融安县小型农田水利工程管理存在的问题与对策 5页

广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2013(5)融安县小型农田水利工程管理存在的问题与对策黄杏娟(融安县水利局，广西融安545400)I摘要】通过融安县第一次全国水利普查实践，指出融安县小型农田水利工程管理存在的问题，并进行分析后提出相应的对策与建议【关键词】小型农田水利工程；管理；问题；对策【中图分类号】$277．7；T323．213【文献标识码]B[文章编号】1003—1510(2013)05—0080—05无人具体负责管理。群众认为既然水库坝首由政l概况府负责管理，水库灌溉渠系工程也应归政府负责管融安县位于广西北部，境内雨量充沛，2011年理。目前小型水库灌溉渠系工程全部处于无人管全县耕地面积为40．5万亩，是一个以农业为主的自理状态，渠系淤积、损毁严重。灌区用水任由当地治区定贫困丘陵山区县。群众各自上阵随意取用，取水方式混乱。因缺乏有通过第一次全国水利普查灌区专项登记，全县效控制和调节，水库水浪费严重，水库难发挥应有的历史最大总灌溉面积为26．44万亩，2011年全县设正常灌溉效益。计灌溉面积50亩以上灌区共798个，其中中型灌区2．1．2河湖引水坝、塘坝工程3个，总设计灌溉面积为9．22万亩；设计灌溉面积2011年底全县设计灌溉面积50亩以上的自流0．2—1．0万亩的灌区仅1个，设计灌溉面积为0．22万式引水拦水堰坝共570座，设计灌溉面积7．5762万亩；2000亩以下灌区794个，总灌溉面积为11．1397亩。自流式引水塘坝工程100座，总容积267．96万万亩；设计灌溉面积50亩以下的灌区灌溉面积为m3,j设计总灌溉面积为0．933l万亩，未供水人畜饮用。5．86万亩。全县小型灌区总灌溉面积为17．23万这些工程全部是由村屯集体出工修建的，从建亩，小型农田水利工程在全县农业灌溉中所占比例成至今，工程产权、管理主体不明。群众认为应归为65．52％。集体所有，从联产承包责任制后已长期无人愿意对工程进行管理。目前工程基本处于无人管理状态，2小型农田水利工程管理存在的主任由工程自然老化、毁损。暴雨季节时经常造成渠要问题顶漫水、边坡崩塌，冲刷沿线农田、道路等不利现2．1管护主体不明，职责不清。管理工作滞后象。因缺乏有效控制和调节，水浪费严重，工程难2．1．1小型水库灌溉工程发挥应有的正常灌溉效益，部分工程已丧失了原有2011年全县有dx(1)~．Tk库4座，灌溉面积0．4790的灌溉功能。万亩；小(2)型水库36座，灌溉面积1．6166万亩。2．1．3水轮泵坝工程总引水流量2．65m3／s；按小型水库工程管理权限划2011年底全县设计灌溉面积50亩以上的水轮分，目前，全县40座小型水库的坝首工程产权归县泵拦水坝共75座，灌溉面积1．14万亩，这些工程全水利局或乡镇政府。汛期政府安排有专人对坝首部是由群众集体出工修建的。工程产权、管理主体工程进行职守，而不负责水库的灌溉放水和蓄水调不明。目前全部工程处于无人管理状态，任由工程节管理工作。长期来，小型水库的灌溉渠系工程一自然老化、损毁。因无人管护，灌溉渠系、坝首损毁直未明确具体的管护主体是谁，管理职责不清，也严重，部分机坑都淤满泥沙垃圾，工程灌溉效益逐【收稿151期】2013—07—15【修回日期】2013-08—29【作者简介】黄杏娟(1967一)，女，广西融安人，广西融安县水利局工程师，从事水利工程管理工作。80n广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2013(5)年下降。对工程进行管护，这样才能保证水的最大利用率。2．1．4电灌站工程在初期也利用小型水库或塘坝由生产队承包给个2011年底全县现有设计灌溉面积50亩以上的人搞养殖，通过收取部分租金来补助工程管护人员电灌站59处，设计总灌溉面积为0．9178万亩。这的“误工费”，但由于本县属典型的丘陵山区，雨季些工程中大部分是由群众集体出工修建的，工程产时暴雨频繁，水库山洪容易形成暴涨瀑落，考虑行权、管理主体不明。在电灌站工程管理上，一般由洪安全，政府后来规定所有水库不允许搞养殖。村、屯受益群众指定一名懂电的人员负责抽水灌目前国家对农民种粮有补贴，群众对收取水费溉，按单户用水时间收取水费，一般基本是耗电费，政策不理解，有较大抵触情绪，不愿意交水费。长“误工费”补助由用水户按小时补助。因渠系损毁、期以来，全县的小型农田水利灌溉水费基本征收不渗漏严重，距离泵房远的用户用水成本过高。如遇上(除少部分电灌站外)，而各级财政对这部分小型抽水机组损坏要向全体受益户集资对机组进行维水利工程目前基本未有管护经费的补助，所以造成修时，因各户用水量的大小和距离远近等矛盾，很工程管理“两费”落实困难，已成立的农民用水合作难筹集到维修经费，容易造成村屯没有人愿意管理组织或愿意看管工程的人员因无经费(工资)或经工程。使得原灌区大部分群众因无水灌溉而被迫费(工资)过低而不干，小型水利工程管理处于瘫痪改种经济旱作物，部分农田成了望天田。近期种植现状。经济作物的群众出资修建了部分电灌站工程，这2．4重建设轻管理现象普遍存在部分工程产权归个人所有，管理由个体负责。但长期来，群众都热烈希望、支持建设小型水利全县的大部分小型农田水利工程因产权、管理主工程，因这部分工程与当地群众切身利益相关，大体不明，基本处于无^、管理现状，工程难以发挥正常的部分“五小”工程建设是通过群众集体“一事一议”灌溉效益。形式施工完成的，但因小型水利工程规模小，涉及2．2群众对小型农田水利工程的管理、维护认识不群众广，同时因多种原因，在工程建成或维修加固够。积极主动性差后，很难形成有效的管理公约和管理制度，也无专由于历史原因，在联产承包责任制前全县的小人管理。型农田水利工程都是由各生产队派专人包片看水，各级政府及群众对小型水利工程的建后管理再由生产队给予看水员补助公分。实行联产承包工作重视不够，存在重建轻管现象，致使工程建后责任制后，群众集体意识淡薄，集体利益观念差，基短期内加快老化、淤积、毁损，工程使用周期缩短，本处于各顾各状态，对公益事业热情不高。同时群工程难正常和永续发挥效益，造成大量的重复建设众对政府的依赖性较强，加上群众生活困难及现在和人力、物力的浪费。农村留守的基本是老弱病残者，青壮年大多数外出2．5基层水利人员老龄化，专业人员偏少，管理水平差打工，很少有人愿意出面挑头管理、维护工程，即使根据本次水利普查行业建设能力统计结果，目有，但因多种原因，愿做的人也做不长久。大部分前，全县的水利技术力量全部集中在县水利局，乡群众认为大的水利工程有政府管理并维修管护，小镇水利站及46个农民用水合作组织基本上没有专的水利工程政府也应出钱聘请村里的专人管护。业技术人员。且基层水利队伍人员年龄普遍偏大，因群众对小型农田水利工程的管理、维护认识不文化程度低，技术力量明显薄弱，队伍人员素质水够，积极主动性差，长期以来造成工程管护工作跟平参差不齐。乡镇水利站因属乡镇管理，工作人员不上，工程淤积、非自然损毁严重，灌溉效益逐年下降。需要完成各种中心工作，水利工作难以开展，也十2．3工程管理“两费”落实困难。管理工作被动分被动。由于历史原因，在联产承包责任制前全县的小2．6政策宣传力度不够型农田水利工程都是由各生产队派专人包片看水，长期来，各级政府虽然通过各种媒体宣称水利再由生产队给予看水员补助工分，群众个人是不用建设工作的相关政策和规定，但力度不够，且由于掏腰包交水费的，所以容易造成误解为灌溉水是无实行联产承包责任制实行后，大多群众集体观念逐偿使用的。实行联产承包责任制后，小型农田水利渐淡薄，农村水利处于“只顾自家田”的状况，任由工程处于无人管理现状，群众想用水也希望有专人工程淤积、损毁严重。认为那是国家和集体的事81n黄杏娟：融安县小型农田水利工程管理存在的问题与对策情，群众参与建设的力度不够，造成部分水利项目域，自流灌溉、提水灌溉等不同灌溉方式，泵站、水建设过程中征地拆迁工作难度非常大，严重影响水库、塘坝等不同工程类型，选择不同的管护组织作利项目建设进度。为试点单位。力求选择的试点在当地具有代表性，试点取得的经验可操作、可复制、可推广。试点的3对策与建议管护和服务范围应具有一定规模，灌区设计灌溉面3．1明晰各种小型农田水利工程的的所有权、经营积应不小100亩；权范围(2)把握好试点的内容和重点。试点工作要围3．1．1小型水库灌溉工程绕“产权有归属、管理有载体、运行有机制、工程有小型水库坝首及库区范围内归县或乡(镇)政效益”的总要求开展。对上述4个方面进行细化，针府管理，产权已明确。在以灌溉渠系工程进行水管对工程产权如何明晰，管理载体如何规范、运行机体制改革时，可按水库灌溉受益范围内的群众合法制如何建立、工程效益如何发挥，探索有效的解决组建一个农民用水合作组织，而不按村、屯、生产队办法；来划分管理范围，这样有利于工程统一管理。按工(3)总结好试点的做法和经验。要充分依靠群程灌溉功能划分，水库外坡脚以外的灌溉渠系工程众，尊重群众的首创精神，对试点中发现的一些好的所有权、经营权归农民用水合作组织所有或管的做法和经验，要注重总结，并在实践中逐步完善理。由农民用水合作组织负责，相关的管理制度、规范。办法、水费成本核算、收取标准、管护人员工资、考3．3积极培育农民用水者合作组织，充分发挥其能核办法等在乡镇指导下由农民用水合作组织组织动性和积极性按小型农田水利工程的受益范围，在乡镇水利受益群众讨论通过。3．1．2河湖引水坝、塘坝、中型灌区的支渠以下渠站的指导下，由受益群众通过“一事一议”方式民主系、电灌站、水轮泵坝工程选举产生本工程的农民用水合作组织，并合法登在工程管理中，以工程为单位，按工程灌溉受记，由县人民政府发放工程产权证，发挥农民用水益范围内的群众合法组建一个农民用水合作组织，合作组织自主管理作用，县、乡两级水利部门指导而不按村、屯、生产队来划分管理范围，这样有利于农民用水合作组织制订符合当地实际的水利供水工程统一管理。工程整体的所有权、经营权归农民管理、工程维护、水费收缴、财务管理等规章制度和用水合作组织所有。相应的管理操作模式按水库办法，明确各方权利、责任、义务，规范运行管理。灌溉工程模式运行。线路、机组维修、电费、清淤等确保农民用水合作组织在政策法规范围内持续稳运行成本全部摊入承包或租赁费中，以较少矛盾。定健康发展。工程的建设及今后的管理工作由协会负责。3．2抓好小型农田水利工程管理体制改革试点工作，确保工作成效在各农民用水合作组织实行工程管理职责中，可采取多种形式的管理，如可聘请专管人员、承包或租加强领导，精心组织。各级政府和部门要高度重视小型农田水利工程管理体制改革试点工作，把赁给个人负责等方式对工程进行维护和管理，由农试点工作作为贯彻落实2011年中央1号文件的重民用水合作组织与具体管理人员签定委托管理合同，在合同中约定相关的权利和义务，并明确管理要举措，把改革创新小型农田水利工程管理体制机制摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，制定方人员的年终管理工作绩效考核及奖惩办法，考核组成员可由乡镇、协会、农民代表组成。案，抓好试点，分类指导，稳步推进，务求取得实效。在已建的46个农民用水合作组织的基础上，农民用水合作组织选用专管人员的，应遵循公2013年全县选择24个管护组织开展试点，每个乡平、公开竞争、择优的原则，人员的轮换以年终工作镇3个试点工程。可采用承包、租赁、组建农民用水任务完成情况及管理质量为依据，以确保工程正常合作组织等形式加快小型农田水利管理体制改革发挥效益。步伐：3．4加强政策宣传，充分调动群众对小型农田水利(1)选择好试点的管护组织。各乡镇要根据本工程管理的积极性加大宣传力度，充分利用广播、电视、网络、报地实际，针对水稻区、旱作区、经济作物等不同区82n广西水利水电GUANGXIWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2013(5)纸等新闻媒体，加大对小型水利工程建设和改革的程管护组织给予扶持倾斜。宣传，使相关政策深入社会各阶层人心，调动广大3．6强化小型农田水利工程建后管理工作，改变重群众积极参与水利建设、水管体制改革及对工程有建轻管现象效管理的积极性：本县近年已出台了关于小型农田水利工程建(1)通过各级政府、新闻媒体等要大力宣传水设的相关政策，并制定了切实可行的建设及建后管资源观念，增强群众的水忧患意识，引导广大农民理措施，但在建后因多种原因仍存在重建轻管现象。群众改变旧的用水观念，节约用水，科学用水；在今后的小型农田水利工程建设中，要根据此(2)大力宣传国家有关的水利建设工作政策，类工程建后管理工作中存在的问题，详细分析原特别是关于小型农田水利工程管理体制改革的政因，找出问题根源，结合小型农田水利工程管理体策，提高农民群众对工程管理重要性的认识，充分制改革工作，修改完善原制定的小型农田水利工程调动群众积极参与，自觉主动参与管理或监管建设与管理的实施细则。加强对小型农田水利工好工程运行，促进小型农田水利工程管理体制改革程建后的管理，制定相应的激励机制，确保工程建步伐；后能良性运行。(3)大力宣传《水法》，使群众自觉做到依法用通过政府引导，结合农民用水合作组织的年终水和有偿用水，自觉爱护水工程，促进小型农田水绩效考核情况，以乡镇为单位，每年进行小型农田利工程的管护主体能充分发挥管理职能，履行管理水利工程管护工作评比活动，确定名次，对工程管服务，保证工程良性运行。理好的管理组织给予发放奖金及下年度工程建设3．5落实工程管理“两费”，保障工程良性运行和管护资金倾斜扶持。对工程维护、管理不好的管3．5．1建章立制理组织，由乡镇负责监督整改，各种资金不给予扶在政府层面上，一是建立健全以管理维护小型持。同时，在项目立项前，对完成了小型农田水利农田水利工程设施、发挥工程效益为核心的管护组工程管理体制改革、落实具体管护人员并与乡镇签织制度和工作制度；二是建立政府补助、项目挂钩、定了工程建后管理协议的组织，才能立项争取建设受益提取、经营服务相结合的管护运行经费保障机资金。制；三是建立以履行管护责任、提高管护效果、增强通过引导群众积极参与小型农田水利工程的服务能力为目标的考核奖惩激励机制。管理，并建立长效机制，促进全县的小型农田水利3．5．2政策扶持工程管理组织的良性发展，避免重复建设，确保工各乡镇要认真做好本辖区内的小型农田水利程永续发挥灌溉效益。工程管理体制改革工作中工程年度管护及运行服3．7深化基层水利服务体系能力建设，提高基层水务的年费用测算工作(包括试点工程)，根据各工程利整体管理水平管护主体性质、管护任务、受益规模，积极筹措运行3．7．1进一步强化乡镇水利站管理服务能力管护经费：一是乡财政适当补助；二是区、市、县财本县2012年初新建立的12个乡镇水利站，属政以奖代补，各级财政从农田水利专项资金中安排乡(镇)政府管理的二层事业单位，绝大大部分乡镇一定的经费，对管护组织进行补助；三是管护组织水利站从原来的农业服务中心抽人组建，只有3个自筹或受益范围内群众“一事一议”筹集；四是水利乡镇在2012年公开招考了3名人员。绝大部分乡工程租赁经营收入；五是参照国家农发办国农办镇水利站目前未按编制配齐人员。这种做法极不[2008]183号文件精神，从建设资金中提取1％作为利于水利工作。管护经费，由县(市、区)水利局统筹使用，定向用于全县的小型水利体制改革工作需要乡镇水利管护经费。站的大力宣传、发动和组织协调、指导，并对村、屯建议中央财政对西部贫困地区的公益性小型级的农民用水合作组织、小型水利工程承包经营户农田水利工程维修养护经费给予补助，如小型水库等进行监督、考核。乡镇水利站作为基层水利管理灌溉工程，作为贫困山区县，在县财力无力解决的是十分重要。因此，要进一步理顺乡镇水利站的双情况下，可使这些公益性工程能发挥最大的灌溉效重管理，明确乡镇水利站的主要职责，并重新招考益；建议区、市财政对贫困县的小型公益性水利工水利专业人员，调整充实乡镇水利站，以确保水利83n黄杏娟：融安县小型农田水利工程管理存在的问题与对策站能充分履行管理范围内的水利公共服务和社会不同程度的损毁，建设资金缺口大，单靠基层财政管理职能，承担相应水利工作任务。和群众力量是无力恢复的，要想改变小型农田水利3．7．2加强基层水利服务人员业务指导、培训，提工程现状，提高和恢复原有的灌溉效益，必须依靠高整体素质和业务水平各级财政的大力扶持；三是制订统一的项目建设规目前，全县的乡镇水利站、农民用水合作组织划，整合资金集中连片建设，项目整体效果显著；四和个体经营户没有任何办公经费，更谈不上组织开是建议国家调整部分水利投资方向，每年从各级财展业务培训，这对农田水利工程发展十分不利。建政收人中列支部分专项资金，专项用于零星分散的议各级财政从每年的财政收入中列支部分专项水小型水利设施的水毁修复、险工险段加固维修。因利培训经费给县水利局，由县水利局组织乡镇水利为这部分工程规模小，资金量不大，但靠群众全部站、农民用水合作组织、村级管水员进行业务培训，自筹并投工投劳来完成是十分困难的，但工程维修同时县、乡水利部门负责同志要分片包干，加强对后整体效益显著，可起到立竿见影的成效；五是严基层水利服务体系人员的业务指导，提高基层水利格按2011年中央一号文件，从各级财政土地出让收管理服务人员的业务水平和管理能力，提高他们的益中提取10％用于地方农田水利基本建设，确保资技术技能，确保工程运行安全和良性发展。金落实到位；六是鼓励社会资金投入，积极运用市3．8加大建设资金投入。加快“五小”工程建设步伐场经济，探索完善小型水利融资体制，按照“谁出小型农田水利工程量多、面广，维修加固建设钱，谁受益”的原则，引导社会资本参与小型水利工资金缺口大，在短期内很难全部完成维修及节水改程建设。造工作。所以，在今后的工作中，要做好项目建设目前，在政府引导下融安县已由个体群众(或规划和前期工作，通过社会各层积极筹措资金，加政府补助部分资金)新建了一大批的低压管道滴灌大对“五小工程”的建设，分年度实施，力争在2020工程或提水灌溉工程，这些工程建后产权归个体群年前基本完成全县的小型农田水利工程维修及节众所有。下一步政府应大力提倡并引导群众对部水改造工作，使每个完成小型农田水利工程管理体分损毁不严重的拦水堰坝、塘坝工程、水轮泵坝工制改革的工程能最大限度地发挥灌溉功能，巩固用程，由政府扶持部分资金或全部由个体群众出资修水合作组织的管理地位。建好后，工程经营权归个体群众，由个体负责工程在资金筹措上，一是进一步加大中央财政对水管护工作，按成本加酬金收取灌溉水费。这样可减利建设的投入力度，减少或免除西部贫困地方资金少政府投资压力，也可刺激社会资本的投入，有利配套，特别是贫困地区县一级的财政配套；二是纳于工程能正常发挥灌溉效益。入政府公共财政预算，建立各级财政投资的长效机制。目前，小型农田水利工程数量多，分布广，存在(责任编辑：周群)Problemandcountermeasuresofsmall-scalefarmlandwaterworksmanagementinRonganCountyHUANGXing-juan(WaterConservancyBureauofRonganCounty，Rongan545400，China)Abstract：AccordingtothepracticeofthefirstChinacensusforwater，theauthordiscussedtheproblemexistinginmanagementofsmall—scalefarmlandwaterworksinRonganCounty，andputforwardcountermeasuresandsug-gestions．Keywords：Small—scalefarmlandwaterworks；management；problem；countermeasure