南昌县农田水利建设动力研究 53页

分类号UDC密级编号专业硕士学位论文南昌县农田水利建设动力研究Nanchangcountyfarmlandwaterconservancyconstruction学位申请人：朱骋指导教师：马培衢教授合作教师：张胜海副教授专业领域：农村与区域发展学位类别：农业推广硕士2015年06月n独创性声明本人声明，所呈交的论文是我个人在导师指导下完成的研究工作及取得的研究成果。据我所知，文中除了特别加以标注和致谢的地方外，不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得河南科技大学或其它教育机构的其他学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。研究生签名：日期：n摘要摘要农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，我国是一个农业大国，把落后的农业生产方式发展为高产、高效的优质农业生产方式，是国家当前及以后的重要目标，农田水利建设则具有稳定与增加粮食产量的作用，是改善农业生产发展的主体和中心环节。南昌县农田水利建设一直处于建设动力不足的现状，影响到“三农”工作的开展以及农业规模化的发展，进而影响农民收入，影响全面建设小康社会的进程。开展本课题的研究，目的在于通过系统的总结南昌县农田水利基本建设动力，包括在排灌体系建设方面、饮水安全体系建设方面、防洪抗旱体系建设现状的分析，以及政府、农民和其他民间组织对于农田水利建设动力的分析，以便为农田水利建设动力的提升提供对策和建议。笔者在文中主要采取问卷调查法来获得农民对于农田水利建设动力的相关数据，并利用层次分析法，对所取得数据进行定量分析，得出影响南昌县农田水利建设动力不足的主要原因是制度建设不健全，其次是群众意识薄弱。鉴于此结论，笔者提出关于提升南昌县农田水利建设动力要从水权保障机制，政策保障机制和组织保障机制三大方面提出有效建议，为政府建设农田水利树立并提供借鉴和参考。本文的研究虽然取得一定成果但依然有些许不足，其数据获取来源较为单一，且在层次分析中，专家打分法得出的数据主观意愿较强，对度量矩阵的值有影响，进而影响整体分析结果。关键词：南昌县；农田水利；动力；层次分析论文类型：研究类选题来源：学校自选项目InABSTRCATABSTRACTAgricultureisthefoundationofthenationaleconomy,andgrainisthebase,Chinaisalargeagriculturalcountry,tomakethebackwardagriculturalproductiontothedevelopmentofhigh-yield,high-qualityagriculturalproduction,isanimportanttargetcountriesatpresentandinthefuture,theconstructionofirrigationandfarmlandwaterconservancyhasincreasedandthestabilityofgrainyield,itistheimprovebodyandakeylinkinthedevelopmentofagriculturalproduction.TheconstructionofirrigationandfarmlandwaterconservancyconstructioninNanchangCountyhasbeeninthesituationoflackofpower,ithasinfluencedtothe"threerural"workandlarge-scaleagriculturaldevelopment,therebyaffectingtheincomeofthefarmers,affectstheprocessofbuildingawell-offsociety.Thestudyaimstosummarize,throughthepowerofNanchangCountywaterconservancyconstructionsystem,includingirrigationanddrainagesysteminbuildingconstruction,thesafetyofdrinkingwater,floodcontrolanddroughtsystemconstructionpresentsituationanalysissystem,aswellasthegovernment,farmersandothernon-governmentalorganizationsforthemainanalysisoftheconstructionoffarmlandwaterConservancyPower,soastoprovidesuggestionstoenhancethepoweroftheconstructionoffarmland.TheauthorinthispapermainlyadoptsquestionnaireinvestigationtogettherelateddatawhichisfarmersabouttheIrrigationandwaterconservancyconstructionpower,theauthorcarriesonthequantitativeanalysisoftheobtaineddatabyusinganalytichierarchyprocess.Atlast,itisconcludedthatthemainreasonaffectingmotivationofNanchangcountywaterconservancyconstructionistheimperfectsystemconstruction,thesecondreasonistheweakconsciousnessofthemasses.Inviewofthisconclusion,theauthorputforwardaboutimprovingNanchangcountyfarmlandwaterconservancyconstructionpowertosafeguardmechanisminthreeaspectsputforwardeffectivesuggestions,thatiswaterrights,policyguaranteemechanismandorganizationguaranteemechanism.Itwillprovidereferenceforgovernmenttoconstructtheirrigationandwaterconservancy.Thispaperstudiesalthoughmadesomeachievementsbutstillhasafewdownsides,sourcesofdataacquisitionisrelativelysingle,andinthehierarchyanalysis,expertscoringmethodofdata,strongsubjectiveintentionofinfluentialtomeasurethevalueofthematrix,thusaffecttheoverallanalysisresult.IInABSTRACTKEYWORDS:IrrigationandFarmlandWaterConservancy;Motivation;AnalyticHierarchyProcess;Nanchang;DissertationType:ThestudyclassSubjectSource:TheprogramchoosebyUniversityIn目录目录第一章前言...............................................1第一节研究背景及意义..........................................................................................1一、研究背景.......................................................................................................1二、研究意义.......................................................................................................2第二节国内外相关理论进展研究..........................................................................2一、国外相关理论进展研究................................................................................2二、国内相关理论进展研究................................................................................3第三节研究方法、技术路线和创新之处..............................................................4一、研究方法.......................................................................................................4二、技术路线.......................................................................................................5二、创新之处.......................................................................................................5第二章南昌县农田水利建设理论概况研究.....................7第一节南昌县地理概况..........................................................................................7一、南昌县地形地貌概况....................................................................................7二、南昌县气候概况...........................................................................................7三、南昌县水资源概况........................................................................................8第二节南昌县农田水利建设政策概况..................................................................8一、建国初期的农田水利建设政策....................................................................8二、十一届三中全会后农田水利建设政策........................................................9三、税费改革后农田水利建设政策..................................................................10四、中央一号文件颁布后水利建设政策..........................................................10第三章南昌县农田水利建设现状及动力分析..................13第一节南昌县农田水利体系现状........................................................................13一、排灌体系建设现状......................................................................................13二、饮水安全水利工程建设现状......................................................................14三、防洪抗旱水利工程建设现状......................................................................15第二节农田水利建设中政府、农民和民间组织建设动力现状........................16一、政府建设动力现状......................................................................................16二、农民建设动力现状......................................................................................17三、民间组织建设动力现状..............................................................................17IIn目录第三节南昌县农田水利建设动力问卷调查........................................................18一、水利建设劳动力短缺、文化水平偏低......................................................18二、农田水利建设政策宣传力度小..................................................................20第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析................21第一节农田水利建设动力不足的影响因素........................................................21一、传统的农地制度.........................................................................................21二、落后的水利管理体制..................................................................................21三、专业人才短缺.............................................................................................22四、社会资本难以利用......................................................................................22第二节相关利益主体参与农田水利建设动力整合度分析................................24一、农田水利设施建、管、用三环节的相关制度耦合度..............................24二、农田水利建设投入收益不确定..................................................................24三、农田水利建设与管护协调成本高..............................................................25第三节南昌县农田水利建设动力因素的权重分析............................................25一、层次分析法原理.........................................................................................26二、层次分析步骤.............................................................................................26三、层次分析结果.............................................................................................30第五章南昌县农田水利建设动力强化的保障机制..............31第一节权利保障机制............................................................................................31一、水权配制机制.............................................................................................31二、权、利、责协调机制..................................................................................31第二节政策保障机制............................................................................................31一、政府主导投入机制......................................................................................31二、科学的实施机制.........................................................................................32第三节组织保障机制............................................................................................33一、健全水利建设社会服务组织体系..............................................................33二、发挥农村基层组织集成功能......................................................................33第六章结论..............................................35第一节主要结论....................................................................................................35第二节研究展望....................................................................................................35参考文献.................................................37附录A农村水利设施建设问题酶现状分析调查问卷............40IIIn目录致谢...................................................45IVn第一章前言第一章前言第一节研究背景及意义一、研究背景我国是一个农业大国，把落后的农业生产方式发展为高产、高效的优质农业生产方式，是国家当前及以后的重要目标。农业是国民经济的基础，粮食是基础的基础，农田水利建设则具有稳定及增加粮食产能产量的作用，是改善农业生产发展的主体和中心环节。然而当前农田水利建设存在建设动力不足的重大问题，由于农民收入向多元化发展，农村人口结构向非农化转变，加上我国国内粮食生产比较效益与规模效益偏低，农民对于粮食种植没有很高的积极性。更重要的是政府对于农田水利建设重视程度不够，管理农田水利设施的方式较为落后，在有限的政府财政资金支持下对社会性资金利用程度不高，产权不清晰，导致农田水利建设动力较弱。另外国家对于各级各项农田水利建设政策支持力度不够，使得民间资金无法及时有效的参与。2015年国家一号文件提出当前农业发展所面临的重大挑战，即在农业资源短缺，开发过度，利用不合理的情况下，保障农产品的质量安全和供给，提升农业可持续发展能力。这就要求增添农村发展活力，深化水利建设改革。通过建立健全水权制度，开展水权登记试点，以多种形式的水权流转方式来增强农田水利建设动力。南昌县是江西省农业发展的主要地区，具有优越的土地、气候及水利资源。是以种植业及养殖业为主的农业大县，有着“江南粮仓”、“鱼米之乡”的美称[1]。南昌县地形以平原为主，丘陵与河流湖泊也较多的分散在南昌县平坦的土地上，该地区农业生产以水田为主，多雨水多河流的自然状况为水利建设提供了基础。尽管南昌县耕地面积达到101万亩，灌溉水田面积到97.05万亩，但是南昌县的农业生产仍然需要依靠农田水利建设带动整个农业的高效生产发展。粮食生[2]产一直是南昌县农业生产的主导产业和农民经济收入的重要来源。2014年全年，南昌县粮食总产量超过2亿公斤，农田水利的建设无疑对粮食的增产产生极大的保障作用。我国是一个旱涝灾害频繁发生的国家，2012年南昌县遭遇洪涝灾害，农作物受灾面积达27900亩，其中农作物绝收面积达到3450亩，产生直[3]接经济损失2.2亿元，给农业生产带来重大影响。农田水利的兴建历来都是治国安邦，保障粮食安全的头等大事。有句民谣说“春季雨涟涟，夏季晴连连”准确的反映出南昌县江南水乡的特点，农业生产不能缺少灌溉，必须大力发展农田水利建设，调动政府、企业以及农民的建设积极性，逐渐完善南昌县农田水利建1n河南科技大学硕士学位论文[39]设体系，促进农业发展，实现农民增收。二、研究意义近年来，南昌县农田水利建设一直处于建设动力不足的现状，影响到“三农”工作的开展以及农业规模化的发展，进而影响农民收入，影响全面建设小康社会的进程。开展本课题的研究，目的在于通过系统的总结江西省南昌县农田水利基础建设动力的现状，深入分析、研究南昌县农田水利建设动力的主要形势以[4]及面临的严峻挑战，并提出农田水利建设动力不足的影响因素，建立建设动力强化保障机制的措施。对相关利益主体的动力建设进行分析，为政府领导、实施[5]决策、实地调研及各地开展农田水利建设提供一些有益的借鉴和参考，对于实现产量稳步增长，保障农民增收，鼓励民间组织的参与，从而推动水利建设实现跨越式发展具有重要的研究意义。第二节国内外相关理论进展研究一、国外相关理论进展研究（一）投资效益论。Fanetal指出，印度极为重视农田水利建设，政府对于小农水的建设投资远远超过对于其他公用领域的投资，比如农村公共道路建设、农业科技发展研究、农民文化水平提升等，尽管这些公用领域的投资收益高于农田水利建设，但是从发展角度看，农田水利建设是长期性、基础性投资，能够获[45]得更大的经济效益。Gheblawi认为，农田水利建设机制存在较大问题，权责不清，政府应把农田水利管理职责全部或分批次的移交给农民用水协会或其他社[6]会性部门，使灌溉设备的运行效率将能得到较大的提升，投资收益才能正相关发展。（二）制度多样论。Banerjee和Somanathan认为基础设施供给中存在政府失灵的现状，而“社区共管”与市场机制相结合模式可提高小型农业设施的利用[44]效率；维尔德提出市场化改革导致了基础设施供给短缺及公共服务不均等问题，需要建立适应整体发展的制度；埃莉诺通过对公共市场的研究，提出供给与[7]生产的分离，多中心的制度对于灌溉资源的利用率并不低；Abdullaev认为用水户自主治理制度可以比政府或市场更有效的管理灌溉系统，能够极大的调动农民对于水利建设中水资源的管理积极性。Rosegrant调查发现，在发达国家和地[8]区，政府承担了农田水利建设的大部分成本，主要是为了规避市场风险；然而2n第一章前言经济发展程度较低的国家和地区，农田水利建设的成本主要有民间机构和农户承担。Sarker认为，日本的小型农田水利设施投资主要有日本政府承担。政府部门应认识到农户参与制对于农田水利建设的结构有着深远的影响。（3）农民自主建设理论。Jefferson指出如果供水及配水设施没有严格的担保，用水农民一般不会愿意花费金钱和时间去成立用水者协会；对产权不明晰的用水建设，农户也不会愿意在其改造和保养上浪费时间与资金的，自然更不会去[54]对其系统进行改进。政府灌溉机构改革，政府资金、技术和制度支持是必要的，但是农民自主建立的利益团体间的协同、规范对于农田水利建设更有效果，农民团体将水利建设看做自己的事情，并愿意投入大量资本进行建设，实现了社会资本的利用，提高了水利建设及灌溉系统的运行效率。纵观以上外国学者们的研究，我们可以发现，发达国家在农田水利建设上起步早、成就多、理论体系完善成熟，至今影响着大量的国内学者。二、国内相关理论进展研究[9]（一）农田水利建设动力必要性研究。韩俊和余贤提出，我国农业依然受水力资源匮乏的制约，污染严重、旱洪涝遭害频发、农业水利基础设施的缺陷严重影响农业生产效率，影响粮食生产以及农民收入，制约着农业农村经济健康有[10]序的发展。桂华认为，小水利与大水利的脱节、建设动力不足是当前农田水利建设上的根本问题。同时农民分散，难以进行系统的组织，水利设施系统长久以来没有得到有效监管也是影响水利建设的主要原因。曾建明，熊维明指出，要长期在中国推行的水利建设市场化，加强小型水利设施的建设，提高防御水旱灾[11]害的能力。李宽认为，农村小型水利建设对于保障国家粮食战略安全具有特殊意义，粮食无论在什么时候对国家的经济发展、社会进步都起着基础作用。中国农村要实现发展、农民增收，根本途径还是要将农民系统的组织成一个利益共[12]同体，发展适合自身实际的模式。（二）农民参与管理论。黄祖辉，张兵认为农户参与有利于改善灌溉工程运行与维护，但决策参与权缺失，造成农民参与效果欠佳；郑风田提出水利建设市场化和私有化改革，未能改善水利服务效率、健全管理体制，反而带来工程建设停滞、灌溉机会不平等、贫富差距等问题；谭向勇主张若要提高农民参与效果，则必须要靠政府资金、制度支持，乡村组织带头配合，社会资本相互协调，从而3n河南科技大学硕士学位论文[13]共同带动农民参与到农田水利建设中去，并有效实现各方利益。张宁从理论和实际两个层面分析农民对参与农田水利建设的积极性，并建立Logistic模型，以种稻收益、对粮食补贴政策的评价、家庭农业劳动力人数、易洪易涝面积所占比重和村庄双季稻种植面积所占比重等因素进行博弈分析，得出农民在参与农田水利建设时受人数因素影响较大的结论。（三）政府主导论。罗兴佐认为改善乡村水利建设必须靠政府主导，没有强有力的激励制度和政策干预，改革将流于形式；贺雪峰提出政府应在建设投资、[14]机制建设投入、公益工程管护经费补贴等方面发挥主导作用。郭亮认为农田水利建设的实现既需要农户之间的合作，更需要政府对其进行引导，使农民有更加明确的发展方向。唐忠提出农民作为直接的获益者，明确知道采取何种方式才是对自己更为有利的，必须在政府的主导下，以村级为合作单位，共同进行水资源的供给与使用。李众敏在市场经济条件下，通过对农田水利建设的状态，分析了相关利益主体对建设投入的态度，进而得出结论，农田水利建设的投入主体应[15]该是政府和农民，而且是在政府指导下的农民组织。第三节研究方法、技术路线和创新之处一、研究方法（一）理论分析法。理论分析是进行研究的前提，在前人研究的基础上分析当下存在的现实问题。通过理论分析，为研究找到依据，是非常具有科学性的。本文从理论角度分析农田水利建设的背景及意义，从前人研究的基础上发现仍未解决的问题与困难，从而为自己的研究提供支持。（二）实证研究。本文选取江西省南昌县主要乡镇、乡村中极具代表性的实例进行调查研究，分析存在的问题，以及他们所采取的相应的解决办法，从而总结出在全局概念上农田水利建设动力不足的原因和解决对策。（三）问卷调查法。笔者对南昌县共计3个乡镇20个村的150名农业从业人员发放问卷，进行调查，共收到有效问卷100份。问卷从农民的角度在一定程度上反映出农田水利建设中存在的问题以及原因。4n第一章前言二、技术路线查阅相关文献资料收集研究信息走访相关单位获取最新资料发放问卷，实地调研分析南昌县概况发现问题验证结论提出解决对策查阅《江西省水利统计年鉴》、《南昌市统计年鉴》、《南昌县农业发展规划》等相关数据。通过走访南昌县水利局、农业局等主管部门，了解农田水利建设的详细状况。将收集的资料和数据信息，通过Excel统计、绘制相关南昌县灌溉面积图表、不同时期不同类型水利建设数量图表，粮食产量以及灌溉区粮食发展状况图[16]表，为本文的研究分析提供清晰详实的数据支撑。为保证数据的真实性和科学性，作者到莲塘镇、黄马乡、向塘镇进行了实地考察，详细记录农田水利建设以及农业生产的具体细节。笔者与当地群众进行深入的沟通，了解了当地农民对农田水利建设现状的态度，以及他们对农田水利建设所抱有的期望。将理论与当地实际相结合，发现农田水利建设动力不足的原因，通过权重分析法计算出所有原因中的主导因素，从而为提供对策建议，最终形成保障机制。二、创新之处（一）综合分析法。在对乡村农田水利建设系统分析的基础上，从农地、水利、政策和农民等方面，综合分析乡村水利建设动力。5n河南科技大学硕士学位论文（二）权重分析法。利用权重计算分析的方法，对水利建设动力不足的原因加以数据分析，得出相比较来说更为重要的影响因素。在此基础上探究加强农田水利建设动力应采取的对策，从而促进南昌县农田水利建设。6n第二章南昌县农田水利建设概况研究第二章南昌县农田水利建设理论概况研究第一节南昌县地理概况南昌县位于江西省中部偏北地区，距离省会城市南昌仅有30公里左右。其[17]东部紧邻贤县，濒临鄱阳湖，南部是丰城市，赣江、抚河贯穿南昌全县。南昌县土地总面积共有273万亩，其中耕地面积121万亩，占总面积的44.32%，灌溉面积102.4万亩，占总面积的37%。南昌县辖莲塘镇、向塘镇、三江镇、塘南镇、幽兰镇、蒋巷镇、武阳镇、冈上镇、广福镇、昌东镇、麻丘镇、泾口乡、南新乡、塔城乡、黄马乡、富山乡、东新乡、八一乡，共计18个乡镇，截至2014年南昌县总人口为108.9万人，其中农业人口92.8万人，占总人口的85.2%。一、南昌县地形地貌概况鄱阳湖是南昌县的一大宝贵资源，由湖泊形成的冲积平原为当地的农业发展提供了极为珍贵的资源。全县地势较为平坦，仅有少数丘陵和沟壑，轻微的南高北低的地势更有利于农业的生产，南昌县雨水较多，斜坡地势不易形成洪涝灾害，以水田作业为主的农业生产与这里的地形地势相互融合，合理发展。南昌县水域面占29.71%，洼地占6.61%，村庄、道路占17.19%，全境无高大的山峦，山地占2.03%，平均海拔仅有25米，是发展灌溉农业的天然优势地区。二、南昌县气候概况南昌县东经115°49′～116°19′，北纬28°16′～28°58′之间，属亚热带季风气候。由于季风气候的影响，形成“春季多雨伴低温，春末初夏多洪涝，盛夏酷热[18]又干旱，秋风气爽雨水少，冬季寒冷霜期短”的自然状况。2014年南昌县全年平均气温18.83℃，平均降水量为1665.75毫米，雨日年平均为147.3天，气温和降水对于农作物的生长极为有利，南昌县主要种植水稻，早稻、中稻、晚稻三种品种均有种植，适宜的气温和降水有利于水稻的增产增收。7n河南科技大学硕士学位论文图2-12014年南昌县气温降水对比图数据来源：南昌市大气统计局。三、南昌县水资源概况南昌县作为江西的鱼米之乡，拥有着发达的水系。地表水资源主要有过境河道抚河及赣江，江河相连，沟渠纵横，2014年全年平均经流量为882.9亿立方米，能够满足当地农业灌溉的需求。地下水资源同样非常丰富，日涌量约为26万吨，水层厚5.1－6.2米，水位埋深小于5米。而且水质较好，富含矿物质，对农民饮水安全是极为重要的基本保障。第二节南昌县农田水利建设政策概况一、建国初期的农田水利建设政策我国关于水利建设工作第一次会议于1949年在北京召开，提出了“防止水患，兴修水利”的基本方针，要求根据我国建国初期人民需求与经济建设计划，具体问题具体分析，按不同地区人力、物力、财力等具体情况，制定相应的政策方针，有计划的兴建水利事业。一年后，《中华人民共和国土地改革法》颁布，明确在全国范围内实施土地整改计划，进一步推动农村农田水利建设的实施。1952年，国务院提出发动和组织群众力量，大力进行塘堰、小型渠道、井、沟洫、水土保持等简单有效的水利工程建设，全国开展了轰轰烈烈的水利工程建8n第二章南昌县农田水利建设概况研究设。党中央于1955年提出了《关于农业合作化问题的决议》，推动了农业合作化运动的快速发展。至1960年，我国政府纠正了“大跃进”时期，对农村工作中左倾错误思想进行批判，并大力修整续建、巩固发展农田水利基础设施的配套建设。1962年，中共中央在全国农业会议提出以小型水利建设为基础，配套建[19]设、调动农民群众积极性的农田水利修订方针。1963年，全国水利建设基本恢复正常，田间配套工程在大中型灌区的建设已经完成，全国灌溉面积达到4.8亿亩，促进了农业、农村、农民的全面发展。第三个五年计划中的全国水利工作会议提出“大寨精神，小型为主，全面配套，狠抓管理，更好地为农业增产服[20]务”的方针。1970年，农业学大寨大兴在全国范围广泛兴起，将水利建设和农地整顿有机结合，再次掀起了新的水利建设高潮。1972年，华北地区出现严重旱灾，国务院拨出专款和设备支持北方17省的打井工作。1976年，全国机井数量达到242万余眼，相比1965年，数目增加了10倍；全国有7.2亿亩有效灌溉面积，包括2.8亿亩除涝面积和1.7亿亩井灌面积，粮食总产量高达到3019亿公斤。1976年“文化大革命”结束，水利电力部会同11个部委召开全国农田水利建设会议，贯彻落实第二次会议的重要精神，要求抓好现有农田水利工程配套设施和小型农田水利工程建设。二、十一届三中全会后农田水利建设政策党的十一届三中全会明确党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来。党的十一届四中全会议定《关于加快农业发展若干问题的决定》，要求综合治理山、水、田、林、路，逐步改善农业生产条件，积极建设旱涝保收的高产稳产农田。1981年，《全国农业发展纲要》中指出农田水利建设费用从中央财政转移到地方政府，我国支农资金大幅度减少，直接导致农田水利基础设施规模不断减少。1986年、1987年中央连续两年召开农业水利建设会议，肯定了农业取得的成绩，指出存在的危机并且国务院批转了此两次会议纪要，要求建立劳动积累用工制度，并成立了基层水管站、群众管水组织、水利工程专管机构三级基层服务[40]体系。1989年，国务院颁布《关于大力开展农田水利基本建设的决定》，规定继续完善劳动积累工制度，要求每个农村劳动力每年投入农田水利建设平均十至二十个工日，有条件的地方可以多搞，此后农田水利建设成为农民的负担。基层政府与组织通过集体行为调配“两工”以保证农田水利工程能得到持续、有效的维护，以劳动力的使用替代农民的现金支出的政策符合当时农村实际，在当时国家财政支持欠缺的形势下大力推动农田水利建设。20世纪90年代中期，大量农业劳动者外出务工，农户收入水平提高，但“两工”执行遇到瓶颈，基层政府9n河南科技大学硕士学位论文将“两工”政策货币化。随着经济体制的变革，农民负担日益加重，货币化“两工”征收难度不断升高，地方政府与农村组织参与水利建设困难加大。而缺乏地方政府与农村组织引导的企业化营运的水利工程单位，由于其常规性水利建设缺乏连续性和不能及时维修等问题，导致已有的农田水利系统渐趋衰败。三、税费改革后农田水利建设政策2004年农村税费改革全面推开，在全国范围内取消乡级统筹与村级提留，[21]取消劳动义务与积累工，逐步取消农业税。农村税费改革很大程度上降低农民负担，取消“两工”以及乡村管理体制改革使农田水利建设转向市场化和自治化方向发展。首先政府推进了农田水利体制的市场化改革。2002年关于《水利工程管理体制改革实施意见》出台，要求调整水利工程建设、管理与维护机构的职能设置，大力推行管养分离，划分水管单位职能与类别，按照要求实行定编定岗。次年，关于《小型农村水利工程管理体制改革实施意见》出台，要求农村小型水利工程推进市场化转型，引导小型水利工程明晰所有权，转换运行机制，吸引社会力量投资经营小型水利工程，弥补基层政府对农田水利建设投入的不足。其次推进了农田水利筹资筹劳方面“一事一议”制度的建设与农业灌溉、农业[22]组织方面“农民用水协会”的建设。解决“两工”制度取消给农村水利建设带来用工难、成本高等问题，中央规定以农民为村的单位采用“一事一议”制度，即农民民主管理资金。自行解决与农民自身利益紧密联系的公共品供给，如公路的修建与否，在哪修、如何修和怎么修等问题。“农户用水协会”是国家尝[40]试成立的独立于基层政府组织，归农民自助管理的非行政非盈利组织。市场经济下的农田水利建设由于其采取农民自治，往往忽略了农田水利是一项组织性与系统性相结合的工程，效率较低，从而使农田水利建设处于不利于发展的处境。四、中央一号文件颁布后水利建设政策2011年中央一号文件《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》颁布，将农田水利建设提升到国家粮食安全的战略高度。2015年中央一号文件中继续讲水利建设放在促进农村发展的重要地位。推动农业水价制定机制调整。向基层政府、组织、农户宣传推广水价改革与水权交易先进经验，设立关于农业灌溉用水量综合管理相关规定，根据当地情况制定合理的农业水价定价机制，建立精准补贴机制。整合市场资源配置，引导社会闲散资本注入农田水利工程建设的各环节中。推动农民用水专业合作组织的建设，多措并举促进合作组织成为我国10n第二章南昌县农田水利建设概况研究小型农田水利工程实施的主要载体。推动农田水利建设工程管理向系统化、专业化迈进，努力提高其针对性与协调性作用。为确保水资源可持续发展，提高水利对农业的保障力，大力发展农村水利建设工程，对促进农业经转型升级，改善农村生产生活水平，保证社会和谐稳定、经济快速增长、全面建设小康社会具有深远影响。中央在一号文件强调大兴农田水利基础设施建设，大幅度增加对小型农田水利的资金、技术，政策等支持，力争在2020年，基本完成大型灌溉区、重点中型灌溉区和节水改造区的建设，同时不断加大农田的有效灌溉面积、提高农田自然灾害风险对抗能力以及农民安全饮水建设。《决定》的颁布，为我国以粮食生产安全为基础的农业水利建设提供了强有力的政策支持，标志着我国农业水利建设发展步入新阶段。我国国土面积广阔但实际可用于农业耕作的土地面积却十分有限，其中灌溉面积所占比例不超过50%，却生产了占全国总产量77%的粮食和93%的棉花、蔬菜等主要农作物，因此农田水利的建设对于中国粮食安[41]全有着无可比拟的重大意义。11n河南科技大学硕士学位论文12n第三章南昌县农田水利建设动力现状第三章南昌县农田水利建设现状及动力分析第一节南昌县农田水利体系现状南昌县是农业大县，2012年粮食产量实现增产70万吨，总量达到2.3亿公斤，历年以来，南昌县粮食产量居于江西省前列，国家财政部授予南昌县“超级产粮大县”这一荣誉称号。粮食的丰收一方面由于科技水平的提高，良种、优质肥料的出现使得产量逐年攀升，另一方面农田水利体系的完善起到了极大的促进作用。2008年以来，南昌县先后投资17亿元，主要对堤坝进行整治加固以提高防洪能力、对大型的老化泵站进行更新改造以延长其使用寿命、对沟渠进行清淤整理以减轻水涝灾害发生等，政府将防洪、灌溉和排涝三大工程进行全方位升级，与地区供水一起，共同建成一个强大的水利体系。截至2013年，南昌县以建设生命工程、养命工程为主要目标，共建有大型泵站7座，中型泵站15座，30千瓦以上小型机电排灌站408座，渠道长333公里，总装机容量8.1万千瓦；现有的水库共15座，分别位于黄马镇（13座）和3向塘镇（2座），总集雨面积为13.8平方公里，总库容为772万M，灌溉面积为1.3万亩。其中黄马镇东山门水库为小（一）型水库，是灌溉型水库，集雨面3积为2.4平方公里，库容为126万M，灌溉面积为4900亩；其他14座为小（二）型水库，多为饮用型水库，集雨面积为11.4平方公里，库容为646万3[23]M，灌溉面积为8120亩。一、排灌体系建设现状2012年以来，南昌县积极响应国家中央一号文件精神，大力开展农田水利建设，2014年南昌县农田水利基本建设总投资约2.04亿元，其中上级投资1.32亿元，县级投资0.72亿元。首先对全县87个村落进行基础农田水利设施改造，修建末端沟渠、改造和疏通堵塞沟渠，将1.1公里的输水沟渠彻底打通，大大改善以往沟渠只能看不能用的面貌，48万亩的灌溉农田面积得到优化，近40万的农民不必再为因无法及时灌溉农田而导致减产担忧。南新乡和蒋巷镇自成灌溉体系，这是由于两地临近赣江，具有得天独到的取水优势。这种自成灌溉体系仅仅需要在附近建设电站，将赣江的水引入水库，再由每个村落修筑的渠道将水分流，进行灌溉。目前黄马乡已修筑水库13座，利用自己优势地理位置，依山建库，收集天然降水和雨水，最后通过渠道将水引入农田。黄马乡在南昌农田水利建设方面具有极大的自主性，不仅满足本乡村民的13n河南科技大学硕士学位论文灌溉需要，还能为周边土地提供灌溉支持。黄马镇在保持水土治理方面也取得极大成绩，治理水土流失面积2.5万亩，是南昌县甚至是江西省的生态修复试点地区。2014年，南昌县县级排灌体系投资总额达27亿元，197座中小型泵站更新改造工程、100个灌溉渠系整治工程、91座涵管枧闸更新改造工程、48条大型沟渠清淤工程以及除杂清障工程、14个堤防工程、5个堤顶公路工程。全面的提升排灌体系的综合效用，有效灌溉面积由196.39亩上涨为1234.46亩。表3-12007-2014年排灌体系对耕地面积及粮食产量影响表年份耕地面积灌溉面积机井数量改善灌溉面积粮食产量20071638.3617.80480.76196.39181.9420091801.68994.81374.59932.9180.972011177.98116.44668.64105.1668.7520143618.021129.051524.001234.46575.77耕地面积、灌溉面积、改善灌溉面积单位：亩机井数量单位：座粮食产量单位：万斤二、饮水安全水利工程建设现状南昌县虽然水资源富足，但依然存在农民安全饮水的问题。水资源分布不平均，地表水资源质量较差，南昌县政府积极解决饮水问题，采取市场化的运作模式，一方面与当地企业签订了《农村饮水安全供水工程协议书》，保证供水工程实施的有效开展和安全实施，另一方面激励农民合理利用饮用水资源。截至2014年12月，南昌县共有6个供水工程建成，建成了3座大型饮水厂，覆盖全乡镇供水，供水项目总概算1.47亿元，日供水规模6.7万吨。其中幽兰镇和武阳镇饮水工程规模较大，达到日供水1.5万吨，其次南新镇和塘南镇，日供水规模达到1.0万吨，黄马镇水资源较为丰富，饮水工程建设力度较低，但也达到0.5万吨的日供水规模。自此，南昌县农村集中供水覆盖率已达到60%，解决了23万农民口饮水安全问题。14n第三章南昌县农田水利建设动力现状图3-1南昌县主要乡镇供水规模对比表数据来源：南昌县水利局三、防洪抗旱水利工程建设现状南昌县4～7月降雨为最多，且7～9月份易受赣江、抚河洪水倒灌、顶托影响，为保障农田不遭受自然灾害，南昌县自1958年开始，便大兴防洪抗旱水利工程，当时修建的赣抚平原管理站是规模最大的水利工程，雨季时阻挡洪水侵袭土地，为农民生活安全提供条件；干旱时拉闸放水保障农业用水需求。水利设施的修建为当地农业生产发展带来极大收益，政府更加注重防洪抗旱水利设施的建设，对原有工程进行扩建、加固，提升抗洪能力以及蓄水能力，形成良性的生态生产系统。经过40年的建设，南昌县防洪抗旱水利工程体系逐渐完善，防洪标准达到50年一遇标准的圩堤共有两座，分别是赣东大堤和抚西大堤；达到20年一遇标准的圩堤有红旗、中洲、南新等。中小型水利建设也迅速增加，配合大中型工程成为一套功能完备的体系。干渠总长达到近300公里长，斗渠以上的渠道长度已经有1700公里。全县各个乡镇对于农田基础防洪抗旱工程的修建使得内涝面积[24]大量排除，并开垦出土壤肥沃的湖滩地区，防洪堤线的效能大量提高。这些水利工程的修建不仅极大地改善了当地的自然面貌和生态环境，更为重要的是使得农业生产条件得以优化，抗御水旱灾害的能力有了很大程度的提升，农田复种指数由工程兴建前的147%提高到359%，粮食产量由每亩510公斤左右提高到每亩1550公斤以上，实现了200%的增量，使南昌县成为国家超级产量大县。一直以来，南昌县在民生保障与农业经济发展上坚持建设防洪抗旱工程并[25]举，将制度与人民意识有机结合，组建乡级、村级防抗工作队伍，制定并完善了《南昌县抗旱预案》等一系列切实可行的政策，为防洪抗旱工作的高效信息15n河南科技大学硕士学位论文化管理提供政策依据。防洪抗旱工程战胜了2007年夏季持续的高温干旱天气，也承受了2008年地震的考验，面对2010年百年一遇的特大暴雨降雨，南昌县大量灌溉土地未遭受洪水侵蚀，粮食安全及农民生活都得以保障。第二节农田水利建设中政府、农民和民间组织建设动力现状南昌县农田水利建设无论是从农民自身，还是扩大到政府及民间组织层面，均出现建设动力不足的现象。一、政府建设动力现状近年来，根据国家和省里的统一部署，存在对大中型水利设施建设力度还不够大、用于农业生产的配套水利工程偏少、农业用水效益较低等问题，另外农田水利基础建设投入分散，工程建设标准也极为不统一。南昌市财政部、水利部依据中央对于农田水利建设进行政策引导，2009年下发《南昌市小型农田水利工程设施建设补助资金管理办法的通知》，拨付专项地方资金激励农民进行农田水利建设。并详细制定专项资金的补助范围和支持力度，采取项目管理的方式对于工程建设给予实质性帮助。政府明确建设原则，必须注重实效，必须坚持农民自愿、必须突出重点、必须因地制宜。充分发挥政府的主动性，统筹规划，合理布局，坚持“一事一议”的民主议事形式，全方位的带动上至各级政府、部门，下[26]至农民个体和组织，促进农田水利建设高效开展。2010年出台了《南昌县水利建设基金筹集和使用管理办法》，制定并实施了《南昌县水利工程维修养护经费项目管理办法》，落实了12个水管改革单位的人头经费和工程养护经费问题。2008年，全县对于农田水利建设投资共计1.3亿元，机井、渠道，水坝等各项水利工程有近1万项；2009年，投资提高到2.2亿元。南昌县政府走访基层，深入了解并分析农田水利发展现状和迫切需求；2012年，南昌县投入3.64亿元资金，进行沟渠清淤处理、提坝质量巩固，并加大泵站涵闸的建设，重点改[42]善农村饮水安全，解决农民基本问题。2014年，江西省南昌县农田水利基础建设的规模之大，时间之长，创历史之最。全县筹措9.18亿元投入农田水利基础建设，比上年增加投入4.58亿元，同比增幅高达255%。出动机械18.11万台班，修复水毁工程729处，加固堤防86.2公里，新增和恢复改善灌溉面积13.9万亩，新增改善除涝面积3.8万亩，治理水土流失面积8.5平方公里，新增供水受益人口23.19万人。16n第三章南昌县农田水利建设动力现状表3-22000年-2014年政府对于农田水利建设的资金支出地方水利建设资金省级资金支持县级补助资金年份合计（亿元）（亿元）（亿元）2000-20055.790.340.116.242005-200911.031.550.9413.522010-201423.777.212.3833.36合计40.599.13.4353.12数据来源：南昌县水利统计年鉴二、农民建设动力现状目前，农民在农田水利建设方面现状较为复杂，一方面农民希望进行农田水利建设，保障农业生产持续增收，保障自身用水安全，另一方面，农民组织中存在较强的盲目性。但整体建设过程中农民还是有意愿进行农田水利的建设。2011年，63个农民用水户协会成立，协会在农田水利建设管理上发挥了积极作用，充分调动农民在劳动时的积极性，组织农民团结一致，搞好农田水利建设，同时在节约使用水资源方面，农民用水协会发挥极高的作用。但是，尽管政府出台了很多政策措施促进水利建设，总体来看农民的积极性虽然被调动但依然处于较低水平，农民对于农田水利设施在农业生产中的认识也有待提升。部分镇村干部和群众没有把农田水利建设上升到关系经济安全、生态[27]安全、国家安全的战略高度来认识。大多数农民认为农田水利建设与自己无关，是国家、政府的事情，更不愿意自己出钱对水利设施提供管护。更为严重的一个现状就是越来越少的青壮劳力选择务农，尤其在2010年之后，农民为了增加收入，进城务的人数急剧增加，农村可用劳动力与以前相比明显越来越少，这更增大了劳动力组织投入农田水利建设的难度，农民不再对土地感到依赖。总的来说，收入问题是导致农民不愿从事农田水利建设的主要原因。三、民间组织建设动力现状2011年中央一号文件明确提出了“从土地出让金中提取10%用于农田水利建设”。但实际情况是土地出让收入多的地区农田少，急需水利建设的地区，土地出让收入又少。南昌县属于后者，尽管农田水利设施不断地在建造，但是仍需大量资金用于其管理和维护上，在这一方面，当地政府没有足够的资金用于巩固和完善，而农田水利这样的消耗性、基础性设施需要每年进行定期维修，大量的17n河南科技大学硕士学位论文资金急需投入进来。在地方财政缺少资金的情况下，多元化资金引入顺势而来。2013年水利部下发《鼓励和引导民间资本参与农田水利建设实施细则》，允许并鼓励民间资本可通过独资、合资、合作、捐赠及村民筹资筹劳等多种形式参与水利建设，还可通过建设、承包、租赁、股份合作、拍卖等方式，依法获得[28]农田水利工程的运行管理权。该项政策对于民间资本进入农田水利建设是非常利好的，但是现况情况不容乐观。多数民间资本对于农田水利建设的产权提出质疑，目前社会资本依然利用率较低。第三节南昌县农田水利建设动力问卷调查为了真实的了解南昌县农田水利建设动力的现状，笔者对南昌县莲塘镇、黄马乡、向塘镇三个乡镇共20村的农户发放了150份问卷调查(附录A)，收到有效问卷100份。问卷主要由三大部分组成，个人基本情况部分、当地水利建设情况部分、政府相关政策宣传部分。通过对回收的问卷进行整理分析，得出以下观点。一、水利建设劳动力短缺、文化水平偏低通过此次调查，笔者发现，大多数农村中，非农闲时间几乎没有青壮劳动力，90%的人选择外出打工，只留下中老年及儿童。100份文件中，愿意从事农田水利建设的劳动力其年龄在36-45岁的女性居多，约占57%，其次是46-55岁农民，该年龄段中男性劳动者和女性劳动者几乎持平，约占整体劳动者数量的29%，25岁以下年龄中，仅有2%的人愿意从事农田水利建设。图3-2不同年龄阶段农民愿意从事农田水利建设的数量变化18n第三章南昌县农田水利建设动力现状图3-3农民参与农田水利建设的学历变化图3-4农民年龄与文化程度对比数据来源：调查问卷通过图3-3、图3-4分析得出如下结论，农业从业人员结构中，愿意参加农田水利建设的年龄主要分布在36-45岁，该年龄阶段农民的文化程度中，65%为高中或中专文凭，35%为初中以下文凭。46-55岁人群是第二大愿意并从事农田水利建设的人群，该年龄段农民的文化程度主要为初中以下文凭，甚至没有上过学，仅有不到5%人是高中毕业。本科、大专学历主要分布在25岁以下以及25岁-35岁的人群，25岁以下主要以学生为主，几乎不参加农田水利建设。25岁-35岁为主要的青壮年劳动力，他们当中也仅有小部分人拥有本科文凭，参加农业生产主要在农忙时节，其余时间均已外出打工为主。笔者与当地农民进行沟通得知尽管当下农业生产有国家政策支持，但支持力度太小，农民把主要精力放在外出打工上，目的就是为了赚取更多的收入。这种趋势必须要引起足够的重视，随着农业从业人员人口的逐步老龄化，农业生产面临着很大的风险。必须采取有效的制度措施。然而增加农民的收入在目前看来是最直接有效的，通过收入的增19n河南科技大学硕士学位论文加来激励年轻人投身农业事业中。其次还要不断提高农业从业人员的文化水平，才能促进农业生产科学发展。二、农田水利建设政策宣传力度小农田水利建设是关系到农业生产发展、农民增收的大事，政策的大力宣传才能及时的让农民了解最新政策，调动农民参与的积极性，促进相关政策的贯彻落实。笔者在调查过程中，发现大多数村民并不了解或者说及时的了解县级政府下发的通知和相关政策，农村基层村委会对于定期举行的会议，对于大多数村民来说，并不清楚。很多情况下，村民只是信息的接受和执行者，无法参加讨论，对“一事一议”的政策也不是特别了解。而讨论集资兴修水利的情况更是少之又少。由于村民的文化水平偏低，无法及时通过其他方式得到政策的解读，再加上村民对于自己在集体中政治权利的淡薄，根本无法及时的履行自己的权利，村委会将所有的事情进行处理也是无奈之举。笔者单独将村委会干部问卷的进行分析，得出村委在进行政策解读和宣传的时候，大多数农民表现出不关心的态度，使得他们工作也难以推行，尤其是在农田水利建设管护上，需要农民自行出资，这一点难以达到共识，从而影响农田水利建设。图3-5农民对于农田水利建设政策宣传的满意度20n第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析第一节农田水利建设动力不足的影响因素一、传统的农地制度1980年代初，我国农村土地制度进行了一次历史上重要的变革。由计划经济体制下的“大锅饭”转变为家庭联产承包责任制，一家一户独立生产、自主经营、自负盈亏，其弊端是淡化了农民的组织意识和集体责任感。农田水利建设是农业发展的基础设施，具有特殊性，不是单个家庭就能完成对水利设施的建设及管理维护工作。较高的成本和大量的劳动力决定农田水利建设必须依靠政府和农民组织才能完成，否则就是进入恶性循环。由于农民没有建设能力，政府的投资也极为有限，大多数水利建设由于超期超负荷而逐渐损坏，很少使用或者是已经停止使用，原本通过维修就能重新使用的水利设施由于缺少资金，逐渐荒废，导致农业生产效率降低，农民更多的滥用水利建设，最终导致农业可持续发展受阻，农民增收困难。市场经济下，农田水利建设动力依然受土地制度影响，而且并未得到较大改观。2014年、2015年中央一号文件均指出，要灵活开放农村，实现以土地流转为首的各项生产资料流转，在农业基本建设方面引入资金，提升农田水利建设动力。二、落后的水利管理体制进入21世纪，国家政策变向，逐渐转变为大力推动农业发展时，乡镇地方政府才意识自己责任缺失所带来的巨大漏洞，而要弥补这一漏洞需要很长的路要走。农村农田水利建设管理工作经验不足，缺乏先进的管理体制，没有足够有效的约束机制、重视度不够的现象仍然很普遍，造成了农田水利管理和建设的不明[29]确，这严重阻碍了管理工作变革发展的步伐。虽然名义上集体拥有农田水利建设的使用权和管理权，但实际上集体组织将所有权落空，从未认真行使其权利，更不用说尽职尽责的履行管理维护的义务。最终结果形成用水、管水、建设三方机构的不良运行。自古以来大多数农民都具有局限性，往往只看重自己利益而忽视全局的利益，能够免费的从农田水利设施中获得利益是农户们最为关心，而建设能够可以长期使用、如何在使用中尽到自身的维护义务则被忽略。这就导致农田水利设施[46]的过度使用，陷入“公地悲剧”。加上在建设维护中的机会主义，搭便车现象突出，个人出力带来的效益被其他人共享，也大大削弱了维护保养水利资源人21n河南科技大学硕士学位论文员的积极性，致使有人用无人管的现象普遍存在。由于水利建设管理制度严重缺乏创新，导致农田水利建设缺乏动力。以往我国农田水利设施采用谁使用谁负担的模式，这种落后的水利管理体制对当前农田水利建设造成一定的阻碍。农民认为水利设施的建设理应由政府水利工程部门负责，农民通过缴纳水费，就可以随意的使用水资源以及享受农田水利设施所带来的效益，从未考虑过自己需要对农田水利建设承担的义务。政府当然在农田水利建设中起主导作用，但是必须注意的是，农民也是主体，必须改善两者关系，以新的管理体制将农民带动起来，使其行使主体义务，为农田水利建设作出应有的贡献。三、专业人才短缺人是管理的主体，在现在管理模式多样化的情况下，更需要拥有专业知识和管理经验的专门人才来进行科学的农村水利建设管理，将水利建设的效用发挥到最大。由于农田水利设施主要分布在基础设施不健全、交通不便、信息闭塞以及收入较低的农村，这些原因对于高层次的专业人才引进有很大的困难。现在用于水利建设管理的大都是受雇于当地乡镇水利站或村委会的普通农民，他们严重缺乏专业管理知识，只能从事巡查安保工作，多数情况属于因岗设人，较大的流动性导致专业人才严重流失。粗放型的管理体制造成已有的建设管理体制中人员结构的极度不合理，大大制约了水利建设效用的发挥，这对农村水利建设管理工作[47]来说是急需解决的问题，也是影响农田水利建设动力的一大重要因素。四、社会资本难以利用推进农田水利设施建设，需要进行相应的政策改革，以增加社会资本对于农田水利建设的投入。国家的扶持是引导各项资金流入农田水利建设的保障。否则民间资本和信贷资金难以进入水利工程建设。要在投资环境、产权改革、民间资本进入和退出途径等方面制定明确的政策标准，运用财政贴息、“民办公助”等方式对民营水利开发给予财政补助，探索招标拍卖、承包租赁、股份合作等形式，引导和推动社会资金投入农田水利建设。建设省级政府的农田水利建设专项[30]平台，鼓励农业开发银行和其他金融机构增加水利建设的信贷资金。对于南昌县的现实情况来看，政策虽好，但实施起来较为困难，主要有以下原因。（一）法律制度不够完善。法律是制度、政策得以有效实施的有力保障，没有健全的法律体系作为依托，再好的政策也成了空谈。南昌县农田水利建设的政22n第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析策较多，但缺乏法律保证其得以有效开展。农田水利发展正处于转型期，迫切需要加快立法，明确农田水利的性质，才能有效吸引社会资本，提高资本的利用效率，为农田水利建设注入活力。[48]（二）农民观念陈旧，筹资积极性低。农民对于农田水利基础建设的思想观念具有滞后性，盲目性，且目光较为短浅，国家取消土地税和“两工”后，认为水利建设更加与自己无关了，由于经济的快速发展，乡镇企业的大量增加，大量农村劳动力放弃农业生产，进工厂、进城市从事第二、三产业，这些都进一步降低了农民对农田水利建设投资的热情和力度。对于自行出资建设农田水利这件事情，南昌县大多数农户愿意出资的费用普遍偏低（如图4-1）。回收的100份有效问卷中，愿意出资10000元的只有43户，占比不过3.4％；出资总额在5000元到10000元之间的有172户，占比9.8％；出资总在1000元到5000元之间的有1072户，占比32.24％，出资额在100-1000元的共有4529户，占53.8%，出资100元户以下的农户占比仅1.5％。图4-1农民自愿筹资金额比例图（三）市场化筹资体系短时间内难以形成。明确产权是农田水利构建市场化筹资体系的基础。名义上归国家和集体所有的农田水利设施，实际上是投资和管[49]理主体缺位。导致农民和社会其他潜在投资者无法投资和管理，银行贷款、债券发行和股票等各种市场化的筹资方式无法实施，大量的资金难以利用。23n河南科技大学硕士学位论文第二节相关利益主体参与农田水利建设动力整合度分析一、农田水利设施建、管、用三环节的相关制度耦合度建国以来，农田水利主要由政府负责统一修建、管理和分配使用，随着国民经济的发展，计划制的农田水利制度已经不能适应现代农业的需求。单纯的由政府建设，使得农田水利建设效率低，政府的财政资金极为有限，完全不能满足农业发展的需要。南昌县农田水利建设主要乡镇例如塘南镇、黄马镇都存在有水利[50]工程“重建轻管”的现象。建好的水利工程由于产权不清、经费不足等原因造成水利设施年久失修、无人管理，前期建设时的资金白白投入，没有发挥应有的效应。而农民在使用这些农田水利或是享受着这些农田水利所带来的效益时出现大量的水资源浪费现象，由于农田水利管理缺失，没有对农民水源利用给予良好的引导，最终形成政府建设、有关部门管理以及农民使用三大环节的低效融合，恶性循环。农田水利设施原本作为基础性的公共设施，其公益性高于盈利性。所谓公益[43]性是指所提供的服务具有公众性和非排他性。再加上农业作为国民经济中低效益产业，国家应通过各类途径加大农田水利建设力度，但不只是依靠政府，要把农民及社会资本融合起来共同建设，共同管理，为现代农业发展所用。二、农田水利建设投入收益不确定农田水利建设在市场经济下，要适应农业现代化生产的需求，获取必要收[31]益，首先必须培育产权交易市场，明晰的产权是农田水利建设投入获得收益的基础，只有有了明晰的产权关系，权责关系，才能充分的保证各方利益主体，并促使这种供需关系长期稳定性。在我国主要存在着国有产权、集体产权和私有产权三种基本产权形式，对于的南昌县农田水利设施而言，采取集体产权和私人产权两种形式，以入股分红形式获取资本，保障投资者收益，达到发展现代农业[32]的最终目的——惠及民生。农田水利建设的收益主要来自于水费，在水费管理上，通过加大有偿用水宣传的力度，让农民逐渐转变观念，使其了解水资源是极为宝贵的资源，不可浪费。建立水价的管理制度，推广两部制水价和终端水价；建立水费合理收取制度，采用合同供水和计量收费等不同的收费方式；建立水费公示制度，把经济发展不同地区进行不同的水价核算，并及时听取用水户意见，及时报请物价管理部门审核、审批，在用水区域进行试点、示范，在得到较为成熟的经验之后逐步推[51]广，永久改变农民长期使用的“低价水”的观念，将水费收益确定下来，为24n第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析之后的农田水利建设提供资金链条。三、农田水利建设与管护协调成本高[33]目前，南昌县农田水利建设实行的是集体管理模式。按水利建设分级管理的原则，村级单位是以县级、乡级指导为原则，进行运行维护。农田水利建设与管护这两大主要方面在结构层次上不够健全，不能够有效协调，其中机构冗[34]杂，问题解决效率低，使得整体运营成本增高。落实水利建设与管护主体，充分利用农民用水合作组织的建设管护作用，严格遵循农田水利建设“民办公助”的原则，把建设主体切实落实到受益农户和农民用水合作组织上。各乡镇水管部门要加强对群众的引导以及对建设、管理、维护保养的技术指导，与此同时要积极的推动农民的组织能力建设，把管理、维护等费用列入用水成本中，对涉及集体收益的水利建设及时的移交管理权给用水合作组织，并严格遵循“投资者、受益者、管理者”统一的原则，由用水合作组织对水利建设的处置和运行方式进行决策。然而目前的现实情况恰恰反映出建设农田水利并对之进行管护的低效性，农民在水利建设上缺乏相应激励机制，进而更加影响其建设农田水利的动力，然而激励机制的制定必定提升农田水利建设与管护行为的成本。（一）维修成本高。往年建设的农田水利运行时间长，有所老化、需要巩固完善。水库、堤坝、泵站的主要部位渗漏后导致设备报废，严重威胁建设安全，产生较大的维修成本。（二）资金筹措困难。农田水利建设较长的维修时间及较多的维修次数极大的降低原本就少的收益。社会资本的难以使用使得管护部门在资金筹措方面极为困难，资金不足影响管护进程，从而大大增加管护成本，最终降低农田水利建设速度。（三）基层人员素质较差。管理人员思想陈旧、流动性强为农田水利管理带来不必要的麻烦。由于水利设施专业化程度高，则不断需要对管护人员进行培训，提升其专业能力，由此也将产生较大的成本。25n河南科技大学硕士学位论文第三节南昌县农田水利建设动力因素的权重分析关于南昌县农田水利建设问题存在的诸多弊端，本文采用层次分析（AHP）法来计算评价指标的相对权重，以模糊数学理论为基础，将对南昌县农田水利建设动力问题的相关评价指标进行定量化分析，从而建立数学模型并对其进行验证。一、层次分析法原理层次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP）是美国运筹学家ThomasL．Saaty在20世纪70年代提出的，它经常用来处理复杂的社会、政治、经济和技术等决策问题。它强调定性和定量相结合，是一种系统化、层次化的分析方法。层次分析法是对复杂问题中所包含的因素进行分析，以及分析各个因素之间的联系，它先将问题分解成不同的因素，再将这些因素归为不相交的层次，最后形成一个多层次结构。层次分析法可建立对比矩阵，即按照某种准则，对每一层次内的因素一一对比，计算出比较矩阵，从而得出该层次因素在问题策划中所占[52]的权重。二、层次分析步骤（一）建立层次结构模型。将问题进行逐步分层，可划分为高层、中层和低层。高层表示所要解决的问题目标，中层为准备采取的准则、方法等。这三个层次间也可建立多个子层次，子层次从主层次的元素中延伸而来，同时建立与下一层次元素之间的联系。uU(二)构造模型的判断矩阵。A表示目标，ui表示影响因子，i(i=l，2，…，m)，uij表示ui对uj的相对重要性的度量值，即标度(j=1，2，…，m)。判断矩阵中的元素由专家随机打分给出。26n第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析表4-l判断矩阵中元素的数值及其含义标度uij含义uiuj1表示与比较，重要性同等3表示ui与uj比较，ui比uj稍微重要5表示ui与uj比较,ui比uj明显重要7表示ui与uj比较，ui比uj强烈重要9表示ui与uj比较ui比uj极端重要2，4，6，8上述两相邻判断的中值j倒数表示ui与uj比较得uij,则uj与ui比较得uji=uiuij由上述定义，得出目标A的判断矩阵P。u11u12u1muuuP21222muuum1m2mm（三）计算重要性排序。由P矩阵，求出它的最大特征值以及所对应的特征向量。将求出特征向量单位化，即可得出各评价因素所占的权重。本文采用和积法计算：将判断矩阵的列进行以下处理：uijumukjk1，(i，j=1，2，…，m)。将矩阵进行列经归一化处理之后，再按行相加：mwiuijj1，(i=1，2，…，m)。最后对向量w=（w1，w2，…，wm）做如下处理：27n河南科技大学硕士学位论文wiwimwjj1，(i=1，2，…，m)。即所求的权向量：w=（w1，w2，…，wm）求最大特征值：mT1(pw)imaxmi1wi(四)检验。对求出的判断矩阵进行检验，公式：CI1CRCI(m)maxRI，m1其中，CR——判断矩阵P的一致性比率；CI——判断矩阵P的一致性指标；RI——判断矩阵P的平均一致性指标。表4-2一致性指标m1234RI0.000.020.450.76检测准则：当CR<0.10时，表明判断矩阵P具有满意的一致性，说明各因素的权重分配是合理的；否则，需要重新计算和调整判断矩阵，直到得出满意的一致性为止。(表4-3)把影响和制约南昌县农田水利建设发展因素分为四类。表4-3影响南昌县农田水利建设动力的主要因素存在的问题制度管理不健全群众意识薄弱资金投入不到位产权不清28n第四章南昌县农田水利建设动力影响因素分析分析不同的影响因素，首先要计算权重大小。本文采用了专家打分法，对问题做出定量化估算。专家打分法是以匿名方式进行的，用问卷调查方式征询相关专家的意见，然后针对专家的建议和观点，对相关数据进行统计、分析和总结。首先，邀请六位权威专家对各影响因子的重要性进行打分(表4-4)。表4-4专家评价表专家因素制度管理不健全群众意识薄弱资金投入不到位产权不清165452765337663465645676567774均值6.565.84由标度矩阵P的数值计算原则，得出矩阵：134711253P1116421111756从而计算P的最大特征值和权向量，得出：最大特征值=4.4381，a0.35630.28180.20550.1564特征向量为表4-5检验值CR和权重专家因素制度管理不健全群众意识薄弱资金投入不到位产权不清权重0.35630.28180.20550.1564CR0.00000.00510.04580.054829n河南科技大学硕士学位论文经检验，CR均小于0.1，故判断矩阵P具有满意的一致性，说明权重分配是合理的。由此得出的便是准确的权重。三、层次分析结果按照问题的重要程度排序如下：（一）制度管理不健全。农田水利的相关制度与现代农业的生产需要相脱节，导致资源浪费，现有的设施不能很好发挥作用。（二）群众意识薄弱。由于农民对农田水利建设问题缺乏思考，单纯依赖于政府，近年来国家拓宽农民收入渠道，致使农民对农业的依赖程度降低，所以群众意识不到对农田水利建设问题的重要性。（三）资金投入不足。近年来政府虽然加大了对大型水利设施的投资，但针对小型农田水利设施的投入相对不足，由于基层财政状况比较困难，基层政府很难负担水利建设的投资成本。（四）产权不清。由于投资主体对问题的认识存在一定的模糊，现有的投资机制不够完善，造成工程责任的主体不明确，产权不清晰，往往导致管理责任的落实不到位．由此，我们根据问题的重要程度，制定有针对性的解决措施来改善现状。虽然关于水资源的短缺问题，可提升的空间并不大，但是有将近70％的问题是可以通过采取具体的措施来加强和完善的。30n第五章南昌县农田水利建设动力强化的保障机制第五章南昌县农田水利建设动力强化的保障机制第一节权利保障机制一、水权配制机制水权制度即水资源权属管理制度，通过建立对水资源所有、使用、收益和处[35]置的权利，并与市场经济体制相适应的制度，具有民事主体和行政主体的双重属性，其特点是政府行使所有权，其他自然人行使使用权。水权制度体系由三大部分组成，分别是水资源所有制度、水资源使用制度和水权转让制度组成。一[36]般情况下，水权获取必须由水资源行政主管部门颁发取水许可证。南昌县认真贯彻水利部在新时期新阶段的治水思路，把水权的明晰、水资源的优化配置作为核心内容，建立健全科学的水资源管理制度，以总量控制为主，[37]定额管理为辅，实现二者有机结合的办法，实现水权制度的经济效益；水权保障机制的实现还需要逐步推进水价改革，政府要以合理的价格管理办法对农业生产各个环节的水资源使用情况进行分类定价，完善农业水费计收办法，推行终端农户水费计价制度。二、权、利、责协调机制“权、责、利”从根本上主要体现的是农民对于用水的自主权。自2011年起，南昌县在农田水利建设动力中，对于政府应负的责任，农民应实现的权利以及总体情况下农田水利建设动力提升对社会所产生的积极的利益三方面做了明确规定，要加大力度实现三方的协调发展。南昌县政府积极宣传，发动广大农民群众并指导受益农户自主成立了农民用水户协会，切实的将农田水利建设后的使用权、管理权和用水决策权交给了农户，农民由被动听从指挥变为主动进行管理，农民的责任感被极大的提高，积极性得以充分调动。政府及相关水管单位根据各个农民用水协会的不同特点，展开政策扶持，带领用水户成员参与修复建设，有效遏制了效益衰减的局面，使得农田水利建设动力得以较大程度的改善。第二节政策保障机制一、政府主导投入机制（一）加强部门间统筹协调。建立以财政部门、水利建设部门、农业科技部31n河南科技大学硕士学位论文门联合投入资金的体制，组成一个有机统一整体，缩减项目建立手续、审批时间，以县政府主持、有关部门参加的联席会议的制度，坚持“统一规划、统筹协调，各投其资、各负其责，共同建设、各计其功”的原则，达到各个部门各司其职，相辅相成、互助合作，共同发展。进一步明确水权，以分级建设，分级负担，分级负责的原则把农田水利建设链条完善起来，实现规模效益的最大化。（二）建立农业基础设施建设财政投入的长效机制。2015年中央一号文件，提出要把农田水利建设建设中资金利用以更加灵活的方式进行开展，农田水利建设要长期放置于国家农业经济发展，农田基本建设以及粮食稳定增收的重要位置，改善农业基础建设是经济发展薄弱环节的现状。贯彻落实一号文件中明确提出的将土地出让金10%的用于农田水利基本建设，同时以完善的财政制度保障流入工程建设的社会资金，为农田水利了基础设施建设提供资金保障。（三）增加政策性金融作用。金融支持主要通过证券、基金、股票以及其他金融衍生品对经济发展提供支持，由于国家级地方政府财政收入极为有限，为促进多元化资金的有效利用，必须依靠政府专项金融政策，针对农田水利建设提供保障，以差别化管理方式多方筹资，健全财政和金融结合的资金投入机制，加强国有商业农业银行以及农业发展银行对农业政策性的金融业务的合理化管理。由于农业生产收益的有限性，民间资本对农田水利的投资热情很少，且农民的自有资金大部分倾向于收益较高的非农产业，因此必须保证民间资本的收益从而才能吸引民间投资。所以，通过农村投融资市场培育工作，加大农村农田水利建设运行管理的投融资机制改革，是必须而迫切的。二、科学的实施机制首先要坚持科学管理体制，在南昌县农田水利建设中，以做好科学规划为前提，以低投入，高效益为原则，以新技术、新工艺、新材料运用为实施方式，以科学的管理为保障，实现农田水利建设的科学发展。其次要以科学的法律规范农田水利建设，依法治水，建立完善的投资、管理、使用、维护补偿等政策法律法规，切实保障农田水利建设作为农业发展的基础性产业地位。最后，加速建设水政监察规范体制，严格按照水利管护相关法规的要求，增加执法力度，落实水利建设的科学化、规范化、法制化。32n第五章南昌县农田水利建设动力强化的保障机制第三节组织保障机制一、健全水利建设社会服务组织体系农田水利建设的基础性和公益性，客观上决定农田水利的建设必须以服务社会为最高目标。对于这样一个形式巨大、耗时较长的惠民工程，必须站在服务群[53]众的角度。以往水利设施建设的社会影响范围虽然大，但服务群众的意识较低，组织能力薄弱，家庭联产承包责任开展以来，以个体为主的农业生产方式使得集体将全体农户组织起来较为困难，只有建立健全农田水利社会服务组织体系，在权利和政策保障的基础上，融入社会综合环境因素，有效的组织农民进行建设、管理和使用，发挥农民的积极创造能力，形成多种形式的管理方式，强化组织的作用，高效的组织农民进行农田水利建设，不仅能够提升南昌县各个乡镇[38]农田水利建设的动力，更有利于农田基础建设的长久发展。二、发挥农村基层组织集成功能南昌县政府应积极组织农村基层政府，认真负责对农田水利建设组织领导和部门协调，建立健全项目施工整体计划，包括工程建设、运行管理、管理维护等，从而从基层方面保障项目顺利实施。通过建设农村基层领导小组，带动整个村集体，有效的进行本村各个层级农田设施建设，农民对于本村情况比较了解，也更愿意为本村的农田水利建设作出贡献。33n河南科技大学硕士学位论文34n第六章结论第六章结论第一节主要结论从整片论文来看，本文分析了自建国以来至2015年中央一号文件发布的不同阶段下，农业发展政策对农田水利建设大有影响。针对建设动力不足的现状，政府、农民、民间组织都有责任有义务从自身角度作出改变，促进农田水利建设较快发展。论文主要得出如下结论：（一）现状分析方面。尽管南昌县是一个水资源较为丰富的地区，但农业生产发展仍然需要农田水利基础设施的建设作为基本保障。虽然南昌县各个乡镇在农田水利建设方面取得较大进步，但在灌溉、饮水安全、防洪抗三大体系中，其建设现状依然不容乐观，主要表现为农民积极性较低、政府财政资金短缺、民间资本难以有效利用。通过问卷调查，发现农民建设积极性不高的原因主要受收入影响，其次是农民文化程度低，对于农田水利建设及管护认识程度还不够。与此同时，农民与政府之间对待农田水利建设的矛盾较为突出，难以协调，从而影响农田水利建设。（二）数据分析方面。本文数据主要来源通过两大方面解决，分别是相关统计年鉴、问卷统计调查。数据分析主要是权重分析，采用层次分析法进行定量分析，得出在影响南昌县农田水利建设动力中，管理制度不健全是主要因素，应着重对该方面问题进行分析解决。（三）解决对策方面。笔者主要提出要从水权、政策及组织三方面机制进行保障。通过明确水权，分级建设，分级负责的原则把农田水利建设链条完善起来，实现规模效益的最大化。提出以政策性金融方式来保障社会资本进入农田水利建设，坚持以科学发展的观念建设农田水利。第二节研究展望虽然本文以南昌县为例，从理论研究、实践调研和数据分析，对于南昌县农田水利建设动力问题进行了深入探讨和分析，但研究依然存在较大不足，大量数据需要调研，诸多问题需要深入分析。这是南昌县乃至全国其他地区农田水利动力建设研究工作的起点，其中还有诸多问题需要深入挖掘，还有诸多工作需要进35n河南科技大学硕士学位论文一步完善，从而以实践作为指导，解决问题，推动农田水利建设动力研究的发展。36n参考文献参考文献[1]江西农业信息网.南昌县小型农田水利建设初探[DB/OL].http://www.agri.gov.cn/V20/ZX/qgxxlb_1/jx/201202/t20120224_2489604.htm,2012.2.24.[2]张斌.垦区粮食产量实现“九连增”的因素及发展潜力分析[J].农场经济管理,2013,(04):29-32.[3]张有菊,张春,赵玉翠.近50年济阳地区旱涝特征分析[J].农业灾害研究,2012,(02):70-72,76.[4]董莉.农田水利建设服务农业生产的现状与对策研究——以豫南固始为例[D].郑州:河南农业大学,2011:43.[5]李军.关于农田水利建设发展的重要性[J].城市建设理论研究,2012,(04):0-2.[6]张跟朋.新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策[D].泰安:山东农业大学,2013:57.[7]蔡晶晶.公共资源治理的理论构建——埃莉诺·奥斯特罗姆通往诺贝尔经济学奖之路[J].东南学术,2010,(01):48-56.[8]胡志强.小型农田水利工程建设影响因素的系统分析[D].长沙:中南大学,2012:69.[9]曹寅璐.农村小型水利建设政策问题研究——以湖南省X州为例[D].长沙:湖南师范大学,2013:63.[10]桂华.组织与合作:论中国基层治理二难困境——从农田水利治理谈起[J].社会科学,2010,(11):68-77.[11]三农中国.中国小农需要什么样的水利？[DB/OL].http://www.snzg.cn/article/2010/0907/article_19541.html,2010.9.7.[12]李宽.治理性干旱——对江汉平原农田水利的审视与反思[D].武汉:华中科技大学,2013:63.[13]董海峰,何志锋,王浩,农田水利建设.ISSN[S]广东:2013.1004-874X,.[14]郭亮.对当前农田水利建设的社会学解释[DB/OL].http://www.snzg.cn/article/2011/0623/article_24609.html,2011.6.23.[15]刘梅芳.我国农田水利供给的利益关系与激励机制构建研究[D].昆明:云南财经大学,2012:33.[16]吕晖.县级土地利用总体规划方案评价研究——以河南省镇平县为例[D].开封:河南大学,2014:63.[17]黄景勇,龙春英,陈燕.江西南昌澄碧湖省级湿地公园植物群落现状与种类分析[J].安徽农业科学,2012,(12):334-335.37n参考文献[18]涂传飞.一个村落舞龙活动的变迁[J].体育科学,2010,(7):81-96.[19]王春来.农村公共产品供给问题研究综述及转型期思考—以小型农田水利设施为例[J].中国农村水利水电,2013,5:93-95.[20]罗兴佐.论新中国农田水利政策的变迁[J].探索与争鸣,2011,8:43-46.[21]贾发生.当前农村税费改革的历史演进与思考[D].北京:中共党校,2006:15-17.[22]赵广宇.村级公益事业建设亟待加强[J].农场经济管理,2008,3:89.[23]县水务局.南昌县水利“十二五”规划[DB/OL].http://xswj.ncx.gov.cn/articles/2010/06/03/66264.shtml,2010.6.30.[24]周学红.嘉陵江流域人居环境建设研究[D].重庆:重庆大学,2010.287.[25]赵春娟.齐齐哈尔市干旱的成因、危害及对策研究[D].北京:中国农业大学,2013.47.[26]南昌市财政局.关于下发《南昌市小型农田水利工程设施建设补助资金管理办法的通知》[DB/OL].http://czj.nc.gov.cn/News.shtml?p5=5528,2009.9.2.[27]玉言潭.强化新形势下水利的战略定位——二论贯彻落实中央一号文件精神[J].水利发展研究,2011,(2):17-18.[28]中国产经新闻报.引入社会资金建设农田水利将问题多多[DB/OL].http://finance.ifeng.com/roll/20121206/7392865.shtml,2012.12.6.[29]李开国,刘云生,章礼强.国家所有权和集体所有权立法新建议[J].湖北民族学院学报(哲学社会科学版),2003,(3):14-21.[30]孟德锋,廉俊霞.水利建设新时期农田水利投资现状调查分析——以江苏、河南两省为例[J].市场周刊·理论研究,2011,(04):4-5.[31]中国论文网.浅议农田水利建设问题及对策[DB/OL].http://www.xzbu.com/5/view-5740477.htm,2014.6.14.[32]陈向昕灌区终端农田水利设施投入问题研究——以小开河灌区为例[D].泰安:山东农业大学,2013.37.[33]孙海龙,王环.我国政府农田水利建设的职能探析[J].山东理工大学学报：社会科学版,2012,(03):22-27.[34]王姣.政府农田水利建设管理研究评述：困境与对策[J].农村经济与科技,2014,(04):102-104,61.[35]杨雪梅.基于水资源承载力的干旱内陆河流域城市适度规模研究——以石羊河流域凉州区为例[D].兰州:西北师范大学,2011.(05).28.[36]吕崧.水权保护若干问题研究[D].哈尔滨:东北林业大学,2012,(03).51.[37]祝雪梅.青州市小型农田水利设施投资问题研究[D].青岛:中国海洋大学,2014,(01).60.[38]赵敏,张天明,郑垂勇.福建水利投资现状分析及其改革思路的探讨[J].水利科技与经济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过程中都给予各方面帮助的老师、朋友和亲人！在此不再一一提及名字，感谢我风雨行程中有你的相伴！朱骋2015年4月45