聊城市小型农田水利工程建设与管理 3页

第11卷02期南水北调与水利科技Vo1．11No．022013年6月South-to-NorthWaterTransfersandWaterScience&TechnologyJun．2013聊城市小型农田水利工程建设与管理翟伟，逯根堂，徐新超(山东省聊城市水利局，山东聊城252000)摘要：随着国家大搞水利建设的热潮，作为保障农业粮食丰收的小型农田水利建设与管理问题更加突出。现针对当前小型农田水利工程存在老化严重、维修费用不足，管理体制不理顺和对小型农田水利认识不足等突出问题，提出做好小型农田水利建设与管理的主要措施，即科学规划，加强领导，提高干部群众的认识，多方筹集资金，加大投资力度，加快体制改革和完善管理制度等。关键词：小型农田水利；建设；管理中图分类号：TV93文献标识码：A文章编号：1672—1683(2013)002—0135—02SmallIrrigationandWaterConservancyProjectConstructionandManagementofLiaochengCityZHAIWei。LUGen-tang。XUXin-chao(AuthorsDetailedUnitsinShandongProvinceLiaochengCityWaterConservancyBureau，Liaocheng252000，China)Abstract：Therearesomeproblemsinthesmallsizeirrigationprojectsforensuringthegrainsafety．Itdescribedthemainproblems，includingdegradation，lackofmaintenanceinvestment，managesystemproblemsandinsufficientsupport．Itputforwardthemainmeasuresforthecon—structionandmanagementtothesmallsizeirrigationsystemarescientificplanning，strengtheningleadership，improvingtheunderstanding，col—lectioncapital，andmanagementsystemreformation．Keywords：smallsizeirrigationprojects；construction；management1基本概况积·。万h。2存在主要问题聊城市位于山东省西部，属暖温带大陆性季风气候区，四季分明，日照充分，年平均降雨量556mm。全市总面积2．1对小型农田水利工程的认识有待于提高和加强8590kE，现辖东昌府区、临清市、冠县、莘县、阳谷县、东阿小型农田水利工作面广量大，相对于水利骨干工程来县、茌平县、高唐县共一区一市六县和一个经济开发区，共设说，属于“微血管”工程或“末梢神经”。目前，有的领导干部134个乡镇、办事处，5773个行政村。截止2008年底，聊城比较重视骨干工程，面对小型农田水利工程则认为，一家一市总人口581万人，其中农业人口477万人，占82。全市户或一个村都能干得了，没必要再下大力去抓去管。再一个耕地面积52．573万hE，有效灌溉面积48．953万hE。聊原因就是抓骨干工程，看得见，政绩显著，而象机井、管道灌城市属我国北方严重缺水地区之一，全市当地水资源总量为溉、田问渠道等小农水工程，工程不显眼，建好了发挥的是社l1．86亿rn3，人均占有水资源量204rn3，亩均耕地占有水资会效益，建不好也无大碍，对领导干部没有什么直接影响。源量150rna，分别为全国人均的10和亩均的6O％。水资源紧缺已成为全市经济和社会可持续发展的制约因素。同2．2工程老化严重，地方配套不足，工程管理水平低时，聊城又是一个农业大市，农业用水占全市年用水总量的聊城市扬水站大多是2O世纪6O、7O年代修建的，超龄78以上。水资源供需矛盾较为突出。如何科学建设与管服役已造成部分扬水站已停止运行或带病运行，由于泵站老理小型农田水利工程，加强工程管理，是解决水资源短缺的化，导致效率低下、安全运行不稳定、运行成本费用高、泵站根本举措。运行管理困难，已严重制约了当地经济的健康发展。目前小近年来，聊城市高度重视农田水利建设。截止目前，全型农田水利设施建设主要依靠市、县、乡、村和农民的投入，市农田节水灌溉工程面积达到14．185万hE，占有效灌溉由于地方财政比较困难，因而出现了小型农田水利设施年久面积的29。其中，管道输水灌溉面积8．24万hE，大田喷失修，老化严重、效益衰减的现象。另一方面税费改革后，农灌面积0．3万hE，微、滴灌面积0．101万hE，渠道衬砌面村两工取消，势必增加用工投资，作为小型农田水利投资主收稿日期：2013—05—28修回日期：2013—06—10作者简介：翟伟(1962一)，女，山东聊城人，高级工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。E-mail：Lczwxl2008@sina．com。螽．135．斌8m{{《；㈣j≈n第11卷O2期·南水北调与水利科技·2013年6月体的农民，由于规范农民投资投劳制度建设明显滞后，“一事照总规划，分步骤、分阶段、科学合理地进行农田水利工程建一议”筹资筹劳机制与老百姓参与“小型农田水利工程”建设设。在项目实施阶段，派出技术人员进行现场指导，全程提衔接不到位，投入主体变得不明确，老百姓的思想难统一，基供技术服务。为了加强项目的建设管理，建立了“社会监理、层干部在工作方法和思维方式上，在执行“一事一议”政策方政府监管、群众监督”三级质量保障体系。一是严格执行项面缺少经验，民主管理意识不强。加上农村劳动力外出务工目法人负责制、招投标制、合同管理制等，并加强了档案资料多，常导致“一事一议”组织难度大，严重影响了小型农田水管理。在施工过程中，加强质量监控，单项工程竣工后，及时利建设资金的投入。因此，为了建好农田水利工程，必须加进行验收，做好竣工资料的归档整理。二是进行质量监督。大政府投入。在项目实施中，为保证建设质量，市水利局、项目业主和镇水2．3群众排水意识差，乡镇级缺乏对规划认识利站组成质量监督组，保证了工程建设质量达到设计标准。由于小型农田水利工程末级渠道被占压或复耕，大多数三是明确镇水利站负责项目工程实施过程中的施工管理。渠道出现“竹节沟”，部分群众自己取土造成地势低洼，加之四是农民用水者协会聘请群众监督员，义务开展质量监督及近年来雨水较多，致使农业受灾严重，部分农作物已绝产。义务工使用情况。乡镇级领导缺乏对乡镇农田水利规划的认识，就是新换一届3．4多方筹集资金，加大投入领导换一个规划，致使工程出现布局不合理，工程治理方面小型农田水利工程是农村水利事业的重要组成部分，是也是“头疼治头，脚疼治脚”，不能解决根本的问题，或重复建最重要的农业基础设施，需要大量的资金投入。因此针对聊设等现象不断发生。城市小型农田水利工程建设时间早，设备老化严重，很多工2．4管理体制不理顺，科学用水意识淡薄程面临瘫痪的状态的实际，按照“先急后缓，因地制宜”的原小型农田水利工程面广量大，必须有一套系统的管理体则，通过对小型扬水站更新改造、沟渠治理和节水灌溉工程制，科学运行机制，才能充分发挥其效益。由于管理体制不建设，加快农田水利建设的步伐。在农田水利工程建设上，理顺，造成农田水利工程缺乏技术指导，有数量无质量，技术在积极争取国家补助资金的同时，地方财政列出专项资金用含量低，工程效益难以发挥。另外，在水资源日趋紧缺的情于农田水利建设补助，积极引导农民投入农田水利工程，并况下，农业灌溉浪费水的现象还很严重，科学用水，节约用水在资金管理上做到专帐专户储存专款专用。同时通过整合意识不强，通过和多数群众座谈，大多数群众存在着浇大水，资金把水利、农业、林业、扶贫、农业综合开发、国土整治、以耐大旱的思想，所以不管是井水还是河水，逮住就猛浇，有的工代赈等涉农资金集中用于农田水利建设。浇的地表积水十几厘米，两三天才能渗下去，最大亩次灌水3．5加快体制改革，推广农民用水户协会管理体量有的达到150~200m3，相当于实施节水灌溉一年的灌水制，促进灌区管理水平定额。根据工程类型和规模，按照有利于群众使用，有利于发3小型农田水利建设与管理采取主要措施挥效益，有利于农村经济发展的原则，要大胆引入市场机制，采取以投资权换经营权，用个人资本换群众集资等方法，走3．1广泛发动引导群众，充分调动群众参与的热情“民建、民有、民营”的农田水利建设新路子。积极发动群众为了调动广大干部群众搞好小型农田水利的热情，组织自觉成立农民用水户协会，实行农民自我管理，自我发展的技术人员深入到群众中，通过与群众代表座谈，了解群众最新型管理形式。在工程管理形式上，聊城市魏湾镇前张官营需要解决的问题。项目所在乡镇、村层层召开动员会，把中在进行扬水站灌区改造前，实行争取上级补助一点，地方配套央关于加强小型农田水利设施建设、支持农户投工投劳开展一点，对社会公开招标承包人，由承包人提前支付承包金参加“小农水”建设的政策宣传到每家每户，让群众成为“政策的工程建设，工程建成后由主管部门、水利站、村集体制定合理明白者，项目的建设者，工程的受益者”。水价标准，将工程经营权移交给承包人。因此，不管采取承3．2切实加强领导，转变工作作风包、租赁、集体或主管部门管理，工程都要符合群众的意志，切小型农田水利设施是社会主义新农村建设的基础，是保实加强管理，运用市场经济调配，才能确保工程正常运行。障粮食丰收和农村安定团结的根本保障，是一项系统工程，3．6强化管理，科学用水，完善管理制度涉及到方方面面，必须加强领导。因此聊城市主要领导把农工程能不能正常运行，充分发挥效益，管理是关键。要田水利建设当作一项重要任务来抓，并实行行政首长负责根据工程类型和规模，按着有利于群众使用，有利于发挥效制，同时作为对各级政府政绩考核的重要内容之一。各地根益，有利于农村经济发展的原则，制定明晰工程产权和管理据当地的实际情况，制定符合本地发展的农田水利工程建设方式。如：农用机井可采用承包、租赁、股份制或农民用水者计划，并深入到农民群众中去，调查研究，宣传发动，听取农协会等形式进行管理。对于集中联片的乡镇供水、人畜饮水民的意见、建议和要求，把农田水利建设计划重点放在危桥工程可采取水利站管理或承包、股份、公司化管理。小型泵改造、新建维修扬水站、渠道治理、搞好机井建设及节水灌溉站采取承包、租赁、集体或主管部门管理，不论采取何种管理工程建设上。方式，都要按照能够维持工程良性运行的原则确定水价，向3．3科学规划，分布实施用水户收取水费。在强化管理的同时，针对水资源供需矛盾按照“突出重点、统筹兼顾、因地制宜、量力而行”的原日益突出的状况，必须坚持节约用水。则，制定出适合当地经济发展的小型农田水利建设规划。按(下转第139页)．136．n魏鸿等·跨流域调水工程水量调度模拟演算研究表1南水北调东线工程调水量环境，又为京杭运河全年通航保证了水源，使鲁西和苏北两亿个商品粮基地得到巩固和发展。南水北调调是实现我国水资源优化配置的战略举措。参考文献：表2南水北调东线各片调配水量及保证率[1]郭俊，周建中，邹强，等．新安江模型参数多目标优公研究[J]．水文，2o13，33(1)1-7．[25尚松浩．水资源系统分析方法及应用[M]．北京：清华大学出版社，2006．[35安婷．基于DEM的集总式水文预报模型产流结构生成[J]．水文，2012，32(6)．[4]熊立华，郭生练．分布式流域水文模型[M]．北京：中国水利水电出版社，2004．[5]董哲仁，孙东亚，赵进勇．水库多目标生态调度口]．水利水电技术，2007，38(1)：28—32．[6]黄云燕．水库生态调度方法研究[D]．武汉：华中科技大学，2008．[7]李国英．基于水库群联合调度和人工扰动的黄河调水调沙[J]．水利学报，2006，37(12)：1439—1446．[85郭生练，陈炯宏，刘攀，等．水库群联合优化调度研究进展与展望[J]．水科学进展，2010，21(4)：496-503．[95刘冀，王丽学．水库群防洪联合调度现状与展望[J]．水电能源3结语科学，2004，22(2)：30—32．从模拟调度的结果来看，供水保证程度和旬供水保证率[1O]赵人俊．流域水文模拟一新安江模型与陕北模型[M]．北京：都满足了要求，既解决了天津市、河北省黑龙港运东地区、山水利电力出版社，1984．东鲁北、鲁西南和胶东部分城市的水资源紧缺问题，促进环[11]乔光建．区域水资源保持探索与实践[M]．北京：中国水利水渤海地带和黄淮海平原东部经济发展，改善因缺水而恶化的电出版社，2007：274—279．(上接第136页)在工程管理上，重点抓好以下三点：一是工程项目建成管理规章制度，实现了工程项目的科学化、制度化、规范化。后，由聊城市水利局、财政局等主要相关单位组成联合验收三是检查督导、发现问题及时纠正。每年采取定期与不定期组，对工程项目进行全面验收。工程项目经验收合格后，交相结合的方法对工程项目进行检查督导，及时采取召开现场付管理单位，同时由市水务局对工程项目区内的管理人员进会的形式，总结推广先进经验，纠正不足，确保了工程项目能行技术培训，经考试合格后，持证上岗。二是因地制宜、确定够长期发挥应有的效益。管理模式。根据不同工程项目的特点，确定切实可行、行之参考文献：有效的不同形式的工程运行管理模式。目前全市农田水利设施主要采取村集体、用水协会、农户、承包四种管理模式。[1]聊城市加强农田水利基本建设的实践与探索[J3．山东水利，并根据管理模式特点，建立健全操作规程、运行养护等各种2006，(4)：8—9．·139·