基于大力加强农田水利建设全力保障海河流域粮食生产用水安全 4页

·特稿·海河水利2012．No．2大力加强农田水利建设全力保障海河流域粮食生产用水安全任宪韶(水利部海河水利委员会，天津300170)摘要：简要介绍了海河流域农田水利设施现状，深刻分析了海河流域粮食生产用水面临的严峻形势，科学提出了海河流域农田水利建设保障粮食安全生产的目标和重点任务，指出了需要建立农业用水开发利用与保护的五大长效机制。关键词：农田水利；粮食生产；用水安全；流域中图分类号：TV213；S27文献标识码：C文章编号：1004—7328(2012)02—0001—042012年3月22日是第二十届“世界水日”，3月难以保证流域粮食安全的正常需要。为了保持海河22—28日是第二十五届“中国水周”。联合国确定流域农业稳定发展、保障流域粮食安全、促进农民持2012年“世界水日”的宣传主题是“水与粮食安全”。续增收，迫切需要进一步加强农田水利建设，为粮食我国纪念“世界水日”和“中国水周”活动的宣传主题生产提供更为坚实的供水安全保障。是“大力加强农田水利，保障国家粮食安全”。1海河流域农田水利设施现状“民以食为天，食以粮为本”，粮食安全事关国计水利基础设施在保障国家粮食安全方面起到了民生和社会稳定的全局。海河流域地处华北平原，是至关重要的、不可替代的作用。2008年，海河流域有我国的政治、文化和经济中心地区，也是我国粮食生效灌溉面积754万hm2、占全国灌溉面积的13％，有产基地。中国半数以上的小麦及1／3的玉米都产自效灌溉面积上粮食作物产量4436万t、占全国粮食于华北平原。据统计，2008年海河流域耕地面积总产量的9．4％，非灌区的粮食作物产量为1001万0．11亿hm，当年稻谷、小麦、玉米等粮食作物播种t．灌溉耕地的粮食生产能力是未灌溉耕地的4倍面积0．12亿hm，产量5438万t；经济作物播种面多。从海河流域有效灌溉面积与粮食产量变化历程积O．04亿hm2，产量2129万t，农作物复种指数为来看，巩固和扩大灌溉面积是粮食稳定增长的决定1．4。根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划性因素．为农业生产和粮食安全提供了重要保障。(2009—2020年》提出的粮食生产总体规模和布局，一方面开源成效突出，灌溉供水能力逐步提高。海河流域承担粮食增产任务的地区主要是河北省平新中国成立以来，海河流域兴建了大量蓄水、引水、原和豫北、鲁北平原。以流域粮食产量在全国所占份提水工程。目前，全流域已建成蓄水工程1．94万座，额不下降为控制目标，2020年的粮食产量应不低于引(提)水工程1．93万处，调水工程27处；大型灌排5600万t。泵站2l座，装机容量15万kW；中型灌排泵站约188水利是农业的命脉，水资源是粮食安全的根本座，装机容量25万kW。流域现有井灌区有效灌溉面保障。但由于海河流域人多水少、水土资源分布不匹积401万hm2,灌溉机电井144万眼，装机容量1278万配，地下水超采严重，洪旱灾害频繁，加之工业化和kW。海河流域农田有效灌溉面积7547Jhm，其中，万亩城镇化发展严重挤占水土资源，近年来降水持续偏以上灌区48处．灌溉面积221万hm2；农田旱涝保收少，现有农田水利基础设施所能提供的供水支撑已面积367万hm，占农田有效灌溉面积的72％；在301万hm2的易涝耕地中，除涝面积167万hm2，占收稿日期：2012—03—22作者简介：任宪韶(1957一)，男，教授级高级工程师，主要从事流域水全流域易涝面积的55％。另外，还发展盐碱地76万利管理工作。hm2、坡耕地38万hm。n·2·任宪韶：大力加强农田水利建设全力保障海河流域粮食生产用水安全2012年4月另一方面节流力度不断加大，农业节水不断推有集中管理和配套工程齐全的优势。粮食亩产明显进。2008年海河流域灌溉面积中按现行节水灌溉技高于流域平均水平，已逐步成为提高单位面积劳动术规范要求进行改造的节水灌溉工程面积达到365生产率、实现农业现代化的有效载体。但大型灌区灌万hmz，占全部灌溉面积的50％。其中，喷灌、微灌、溉水利用系数仅为0．484，远低于全流域平均值低压管灌面积占节水灌溉工程面积的71％，是粮食O．64，灌区续建配套及节水改造工作迫在眉睫。主产区节水灌溉发展比较好的地区。目前，农田灌溉3海河流域农田水利建设保障粮食安全生产的目标实灌面积655万hm，灌溉水利用系数为0．64，农业3．1水资源供给基本满足国家粮食安全生产的需要节水效果十分明显。2020年在多年平均情形下海河流域粮食作物2海河流域粮食生产用水面临的严峻形势灌溉需水量约159亿m。，比2008年粮食用水量增2．1水资源短缺是制约海河流域粮食生产的主要加11亿m，为保证流域的粮食生产目标，通过采取因素适当超采地下水的措施。使流域的水资源供需达到2008年，海河流域供用水总量为373．4亿m。，基本平衡。农田灌溉用水量达237．6亿m，占64％。为了实现3．2粮食生产条件明显改善海河流域粮食增产要求，按照强化节水模式，2020海河流域2020年粮食作物灌溉面积预计比2008年在多年平均情形下海河流域粮食作物灌溉需水量年实际灌溉面积增加5万hm2,将达到477万hm。约159亿m，比2008年粮食用水量增加11亿m。3-3农业用水效率明显提高根据《海河流域水资源综合规划》，在采取强化节水到2020年，海河流域预计新增节水灌溉工程面措施后。按地表水可利用量和地下水可开采量进行积205万hmz．节水灌溉率将达到78％．灌溉水有效控制，海河流域2020年仍缺水36亿m。，基本为农利用系数将由现状的0．64提高到0．73。到2020年，通业缺水。过灌区节水改造等工程节水措施，海河流域将形成2．2农业灌溉挤占生态用水18．8亿m的农田灌溉节水能力。水资源短缺导致了农业灌溉用水大量挤占生态4海河流域农田水利建设保障粮食安全的重点任务用水．亦成为海河流域水生态恶化的一大因素。据统4．1加强灌区续建配套与节水改造计．2008年流域平原区24条主要河流平均干涸天全面推进大中型灌区续建配套与节水改造工程数为166d，平均断流天数达257d，干涸总长度建设和先进节水灌溉技术推广，突出抓好田问工程1834km，占调查河长的47％。平均断流天数大于(末级渠系)配套建设。大力发展节水灌溉，完善田间300d的河流有15条，永定河、南拒马河等8条河灌溉设施．注重田间高效节水增效，积极推广水稻控流基本全年干涸。流域湿地功能退化比较严重，与制灌溉、小麦节水灌溉和坐水种等节水技术，完善灌20世纪50年代相比，海河流域湿地水面面积减少溉用水制度。通过对现有灌区进行改造及田间高效了72％，生物种类和生物量也呈锐减的态势。节水技术应用，提高灌区对水资源的调配能力，大幅2．3农业灌溉取用地下水造成地下水超采严重提高骨干工程配套率、完好率，提高农田灌溉水利用农业灌溉取用地下水占农业用水总量6O％以率和水分生产率，同时利用节约的灌溉水量，为灌区上，地下水成为粮食生产的主要水源。由于大量开采增加和改善灌溉面积及提高灌溉保证率创造条件，地下水．全流域平原浅层地下水超采区面积已达4．6提高粮食单产和增产能力。进一步推进灌区管理体万km，主要分布在山前平原，并形成了唐山、保定、制与机制改革，尽快建立健全大中型灌区建设和管石家庄、邢台、安阳一鹤壁一濮阳、莘县一夏津等11个理的良性运行机制。到2020年，对总干渠、干渠全部较大的地下水漏斗。深层承压水开采主要集中在中进行衬砌。支渠衬砌率达到50％。加强大中型灌区东部平原．并形成了天津、廊坊、冀枣衡等7个较大的渠道防渗建设，优化井渠结合的灌溉模式，减少地的地下水漏斗。支撑海河流域粮食生产的主要地下下水超采，高效利用雨洪资源，加快推广高效节水灌水源已不具备可持续性。溉技术，提高水资源利用效率。2．4大型灌区灌溉水利用系数较低4．2加强小型农田水利工程建设海河流域大型灌区是区域内农业和农村经济发加快以小型灌区节水改造和雨水集蓄利用为重展的重要基础设施．是粮棉油等农产品生产基地，承点的小型农田水利工程建设，支持粮食主产区的小担着保障粮食安全和社会稳定的任务。大型灌区具型水源、渠道、泵站等设施的修复、新建、续建与改n2012．No．2海河水利·3·造，因地制宜兴建中小微型蓄引提工程和雨水集蓄条件的区域，适当兴建雨水集蓄利用工程；在平原地利用工程。在有水无井、配套不健全的地方，进行井区．适当加大微咸水利用。抗旱应急备用水源通过采电配套、渠系延伸，扩大灌溉面积。整体推进小型农取小型抗旱工程建设、配备小型应急抗旱机具等措田水利工程建设和管理，充分发挥中央和省级财政施。扩大抗旱坐水种面积。按照“先挖潜、后配套，先小型农田水利专项补助资金和农业综合开发土地整改建、后新建”的次序，根据不同地区的特点，因地制理等专项资金的示范辐射带动作用，调动农民参与宜地实施水系联网，多库串联，地表水与地下水、外小型农田水利工程建设的积极性，促进农田水利建调水与当地水联调等工程，形成主要覆盖易旱地区设全面展开。的农田抗旱应急工程体系。4．3大力发展高效节水灌溉农业4．7加强坡耕地水土保持和农田蓄水保墒体系建设积极有效地推进农业高效节水，因地制宜发展积极实施坡耕地水土综合整治，搞好水土资源田间高效节水灌溉设施建设。在适宜规模化粮食种整治和保护，加大坡改梯工程建设力度。以小流域为植区，统筹规划，集中投入、连片推进，实施区域田间单元．因地制宜实施坡改梯和田面水系配套工程．以高效节水灌溉工程。以大田节水技术为重点，因地制5～l5o为重点，适当兼顾1525。，优化配置水土资宜发展管道输水、喷微灌和膜下灌等高效节水技术。源．在适宜区域实施综合治理．对大于25。的陡坡耕加强渠系化和管网化建设，推广喷微灌和非充分灌地进行退耕还林还草。溉等技术。井灌区力争全部发展为管道输水灌溉。到到2020年，通过实施坡改梯改造，配套建设小2020年，实现喷灌28万hm、微灌22万hm、管灌型水利水保工程，使坡耕地粮食增产19132万kg，180万hm。稳定解决山丘区农民的粮食和生计问题．使土壤流通过大型灌区续建配套及节水改造，可提高用失明显减少，扩大经济作物、经果林、牧草的种植面水效率和效益。到2020年，大型灌区的灌溉水利用积．促进山丘区多种经济的发展．改单一农业生产为系数达到0．55~0．75。农林牧副全面发展，农业生产结构得到合理调整。4．4建设水源工程，发展新灌区5建立农业用水开发利用与保护长效机制合理配置水资源，适度兴建蓄引提水工程，增5．1建立稳定增长的农田水利建设投入机制加灌溉供水量，为保障粮食增产提供水源保障；在农田水利基础设施的建设和改造属于国家公水土资源条件匹配较好地区，适度扩大灌溉面积或共投资领域，建议国家和地方完善投资体系，加大新建灌区，增加农田有效灌溉面积；调整种植结构，投资力度和扩大财政补贴规模。加强水利和财政、适度扩大粮食主要产区粮食播种面积和粮食灌溉发展改革、国土资源等部门之间的配合．加快相关面积。激励、扶持政策和财政补贴政策的研究制订和落4．5加强灌排泵站更新改造，完善综合防洪除涝减实。应当从政策上切实保证直接关系粮食稳产增产灾体系的重点水利工程投人的稳定增长。建议中央财政资针对大中型灌溉和排涝泵站老化失修问题，加金逐年增加，带动地方财政及社会各方资金加大对大更新改造力度，提高灌溉排涝设施能力，提高灌溉水利的投入。供水保证率和农田排涝标准。不断完善流域和区域5．2加快建立和完善农田水利法规体系综合防洪除涝减灾体系。全面提高农业防御洪涝灾实行严格的灌溉水源、灌排设施、灌溉农田面积害的能力。提高农田的防洪除涝标准，增加防洪除涝保护制度，明确政府的保护责任，强化政府的监管制保护面积范围，减少洪涝灾害粮食损失。加强河流中度。制订灾后农田水利设施恢复能力建设的应急补下游、平原洼地防洪治涝工程建设，保障粮食增产。偿办法及农田水利建设和节水灌溉直补办法，鼓励加强中小河流重点治理，提高沿河两岸集中连片的农田水利建设和节水灌溉积极性。基本农田防洪除涝标准。5．3全面推进农田水利管理体制改革4．6加强抗旱应急备用水源工程及抗旱减灾能力加快推进灌区管理体制和运行机制改革。完善建设农民用水户协会建设的有关政策．大力推进农民参加大污水处理回用灌溉工程建设；在灌溉条件与农田水利建设和管理，完善农业用水价格政策。建较差、灌溉水源不足的地区，建设农业抗旱应急水立农业灌溉工程运行管理财政补贴机制．降低农业源，增加临时抗旱灌溉面积；在河南、山东、山西等有用水成本。n·4·任宪韶：大力加强农田水利建设全力保障海河流域粮食生产用水安全2012年4月5_4加强以农业节水和面源污染防治为重点的水机种植方式，控制和减少污染物人河量，提高水利对资源综合管理粮食生产的保障能力。一要加强对地表水、地下水以及当地水和外调5．5加强能力建设和水利科技支撑作用水统一调配，增加农田防洪除涝抗旱能力，提高农田流域各地应整合科研院所力量，加强重点实验灌溉保证率。二要严格实行总量控制和定额管理相室、工程技术研究中心、科技试验站等科技基础平台结合制度，加强农业灌溉计量设施建设，采用超额用建设，加强关键技术科技攻关。提高节水技术研发和水累进加价等经济杠杆，提高用水效率和水平。三要设备制造水平。加快节水灌溉等农田水利科技成果统筹水资源开发与粮食生产关系，重视对地下水超转化应用。通过大规模的示范项目建设，普及推广适采、面源污染等生态与环境问题的治理。加强地下水宜的节水灌溉技术和设备。尽快提高节水灌溉建设压采管理，引导高效生态农业发展，着力推进绿色有与管理水平。·环球水信息·4月10日，2012年中华环保世纪行宣传活动启用水效率控制和水功能区限制纳污“三条红线”，从动仪式在人民大会堂举行，全国人大常委会副委员制度上推动经济社会发展与水资源水环境承载能力长陈至立出席并宣布活动启动。全国人大环资委主相适应。今年1月，国务院发布《关于实行最严格水任委员汪光焘主持启动仪式。全国人大环资委副主资源管理制度的意见》，对实行最严格水资源管理制任委员张文台做工作报告。水利部副部长胡四一出度作出全面部署和具体安排。席启动仪式并讲话。当前，水利部正在集全部之力、全行业之力落实中华环保世纪行活动由全国人大环资委发起，好最严格水资源管理制度。将以水资源配置、节约和自1993年开始，得到了各有关媒体的积极响应。今保护为重点，强化用水需求和用水过程管理，通过健年，中华环保世纪行宣传活动以“科技支撑、依法治全制度、落实责任、提高能力、强化监管，严格控制用理、节约资源、高效利用”为主题，重点宣传节约资源水总量，全面提高用水效率，严格控制入河湖排污总保护环境基本国策，促进水资源、矿产资源保护与可量，加快建设节水型社会，确保实现水资源管理“三持续利用，进一步增强全社会珍惜资源、节约资源和条红线”控制指标，促进水资源可持续利用和经济发保护资源的意识。展方式转变，推动经济社会发展与水资源水环境承水利部副部长胡四一说，中华环保世纪行开展载能力相协调，保障经济社会长期平稳较快发展。l9年来，积极传播人与自然和谐相处的科学理念，胡四一强调，最严格水资源管理制度的有效实大力宣传资源节约和环境保护的成效和经验，勇于施，需要全社会的关注和参与。希望参加中华环保世揭露破坏生态环境的违法行为，赢得了人民群众的纪行的记者朋友们，能够深入到我国水资源短缺和广泛支持和赞誉，已成为社会公众广泛认同和关注水生态脆弱地区，大力宣传我国实行最严格水资源的宣传舆论品牌，对全面落实科学发展观，深入贯彻管理制度的必要性和紧迫性；深入到田间地头和工节约资源和保护环境的基本国策起到愈来愈重要的厂矿区，大力宣传水资源管理在保障饮水安全、供水作用。组委会决定将落实最严格水资源管理制度作安全、粮食安全、生态安全和国家安全方面发挥的巨为今年宣传活动的主题之一，意义重大，很有必要。大作用和明显成效；深入到水资源节约和保护的先水利部将积极配合，大力支持，创造条件，共同搞好进单位，大力宣传全社会节约保护水资源的责任，广这次活动。泛动员社会各界力量支持和参与最严格水资源管理胡四一指出，当前我国水资源短缺、水污染严制度的落实。同时，实事求是地报道破坏水工程、浪重、水生态环境恶化等问题日益突出，已成为制约经费水资源、污染水环境的问题和现象，揭露典型违法济社会可持续发展的主要瓶颈。为解决日益复杂的违规案件。通过媒体的宣传报道，创造良好的社会舆水资源问题，实现水资源高效利用和有效保护，2011论氛围，有力地促进我国最严格水资源管理制度的年中央1号文件和中央水利工作会议明确要求实行落实。最严格水资源管理制度，确立水资源开发利用控制、(摘自2012年4月10日中国水利网)