皋兰县小型农田水利重点县项目建设管理探讨 3页

第48卷第6期甘肃水利水电技术Vo1．48．No．62012年6月GANsIIWAr疆|RR】EsDURa瞄ANDⅡY1)ROPOWER如虻疆NOL0GYJun．，2012·设计与研究·皋兰县小型农田水利重点县项目建设管理探讨张德才(皋兰县水务局，甘肃皋兰730200)摘要：实施小型农田水利重点县建设，是为了贯彻落实中央一号文件精神，增强农业发展后动，确保粮食安全和增加农民收入的重要举措。通过分析探讨皋兰县小型农田水利重点县项目建设管理的具体作法、存在的问题及对策措施，从而为今后的小型农田水利项目建设提供有益的借鉴。关键词：小型农田水利；存在问题；对策建议；皋兰县中图分类号：s28文献标志码：B文章编号：2095-0144(2012)06—0040—03从2009年开始，财政部、水利部在全国选择2项目建设管理中存在的主要问题了一批小型农田水利设施建设速度快、实施标准2．1典型设计在施工中的局限性高、投资效益好的重点县。快速启动实施了中央财纵观两年来皋兰县小型农田水利重点县建设项政小型农田水利重点县建设项目，并计划利用3目，由于项目分类多，涉及点多面广，建设方案采用典年时间基本完成重点县小型农田水利建设任务。型设计．但是典型设计不能全面反映所有分项工程的2010年，甘肃省小型农田水利建设重点县经过县实际情况。特别是泵站和塘坝部分，地形和地质条件千级申报、市级推荐、省级审核、部级审定，最终确差万别，没有具体的施工图，增加了施工难度。定了皋兰县为全国第二批小型农田水利重点项目2-2没有成立专职的管理队伍县之一。因此，总结皋兰县小型农田水利重点县建尽管为了实施好该项目．县水务局成立了项目设中的一些基本的管理办法、取得的经验和存在的部，但受县区技术人员少，项目多，每个项目实施期问题．对于促进今后全县小型农田水利建设项目的限短等原因，个别项目部工作人员仍由水务局干部高标准、高速度、高效益实施具有十分重要的现实兼职。项目办工作人员多项工作集于一身，所以好意义。多工作交叉进行，导致人少活多。加之，各类项目建1项目概况设管理程序逐步规范。且项目要求工期紧张，工作人1．1计划下达情况员的劳动强度非常大。按照甘肃省财政厅、甘肃省水利厅下达皋兰县2．3标段技术能力参差不齐的项目建设计划．全县计划3年内完成末级渠系改虽然皋兰县对重点县项目各标段施工单位的选造配套面积lO万亩．规划完成斗渠衬砌238．16km，择。都严格进行了公开、公平、公正的招投标过程。农渠衬砌283．16km，渠系建筑物4264座，改造泵但在实施中我们发现，各标段技术能力参差不齐，尤站65座。小型塘坝41座。3年共需完成投资6000其表现在个别标段项目部参与建设的水利工程经验万元，其中中央财政专项资金2400万元，省级不多．技术力量参差不齐。对水利工程建设的施工方配套资金l200万元，市级配套资金600万元，法、质量评定、报建程序执行得不够规范。县级配套及整合资金600万元。受益区群众tt筹2．4灌溉期的影响致有效工期缩短120o万元。本项目除塘坝建设属新建项目外。其他项目全1．2实施完成情况部为改建工程。因此，除气候因素外，在施工期内还皋兰县2010年度任务已完成县级验收，正在申要受灌溉期影响，致使工程的有效期非常短，使得施请省市验收，2011年度任务已完工，正在进行最后工单位要在很短的时间内投入大量的人力及设备，的结算工作，2012年度任务正在招投标阶段，计划工地全面铺开。导致施工管理和建设管理工作难度10月底全面完工。加大收稿日期：2012—06—02作者简介：张德才(1970-)，男，甘肃景泰人，工程师，主要从事水利工程建设与管理。n第6期张德才：皋兰县小型农田水利重点县项目建设管理探讨第48卷2．5群众投工投劳不平衡监理例会和现场会的形式．通：服各单位和各标段的进重点县项目3年共需受益区群众自筹10o万度和存在的问题，集中解决工程施工中存在的问题。元。自筹资金数额特别大。虽然我们通过宣传和培3．5加强宣传。积极动员训学习等形式。加强了重点县项目的有关政策和各通过报纸、电视、标语、标牌、宣传单和培训学习种信息的宣传力度，把精神传达到每一位受益群众，等形式．加强重点县项目的有关政策和各种信息的营造群众氛围。组织和引导农民参与工程筹资、投宣传力度。把精神传达到每一位参建人员，甚至每一劳，但是全县2011年农民人均纯收入只有317元，位受益群众，营造群众氛围。组织和引导农民参与加之其他小型水利工程项目的自筹，实施时间较集工程筹资、投劳、建设、运行和管护全过程。使农民真中等原因．导致3年时间要完成群众自筹1O0万元正成为小型水利工程建设、管理和受益的主体。难度非常大。项目区部分村社投工投劳不平衡。3。6规范财务，严格审计3项目建设采取的主要措施根据国家有关部委和省厅有关小型农田水利设3．1加强领导。完善制度施建设补助专项资金管理的文件精神要求。建立健为了确保小型农田水利重点县项目建设的顺利全资金监管体系，加强小农水专项资金的使用和监实施，县上适时成立了以政府副县长为组长，财政、督检查，确保专款专用。一是建立资金专户：二是严水利、相关乡镇及各单位主要负责人为副组长的领格按照项目批复款项按进度支付；三是严格按照工导小组，下设由管理、技术、财务、协调、宣传等人员程款支付和审批程序结算；四是对于项目批复中群组成的重点县项目部。具体负责项目区域选择、方众投劳折资部分，按照标段、分乡镇村进行核算落案审查、监督检查、绩效考核和验收等工作。制定了实，确保到位。完工后进行：[程造价审计和财务审《皋兰县中央财政小型农田水利重点县建设管理办计，做到了程序规范，账目清楚，支付合理。法》和《实施细则》。3-7完善机制发挥效益3．2规范程序。强化“四制”按照“谁受益、谁管理”的原则。制定小型农田水严格执行国家及水利行业的有关法规和技术利工程管护运行机制，形成『．由县级水行政部门为标准，按照已批复的建设方案组织实施。在整个重监督，所属灌区管理单位和乡镇为指导，乡镇水管点县项目实施过程中，严格执行项目法人负责制、招站、农民用水户协会和村级水管队为管护主体的管标投标制、建设监理制、合同管理制等四制，做到了理体系。对已完工的小型农田水利项目及时移交。程序规范，工序标准，资料齐全，质量保证。使重点达到运行规范，责任主体明确，制度健全，机制完善，县项目在严格的制度和规范的程序下进行．确保了工程效益得到充分发挥。项目按进度保质保量的完成。4建议3．3全面管理。突出重点4．1现场踏勘。科学编制项目实施方案针对全县重点县项目分类多(末级渠系衬砌、高编制项目实施方案，必须进行详细的现场勘查，效节水灌溉、小型提灌改建和塘坝建设)，涉及面广，掌握现场第一手资料，做到科学编制项目实施方案。施工有效期短(受冬季、雨季、灌溉期的影响)等的特尽管编制时间很紧迫，但仍要把握好以下几点：一是点。为每一类建设项目配备了建设单位的现场代表要坚持“稳粮、增收、强基础、重民生”的原则：二是要进行管理。对用量大、严重影响工程质量的“三材”坚持“统一规划，分步实施”和“建一片．成一片．发挥和关键工序，由项目部安排2名工程师专职负责。以效益一片”的原则；三是要把握先易后难和以点带面确保工程质量。在建设期实行动态管理，在建设内的原则；四是要科学设计，在：充分尊重民意的同时，容不变的原则下，项目区的村社、乡镇、灌区以及各合理分配年度任务，避免资金浪费现象。标段之间实行动态管理。4．2高度重视建立项目专职管理队伍3．4部门联动，积极协作为了真正体现领导重视．在成立项目部的基础重点县项目的建设，涉及到各个单位和部门．我上，有必要做到“三专”才能做好项目的管理。即专门的们形成了以项目部为核心，承包单位为主体。各参建办公场所，专用的工作设备，专职的工作人员。要把每协调单位为支撑的项目实施体系．按照各自的分工职一项责任都落到实处，坚决避免工作人员兼任现象。责，制定出科学、高效、具有可操作性的管理、协调、4．3提早安排。切实抓好施]：准备工作施工等方案。建立快速高效的信息联络机制，形成部作为建设管理工作，关键在于计划安排，要切实门联动，全民参与的良好氛围。利用部门联系会议、抓好施工前的各项准备工作。要科学组织，分工合n2012年第6期甘肃水利水电技术第48卷理，责任到位，奖罚分明，制定项目整体和年度实施差的单位就受到处罚，坚决避免有制度不执行的情况方案。要采取两手抓的策略，一手抓招投标工作，保或者不能一视同仁的情况发生，坚决克服施工单位私障招投标工作按期完成；一手抓项目实施前期的任自变更设计、自作主张、隐瞒安全隐患问题等。务分解、宣传、协调等工作，及时召集有关乡镇村和4．6明确要求。突出抓好项目监理管理各灌区及管护单位参加的动员协调会议。为项目实项目部要突出抓好项目监理管理工作．首先是施奠定良好的基础，特别是要及时做好项目区群众要根据项目建设需要．监督监理公司安排足量且富的投劳折资工作，保障项目顺利实施。有经验的监理人员进驻现场：其次要建立与监理公4．4严格把关，精心挑选优秀施工队伍司的沟通机制，及时反馈监理部工作人员的工作表在继续加强招投标工作的同时．编制科学规范现和监理工作中存在的问题；三是要求监理部切实的招投标文件，本着认真负责的态度，严格把关，依履行监理工作职责，落实监理旁站制，坚决避免监理法精挑细选。真正让信誉好。施工能力强的施工队伍人员工作乏力或缺位的现象出现。参与项目建设。5结语4．5精雕细琢。认真制定执行奖罚措施皋兰县2010、2011年小型农田水利重点县建设重点县项目部要及时制定一系列的管理措施，尤项目现已全面竣工．纵观两年来项目的组织实施工其是要制定针对工程建设质量、进度、安全生产等方面作，工程总体质量优良，资金使用合理，计划任务全的奖罚措施．建立应有的激励机制，并切实执行好、运面完成。通过对建设项目的具体作法及存在问题进行好。比如，在抢抓工程进度的同时，特别注重工程质行分析探讨，总结经验，以便更好地管理今后的小型量的问题．坚决做到让优秀的施工单位得到奖励，实施农田水利建设项目。(上接第25页)紧贴岩面布设I20a重型工字钢钢拱导井法．即首先在调压井竖井中部竖直开挖直径1．8架，间距0．5m，工字钢之间由628@1000mm的钢In的小导井，同时利用地形条件，又在调压井底部开筋焊接连接：全断面喷层中部挂66．5@200mmx200挖一条施工支洞，小导井竖直贯通后，利用支洞从小mm钢筋网：并全断面菱形布置34根622mm系统导井底部出渣。由于小导井直径较小，容易自稳，开锚杆长4～5m．间距0．5m。但在砂砾石围岩中设置挖较容易完成，施工安全也得到了一定的保证。同系统长锚杆，锚杆的支护效果降低，锚杆主要的作用时从小导井底部出渣，减轻了施工难度，也加快了施是将钢拱架固定于井壁上。但同时也考虑到其固定工进度。小导井法是一种非常行之有效的施工方法，的作用可能不会完全达到设计理想效果，又增加按同时也使得调压井竖井开挖方案切实可行。梅花形布设的2mm注浆钢管，长6m，注浆压力5结语0．6～1．0MPa，通过扩散到岩体中的浆液，固结松散青羊沟水电站调压井在底部采用阻抗式。顶部岩体使锚杆、锚管与钢拱架连接在一起，提高破碎围采用圆形开敞溢流式上室水池，这种综合体型调压岩的整体性和稳定性，同时注浆钢管与钢拱架应焊井型式是根据工程区特殊的地质和地形条件采用接成整体。也补充了锚杆不能独立将钢拱架完全固的一种新型式，具有一定的的创新性和先进性，目定的缺陷，确保了施工的安全和质量。前在甘肃省水电站的调压井型式设计中。尚属首经过分析，并结合地形条件，竖井开挖拟采用小例。(上接第39页)种灌溉管理制度的变迁。要确保农民用水户协会参(4)用水秩序明显好转。农民自己选举协会会与式灌溉管理模式的推广和顺利实施。还需要进一长和执委会委员。能够自觉维护用水秩序。用水高步建立有效的激励机制和保障措施，如国家政策的峰期，由于调度合理，农作物基本能保证适时灌溉，支持，明确政府和水行政主管部门的职责，理顺灌区用水期不再发生争水抢水现象，用水秩序井然。和用水户的关系等。涧沟支渠农民用水户协会管理6结语模式，只是众多基层水管组织改革的一种模式，随着建立一种全新的供用水管理体制和运行机制，经济社会不断发展和进步，有更多的新问题，新情不仅有很强的政策性，同时涉及到利益调整，不仅关况，需要我们水管单位去面对，去解决。只有我们不系到水管单位职工的利益，而且与用水户有着紧密断创新，不断发展，才能更好地为灌区经济发展和生的关系．其本质上是一种经济和政治体制改革，是一产，提供一流的保障和服务。·42·