秦安县小型农田水利重点县建设的实践与体会 3页

第48卷第lO期甘肃水利水电技术Vo1．48．No．102012年lO月GANsUWA|Ⅱ激REs0URaANDHYDROPOWERTEa叮怕匹GYOct．，2012·设计与研究·秦安县小型农田水利重点县建设的实践与体会巨新生(秦安县水务局，甘肃秦安741600)摘要：实施小型农田水利重点县建设，是贯彻落实中央一号文件精神的真实写照，是为了增强农业发展后劲，确保粮食安全和增加农民收入的重要举措。通过对秦安县小型农田水利重点县项目建设的分析总结。为甘肃今后的小型农田水利重点县项目建设提供技术指导。关键词：农田水利重点县；组织领导；科学管理；秦安县中图分类号：S27文献标志码：B文章编号：2095-0144(2012)10—0048-021前言是典型的资源型缺水地区。为进一步加快小型农田水利建设，财政部、水利小型农田水利重点县建设项目坚持以科学发展部在全国范围内选择了一批县市区，实行重点扶持观为指导，充分结合县情水情，积极探索创新，把项政策，通过集中资金投入，全面开展小型农田水利重目建设作为改善农业生产条件。促进农民增收、农业点县建设。经过积极努力争取，秦安县被财政部和增效的重要途径，科学编制规划，组织发动群众，扎水利部列为全国首批小型农田水利重点建设县。实推进工程建设。2009年9月，由水利部门编制完成的《秦安县2．1强化领导，建章立制，确保建设工作稳步推进小型农田水利重点县建设实施方案》通过省财政厅为确保小型农田水利重点县工作扎实开展并取和水利厅审批。项目建设主要内容为：利用2009年得实效，成立了由县长任组长，县委、政府分管领导至2011年3年时间。在葫芦河流域内完成东坪电灌为副组长，县财政、水利、农业、国土资源及项目区政和西大渠末级渠系配套：更新改造小型提灌工程14府行政主要领导为成员的小型农田水利重点县建设处；井提灌更新配套工程84处；新建井提灌工程19项目领导小组，统筹安排建设项目计划的落实、项目处；完成村坪灌区和高坪灌区田间配套任务；建设区资金整合等工作。并定期不定期召开专题会议研究域内蔬菜棚配套滴灌设施，柴家山和妙华山2处果处理项目建设中遇到的问题。为此项工作有序推进园配套高效节水措施，新增节水灌溉面积4520亩；提供了有力的组织领导保障。同时，先后制定完善配套利用叶堡吴沟塘坝和叶堡东升塘坝工程2处：了《秦安县小农水重点县建设实施细则》、《秦安县小新建以泾甘路、魏寺路、秦远路为主的雨水集蓄利用农水重点县建设资金整合方案》、《秦安县小农水重工程3处，在公路两边及梁峁山顶新建集雨场周围点县建设建后管护办法》《秦安县小型农田水利验收新打水窖约7300眼。项目总投资7433．81万元，其标准和检查验收制度》等多项工作制度，为农田水利中中央补助资金占5O％，省级财政补助占20％。建设工作规范运作管理奠定了坚实的制度基础。2主要做法和措施2-2加强管理。完善措施。建设管理工作规范有序秦安县位于甘肃东南部，天水市北部，渭河支流在重点县建设工作领导小组的领导下。细化目葫芦河下游。属陇中黄土高原西部梁峁沟壑区，山标任务，强化工作职责，落实工作措施，完善工作制多川少，梁峁起伏，沟壑纵横，是全省18个干旱县之度，保证各项工作稳步推进。积极推行项目法人制、一，也是全国扶贫开发工作重点县之一。辖5镇l2招投标制、建设监理制、合同管理制，全面实施“管理乡，428个村委会，6个社区，总人口61．6万人，其中规范化、施工程序化、检验标准化、资料系统化”，参农业人口57．4万人。总面积1601km，人口密度建各方通力协作，紧密配合，齐抓共管，有力地保证384人／km2；耕地面积105．17万亩，人均1．73亩。全了工程进度和质量。县水资源人均占有量仅190m3’亩均水资源量93．6m，(1)施工单位：科学安排工期，精心组织施工，收稿日期：2012—09—13作者简介：巨新生(1970一)，男，甘肃秦安人，工程师，主要从事水利水电工程设计、管理。·48·n第10期巨新生：秦安县小型农田水利重点县建设的实践与体会第48卷确保工程开工一处，建成一处，合格一处，实用一处。地形较为复杂，渠道依山而建，大多为盘山渠、绕山建设项目点多、面广、线长，采取了扩大作业面，增加渠，淤积渗漏严重，周边荆棘丛生。虽然清障任务重、工程施工队伍，设立倒计时牌警醒工程进度，晴雨双难度大，但是由于政策公开透明，宣传发动到位，群安排等措施，战胜工期紧、怕完不成任务的困难。在众热情高涨。广泛宣传报道增强了工程建设的透明优质高效完成工程建设内容的同时，优化施工工艺，度。得到了社会各界的广泛认同，群众对小农水工程注重理念创新，对分水口、小斗门等细小工程的施工有了充分的了解。由过去的不认识到实施后得到大都做到精益求精，既美观大方，又方便实用。实惠，反响强烈，踊跃争取，深受基层广大群众的拥(2)监理单位：严格按照建设方案及材料标准护。履行监理职责，任何一个质量问题都不放过。3工程效益(3)设计单位：设计人员驻工地，随叫随到，对秦安县第一批小型农田水利重点县项目。从施工中遇到的技术问题．及时处理解决。2o09年开始实施，到2011年底基本完工，建设目标(4)财政部门：在资金管理上，实行“三堂会明确、措施到位、管理规范。取得了可喜的成效。3年审”、总量控制、分期拨付的管理模式，保证资金的有共完成项目建设投资5619．91万元。主要完成小型效使用。安排专人到项目部进行工程款结算，方便灌溉泵站工程的更新改造及田间配套12处、改造机资金拨付。井提灌工程85处、新建机井提灌工程24处、新建雨(5)水利部f-j(业主)：抽调精干人员，分工负水集蓄利用工程4处和末级渠系配套工程4处。恢责，协调矛盾，检查质量，督办进度，为施工单位营造复灌溉面积1．43万亩．改善灌溉面积4．82万亩。新良好环境。局长每周必到工地检查督办一次，分管增灌溉面积1．79万亩，新增补灌面积2400亩，全县局长压减其他分管工作，一心扑在工程建设上。每设计灌溉面积提高1．8万亩。有效灌溉面积提高3．2周组织参建各方到工地现场调研指导一次。针对工万亩，项目区灌溉水利用系数从0．45提高到0．68，程建设中存在的问题现场办公．群策群力拿出方案渠系水利用系数从0．65提高到0．80。年节水272．45予以解决。齐抓共管，集中攻坚，使重点县项目实现万m，。灌溉水费由原来的亩均65元降至55元，经济了当年开工，当年竣工，当年见效。林果平均生产能力从1900kg／-~提高到2300kg／亩。(6)审计部门：在工程审计过程中本着对上级和不但极大地改善了全县农田水利基础设施条件．提全县人民负责的态度，恪尽职守，一丝不苟，刚正不升了农业综合生产能力．而且促进了农村经济发展阿。认真核对工程建设内容和数量，对渠道长度依和农民增收，基本实现了节水节能、增产增效及改善次分段测量，对渠系建筑物逐个清点登记。据实出具项目区生态环境的综合效益。审计报告。4体会与建议2．3提前部署。尽早安排。立足于“早”字是抓好项中央一号文件明确指出：农田水利建设滞后是目建设的基础影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤，要在加快工程建设的进度上．突出一个“早”字，即从根本上改变靠天吃饭的局面，持续提高农业综合规划早、部署早、行动早、落实早、完工早。项目批复生产能力。小型农田水利项目是农民“家门口”的工后，迅速召开专题会议，研究部署工程建设方案，组程，是农田灌溉的“毛细血管”。多年来，灌区有效灌织参建各方提前进场，充分做好开工前的各项准备溉面积逐渐萎缩，抗旱能力低下，一直是影响当地经工作。包括渠道清障、与厂家签订预制件定购合同、济发展的因素之一。小型农田水利重点县工程的实协调与群众间的田、林、路矛盾等。要求参建各方早施，彻底解决了农田灌溉“最后一公里”问题，解决了行动、赶进度、抢晴天、战雨天，再加力度，再添措施，农田灌排“肠梗阻”问题。尤其是解决了一些水利死力争早日完工，不得影响春灌。角的灌溉难题。2．4广泛宣传。实时报道，扎实推进工程建设(1)建议国家加大对小型农田水利工程建设的项目建设前，广泛发动，营造氛围，先后在项目投资力度(尤其是山区的水利工程)，加快建设步伐，区共召开村民代表会、党员会、村民议事会、建设动依据规划布局，统筹安排，按照“先急后缓，先重点后员会等大小会议lO余场(次)，发动项目区群众参与一般”的原则，逐年逐片逐村逐项销号，逐步实现农工程建设。按照“一事一议”政策要求，根据用水户田灌溉网络全覆盖．为农村发展、农业增产、农民增的面积对渠道清障中涉及砍、挖、运、清土方工程量收和国家粮食安全生产奠定坚实基础。所需投工投劳方案进行了讨论通过。秦安是山区县，(2)小型农田水利工程点多、(下转第52页)·49·n2012年第10期甘肃水利水电技术第48卷确保水利普查各项工作有效落实、有序推进。的衔接关系，使普查员切实明白质量控制的重要性。3．2经费、人员保障是支撑针对各普查员在清查表、台账表的填写内容、填写格水利普查量大面广，技术要求高，需要有足够的式、代码位数不清楚和不一致等问题上，发现问题第经费和技术力量作支撑。按照国普办文件要求。景一时间反馈给乡镇及“两员”改正。同时在清查过程泰县积极筹措拨付了水利普查专项资金，配置了11中，组织相关技术组及专业组人员现场办公，“手把台专用电脑及复印机、打印机，添置了GPs等普查手”的解决实际问题，如社区居民用水没有计量设．设备。普查之初。选聘的普查员人员杂、水利业务不施，自制带刻度的水桶作为量具，取得了明显成效，熟，清查工作走了很多弯路，后经调整充实水利普查同时亦得到了国普办质量抽查组的肯定。工作人员，使工作进行的非常顺利。普查中，针对全3。4责任落实是根本县水利普查工作进展不平衡问题，通过树立典型。重水利普查是一项功在当代、利在千秋。关系国计点指导工作滞后普查区，搭建互动交流平台。促进各民生的系统工程，每一个环节的工作都事关全局，每普查区互相学习，整体推进了全县水利普查工作。一项数据的质量都影响水利普查工作的成败。这就3．3数据质量是普查工作的出发点和落脚点要求从细微处着手，以求真务实的作风和科学的态把质量控制贯穿于普查工作的始终。在工作之度，想方设法把水利普查的每项规定都落实到位，让初就明确了社会经济用水、河湖取排水、地下水数据普查成果经得起历史的检验。(上接第47页)有助于当事人了解、掌握有关法律、员要定期进行继续教育。不断提高其业务水平和整法规，使合同签订符合规范，避免缺款少项和当事人体素质。表意不真实，防止出现显失公平和违法条款；另一方8结语·面便于合同管理机构加强检查监督．也有利于仲裁加强项目管理，降低施工成本，提高经济效益，机构或人民法院及时裁判纠纷．维护当事人的合法是施工企业市场经济条件下求得生存和发展的唯一权益。保障国家和社会公共利益。出路。只有这样，企业才能可持续发展，管理水平才7．2建设工程合同风险的防范能得到提高，企业才有良好的凝聚力，企业的市场竞对于施工项目承包人。在任何一项建设工程合争力才能进一步增强。所以，加强工程项目施工成同中，问题和风险总是存在的，没有不承担风险，绝本的控制与管理，努力挖掘降低工程成本的潜力，是对完美的合同。对分析出来的合同风险必须进行认提高施工企业效益的最有效途径．是企业发展壮大真的对策研究，以降低、避免或转移风险。同时要认的可靠保证。真研究合同条款。使合同能体现双方责权利关系的参考文献：平衡和公平合理。这是在实际工作中使用最广。也是[1J袁建新，迟晓明．施工图预算与工程造价控制[M]．北京：最有效的对策。中国建筑工业出版社，2003．[2]何佰洲，周显峰．建设工程合同[M]．北京：知识产权出版7．3设立合同管理机构。提高合同管理人员的素质社，2003．要建立合同管理人员职业资格制度。对合同管[3]梁世连，惠恩才．工程项目管理学[M]．大连：东北财经大理人员进行严格的岗位培训，经考试合格后发给岗学出版社，2004．位证书，持证上岗。随着建设市场的发展和法律、行[4]王向东．浅谈水电四局在沙坡头项目中成本控制[R]．西政法规的不断完善。对取得从业资格的合同管理人宁：中国水利水电第四工程局第二施工局，2007．(上接第49页)面广、线长，地形、地质条件错综复设初探[J]．中国水利，2010，61(15)：63．[2]王敏．小型农田水利重点县建设中存在问题及对策杂，建设工期短。而且长期处于寒冬季节，给工程的[J]．陕西水利，2011，80(6)：169—171．顺利实施带来了诸多不便。建议此项工程靠前审批，[3]黎瑞杰．广西小型农田水利重点县建设现状、问题及对策每年力争在小麦入仓后实施，不误农时。研究EJ]．企业科技与发展，2012，28(13)：101—102．参考文献：[4]杨小梅，段宝芳．互助县小型农田水利重点县建设现状及[1]杨淑芳，王青荷，李小丽．秦安县小型农田水利重点县建主要做法[J]．现代农业科技，2012，40(9)：126—127．·52·