方式有承包、租赁、拍卖、股份合作等形式。一在这个阶段，我国没有水利设施的耕地超过了半，主要都是要＾天吃饭。Ｓ２００８年第二次全国农业普査的数据显示，我国现有耕地面积１３１７３．３３万ｈｆｌ，２其中有灌慨条件的只有５７８０万ｈｍ，占总耕地面积的４４．５％，剩下的旱地都是没有灌概条件的。同时分税制的改革，基层政府承担了农田水利建设责任的投入，但是资金不足，地方配套的资金到位率也很低，农田水利供给的困境也就随之出＂＂＂＂现了。十五期间的水利基建投资年平均増速从九五期间的３４％下降到６．２％，１其中，２００、２００３、２００５Ｈ年则是出现了负増长。总体而言，在此阶段我国还没形成有效的分担机制，还不能完全满足农民的。实际需求，农田水利基础设施投资绩效不高的问题依然存在２我国农田水利基拙设施的发展情况及投资取得的成效２．１农田水利基础设施的发展情况一作为个农业大国，农业是我国国民经济的基础，水利是农业的命脉，现代一化农业发展建设的个必不可少的条件便是农田水利基础设施。作为农村最重要的公共产品之一农田水利基础设施的建设为农业和农村的发展提供了不可替代，２３n湖南农业大学硕±学位论文的基础保障作用。新中国成立之前，我国仅仅只有２０来座大中型水库，在新中国成立Ｗ后，我国农田水利基础设施发展神速，在多半个世纪中所建立的农田水。利基础设施就超过了之前的总和在国家和政府的领导下，在广大农民群众的积极参与下，农田水利基础设施基本上可Ｗ解决我国农业生产的灌概问题，不仅大一大改善了广大农民群众的生产生活条件，而且还提高了农田品的产量，解决了直困扰我国的粮食问题，为我国做出了巨大贡献。１０从农田水利基础设施的几个主要指标近年的发展情况可Ｗ看出，我国在一３－２所示农田水利基础建设方面取得了定的进步，如表。表３－２２０００年－２０。年全国灌巧、水库、除巧治水禍Ｉ瞒ｉ设巧况－－２０１３ｔｈｅｎａｔｔｉＴａｂｌｅ３２虹２０００ｉｏｎａｌｉ打ｉｇａ加ｒｅｓｅｒｖｏｉｒｆｌｏｏｄｃｏｎｔｒｏｌａｎｄ，，ｄｒａｉｎａｇｅｅｍｂａｎｋｍｅｎｔｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ２０Ｗ２００５２＾２＾２０１３年底灌区数（处）５６８３５８６０５７９５７７５６７７１０３．３万公顷＾＞１上１０１１１７１３１１７７１８０２－．０３．３万公顷１４１１７０２化２８０２９０水库（座）巧１２０８５１０８８７８巧９７５４３９７７２１大型水库４２０４７０５５２６８３６８７中型水库２７０４２９：３４３２６９３７５８３７７４小型水库８１９％８１７０４８４０５２９３１０２９３２６０水库库容量（亿立方米）５１８４５６２４７１６２８２巧８２９８大型水库３８４２４１９７巧９４６４９３６５２９中型水库７４６８２６９３０１０６４１０７０小型水库５９４６０２６％６９８６９９数据来源；《中国统计年鉴》３－２２０２０从表可Ｗ看出，与１０年相比，１２年年底灌区数增加了将近２０００３３一．处，增幅达到８％，水库増加了将近万座，增幅达到１１％。２．２农田水利基础设施投资取得的成效我国是一工程对农业的重个历史悠久的农业大国，由于水利要作用，历朝历代政府都有对水利工程建设给予很大的重视。解放之后国在上世纪五十年代、，我屯十年代和九十年代掀起过Ｈ次农田水利基础设施建设的高潮，经过长期不断的２４n第Ｈ章国农田水利基础设施投资绩效的现实考察一。努力，我国农业生产能力逐年提髙，防灾抗灾能力得到进步加强２．２．１农田水利基拙设施提离了农业生产能力农田水利基础设施所取得成就很大，其直接的效应是有力地促进了农业生产的长期发展。农田水巧基础设施的发展，使得过去经常遇到水早灾害困扰、农产品产量低而不稳定的农田成为高产稳产田。占全国约４２％的灌概农田上，生产出约占全国７５％的粮食、８０％的油料、９０％的棉花和蔬菜。全国粮食产量由１９４９年的１．１３亿吨提髙到２０１３６．０２巧年的亿吨，基本解决了全中国亿人口的温饱问题。农田水利基础设施是提髙粮食总产量的重要措施。表３－３巧国不同时巧粮合总产量和有效灌巧面巧统计Ｔａｂｌｅ３－３ＩｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｅｒｉｏｄｓｏｆｔｏｔａｌｒａｐｇｉｎｙｉｅｌｄａｎｄｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｒｅａｓｔａｔｉｓｔｉｃｓｉｎＣｈｉｎａＷ粮食总产量（万吨）有效灌減面积（千公顷）１９４９１１３２０巧９２９＂—＂五末（１９５７）１９５０５２巧３９＂＂％二五末（１２）１６０００３０５４５Ｈ年调整时期末（１９６５）１９４５５３３０５５＂＂云五末（１９７０）２３９９５３６４４１＂＂四五末（巧７５）２８４５０４３２８４＂＂五五末（１９８０）３２０巧４４８８８＂＂六五末９８５）３７９１１４４０：３６（１＂＂七五末（１９９０）４４６２４４７４０３＂＂八五末（１９９５）４６６６２４９２８１＂＂九五末（２０００）４６２１８５３８２０２００５４８４０２日５０２９２０１０５４６４８６０３４８２０１１５７１２１６１６８２２０１２５８９５８６２４９１２０１３６０１９４６：３４巧数据来源：《中国统计年鉴》从表３－３可Ｗ看出，总的来看粮食总产量随着有效灌概面积的上升而不断的上升。２５n湖南农业大学硕±学位论文２０１１年我国农田水利灌概面积占耕地面积的比例首次超过５０％，新増节水灌＂概面积２２０８万亩，其中髙效节水灌概面积将近１０００万亩，为我国粮食产量十＂一连增提供了有利的支撑。２．２．２农田水利基础设施增强了防灾抗灾能力旱灾、深灾不断给农民带来的损失是巨大的，但是，由于近年来农田水利基一。础设施的作用，在定程度上増强了农田抵御自然灾害的能力许多地区在灾年或在灾情面前，或者没受灾情影响，仍然可获得良好的收成，或者受灾损失较小３－。如表４所示：－表３４我国不同时巧除巧面积、水±流失治理面巧和巧防巧护面积Ｔａｂ－ｌｅ３４Ｉｎｄｉｆｆｅｒｅｎｔｐｅｒｉｏｄｓｏｆｗａｔｅｒｌｏｇｇｉｎｇａｒｅａ＞ｓｏｉｌｅｒｏｓｉｏｎａｒｅａａｎｄｔｈｅｐｒｏｔｅｃｔｉｏｎａｒｅａｉｎＣｈｉｎａ２０００２００５２０１０２０１２２０１３节水灌概面积（万公顷）１的８．９２１３３．８２巧１．４３１２１．７２７１０．９除溃面积（万公顷）２０９８．９２１３３．９２１６９．２２化５．７２１９４．３水±流失治理面积（万公顷）８０９６９４６５１０郎０１０２９５１０６８９（３９６０４４１２０４６８３０３堤防保护面积万公顷）．０．．１４２５９．７４１．７数据来源：《中国统计年鉴》－４可Ｗ看出２０００２０从表３，从年到１２年我国节水灌概面积增加了１４８２．８万公顷，增加率为９０％，水±流失治理面积增加了２１９９万公顷，增加率为２７％，除溃面积每年也在稳步増加中。３我国农田水利基補设施投资存在的问巧我国农田水利基础巧施事业虽然取得了一定的成就，但是与新时期建设的小康社会和建设社会主义新农村的要求来比，差距还是存在的。我国目前的情况，由于不同的地理位置、不均的降水分布和不同的发展水平，从而导致我国农田水利建设的状况参差不齐，首先是由于不同的地理位置，灌慨的便利程度由平原地区和丘陵山区地区这样的地理位置决定了，平原地区的水源十分充沛，可Ｗ保证农田水利设施能够有较好灌概水平，而丘陵山区的水源则相对较少，水库、水渠等相关设施也相对较少，由于相对落后的灌概条件，使得望天的状态是很多地方都在长期处于的，这些地区的农田水利设施建设状况堪忧；其次是由于不均的降水分布，从而导致我国东、中、西部的农田水利设施的建设情况也不尽相同。东２６n第Ｈ章国农田水利基础设施投资绩效的现实考察部的沿海地区属于季风性气候，常年降水量非常丰富，防洪防溃则是这些地区农田水利设施的主要作用，而中、西部地区属于大陆性气候，降水较少相对千燥，储水、蓄水和灌概则是这些地区农田水利设施的主要作用。最后是由于不同的发展水平一些，也影响农田水利基础设施的建设和治理情况，在长王角和珠兰角等经济发展十分迅速的地区，少部分人手中集中了农民的±地流转，很多地区还专口成立了农户合作用水户协会等类似协会来自主管理农田水利设施。而在偏远的地区经济发展较慢，每家每户经营着各自几亩薄田，规模小收益少等原因造成了农民不愿意投入给农田水利设施更多的人力、物力和财力，所Ｗ这些地区的农田水利基础设施建设也相对比较落后。具体而言存在Ｗ下不足：３．１投资数量不足目前农田水利基础设施建设完全是通过柯委会向农民筹集资金，然后在政府指导下投资，其它社会资金根本无法进入到农田水利基础设施领域。Ｍ且，国家＂用于农田水利基础设施的投资数量也偏低，轉别是在实行了家庭联产承包责任制＂之后，农田水利基础设施基建投资额还呈现出了下降的趋势。从存量而言，我国在上个世纪五十年代到毛十年代建立了大部分农田水利基础设施的骨干工程，这些农田水利，由于当时的经济条件、政治条件和生态环境等多方面的限制基础设施大多数的投入都是不足的，最后完，而且当时的施工条件也不是很完善巧＂＂成的质量也不是很理想，大部分都存在着先天不足的问题。许多灌概耕地也＂＂只能抵抗一农业在我国的被动局面还没有从根本般性的干旱灾害，靠天吃饭上得到解决，更别说满足日益増长的农业生产的需求了。３．２投资结构不合理农田水利基础设施的投入资金来自于各个不同的部ｎ，而每个部口的侧重点一。也不样，，从而导致较差的时效性，其中有的侧重点会交叉有较多的中间环节而地方政府的原则是多多益善，首先会先向上级部口申请许多项目，由于目前的农田水利发展的政策环境一，申请项目都有着较髙的成功率，则就会出现同个地一一区接到个部口的项目接着又接到另个部口的项目。此外，侧重于对大型农田＂＂＂＂水利基础设施的投资一六小工程，而对于最后公里的往往得不到很好的建设，小型农田水利基础设施虽然在近年得到了较好地修建和完善，但是，与大型农田水利基础设施相比较而言，仍然存在很大差距。２７n湖南农业大学硕±学位论文３．３投资管理不到位一方面，上个世纪五十年代到屯十年代建立的农田水利甚础设施，经过几十年的运行之后一，不少部分已经超过了规定的使用年限，老化失修、损坏现象严重。据有关资料表明，目前我国大型农田水利基础设施的完好率已经不到四成，一近四成的水库病险问题十分严重，大多数的灌概设施已经损坏，这系列的问题一都加速了农田水利基础设施灌概系统功能的退化。另方面，农村税费改革之后，由于相关政策缺乏实施的基础或者相关政策的不配套一＂，些农问题在被税费改革解决了的同时，也给农田水利基础设施建设带来了前所未有的挑战，农田一些急需解决的突出问题也随之而来水利基础设施的。大中型水利设施与个体化农户稳定的供水关系不能继续维持＞１，难１＾修建农田水利设施的最末端的配套设＂施一＂，甚至都难Ｗ维持日常运行，在农田水利工程中普遍存在最后公里的现象，这些都使得大中型农田水利设施在农业的生产中难Ｗ有效发挥作用。３．４公共投资效率低下私人企业追求的目标就是利润最大化，努力増加收入，降低成本，并且不断提高效率。但是作为公共投资主体的政府，并不是Ｗ利润最大化为目祿，更多的＂＂或者＂＂出发点是Ｗ追求形象工程政绩工程，提高效率的激励机制与约束机制还十分缺少。我国有许多过去的农田水利基础设施项目投资效率并不高，而且工程费用也超过预算一，其中主个原因就是投资主体和收益主体的不对称要，投资主体不能从中收益，而收益主体又往往没有投资的决策权。２８n第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析１农田水利基础设施投资绩效測评１．１ＤＥＡ模型介绍在论文的研究过程中，将采用数据包络分析对我国农田水利基础设施投资绩一效进行研究。数据包络分析（Ｄａ化ＥｎｖｅｌｏｐｍｅｎｔＡｎａｌｙｓｉｓ）简称ＤＥＡ，这是一一个数理经济学、运筹学Ｗ及管理学交叉研究的个新领域，是种Ｗ相对效率为基础的目标决策方法，具有多种输入和多钟输入指标的同类型部口之间相对有效性的理想方法。目前己成为评价具有相同类型决策单元（ＤｅｃｉｓｉｏｎＭａｋｉｎｇＵｎｉｔｓ，简称ＤＭＵ）相对效率的有效方法。基本思路就是；通过综合分析投入和ＤＥＡ产出的数据，得出每个决策单元的综合效率值，确定各个决策单元是否为有效。通过ＤＥＡ模型可Ｗ计算出纯技术效率、综合效率和规模效率，他们之间的＝关系为综合效率（ＴＥ）规模效率（ＳＥ）Ｘ纯技术效率（ＰＴＥ）。综合效率是指对、决策单元的资源配置能力资源使用效率等多方面能力的综合衡量与价，纯技ｆｉ术效率是指各决策单元能否有效利用生产技术使产出最大化，规模效＾是指各决策单元在实现产出最大化的要求下，投入和产出的比例是否适当。０８３ＢＣＣ本研究选取模型，如下；＋ｍ－ｉｎ０￡（＜ｒ＋Ｓ）［ｖ巧巧］ｋ义＋＝ｓ０乂Ｓ心〇＝１７ｋ＋义ｘ－Ｓ＝ｒＳｙｙ〇Ｓ＊．ｔ？主＝Ｚ１＝ｙ１＞＝？？？Ｘ０，１，２，，ｋｊｊ＋＞ｓ０—ｓ＞０巧n湖南农业大学硕±学位论文其中，义，ｒ，０为决策单元的效率分别为被评价单元的投入和产出指标，。。￡为非阿基米德无穷小量，在实际的应用中￡常取为极小的正数，例如１（Ｔ，ｘｙ＋和Ａ分别为第ｙ个决策单元的投入量和产出量，；１为各决策单元的权值，ｓ和；；＋为松弛量。如果０＜〇，Ｓ，不全为０，则表示决策单元处于ＤＥＡ无效率＋一状态果０＝０１，Ｓ，，；如有个不为则表示该决策单元处于弱有效状态；＋如果０＝１，Ｓ，均为０，则表示该决策单元处于ＤＥＡ有效率状态。Ａ＝：４＝公的规公已经达令若１，则表示模收益不变，此时０片到最佳规模的收益点；若４＞１，则表示的规模收益递减；若４＜１，则表示的规模收益递增。１．２指标选取、体系构建及数据来源１．２．１指标选取本文选取指标如下：（１）农田水利投资额（Ｘｉ）一个农村地区的总需求农田水利基础设施不仅可Ｗ带动，还可Ｗ带动农村农业经济的发展和农民收入的提商。农田水利基础设施投资额是衡量农田水利基础一设施建设的个重要指标，也是其供给资金的主要表现形式，直接反映了各级政府对农田水利基础设施建设的重视程度，Ｕ（及社会对农田水利基础设施供给的参与度。农田水利基础设施投资额的运用情况直接关系到农村社会的发展、农民收入和农业现代化的实现。（２）农业劳动力（屯）一产业劳动力是农田水利基础设施建设的主要人力资源第，在生产和管理中发挥着重要的作用。（３）经济绩效经济绩效是投入的钱和劳动力反映在经济上的影响，可Ｗ宏、中、微观Ｈ个指标来衡量。宏观指标指的是农田水利基础设施的投入对提高农业生产能力具有长期的促进作用，投入应具有累积效应，当年的投入不仅对当年发挥作用，而且一会在今后个相当长的时间内持续发挥着作用、农；中观指标包括农村经巧发展村经济结构和农村消费结构等；微观指标包括可支配收入和单位资源生产能力等。本文通过通过粮食亩均产量（Ｙｉ）和农村居民纯收入（Ｙ２）来反映。３０n第四章农田水利基础设施投资绩效及其巧巧因素实证分析（４）生态绩效农田水利基础设施对生态环境的影响也是巨大的。通过农田水利基础设施的建设，对于，可Ｗ有效的减少自然灾害对生态环境的破坏保护动植物的生存和维护生态平衡有重要作用。本文通过农田除溃面积（Ｙｓ）、水王流失治理面积（ＹＪ和有效灌颗面积。（Ｙｓ）这些指标来反映１．２．２指标体系构建一农田水利基础设施建设是个涉及经济发展和生态环保的系统。评价指标的确定必须同时兼顾Ｗ上方面的综合考虑。遵循指标选择的可比性、可得性和科学性等原则，考虑到实际统计工作的可操作性，为了保证整体有效性评价，基于农－田水利建设的经济和生态绩效，建立了相应的评价指标体系，如表４１所示。４－１表泉田水利基础设巧投入、产出体系Ｔａｂｌｅ４－１Ｉｉｔｉｏｎｄｒｒｇａａｎｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔ０Ｕ丰ｐｕｔｓｙｓｔｅｍ，－级指标二级指标兰级指标单位资金投入农田水巧投资（Ｘｉ）亿元投入指标劳动力投入农业劳动力（拓）万人‘粮食亩均产量（Ｙｉ）公厅／公顷经济绩效农村居民纯收入（Ｙｚ）元、产出指标除巧面积（Ｙｓ）千公顷生态绩效水±流失治理面积（Ｙ４）千公顷有效灌概面积（Ｙｓ）千公顷１．２．３数据来源２００３－２０１３《、数据具体来源如下：本章节所用数据来源于中国统计年鉴》《中国区域经济统计年鉴》和《中国水利统计年鉴》，统计并综合整理得出。鉴２００２－２０２于统计数据的代表性和可获得性，选取了１年的数据为样本，Ｗ我国３１个省（直辖市、自治区）为决策单元（ＤＭＵ）。１、．２．４东、中西部划分为了更好地分析我国各地区农田水利基础设施投资绩效对各个不同的地域３１、进行比较分析，Ｗ更好地利用资源禀赋条件，现将我国个省（直辖市自治－２所区）分为东、中、西部，如表４示。３１n湖南农业大学硕±学位论文表４－２我国东、中、西巧划分Ｔａｂ－２Ｄｉｖｉｓｉｏｎｏｆｅａｓｔ面ｉｄｄｌｌｅ４、ｅａｎｄ，ｅｓｔｏｆＣｈｉｎａ区域个数＾东部１２狂宁、北京、天津、河北、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、广西、海南中部９山西、内蒙古、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、湖北、湖南西部１０陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆、四川、重庆、云南、贵州、西藏一根据Ｗ上分类，进步分析我国各地区农田水利基础设施投资绩效，对各个不同的地域进行比较分析，Ｗ更好地利用资源禀赋条件促进农田水利基础设施投资绩效的提高。１．３农田水利基础设施投资绩效分析结果１．３．１纯技术效率分析表的我国各地区农田水串Ｊ基础设猫巧入产化纯抜权受卒＊Ｔａｂ－ｌｅ４３ＴｈｅｐｕｒｅｔｅｃｈｎｉｃａｌｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆＣｈｉｎａｓｒｅｇｉｏｎａｌｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｕｔｐｕｔＤＭＵ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２地区江宁１１１１１１１０．９６３０．９７５１１北京１１１１１１１１１１１天津１１１１１１１１１１１河北１１１１１１１１１１１．山东１１１１１１１１１１１江苏１１１１１１１１１１１上海１１１１１１１１１１１东部浙江１１１１０．９９８１１１１１１福建０．７６１０．８巧０．８０９０．８２８０．７姑０．９２０．８９５０．９７２１１１广东０．８２９０．８３９０．口７０．８０６０．７６８０．別７０．７７２０．８０６１１１０６９２０巧．１０７７００８０２０广西０．７４７０．７５．．０７０．１．７０４．０．８７６．９３６０．９５８海南１０．７８６０．７８４０．６４５０．８３９１０．７別０．７８８０．巧６０．８０６０．８１７均值０．９巧０．９３３０．９２２０．９１７０．９２５０．９的０．９２９０．９４４０．９６７０．９７９０．９８１山西０．７２６０．７５４０．７９６０．７５１０．７５２０．７９７０．７７６０．６６１０．７６２０．８４３０．７９２內蒙古１１１１１１１１１１１吉林１１１１Ｉ１１１１１１黑巧江１１１１１１１１１１１安徽０．９１９０．８７０．９９３０．９９４０．９４７１１０．９２３０．９６９０．郎０．７９２中部江西１０．８別０．９０５０．８５５０．８４３０．９０２０．８５２０．９郎０．９０７０．８６３０．７巧河南１１１１Ｉ１１１１１１０９９８０５０９１４０３１０９９９４１１１湖北１１．．９．．９．０．湖南０．９９８０．９７４０．９６９０．９２８０．９０４０．９６４０．９２１０．９７１１１１３２n第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析均值０．９如０．９４２０．９６２０．９４２０．９２９０．９巧０．９３９０．９４６０．９６００．９５２０．９２２陕西１１０．９９７０．９６８０．９４０．９８４０．９５３０．８７１０．７４１０．６７８０．５４３甘肃０．８９９０．９７５１１１１１１１１１１０７０７４４７１３０７０３０３９青海０．７４９０．９５７０．７９２０．９．巧．０．１１．．９宁夏１１１１１１１１１１１新疆１１１Ｉ１１１１１１１四川０．９４１０．９２６０．９２８０．９巧０．８４９０．９０８．８８６０．９６１．９３４０．５００．９０８０２８西部重庆０．７６０．９２８０．９０４０．９２４０．７１０．９７７１１０．８９９０．７０９云南０．７１３０．７０．６８３０．６８２０．關５０．７２３０．６８８０．７６１０．７２３０．７１１０．５４贵州０．６６６０．７２３０．７２４０．７１１０．６５６０．７７６０．７１５０．８２３０．７４２０．５５２０．５７５西藏１１１１１１１１１１１均值０．８７３０．９２１０．９０３０．９１１０．８６３０．９１４０．８９３０．９４２０．９１４０．８４５０．７８３全国均值０．９２６０．９３２０．９２７０．９２２０．９０６０．９４３０．９２００．９４４０．９４８０．９泌０．９００一纯技术效率表示在农田水利基础设施在定投入的基础之上，各个省份的使－３：从地域差异来看用效率的高低。通过表４可Ｗ看出，我国各地区农田水利基础设施投入产出的纯技术效率存在虚著的地域差异，总体上我国东部殖区农田水利投入产出的平均纯技术效率值大于中部地区，明显高于西部地区。这说明中东部地区经济较发，农田水利基础设施比较完善，经济的发展为其效率的提高奠定了较好的基础。西部地区农田水利基础设施的使用效率较低的主要原因是对资金的利用使用不合理。因此，政府应该加强对农田水利基础设施投入资金的监督和管理。１．３．２规模效率分析表４－４我国各地区农田水利基础设施巧入产出規棋巧单＇Ｔａｂ￣ｌｅ４４ＴｈｅｓｃａｌｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｆＣｈｉｎａｓｒｅｇｉｏｎａｌｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｏｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｕｔｐｕｔＤＭＵ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２地区江宁０．５６１０．５５８０．５４８０．６６４０．６４２０．７１８０．８３２０．７３９０．８：３３０．８７７０．８７北京１１１１１１１１１１１天津１１１１１１１１１１１河北０．８９２１１１０．９５５１１０．９７４１１１山东０．５４９０．５６７０．５４１０．５６９０．５２７０．８１４０．７７０．７３６０．８０．７１３０．６７９江苏０．５５７０．５６２０．５７０．５９８０．巧３０．６５７０．６２６０．５６２０．６阴０．５４２０．５０５Ｓ部上海１１１１１１１１１１１浙江０．２８４０．２８０．２８４０．３３９０．３２８０．４２７０．４７４０．５５４０．５２０．５２４０．５５５福建０．４４５０．４６４０．３８６０．４４６０．５巧０．７３７０．８２５０．８０．巧０．８２４０．９７１广东０．１９６０．１８０．１９７０．２３０．２３９０．３４０．５４０．５６５０．５５７０．５４７０．９８６广西０．３８８０．４３０．４７６０．４３１０．５４０．７２５０．７０９０．６４５０．６８４０．７７４０．９７５海南１０．９３６０．６１６０．６６１０．９８６１０．７８７０．８４４０．８１５０．９１１０．９２３３n湖南农业大学硕±学位论文０１５７９７０．７８５０９均值．６５６０．６６５０．６３５０．６６２０．的０．巧０．０．如２．削０．８巧山西０．６０７０．９０１０．巧２０．８２３０．８７８０．９８６０．９９１０．９１９０．９８６０．９８８０．９４８内蒙古１１１１１１１１１１１吉林１１０．９８７１１０．８６０．９０４０．６７２０．７９６０．９０７０．９６３黑龙江１１１１１１１１１１１０１５０８８１９１７０４０．９７８１０．８０８．．３．９安微．６０．６３８．０．．桃０９９５０９６０９４丄中一部２８０７２２．８８９０．７２５０．７６３０．６７７０．７．１０．８４０．９１０．９９１江西１０．９３００５９８０６５５０６６４０６６８０６９５０８１７０．８１２０．７７１０．８８９０．８５２０．８５河南．．．．．．湖北１０．６２３０．６７０．５８７０．４４５０．６４２０．６８５０．６３２０．７７３０．７６９０．朋６湖南０．７４３０．５２０．５８６０．５８５０．６０８０．６４８０．６７６０．６３０．６揽０．７３１０．９７均值０．８４００．８０３０．８３４０．８１２０．８０８０．８４５０．８６６０．７９４０．８郎０．９０２０．９６７陕西０．７２１０．７４１０．８３５０．８５０．７３３０．９９５０．９４５０．９８５０．９８６０．９３２０．９９７甘肃０．貼４０．９７８１１０．９８３１１１１１１青海０．９６１０．９４０．９７８０．９６７０．９９１０．９的０．９９１０．７９４０．８４５０．９９７０．７１４宁夏１０．９９６１１１１１１１１１新疆１１１１１１１１１１１四川０．４４２０．４９１０．５３７０．５６２０．５６６０．５１１０．５４２０．５６７０．５％０．５８３０．９９７西部重庆０．郎５０．８７８０．７６９０．７３２０．８０３０．６８１０．巧２０．６７７０．７２４０．７７７０．９２７云南０．５４８０．４３５０．５２２０．巧３０．４８１０．６４４０．７１２０．６巧０．６犯０．７５７０．９５８＇０７２６０．５８７０５６２０４６２０．４４１０．５８２０．７０４０．５６８０．６９１０．９５２０．９２贵州．．．西藏１１１１１１０．９３２０．９７１１１１均值０．８０２０．８０５０．８２００．８０３０．８０００．８３７０．８５８０．８１９０．８的０．９０００．９５１全国均值０．７５７０．７５００．７５３０．７５１０．７６００．８１９０．８３７０．７９８０．８４３０．８６６０．９２５规模效率表示在投入一定的条件下，决策单元的生产规模接近最优生产规模的程度。规模效率越大，则说明该决策单元的生产规模与最优生产规模越接近，－反之则越远离最优生产规模。从表４４可Ｗ看出：从规模效率角度来看，我国３１个地区农田水利基础设施投入产出的规模效率平均值除了少数几个地区外大部分都超过了化６，说明我国农田水利基础设施投入产出总体上是规模有效的，但是存在地域性差异。１．３．３综合效率分析表４－５我国各化区农田水巧基却设旌投入产出综合效車＊Ｔａｂ－ｌｅ４５ＴｈｅｃｏｍｐｒｅｈｅｎｓｉｖｅｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙｏｆＣｈｉｎａｓｒｅｇｉｏｎａｌｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｕｔｐｕｔＤＭＵ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２地区０５６１０５５８０５４８０６６４０６４２０７１８０８３２０７１２０８１３０８７７０８７迂宁．．．．．．．．．．．北京１１１Ｉ１１１１１１１天津１１１１１１１１１１１东部河北０．８９２１１１０．９５５１１０．９７４１１１山东１１１１１１Ｉ１１１１３４n第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析江苏１１１１１１１１１１Ｉ上衝１１１１１１１１１１１．．浙江１１１１Ｉ１１１１１１福建１１１１１１１１１１１广东１１１１１１１１１１１０１７４１８３３３０９０８５８８６３９５５广西．７２０．０．０．８２．６８９０．９８０．．０．０．８７３０．海南Ｉ０．７％０．４８３０．４２６０．８２７１０．６１５０．６巧０．６１６０．７３４０．７５２均值０．９３１０．９２００．９０５０．９０９０．９２６０．９７５０．９４６０．９３４０．９４１０．９５７０．９６５０４４１６７９０６３０６１８００７８６０７６９０６０７１０８３４０７５１山西．０．．．．６６．．．０．巧．．内蒙古１１１１１１１１１１１１１０９８７１１００４７２０７９６０９０７０９６３吉林．．８６．９００．６．．．黑龙江１１１１１１１１１１１安徽０．５６５０．５５５０．８７５０．９１１０．８３７０．９７８１０．７４６０．９６５０．８２９０．７８７中部０７８４４２２０４３０６１１０２１０７６２０７８６０７０８江西１．０．８０．６．６．．６０．郎７．．．河南０．５９８０．６５５０．６６４０．６６８０．６９５０．８１７０．８１２０．７７１０．８８９０．８５２０．８５湖北１１１１１１１１１１１＇湖南＇１１１１１１１１１１１均值０．８４５０．８的０．８的０．８６９０．８７１０．８９５０．９０１０．８３１０．９０７０．９１２０．８９５陕西０．２９０．３２３０．３３０．３１０．３７８０．５５９０．４９９０．５１８０．５０７０．５２５０．５３０１１０９８３１１１甘肃．８４０．９５４．１１１‘青海０．７巧０．９０．７７４０．８８０．７９０．７０９０．７０６０．７９４０．８４５０．７０２０．６７１０１．１宁夏１．９９６１１１１１１１新疆１１１１１１１１１１１四川０．４巧．４５４．４９９０．５１６０．４８１０４６４０．４８．５巧．５５６０５２６００．００．５３０．西部重庆０．５２１０．８１５０．６９５０．６７７０．５６２０．６８１０．７３５０．６７７０．７２４０．６洪０．化７云南０．３９０．３０４０．３５７０３０９０３３０４６５０．４９０．４７６０．５０５３８０７．．．．．５１．０４８４４２５４０６０３２９０２８９０４５２５０３４６８０５１３０２５０２９贵州．０．０．．．．０．０．．．５．５西藏１１１１１１０．９３２０．９７１１１１均值０．６６６０．７１７０．７０６０．７０２０．６８１０．７巧０．７巧０．７４５０．７６５０．７５２０．７４３全国均值０．８２１０．扣５０．８％０．８３１０．８３１０．８７４０．８６４０．８４３０．８７４０．８７８０．８７３４－５从表可Ｗ看出：０－（１）总体上．８２１０．８７８，我国各地区农田水利基础设施综合效率均值在２００２－２０之间，说明在１２年间全国３１个地区的农田水利基础设施在整体上处于较高水平。我国农田水利基础设施投资绩效稳步提高，近年来其相对效率值维持在０．８５左右。这主要是由于自农村税费改革Ｗ来，农田水利基础设施建设越来越受到国家和政府各部口重视一，资金投入力度加大，管理体制进步深化，但投资绩效还有较大的提升空间。２２００２－２０（）１２年，北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东、一内蒙古、黑龙江、湖北、新疆等１３个地区的综合效率直为１，达到了达到了ＤＥＡ的、完全有效，即投资有效，而其他省份呈现不同程度的变他，其中海南甘３５n湖南农化大学硕±学位论文肃、重庆、贵州波动较大。这主要与当地的经济发展水平、政策体制完善程度Ｗ及自然灾害等有关。（３）从地区来看，我国中东部地区农田水利基础设施投入产出的综合效率要高于全国水平切每年现场比较小。西部地区历年的农田水利基础设施投入产出的综合效率均低于全国平均水平，这些表明我国农田水利基础设施投资绩效呈现出区域性差异，尤其是中东部和西部地区明显存在差异，中东部地区省份每年基本处于最有效率的前沿面。这可能是由于东，而西部地区省份则相对远离前沿面中部地区经济较发达，农田水利基础设施比较完善，经济的发展为其效率的提高奠定了较好的基础。一直较低（４）、农业发展滞后区农田水利投入产出的综合效率值，如贵州云南、陕西等。除区位因素的影响，现代农田水利技术的缺乏和先进科技的推广乏力，束缚了投资绩效的提高。１．３．４规模报酬分析表４－６东巧地区规巧报酬变化巧化Ｔａｂｌｅ４－６ＴｈｅｒｅｔｕｒｎｔｏｓｃａｌｅｏｆｔｈｅｅａｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎＤＭＵ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２￣￣￣￣￣￣￣￣￣江宁递减Ｍ赢递减北京不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变天津不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变河北递减不变不变不变递减不变不变递减不变不变不变山东不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变江苏不变不巧不变不变不变不变不变不变不变不变不变上海不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变浙江不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变福建不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变广东不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变广西递减谨减递减递减递减递减递减递减递减递减递减海南不变递减递减递减递减不变递减递减递减递减递增从表４－６可Ｗ看出；（１）规模报酬不变的地区和年份较多。如北京、上海。天津、山东等，２００２－２一直处于不变的状年０１２年这些地区的农田水利基础设施投入产出规模报酬态，也是就说这些地区在这１１年里不会因为规模的扩大或者缩小而影响投入产出的效率；一（２）迁宁、广西、海南地区农田水利基础设施投入产出规模报酬直处于递减状态，这说明送些地区无法或者很难从规模效率上下功夫，从而影响总的投３６n第四章农田水利基础设施投资绩效及其影响因素实证分析入产出小品，即使扩大规模也无法达到现有的效益水平，因此，这些地区只能从一技术效率上来进步提髙。表４－７中巧地区規模报蘭交化情况Ｔａｂｌｅ４－７ＴｈｅｒｅｔｕｒｎｔｏｓｃａｌｅｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｅａｓｔｅｒｎｒｅｇｉｏｎＤ抓２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２山西递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减递増内蒙古不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变吉林不变不变递减不变不变谨减递减递减递减递减递减黑龙江不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变安徽递减递减递减递减递减递减不变递减递増递减递增江西不变递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减河南递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减湖北不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变湖南不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变４－７可Ｗ看出从表：（１）大部分中部地区处于规模报仇递减的状态。如山西、江西、河南王个－地区２００２２０１２１１２００８．年的年都处于递减的规模报酬，安徽出年Ｗ外也均处于规模报酬递减状态。说明这些地区増加投入量是不会提高农田水利基础设施投入产出的效率水平的，需要通过提高技术效率来提高总体效率；一（２）内蒙古、黑龙江地区的规模报仇直处于不变状态，这些巧区地处北方，拥有比较广阔的平原，适宜机械化生产和大规模的种植。表４－８西巧化区規棋报酬变化倩化Ｔａｂ－ｌｉｌｅ４８ＴｈｅｒｅｔｕｒｎｔｏｓｃａｅｏｆｔｈｅｃｅｎｔｒａｌｗｅｓｔｅｒｎｒｅｇｏｎＤＭＵ２００２２００３２００４２００５２００６２００７２００８２００９２０１０２０１１２０１２￣￣￣￣￣￣￣￣￣￣陕西递减ｉＭ＾递増甘肃递减递増不变不变递増不变不变不变不变不变不变青海递增递増递増递増递増递减递増递増递増递减递増宁夏不变递增不变不变不变不变不变不变不变不变不变新疆不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变不变四川递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减重庆递减递减递减递减递减递减谨减递减递减递减谨减云南递减逆减递减递减递减递减递减递减递减递减递増贵州递减递减递减递减递减递减递减递减递减递减递増西藏不变不变不变不变不变不变递増递増不变不变不变－６－－从表４、表４７和表４８可Ｗ看出：我国农田水利基础设施投资绩效中的规模报酬呈现出不同形态，这主要是因为不同的经济发展状况和资源条件所决定３７n湖南农业大学硕±学位论文的。因此，我国各地区应该转变各自的发展方式，要充分利用自身资源优势。（１）与东部和中部地区相比，西部地区处于递増规模报仇的地区和年份相对较多。这可Ｗ说明我国西部地区农田水利基础设施供给匿乏，要提高西部地区，需要大量增加投入来扩大规模，提离规模报酬农田水利基础设施投资绩效；２一（）新疆地区的农田水利基础设施规模报酬直处于不变状态。下面Ｗ２０１２年为代表，把我国各地区农田水利基础设施投入产出效率及规－９模报酬情况汇总在表４中。表４－９２０口年我国各地区农田水利基础设施投入产出效率及规模报酬＊－Ｔａｂｌｅ４９Ｉｎ２０１２ＣｈｉｎａｓｒｅｇｉｏｎａｌｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙａｎｄｒｅｔｕｒｎｓｔｏｓｃａｌｅｏｕｔｐｕｔＤＭＵＩＥｍＳＥＲＳ地区类别迁宁０．８７１０．８７ｄｒｓ－北京１１１天津－１１１河北－１１１山东－１１１东部上海１１１－浙江－１１１福建－１１１广东－１１１广西０．９５５０．９５８０．９９７ｄｒｓ０．７５２０．８１７０海南．９２ｉｒｓ山西０．．７５１０７９２０．９４８ｉｒｓ内蒙古－１１１吉林０．９６３１０．９６３ｄｒｓ黒龙江－１１１安微０．７８７０９２０．中部．７９９４ｉｒｓ江西０．７０８０．．７１５０９９１ｄｒｓ河南０．８５１０．８５ｄｒｓ湖北－１１１湖南－１１１陕西０．巧０．５４３０．９７５ｉｒｓ甘肃０．仍９１０．６７９ｄｒｓ０．青海．６７１０．９３９０７１４ｉｒｓ宁夏０．６８４０．７０５０．９７１ｄｒｓ新？－Ｉ１Ｉ西部四川０．巧６０．５２８０．９９７ｄｒｓ重庆０．６５７０．７０９０．９２７ｄｒｓ．５１７０．云南０．５４０９５８ｉｒｓ０．５２９０．５７５０贵州．９２ｉｒｓ西藏０．６４８００＾＾＾平均值化８４７００＾＾３８n第四章农田水利基础设施投资绩效及其巧响因素实证分析注：表中ＴＥ表示综合效率，ＰＴＥ表示纯技术效率，ＳＥ表示规模效率，ＲＳ表ｄｒｓ表示－示规模报酬情况，ｉｒｓ表示规模报酬递增，表示规模报，规模报酬递减酬不变。４－９可知由表，北京、天津、河北、山东、新疆等１４个省份农田水利基础设施投资绩效达到ＤＥＡ有效，即这些省份的农田水利基础设施投入产出比例合理，效率达到了相对最优；其余为非犯Ａ有效。总体而言，我国西部地区农田水利基础设施投资绩效偏低。从纯技术效率角度来看，吉林、河南、甘肃等３个省份农田水利基础设施投１１ＤＥＡ。资的纯技术效率为，但规模效率小于，属于非有效与纯技术效率相比，规模效率对非ＤＥＡ有效省份的影响更大。因此，规模效率在很大程度上反映了我国农田水利基础设施投入产出的综合能力。从规模效率角度来看，除甘肃省外，０．７，且有２７个省份超过０．９说明我国农田水利其他省份规模效率值都超过了，－基础设施投入产出总体上是规模有效的，但是存在地域性差异（如表４１０）。东部地区规模不变率为７５％，总体上表现良好。西部地区农田水利基础设施投入产出规模效率递増和递减比例分别达到４０％和５０％，居首位，说明资源配置存在严重的不合理。而中部地区农田水利基础设施投，投入规模不够和资源滥用并存一入产出规模效率递减比例较大．３％，达到巧，说明应进步充分利用和合理分配投入资源。，提高产出效率表４－１０我国不同巧区农田水利基巧设跑投入产化規模巧单分布＊ｌｅ４－１０ｉｉｉｌｉｃｉｉＴａｂＴｈｅｄｓｔｒｂｕｔｏｎｏｆｓｃａｅｅｆｆｅｎｃｙｏｆＣｈｎａｓｒｅｇｉｏｎａｌｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｏｕｔｐｕｔ规模效率（个）比重（％）地区类别总计递减不变递増递减不变递増２９１１６．７７５８东部．３１２中部３４２巧．３４４．４２２．２９西部５１４５０１０４０１０２农田水利基拙设施投资绩效的巧巧因素分析－Ｔｏｂ２ｉ．１ＤＥＡｔ模型介绍运用一ＢＣＣ模型得出决策单元的效率值之后，需要进步分析效率值受哪些因素的影响Ｗ及影响的程度。但是当使用ＢＣＣ模型确定效率值作为回归模型的被解３９n湖南农业大学硕±学位论文释变量时，，，就面临效率值大于０小于１的数据截取问题在这种情况下普通最一０Ｗ１）一小二乘法（ＯＬＳ）的轨迹结果为有偏不致（化ｅｅｎｅ，巧８。为解决这类问题，创始人Ｔｏｂｉｔ（托宾）１９５８年提出了截取回归模型，即Ｔｏｂｉｔ模型。这种－先由祀Ａ方法求出效率值，再用Ｔｏｂｉｔ模型进行回归的方法称之为ＤＥＡＴｏｂｉｔ两阶段法。具体模型如下：＝＋？＋￡ｙ泣％口，抹其中，，表示会对综合效率造成影响，乂变量即效率值，Ｘ为自变量，为因ａ的变量。，ａ和Ｓ服从正态分布且不相关，ｇ２．２数据来源及指标体系构建２．２．１数据来源－２０３《本章节研究所用数据均来源于２００３１中国统计年鉴》，统计并综合整理得出。２．２．２指栋体系构建－对２００２２０１２年３１个省（自治区、直辖市）农田水利基础设施投资绩效进一－行分析后，进步研究其影响因素。本文选择Ｗ２００２２０１２年３１个省（自治区、直辖市）农田水利基础设施投入产出综合效率（ｙ）作为彼解释变量，对其与各种影响因素之间可能存在的关系提出若干假设：（１）通常认为较富裕的农民能够给当地政府施加更大的压力，Ｗ满足他们所需要的有效的农田水利基础设施水平，经济发达水平会对农田水利基础设施投资绩效的提升产生重要作用，所Ｗ人均ＧＤＰ对农田水利基础设施投资绩效有正向影响；一（２）文盲率指文盲人口占１５岁及Ｗ上人曰的比重，般认为教育可提高，农田水巧基础设施投资绩效与当地文盲率负相关居民识别官员腐败的能力；—（３）般认为提高农田水利基础设施财政支出的比重可Ｗ促进农田水利基础设施的有效供给。＂＂同时小农水补助专项资金、农田水利管理体制改革，这些制度对农田水利基础设施投资绩效有没有影响，是正的还是负的影响Ｗ及影响程度如何，这些一都需要进步的分析。因此本文选择农田水利基础设施投入产出综合效率（ｙ）作为因变量，选择人均ＧＤＰ（ｘｌ）；农村文盲率（ｘ２）；农田水利支出比重（ｘ３）；政策虚拟变量：＂＂小农水补助专项资金政策ｘ４（２００７年后取值１，其他年份取值０）；农田４０n第四章农田水利基础设施投资绩效及其巧巧因素实证分析水利管理体制改革ｘ５（２００６年Ｗ后取值１，其他年份取值０）作为自变量。２．３模型估计－运用Ｓ化ｔａｌ２．０软件估计结果如表４１１所示表４－１１我国农田水巧基巧谢ｉ投巧巧巧巧巧因素的分析结果＇Ｔａｂ－ｌｌＡｉｓｉｔｏｒｓｏｆＣｈｉｎａｌｅ４ｎａｌｙｓｏｆｔｈｅｎｆｌｕｅｎｃｅｆａｃｓｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｐｅｒｆｏｒｍａｎｃｅ解释变量回归系数标准误差Ｐ值ＧＤＰ－人均（ｘｌ）０．１的０．２０６０．０００－农村文盲率（ｘ２）Ｏ．Ｏｒ？０．０７８０．００８（ｘ３－农田水利支出比重）０．０７３０．００３０．００２＂＂小农水补助专项资金政策（ｘ４）０．１４００．０６７０．０３９农田水利管理体制改革（ｘ５）０．１１７０．０５２０．０２０常数项０．８４５０．０５１０．０００＝注：Ｐ值为参数估计量对应的真实概率水平。Ｐ〇．０５０是统计学意义上的边界线当０．０１０＜．０５０时０．０００《，参；Ｐ《０数估计量被认为具有统计学意义；当，０１０。Ｐ小于等于化时，参数估计量被认为具有高度统计学意义２．４结果分析ＧＤＰ对农田水利基础设施一（１）人均投资绩效的影响为负，这与我们般认为的富裕程度对效率有正面的影响相反一。可能的原因是人均ＧＤＰ島的省份般第二和第Ｈ产业比较发达，对农业的重视程度不够，进而对农田水利基础设施的重视程度也不够一，该检验也说明地方经济的増长不定对农田水利基础设投入产出效率有促进作用。２（）农村文盲率的回归系数显示为负，这就验证了农村劳动力文盲率越高，农田水利基础设施投资绩效就越低。（３）农田水利基础设施财政支出占总财政支出的比重与农田水利基础设施一投资绩效负相关。，送与般的研究不相符可能的原因是农田水利基础设施的财政支出不断上升，财政，进，但资金的使用效率不是很高体系建设不完善而导致投资绩效较低。＂＂（４）小农水补助专项资金政策对农田水利基輔设施投资绩效影响为正，说明中央财政设立了小型农田水利工程建设补助专项资金之后，形成了农田水利４１n湖南农业大学硕±学位论文基础设施建设管理的良性运行机制，提髙了资金的使用效益。（５）农田水利管理体制改革对农田水利基础设施投资绩效影响也为正，说明建立了政府资主为的多元投资机制之后，加快了农田水利管理体制和基础设施产权制度改革，调动了广大农民投资投劳开展农田水利基础设施建设的积极性。４２n第五章农田水利基础设施投资绩效提升的国际经验与启示第五章农田水利基础设施投资绩效提升的国际经验与启示一些发法国家和地区不仅在经济发展上取得了突出成就，而且在农田水利基础设施投资绩效方面也取得的成就也很大，为自己的农业发展创造了各种良好的。，条件结合我国各地区的实际情况，积极吸收其他发达国家和地区的有益经验无疑对我国农田水利基础设施有十分重要的参考价值。１典型国家和地区农田水利基础设施投资的经驗１１．美国１．１．１建立科学的投资改巧一、工美国是世界上农业最发达的国家之，其最主要的特点就是农业现代化业化和城市化Ｈ者发展十分协调。总的来说，大量且直接政府财政的投入来对农田水利基础设施的供给给予保障是美国目前采取的政策。由地方的水止保持管辖区与其他相关的服务机构一起工作是美国的农业部口的职责农民提，定期不仅向且还向农民提供一供关于水止保持的技术，并定的经济补助。二十世纪之前，美国大多数都是由地方或者农民自行筹资来对水资源进行开发。但是后来因为工程的投资金额较大，较多的水资源开发的职责便开始由联邦政府逐渐担起，想要刺激经济的发展、提高就业率和改善生存环境等是联邦政府一参与水资源开发的主要原因。在不同的时期，投资的重点自然也不样，比如说二十世纪屯十年代，确立环境和生态保护是美国对西部地区水利建设的重要目８０％Ｗ上。标，其对水利建设的投入资金占整个建设的投入资金的比重比例就在各级政府和各私人部口Ｗ及居民组成了美国水利项目建设与开发的投资主体，其６０％中占据绝对重要投资主体地位的是各级政府，各级政府对水利项目的投资在Ｗ上。按照其职责管辖的范围，大河和跨州河流的治理是联邦政府的主要职责，中小河流的治理是由地方政府主要负责的。美国按水利事权施行投资主体分摊投６５％资的划分，走十，，比如说防洪工程年代后的投入资金是由联邦政府负担的剩下的３５％则由地方分摊。此外，美国政府有着非常严格的对投入资金的管理制度；首先对各个部口上报的预算进行巧细的核查是通过总统办公厅下属的预算管４３n湖南农业大学硕±学位论文理办公室进行的，然后报国会核査知道通过。从２００６年开始，很多政府部口采用了项目评估定级工具ＰＡＲＩ（由美国预算管理办公室编制的）作为评估项目实施和系统化管理的标准。由于美国政府有着十分发达的财政支持体系，所Ｗ融资渠道也相当广阔的。主要有美国各级政府的财政拨款、联邦政府提供的优惠贷款业务、项目业主自筹资金、建立政府基金、向受益区征税、向化会发行债券等方式。美国水利资金的融资方式有直接融资和间接融资两种方式，虽然在水利资金一中占据主要地位的是政府财政性资金，但财政性资金具有无偿性的只有很少的部分。从使用结构来看，水利资金由于工程项目的不同巧质或者建设时期的不同有也有所不同，政府拨款在防洪项目上较多，依靠发行债券则在水利和城镇供水项目上较多。水利项目运营成本的补偿是美国十分重视的，用来保持水利项目的可持续发展。发部分是由各级政府直接的财政拨款或者向其保护区内征收地产税一些公益性项目的维修和管理费用的开支用来支持防洪和改善生态等。１．１．２注重农田水利建设工麵量管巧为了使当地的农田水利基础设施建设工程的工作更加顺利，美国联邦政府专口设立星务局，来对当地农田水利基础设施建设工程相关状况进行有效管理，Ｗ达到推进当地农田水利基础设施建设工程更加顺利地开展的目的。其具体管理措施包括：通过向国会提出申请来对投资情况进行合理安排，进而开展相应投招标工作。为提升农田水利基础设施建设的科学化美国专口在丹佛成立研究中也，主攻工程设计。在项目的选取工作中，星务局要依照相关地区群众的意愿来进行选取，研究、中也的工作人员不仅要对当地情况进行考察，而且还要和农业部陆军兵团等部口进行协商一一，当各方致同意个项目建设的工作时，就要将这个项目的报告提交给国会，之后国会议员再进行讨论，如果国会批准了，那么相应的财政支持该农田水利基础设施建设工程项目就可得到。资金支持的多元化、比较合理的项目和十分科学的预算是美国农田水利基础设施所拥有的，这不仅可Ｗ让农田水利设施具有相对较高的质量标准，工程建成之后还可Ｗ发挥其最大的效益。１．２日本１２．１巧府投资起主导作用．日本是公共事业投入较多，而农民负担较小的国家，岛内的平原面积相对较少，耕地面积也只有５％万多公顷，占到国±面积的１４％，水稻为种植较多的农作物。日本的降雨量十分丰富，年平均降水量可Ｗ达到化００毫米，差不多超过４４Ｉ！n第五章农田水利基础设施投资绩巧提升的国际经验与后示世界平均水平一９７０毫米倍，降水时空的分布不均和岛内的地形复杂等是造成各种自然灾害的主要原因。日本政府之所Ｗ十分重视农业基础设施特别是农田水利设施的建设，是因为其耕地资源较少，水旱等灾害严重等，用来加强农田水利设施的投入资金占到中央农村水产财政毎年的预算的３０％Ｗ上。有了政府财政的大力支持，再加上管理方法比较系统，农田水利基础设施建设的工程效率得到了有效的提高，为日本农业的可持续发展提供了良好的保障。日本农田水利基础设施投资的主力军是各级财政，日本各级政府对农业进行直接的投资不仅体现在兴建大型的农业基本建设项目中，而且对小型水利工程投资的比例也是很高的。而且经过这么多年来的发。展，已经形成了由政府投入为主，多层次的投入投资体系中央政府投资的额度比较大的，主要是Ｗ政府投资为主，而且建立了多层次的投资模式，并不断加Ｗ完善各种投资体制，由谁投资由谁建设是根据受益面积来来决定的。艮本农田水－利设施的投资主体如表５１所示。表５－１日本农田水利基袖斌？具体投巧主体＊Ｔａｂｌｅ５－１ｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｉｉｔｍｅｎｔｓｕｂｔＪａｐａｎｓｗａｙｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｎｖｅｓｊｅｃ３００－－受益面积（公顷）＞１００２００５１００田间工程投资主体Ｍ协会团体农户：１．２．１投班资渠道多元化日本对农田水利基础设施的投融资渠道比较多元化，中央政府主要是对建设项目进行财政拨款或直接补贴，地方政府除财政拨款外，还可Ｗ发行地方债券。对于受益的农户而言，其投资主要来是来源于止地改良区会费和基本设施建设费的投入，并且会强制性地收取会费，±地改良区的自营业务也会为农田水利基础一设施建设的管理提供定的资金来源。此外，日本很注重发挥农协的作用，用水协会等组织在农田水利基础设施建设中发挥了不可或缺的作用。１．３澳大利亚１．３．１政府负责投资，用户负责维修澳大利亚的宪法规定。在防洪设施方面由联，由州负责水资源的开发和管理。邦投资外，在其它水利设施方面政府投资所占的比重并不是很大澳大利亚主要是由州政府负责投资灌概用水水库的建立一，联邦政府有时候也会给予定的资金帮助一一。灌概用水的用户只需支付运行和维修的费用，而且在些州也会补贴些运行和维修的费用。比如说按照南澳大利亚现行的政策固定，目前６０％的运行４５n湖南农业大学硕±学位论文。维修费用是由灌概用户来偿还，但是所要偿还比例在将来还会逐步提高其它州的偿还比例基本上都是要高于这个比例一一，造成这差别的个原因很可能就是由于南澳大利亚需要大量的提水灌概，但是其它州大多数都是采取自流灌概形成的。在维多利亚州，灌概水用户还必须要支付更换损坏的配水设施的费用，在昆一±兰州一部分的工程建设的投资需要用户来偿还，小部分的利息也还需，不仅要用户偿还。１义２？严格的供水制度虽然澳大利亚所在的大洋洲是世界上最干旱的大陆，但是在他们政府的努力下，澳大利亚的农田水利灌概在他们的农业发展中是非常具有重要地位和作用一的。也就是说，种政府授权和政府廉价供水结合的水利制度是他们所推行的，政府授权指的是对水资源的基本产权由州政府所拥有，私人用水必须依法由州政。府批准授予水权；反之，没有政府授权的私人取水均是违法的政府廉价取水指的是由州政府投资和联邦政府的补贴来进行水库的修建，经营则是由政府的水利一，样部口来进行。并且，水费的费用水平也是很低的每个州具体的标准也不，在大部分的情况下仅收供水成本的１０％到３０％。１．４韩国１乂１政府投资占主体，农民积极多与＂＂韩国政府在二十世纪毛十年代实行了的新乡村运动，也就是通过政府的投资，再加上对农业基础设施全面的建设和改造实施了乡村配套和银行信贷等多种形式一，Ｗ改善农村农民的生产生活条件和早日实现城乡体化的发展为最终目标。而该运动的重要组成部分就是农田水利基础设施的改革，与此同时，韩国政府实施了有水库为主的工程建设、、Ｗ灌概为主的系统建设Ｗ机械化作业为主的等农业开发项目。＂＂伴随着新乡村运动的推行，韩国首先建立了新的投资体系是Ｗ国家财政投入为主，金融贷款投资为辅的，从而在资金方面确保了农田水利基础设施建设可Ｗ顺利进行。其次，根据每个地区特殊的地域特点，农民可Ｗ根据自身优势选＂＂取最适用的项目，进而建立起了自下而上的动员机制，农民的创造性、主动性和积极性得到了充分体现。根据不同规模的农田水利基础设施，由不同的官办型民间组织负责管理。最后，很多的奖励政策和优惠措施也由政府提供了，根据每个村庄的不同现实表现，政府实行的政策是奖勤罚懒。＂＂为了更好更有效地组织新乡村运动，韩国政府不仅在财政上给予了大力４６n第五章农田水利基础设施投资绩效提升的国际经验与启示且一、、支持之外，而系列的扶持政策也随之制定，都是用于鼓励农民合作勤勉自助，投工投劳用于改善农巧水利基础设施的建设情况，用财政支持来带动民间资金的投入，由各级政府与农民各负其责合力完成该项目的实施。１．４．２管理机制科学，分工明确韩国的水利管理体系是又水行政主体、地方政府和水利管理机构构成的。而水利管理委员会是又韩国总理办公室直接管辖，因此不仅水管管理部口受到了宏观调控的影响，为了让水质得到维护，还专口设立了其他部口负责对水资源进行调查，这些部口跟秘书处相类似；水行政主体是由农林部、产业资源部、交通建、。设部行政自治部Ｗ及环境部构成的由农村发展司制定水利工程管理政策，同时该部口还要负责对下属部口的监督，由农业部口负责规模较小的水利工程建设；由农地改良部口负责规模较大的灌概系统，由用水者协会负责管理其他灌概系统。由于管理机制明确的分工，大大提高了效率。１．５台湾１．５．１民间组织，政府补巧在１９４５年至今的７０年的时间里，台湾农田水利基础设施建设的发展有着显。４５著的成绩，在台湾农业发展和农村建设中起到了相当重要的作用台湾在１９二年之后积极开展全面的重建工作，用来尽快恢复第次世界大战带来６＾创伤。为了推动农田水利基础设施的建设，台湾当局按照农田水利基础设施的规ｋ在经济上给予了适当的补助。台湾的农田水利会是台湾的兰大会（农会、渔会、农田水一一。利会）之，已经有了上百年的历史积淀农田水利会是个由农民自发参与排一统一一水灌概等工程的姐织，任务、形式统、职责统。农田水利分局当地的法。律设还专口立了相应的组织机构，不仅决策机构，还有执行机构会务委员会是农田水利会的最高决策机构，剩下的其他机构都是执行机构。下面还设立了水利小组、水利班和工作站等。农田水利会的主要任务是灌概管理。台湾当局为了鼓励农业生产在１９７５实施了长法韦年多的专项健全农田水利会的方案，把每个农田水利会的会长改为由政府进行选派，政府成立了相对应的指导考核小组来替代会员代表大会；政府不仅帮各农田水利会偿还所欠的贷款，而且还提高了工程款的补助比例，农田水利会的经营逐渐有了很大的改善，到了１９８１年，每个农田水利会开始恢复选举自治。但是农业与工业发展的不平衡仍在持续而且越来越严重，政府为了顾及农民和社会稳定，每年都会增加相应的补助来减轻农民的负担，从１９９２年起几乎由政府全额补助农田水利会会员全部的会费和工程费。１９９４年４７n湖南农业大学硕±学位论文政府出资４０亿台币对农田水利会会费及工程的补助。政府为了加强健全农田水１９９３利会并提髙其管理经营机制，在年修正了农田水利会的管理办法，将农田水利会会长改由政府选派、改设会务委员会，同事会务委员也由政府委派。目的是为了使水利会成为专业的技术服务团体才做了的修正，同时，也更加加明确了政府对农田水利事业发展的责任，使得灌概排水事业得Ｗ为农业甚至整个经济的发展作出相应的贡献。１．５．２业务电庙化，提巧绩效台湾自二十世纪屯十年代起就开始倡议农田水利业务的电脑化，那时候首先推动了会费征收单由电脑打印并用电子数据建立会员的档案；１９８６年Ｗ前部分水利会也自行进行会费征收软件的开发和利用；到了１９８７年Ｗ后由各水利会、一旦开发完成研究机构和主管机关共同联合开发软件，，就无偿交给各个水利会使用，加速推动了电脑化的同时，不仅提高了工作效率，而且提高了工作质量，促进了农田水利业务的信息化管理。目前对应的资讯网站的建立已经被各个农田水利会建立完成一，更新和维护则由各个农田水利会自行进行。农田水利会是个Ｗ非盈利为目的的组织，历史变革对农田水利发展与运作影响颇深，也经历了几。次经费来源的改变目前，各地的农田水利会经费基本上是来自会费收入和财务收入、捐款及赠予等。２农田水利基础设施投资绩效提升的启示通过对美国、日本、澳大利亚、韩国和中国台湾地区农田水利基础设施投资经验的分析和总结，得出下几方面的启示；２．１加大政府投资建设和管理的力度政府应该给予农田水利基础设施足够的资金支持，因为农田水利基础设施是农村基础设施的一个重要组成部分，不仅投资大，而且收益期比较长，如果想要农田水利基础设施投资模式是有效的，政府的主导和农民积极参与是主要原因。上述国家和地区的水利主管部口从组织机构一、投资政策、法制建设等各方面直主导着农村农田水利基础设施工程的建设与管理，并且介入和干预的层次越来越一深，从某种程度上来说他们的农田水利相关的管理组织已经成为政府的部分，并且己具有部分行政功能。２．２促进农田水利多元化掛曲资充分挖掘各方面的力量，加大投融资的力度，促进农田水利基础设施的多元４８n第五章农田水利基础设施投资绩效提升的国际经验与启示化投融资。建立完善的激励奖励补偿机制，可Ｗ有效地提髙农户和其他主体参与农田水利基础设施投资和管理的积极性。通过农户参与为主体而形成的基层水利工程管理组织已经相当完善一，并依法建立了整套的参与式管理激励机制与政策，来明确各相关利益者的职权、权利和义务，既凝聚了绝大多数受益农户的需要和也声，又能作为政府的得力助手，贯彻和实行政府提出的各项农业政策。２．３織农民用水协会的作用与其他发法国家和地区相比，我国政府也可Ｗ将农田水利基础设施的产权进行重新划分，建立新的管理机制，由用水协会进行水权管理和水权交易。由于目一前经济政治体制的变迁，我国的灌概用水管理制度存在定的混乱，我国政府可一一一些优惠的政策Ｗ从实际出发，给予农民用水协会定的补贴或者，这样来不仅可Ｗ减少水资源的浪费，还可Ｗ使农户用水协会协调发展，从而可Ｗ提高效率。４９n湖南农业大学硕±学位论文第六章研究结论及对策建议１基本结论－Ｔ－本文利用ＤＥＡｏｂｉｔ两阶段方法分析了２００２２０１２年我国３１个省（自治区、一阶段直辖市）农田水利基础设施投资绩效的变化情况及其影响因素。在第，运用非参数邮Ａ方法（可变规模报酬）分析和解释了的农田水利基础设施投入产出的综合效率得分。在第二阶段，运用受限制随机效应Ｔｏｂｉｔ模型分析和解释了我国农田水利基础设施投资绩效的影响因素。基于ｉＵ上的研究，得出Ｗ下结论与启不：－（１）农田水利基础设施投资绩效与经济发展并不完全成正比。２００２２０１２年间一，除了投入产出效率直为１的省份外，其他省份的投入产出效率都有不同程度的波动一结论，伴随着经济的发展，有些年份的投入产化效率反而下降。这也在Ｔｏｂｉｔ模型中得到了验证，即人均ＧＤＰ对农田水利基础设施投资绩效呈负相关一，说明地方经济的増长不定对农田水利基础设施投资绩效有促进作用。因此，地方政府在发展经济的同时，要注重农田水利基础设施投资绩效总体水平的提。升，更不能忽视对生态环境的影响００２－（２）２２０１２年间，各地区农田水利基础设施投资绩效整体上呈现东部大于中部大于西部的趋势。东、中、西部规模效率不变、递增与递减并存，但很明显地可Ｗ看出，西部地区资源配置相对不合理。因此，政府在制定相关政策时，应因地制宜区别对待，目前，应该将解决西部地区农田水利基础设施财政困难和资源配置问题放在首位。（３）农村劳动力文盲率与农田水利基础设施投资绩效呈负相关。要继续不断提髙农村农户的受教育水平，加大农业知识技能的培训力度。（４）农田水利基础设施财政支出占总财政支出的比重与农田水利基础设施投资绩效负相关。因此加大农田水利基础设施财政支出的同时，应着重提高资金使用效率，确保农田水利基础设施投资绩效的提高，只有做到投入适度、资源合理配置才能取得良好的产出效果。＂＂（５）小农水补助专项资金和农田水利管理体制改革都与农田水利基础５０n第六章研究结论及对策建议设施投资绩效正相关，说明财政支持政策的实施和体制机制创新效果明显，管理部口要会同有关部口继续加强监管，提髙资金和劳务的使用效率。２对備议２．１加大对农田水利投资建设的重视一决定农田水利基础设施建设好坏的个首要因素就是思想认识。必须不断提高思想认识一，才能在很大程度上改善我国各地区的农业生产条件，从而进步改善生态环境，我国农业的可持续发展才能得到保障，全民是基础，关键是要靠领＂。导要用科学发展观为指导，把现代新型农村水利作为最终目标，那就是安全方便的饮水、完善的灌排设施、良好的生态环境、先进的工程技术、得力离效的＂管理，现在应该把农田水利基础设施建设的重要性放在突出的位置，因为农田＂＂Ｈ农一水利基础设施建设是解决问题的个很好的措施。我国各级政府也要高度的重视，认真的研究，科学的决策，周密的部署，把我国农田水利基础设施搞好。全社会的水患意识和水危机意识也应该得到加强。还要采取各种各样的宣传形式，可＾＾通过网络、电视、报纸、广播等传播工具进行大范围的推广和宣传，让广大人民都可Ｗ了解水资源的重要性，认识各种有关水的法律法规，转变过去落后的用水观念，从而树立正确的用水观念。节约用水的好方法也应该得到大力一宣传和推广，些工广浪费水、污染水的行为＾行举报。，并加强舆论的监督对于２．２加大农田水利资金投入力度因为农田水利基础设施大部分都是服务于农业、农村和农民等弱势群体，所Ｗ应属于公共财政重点扶持的对象。各级政府应该明确自己是在农田水利设施建设投资中占主体地位的，从而应加大对农田水利设施为重点的资金投入。政策扶持Ｗ及资金投入的连续性应该得到有关部口的保证，并建立相应的长效机制。中央财政对于小型农田水利设施建设的专项补助资金使用的管理机制体制应该得到健全，同时合理的投资分担机制也应该被建立，对于跨度较大的农村水利工程建设（跨村、跨乡、跨县），通过充分的沟通和良好的协商，按照各自受不同的受益程度、不同的受益范围和各自的经济实力来共同分担来缓解基层的财政负担。２．３创新农田水利投资机制一在各级政府进步増加资金投入的同时，可Ｗ通过优惠政策的制定，鼓励并５１n湖南农业大学硕±学位论文弓恃不同方式的投资，，积极加快建立起多元化的投资化制政府投入作为导向、受益用户积极投工投资投劳、社会其他组织和个人积极踊跃的参与。要充分利用市场机制所发挥出来的积极作用，可ｔＵ通过拍卖经营权等方式，投资规模也需要扩大，从而农田水利基础设施建设的进度也可得到加快。Ｗ奖代补的政策方针也可Ｗ继续实行，对于农田水利基础设施建设，在其工程项目完成后，水利部口要会同财政一、审计等相关部口要统进行组织检验，如果通过检验质量合格，政府会按照其完成质的量给予一定资金作为奖励。２．４完善农田水利投资管理制度合理确定县级与乡镇投资的比例，其中，县级与乡级所承担的农田水利设施的投资应由乡级为主。把政府对各分是市区的绩效考核内容加上农田水利设施建设，对偷盗农田水利电网、故意破坏农田水利基础设施的违法犯罪行为的打击强一度也应该加大。大中型农田水利基础设施由政府统组织建设，农民直接受益较明显的田间工程建设方案应当征求当地农民的意见，邀请农民参与到农田氷利基础设施的施工过程并对施工质量进行胜督，发现在施工过程中有偷工减料或者出工不出力的情况可化及时举报一，已经查证举报属实，会给举报的农民定的奖励。由政府负责制定规划小型农田水利基础设施的建设，并提供相应的技术指导和资金支持。可Ｗ引导农民自行组织并建立农民自己的用水协会，由农民自己选举出会长，由会长带领农民共同管理用水协会。２．５建立巧田水利投资绩效考核机制不够完善和严重缺失的监督机制是目前我国农田水利基础设施绩效评价的主要问题所在，各级政府不仅应积极把农田水利基础设施建设基础工作抓好的同时，农田水利基础设施的绩效考核和监督机制也应该尽快健全。检验农田水利基础设施建设资金使用效率的标准是绩效考核机制。绩效考核的指标体系需要政府认真的设定，从而确保设定出科学合理的指标体系，同时要严格制定绩效考核评价的标准程序，绩效考核在评价过程中要严格按照制定的标准进行，从而确保绩效考核得Ｗ有效的进行。所Ｗ，要想确保农田水利基础设施建设中的资金监管有。力有效，必须建立农出水利基础设施项目资金绩的效考核机制２６农田．水利投资绩效管理黄穿始终一半巧的开端等于成功的，所Ｗ要加大对农田水利基础设施建设前期工作的质量监督，对于区域水资源的调控和防洪抗旱排巧的能力要保持足够的重视，保５２n第六章研究结论及对策建议证农业用水的需要。继续加大对农田水利基础设施的资金投入，大范围的推广和普及节水灌概设施，从而提高农业用水的利用效率，缓解我国水资源相对不足的问题。对于那些水资源过度开发甚至严重超采地区的新上高耗水工程项目的审批要十分严格。水±流失治的理力度还应该继续加大，从而生态环境才能得到保护和改善。完善农田水利基础设施项目建设的管理方法，加强项目建设实施中的技。术指导和监督农田水利基础设施的产权在得到明确Ｗ后，还应继续调动农民对农田水利基础设施建设维修维护的积极性，便农田水利设施可Ｗ持续的发挥其效益。农业水价的改革也应该继续推进，在确保农田水利基础设施建设任务目标可Ｗ按时完成前提下，适当加大资金的整合力度，可Ｗ有效的提高政府的投资使用效率。５３n湖南农业大学硕±学位论文参考文献ｉｃＭａｃＭｉｌｌａｎＪＪＷｈａｌｌ．ＴｈｅＩｍａｃｔｏｎＣｈｉｎａ、ＥｃｏｎｏｍＲｅｆｏｒｍｏｎＡｒｉｌｔｕｒａｌ［＂，ｅｙｐｇｃｕＰｒｏｄｕｃ－ｔｉｖｉｔＧｒｏｗｔｈＪｏｕｒｎａｌＥｃｏｎｏｍ１９８９）：７８１８０９．ｙ，（７饥ｙ口］ＪｏｎａｔｈａｎＦｏｘ，ＪｏｈｎＧ知ｓｈｍａｎ．ＴｈｅＷｏｒｌｄＢａｎｋａｎｄｓｏｃｉａｌｃａｐｉｔａｌ：ＬｅｓｓｏｎｓｆｒｏｍｔｅｎｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｒｏｅｃｔｓｉｎｔｈｅＰｈｉｌｉｉｎｅｓａｎｄＭｅｘｉｃｏＪ．ＰｏｌｉｃＳｃｉｅｎｃｅｓｐｐ］，ｊｐｐ［ｙ２００１５－；１７３１％．（）口ａｕｅｒＪ．Ｃａｒｌ．Ｂｒｉｎｉｎｗａｔｅｒｍａｒｋｅｔｓｄｏｗｎｔｏｅａｒｔｈ；Ｔｈｅｏｌ姐ｃａｌｅｃｏｎｏｍｏｆ］Ｂｇｇｐｙ６￥６－ｗａｔｅｒｒｉｈｔｓｉｎＣｈｉｌｅ．八〇［１（１〇１〇抑１巧山２０００９：６３９６５６．ｇ机１（）４Ｇｈｏｌｉｋａｎｄｉ．Ｉｍａｃｔｏｎｆｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔａｎｄｒｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｏｆｔｒａｎｓｆｅｒｒｉｎｗａｔｅｒ［］ｐｙｐｇＯｕｔ－ｏｆａｒｉｃｕｌｔｕｒｅＪ．ｗａｔｅｒＰｏｌｉｃ２００９１２：５６７５８６，．ｇ［］ｙ，（）口ｈｒｉｓｔｏｓＰａｎｔｚｉｏｓ，ＰａｎｏｓＦｏｕｓｄｋｉｓ．ＴｈｅＲｏｌｅｏｆＰｕｂｌｉｃＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｉｎｔｈｅ］ＣＡｔｃｏｎｏｍｅｎ－ｇｒｉｃｕｌｕｒａｌＳｅｃｔｏｒＪ．Ｅ＆Ｅｎｖｉｒｏｎｍｔ，１９９８（１６）；３３４６．［］ｙ６ＢｅｅｓｌｅｙＭ，ＬｉｔｔｌｅｃｈｉｌｄＳ．Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ：ｒｉｎｃｉｌｅｓ，ｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｒｉｏｒｉｔｉｅｓＭ．［］ｐｐｐｐ［］－ｌａｎｋｒｅｖｅｗ３：Ｌｏｙｄｓｂｉ．１９８１０８１１２．ｎ－７ＡｓｈｕｔｏｓｈＢａｒｋｅｒ．ＴａｄａｏＩｔｏｈ．Ｄｅｓｉｎｒｉ打ｃｉｌｅｓｉｌｏｎｅｎｄｕｒｉｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｏｆ［］ｇｐｐｇｇＪａａｎｅｓｅｉｒｒｉａｃ－ｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓｒｕｕｒａｌＷａｒａｎａｅｍｅｎｐｇｔｉｏｎｏｍｍｏｎｐｏｏＪ．ＡｉｃｌｔｔｅＭｔ，２００１［］ｇｇ４８－：８９１０２．（）８ＲｏｓｅｒａｎｔＷ．Ｍａｒｋ，ｎｅｒａｕｄａ．ＩｍａｃｔｏｎｏｏｄｓｅｃｕｒｉｔａｎｒｕｒａｅｖｅｏｍｅｎｔｇＲｉｇｌＣｌｉｆｄｌｄｌ［］ｐｙｐｏｆｒａｎｓｆｅｒｒｗａ－ｔｉｎｇｔｅｒｏｕｔｏｆａｒｉｃｕｌｔｕｒｅ．ＷａｔｒｅＰｏｌｉ巧，２０００１０；５６７５８６．ｇ阴（）［９］Ｙｅｏ，Ｋ？了＆Ｔｉｏｎｇ，ＲｏｂｅｒｔＬ．Ｋ．Ｐｏｓｉｔｉｖｅ．ＭａｎａｇｅｍｅｎｔｏｆｄｉｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｒｉｓｋｒｅｄｕｃｔｉｏｎｉｎｂｏｔｐｒｏｅｃｔｓＪ．ＩｎｔｅｍａｔｉｏｎａｌＪｏｕｒｎａｌｏｆＰｒｏｅｃｔＭａｎａｅｍｅｎｔ，２０００（８）：ｊ［］ｊｇ１５－１８．１０ＭＪ．Ｆ．ｖａｎＰｅｌｔ，Ａ．Ｋｕｖｅｎｈｏｖｅｎ，ＲＮｉｋａｍ．Ｓｕｓｔａｉ打ａｂｉｌｉｔ．Ｅｆｉｃｉｅｎｃａｎｄ［］ｙｊｐｙｙＥｑｕｉｔｙ：ＰｒｏｊｅｃｔＡｐｐｒａｉｓａｌｉｎＥｃｏｎｏｍｉｃＤｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔＳｔｒａｔｅｇｉｅｓ［Ｊ］．ＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＩｍａｃｓｓｅｓｓｍｅｎｔ９９２８７－ｐｔＡ，１（１）：２３１２．［ｎＣｌｉｖｅｈａｒｒｒｉｓ．ＰｒｉｖａｔｅａｒｔｉｃｉａｔｉｏｎｉｎｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅｌｅｓｓｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔｃｏｕｎｔｒｉｅｓＣ．］ｐｐｐ［］ｗｏｒｌｄｂａｎｋｗｏｒｋｉｎｇａｅｒ，２００３？ｐｐｅｌｌｅｎｉｕｏｓｅｒｅｒｅｉｍ－１２ＷｓＭａｌｍｂｗａｉｎ，ＦｔＣａｌｖｏ．Ｔｈａｃｔｏｆｔｅｒｒｉｃｏｌｉｃｉｎ［］，ｇｐｐｇｐｙ５４n参考文献Ｓｐａｉｎ：ａｎａｎａｌｙｓｉｓｏｆｔｈｒｅｅｉｒｒｉｇａｔｅｄａｒｅａｓＪ．ＡｃｕｌｔｕｒａｌＷａｔｅｒＭａｎａｅｍｅｎｔ，２００４［］ｇｒｉｇ－（８）：４３４５．ａｒｒｒｅｄａｎａｌｉｓｆｓｅｅａｅｌｏｓｓｅｓｉｎｉａｉｏｎｓｕ＂＾ＳａｕｄＡｋｂ．Ｓｔｕｃｔｕｙｓｏｐｇｒｒｉｇｔｐｐｌｙｃｈａｎｎｅｌｓｆｏｒｃｏｓ－ｉｖｅｉｎｖｔｍｉｅｓｆｒｓｏｕｕａ－ｔｅｆｅｃｔｅｓｅｎｔｓ：ｃａｓｅｓｔｕｄｏｍｔｈｅｔｈｅｒｎＭｒｒＤａｒｌｉｎｇＢａｓｉｎｏｆｙｓｒａ－Ａｘｉｔｌｉａ［Ｊ］．ＩｒｒｉｇａｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅ，２０１３（１）：ｌｌ２４．ａｒｋｃｒ－１４ＡＳ．ＤｅｓｉｎｒｉｎｃｉｌｅｓｉｎｌｏｎｅｎｄｕｒｉｎｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｏｆＪａａｎｅｓｅｉｒｒｉａｔｉｏｎ［］ｇｐｐｇｇｐｇｃｏｍｍｏｎ－ｏｏ－ｐｌｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．ＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＷａｔｅｒＭａｎａｅｍｅｎｔ，２００４（４８）：８９１０２．…ｇｇ－１ＳｕｔａｒｄＣ民，Ｈｅｃｔｏｒ民ＧｏｕｌｔｅｒＬＭｕｌｔｉｏｌ＞ｅｃｔｉｖｅｗａｅｒｒｅｓｏｕｒｃｅｓｉｎｖｅｓｔｍｅｎ［，ｔｔｙｊｐａｎｎｉｎｇｕｎｄｅｒｂｕｄｅｔａｒｕｎｃｅｒｔａｉｎｔａｎｄｆｕｚｚｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ［Ｊ］．ＥｕｒｏｅａｎＪｏｕｒｎａｌｏｆｇｙｙｙｐＯｅｒａ－ｐｔｉｏｎａｌＲｅｓｅａｒｃｈ，１９９５（３）：５５６５９１．１ＳａｎａＳｉｔａｒａｍＰｈａｄｎｉｓＭｕｋｕｌＫｕｌｓｈｒｅｈａ．Ｅｖａｌｕａｔｉｏｎｏｆｉｒｒｉａｔｉｏｎｅｆｉｃｉｅｎｃｉｅ［，ｓｔｓ句ｊｙｇ，ｆｏｒｗａｔｅｒｕｓｅｒｓａｓｓｏｃｉａｔｉｏ打ｓｉ打泣瓜ａｏｒｉｒｒｉａｔｉｏ打ｒｏｅｃｔｉ打打ｄｉａｂＤＥＡＪＩｊｇｐｊｙ［］巧Ｂｅｎｃｈｍａｒｋ－ｉｎ２（Ｕ２（２）：１％２１８．ｇ，Ｍ＾１７ａｃｍｉｌｉａｎ．ＴｈｅＩｍａｃｔｏｆＣｈｉｎａｓＥｃｏｎｏｍｉｃＲｅｆｏｒｍｏｎＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＰｒｏｄｕｃｔｉｖｉｔ［］ｐｇｙＧｒｏｗ１９８９－ｔｈＪＪｏｕｒｎａｌＥｃｏｎｏｍ７；７８１８０９．［］，（）ｙ１ＥｖｅｎｓｏｎＲｏｂｅｒｔ民．ＴｈｅｅｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＦｉｎａｎｃｉａｌａｉｎｓｆｒｏｍｗａｔｅｒｍａｒｋｅｔｓＪ［ｇ［］巧ｃｓ－：．ＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｃｏ打ｏｍｉ巧９７（１５）１１２１１９．ｇ，ｌｅ－ｒｏｕｒｅａｎｃａｏｎｒｏｉｎｚｅｎＤｉｃＬＧｎｄｗａｔｅｒＭａｋｔｓｉｎＰａｋｉｓｔ：ＰａｒｔｉｉｔｉａｎｄＰｄｕｃｔｉｖｉｔ［＾ＭｐｙＲ．Ｗａｓｈｉｎｔｏ打ＤＣ：ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｏｄＰｏｌｉｃＲｅｓｅａｒｃｈＩｎｓｔｉｔｕｔｅ，１９９６．［］ｇｙａｂｒｋｓｍａＵ－ｓｃａｌｅｍｓ口０ＪＭ，Ｃａｂａ．ＳｉｒｒｉａｔｉｏｎｓｓｔｅＭ．ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｏｆＡｒｉｚｏ打ａＰｒｅｓｓ，］ｙｇｙ［］ｙ－１９９６：１８５１９６．２１ＢａｕｅｒＪ．Ｃａｒｌ．Ｂｒｉｎｉｎｗａｔｅｒｍａｒｋｅｔｓｄｏｗｎｔｏｅａｒｔｈ：ＴｈｅｏｌｉｔｉｃａｌｅｃｏｎｏｍＯｆ［］ｇｇｐｙｗａｍｅｎ－ｔｅｒｒｉｇｈｔｓｉｎＣｈｉｌｅ［Ｊ．ＷｏｒｌｄＤｅｖｅｌｏｔ２００６（５）：５６６８．］ｐ，ｒｓｎｅｓｎ－ｎｄｕｒｉｎｓｔｕｏ打ｓＰ＾Ｓｔｕｃｋｅｎｂｕｃｋ巧ａｌ．ＤｅｉｇｒｉｎｄｌｉｌｏｎｅｉｎｉｔｔｉｏｆＪａａｎｅｓｅｐｐｇｇｐ＊ｉｒ－ｒｉｇａｔｉｏｎｃｏｍｍｏｎｏｏｌｉｅｓｏｕｒｃｅｓＪ．ＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＷａｔｅｒＭａｎａｅｍｅｎｔ．２００１９；ｐ［］ｇｇ（）－４５４４６０，ｒｅｃｏｏｆ－３Ｓｔｅｖｅｎａｃｕｕｒａｒｏｎｕｂａｒａｎｃａ口Ａ．Ｂｌｏｃｋ．ＴｈｅｖｅｒｌｔｌｄｕｃｔｉｖｉｔｉｓＳｈａＡｆｒｉ］ｙｇｒｉｐｙＪｏｏｄＰｏ－．Ｆｌｉｃ．ｌ９％（５）；３８５４０５．［］ｙｎｓｏｎ－２４Ｊｏｈ，Ｔ，ＡｌｖａＬｉｚａｒｒａ泣，Ｓ，Ｒｅｆｓａａｒｄ，Ｋ．Ｃｏｍａｒａｔｉｖｅａｎａｌｓｉｓｏｆａｒｉｃｕｌｔｕｒｅ［］ｇｇｐｙｇｏｃｅｎｄａｎｄｕｓｎｅ＂ｅａｎｄｒｕｒａｌｐｌｉｉｓｉｎＶａｓｔｅｒｂｏｔｅｎａＨｏｒｄａｌｉｇｔｈＰＯＭＭＡＲＤｍｏｄｌ？。］ＡｃａＡｃｕｕｒｅＳｃａｎｄｎａｖｃａ－ｔｇｒｉｌｔｉｉ，２０１１（３）：２２３２％．５５n湖南农业大学硕±学位论文ｏｎｏｒｏＡ－ｍ－ｗａｔ．ｅｚｒｒｅｓ．ｒｏｉｎｏｎｆａｒｍｅｒｐｙＭ，ＬｏｐＦｕｓｔｅ，Ｒ，Ｆｅｒｅ，ＥＩｐｖｇｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｔｈｒｏｕｇｈａｎｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｓｃｈｅｄｕｌｉｎｇｓｅｒｖｉｃｅ［ＪＩｒｒｉａｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅ，２０１１（４）；］ｇ－１２５１３８．ＰＷＢｕｃｈｔａ，Ｓ．，Ｂｕｃｈｔａ，Ｔ．Ｉｍｐａｃｔｏｆｔｈｅｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｒａｎｔｓｊ＆ｏｍｔｈｅＥｕｒｏｅａｎｆｕｎｄｓｇｐｏｎｔｈｅｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔｏｆａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅａｎｄｒｕｒａｌａｒｅａｓ［Ｊ］．ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｃｏｎｏｍｉｃｓ，２００９２－（）：１３３１４５．７Ｈａｎ＊ｉａＭｕｎｉｒＡ．ＦｅｒｅｄｅＴａｄｅｌＧｕｔｔａＤｌＧｅｍｅｃｈｕ．Ｒｅｄｕｃｉｎｒｉｎ口，，，ｅ，，ｅｂｅｏｖｅｔ］ｊｇｐｙ－ｎｄｓｕｂＳａｈａｒａｎＡｆｒｉｃａｈｒｏｕｈｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｗａｔｅｒｏｔｈｒｉｏｒｉｔｉｅｓＪ．Ａｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｔａｅｒ［］ｇｐｇｅｒａｎａｅｍｅｎ００９）－ＷａｔＭｔ；２２６６．ｇｆ２（７５７［２８］Ｌｉｙ虹Ｓｈｅｎ，ＷｅｉｓｈｅｎｇＬｕ，ＹｉＰｅｎｇ，ＳｈｉｊｉｅＪｉａｎｇ．ＣｒｉｔｉｃａｌＡｓｓｅｓｓｍｅｎｔＩｎｄｉｃａｔｏｒｓｆｏｒＭｅａｓｕｒｉｎｇＢｅｎｅｆｉｔｓｏｆＲｕｒａｌＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎＣｈｉｎａ［Ｊ］Ｊｏｕｒｎａｌｏｆｔｕｒｅ－ｉｎｆｒａｓｔｒｕｃｓｔｅｍｓ２０１１（４；２８巧．巧，）口０］Ｋｅｓｓｉｄｅｓ，ｌｏａｎｎｉｓＮ．ＲｅｆｏｒｍｉｎｇＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅ：Ｐｒｉｖａｔｉｚａｔｉｏｎ，Ｒｅｇｕｌａｔｉｏｎａｎｄ－Ｃｏｍｅｔｉｔｉｏｎ．ＷｏｒｌｄＢａｎｋ，２００４８１２５１３５．ｐ的（）：ｍ＊ＪｅｎｎｉｆｅｒＭｃｋｅｉＧａｎｅｓｈＢ．Ｋｅｒｅｍａｎｅ．Ｆｅｒｅｒｃｅｔｉｏｎｏｌｆｃｒｅａｔｅｄｗａｔｅｒ口。ｙ，ａｒｓｐｐｎｓｅｍａｎａｅｍｅｎｔｒｕｌｅｓｉｎａｉｏｎｅｅｒｓｃｈｅｍｅ；ＴｈｅｍｕｌａｉｒｒｉａｔｉｏｎｓｃｈｅｍｅＩｎｄｉａＪ．ｇ，ｐｇ［］Ｉｒｒｉａｔ－ｉｏｎａｎｄＤｒａｉｎａｅＳｓｔｅｍ２００６１２：２０５２２３．ｇｇｙ，（）Ｐｅｔｅｒ－Ｐ３Ｐ．Ｍｏｌｌｉｎｇａ，ＲｕｔｈＳ．ＭｅｉｎｚｅｎＤｉｃｋａｎｄＤｏｕｇｌａｓＪ．Ｍｅｒｒｅｙ．Ｐｏｌｉｔｉｃｓ，ＰｌｕｒａｌｉｔｙａｎｄＰｒｏｂｌｅｍｓｈｅｄｓ；ＡＳｔｒａｔｅｇｉｃＡｐｐｒｏａｃｈｆｏｒＲｅｆｏｒｍｏｆＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＷａｔｅｒＲｅｓｏｕｒｃｅｓａｎａｅｍｅｎｅｖｅ－Ｍｔ口．ＤｌｏｍｅｎｔＰｏｌｉＲｅｖｉｅｗ，２００＾Ｗ：６９９７１９．ｇ］ｐ巧）－．２悦］王广深泰国水利融资制度及启示［Ｊ］经济问题探索，（Ｈ２（１２）：１４３１４４．［３４］张岩松，朱山涛．财政支持农田水利建设政策取向的几点思考［Ｊ］．财政研究，２０－１３（３）：１３６４０．．．巧引石化，余志刚我国现在农业发展中公共财政支持效率评价［Ｊ］学术交流，－２００９（９）：８２８４．［３６］朱陈松，章任俊，张晓花．多元化水利融资体制研究［Ｊ］．中国水利，２０１０（１０）：－２１２２．巧７］倪细云，文亚青．农田水利基础设施建设的影响因素：陕西４３７户样本［Ｊ］．０－改革．，２０１１（１）；８５９２巧別马林靖．．，张林秀，罗仁福中国农村农田水利灌概基础设施投资实证研究［Ｊ］－现代经济探讨，２００７（８）：２０巧．５６n参考文献［３９］唐忠．．农业经，李众敏改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析［Ｊ］２００５－（２）：３４３９．济问题，［４０］杜君楠，阁建兴．农业基础设施投资主体行为分析［Ｊ］．西北农林科技大学学３－报（社会科学版），２００８（）；１０１４．４１．．水利发展研究２００６（１１）：［］杜威满制度创新与合作博弈均衡的实现［Ｊ］，３０－３１．［４２］周，郑垂勇．小型农田水利工程产权制度改革动因的博弈解释［Ｊ］．晓平，陈岩－７（３）．节水灌概：５４５７，２００－［４３］郑．政府农田水利项目建设风险因素即ＺＺＹＩＳＭ．家喜，王妓结构模型分析［Ｊ］－１１７农业技术经济，２０１３（１２）：１１０．［４４］．刘化彬，陆迁农村社区小型水利设施合作供给意愿及其影响因素分析［Ｊ］．２００－资源科学，１３（６）；１１６１１６６．［４引刘海．．．英，李大胜农田水利设施多中也治理研究［Ｊ］贵州社会科学，２０１４－（５）．：１０１１０４．．经济体制改革［４６］李燕琼我国小型农田水利建设的制度创新与实践［Ｊ］，２００３８２－８４（４）．：［４７］王昕和陆迁．小型水利设施建设中农户支付行为的影响因素分析［Ｊ］．２０１４屯’－（３）５１３．：１３９［４引．．中国农村水利水电李代蠢中国灌概管理与用水用户参与灌概管理［Ｊ］，２００２（５）：＾３．？［４引马培衝．农村水利供给的非均衡性与治理制度创新［Ｊ］．中国人口资源与环２００７－境，，（３）：１０１３．［５０］连英棋．我国农田水利建设的融资方式选择研究［Ｊ］．农业经济问题，２０１２－（１）：８８９２．巧１］马化靖．．，张林秀农户对灌概设施投资满意度的影响因素分析［Ｊ］农业技术２００８－经济，（１）：３４３９．［５２］孔薇．公共产品视闽下农田水利设施供给的ＰＦＩ模式研究．经［Ｊ］济研究参２０－１４３：４９５５．考，（４）巧３］孙梦元．基于灰色系统的准公共性基础设施融资效果评价模型［Ｊ］．中国海２００５－：５６６１．洋大学学报（自然科学版），（４）＂＂一巧４］俞雅乖．主多元农田水利基础设施供给体系分析［Ｊ］．农业经济问题，５７n湖南农业大学硕±学位论文２０－１２（６）：２３２８．巧５］王蕾，朱玉春．基于农户视角的农村公共产品供给效果评价［Ｊ］．西北农林科７－技大学报，２０１２（）：２４２９．愤］［５７］区晶堇．．２００７，陈晶，俞守华广东农村水利建设效绩评价［Ｊ］安徽农业科学，３６－（）：５６５９．巧引陈煌．：基于全国７，王金霞，黄季爆农田水利设施抗旱效果评估省（市）－．２０１２（１０）；１６５６１６巧的实证研究［Ｊ］自然资源学报．，？？巧９］朱云章．中部粮食主产区农田水利投资效绩分析．经济２０１１［Ｊ］科学社会，－（２）；５８６２．６０一一［］田祥宇，孔荣．农业综合开发产业化经营项目投资绩效分析基于资金拉－．西北农林科技大学学报（社会科学版）３３８４１．动效应的视角［Ｊ］，２０００（）：［６１］陈贵华．．２０１１新中国农田水利发展的制度性特征分析［Ｊ］中国水利水电，０－（１）：１４６１４８．［６２］刘铁军．小型农田水利设施治理模式研究［Ｊ］．水利发展研究６，２００６（）；０－１１３．一［６３］张全红．加强制度创新推行自主治理我国小型农田水利设施治理制度变迂－分析［Ｊ］．２００６１７６）；４０４２．农业经济与科技，，（６４．［］．２００９柴盈交易成本与中国农村的基础设施治理结构［Ｊ］中国农村观察，－（１）；２２３２．一一［６引张宁．，陆文聪，董宏纪中国农田水利管理绩效及农户参与性机制研究－Ｗ．２０１２３）：３５３１．基于随机前言的实证分析［Ｊ］自然资源学报，（［６６］．．胡家浩，汤尚颖我国农村水利管理现状与健康发展的思路及政策建议［Ｊ］农业现代化研究－，２０１１（６）：４２４７．一－［６７］柴盈，曾云敏．管理制度对我国农田水利政府投资效率的影响基于我国－山东省和台湾省的比较分析［Ｊ］．农业经济问题２０１２（２）：５５６０．，［６引王朝明，杜辉．农业水利设施的历史变迁与治理政策选择［Ｊ］．改革，２０１１（１）；化－７３．一一［６９］张岩．松，朱山涛穷实国家粮食安全和现代农业发展基础的项重要举措一黑龙江省、江西省小型农田水利重点县建设情况调查［Ｊ］．中国财政，２０１１（９）；５７－６０．５８n参考文献［７０］．．唐忠，李众敏改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析［Ｊ］农业经－２０１５２１４化．济问题，（）：：问题困境及出路ｍ．湖南农业科学０机］郑风化我国农田水利建设的反思，２１１－（１）：１７．［７２］柴盈，何自力，王树春．中国农村灌概系统治理与制度创新研究［Ｊ］．贵州化２００７－会科学；３１４０．，（５）口３］贾．．２００６２康，孙洁农村公共产品与服务提供机制的研究［Ｊ］管理世界，（１）；６０－６６．［７４］张开华．：，万敏，胡振虎农村基础设施投资短缺分析Ｗ中西部四省调查为－例［Ｊ］．山东财政学院学撤２００８（６）：９１２．工程科技－［７引王艳槪农田水利建设的现状及改进措施ｍ．，２０１３（１６）：２１８２１９．口６］侯胜鹏，张富．当前农田水利设施投入和运行机制研究［Ｊ］．农村经济，２００９－（１２）：８７９０．．．生态经济．［７７］李洁关于紐化水利投融资体制改革的思考［Ｊ］；２０１３（５）［７引王广深．中国农村水利投融资机制的历史回顾与前瞻［Ｊ］．社会科学，２０１２２－８０（１）．：７－．口９］黄力．水利建设投融资体制探究［Ｊ］水利科技与经济，２００９（８）：巧９６６２．—［８０］刘海．英，李大胜农田水利设施多中也治理研究基于供给效率荫分析［Ｊ］．２０－贵州社会科学，１４（５）；２３２５．一［８１］．．韩俊，何宇鹏，王宾我国小型农田水利建设和管理机制：个政策框架［Ｊ］２０－改革，１１（８）；５９．［８２］刘石成．我国农田水利设施建设中存在的问题及对策研究［ＪＬ宏观经济研２０－１１８）；４０４４．究，（—巧３］王昕．基于社，陆迂小型水利设施建设中农户支付行为的影响因素分析－．２０１４３）１４２１．会资本视角［Ｊ］软科学，（；－［８４］王亚华．：４９２００５）．，胡鞍钢中国水利之路回顾与展望（巧［Ｊ］清华大学学２０－报（哲学社会科学版），１１（５）：９９１１２．巧引冯广志，回顾总结６０年历程认识农田水利发展规律［ＪＬ中国水利，２００９９７－８（１）．：－８６．Ｃ．．经济译文９９４６；．［］道格拉斯诺斯，胡家勇，历时经济绩效［Ｊ］，１（）１７［８７］张广修．大早反思：完善农田水利设施建设及旱灾应急管理法律体制［Ｊ］．农５９n湖南农业大学硕±学位论文－村经济，２００９（１１）；４３４４．一．．巧８］魏权龄．数据包络分析［Ｍ］．第版北京；科学出版社，２００４［８９］ＧｒｅｅｎｅＷＨ．ＯｎｔｈｅＡｓｙｍｐｔｏｔｉｃＢｉａｓｏｆＯｒｄｉｎａｒｙＬｅａｓｔＳｑｕａｒｅｓＥｓｔｉｍａｔｏｒ－ｏｆｔｈｅＴｏｂｉｔｍｏｄｅｌ［］．Ｅｃｏｎｏｉｎｅｔ：ｒｉｃａ巧８１（４９）：５０５５１３．Ｊ，６０n＾致谢Ｈ年研究生学习即将接近尾声，在这个阶段中，我收获了很多很多，如：老师们的关也、同学们的关爱，学姐学长们的帮助、学弟学妹们的热情，１＾１及许多人生感悟等等。在此我将利用这次机会来表达我的感谢。一首先，我要感谢我的导师何平均教授，在读研期间，我直得到导师何平均、教授的悉屯指导。老师渊博的知识、严谨的态度Ｗ及高尚的品德深深地影响着我，同时也给我树立了良好的榜样，激励我不断努力前行。Ｈ年来，从小论文和毕业论文的选题、撰写、修改等过程中，老师都倾注了大量也血，每次有什么问题请。教，老师都会耐也解答在此毕业之际，谨向何老师表达我最崇髙的敬意和最衷也的感谢。其次，这篇论文的撰写也得到了经济学院很多老师和同学的大力支持和无私。帮助在此感谢中期考核和中期检查其他导师们提出的意见与建议，再加上同学们的帮助，我表示感谢。，我的论文才得顺利完成。在此当然，我可顺利完成学业，也离不开父母、家人及我所有亲人的鼓励和支持！，再次深表谢意谢谢所有关也帮助过我的人！最后！，感谢专家们在百忙之中对本论文的评阅６１n湖南农业大学硕王学位论文作者简介１９８８１０２３日出生。刘替，男，汉族，年月，中共党员，山西省侯马市人２００８年９月至２０口年６月在湖南农业大学东方科技学院理工学部学习，专业信息与计算科学。２０１２年９月至２０巧年６月在湖南农业大学经济学院学习，专业农林经济管理，研究方向为产业经济与组织。攻读硕±期间发表论文情况—１．何平均．基，刘替，胡晓宇农户小型农田水利投资意愿及影响因素的差异．于粮食主产区和非主产区的比较［Ｊ］．湖南农业大学学报（杜会科学版）２０１４（４）：－１６．２－．何平均，刘替．基于ＤＥＡＴｏｂｉｔ模型的中国各地区农田水利基础设施投资绩效－．２０１４（１１）５８．及影响因素分析［Ｊ］．南方农村：５３６２