解析对枣庄市农田水利基本建设现状的思考 3页

广西水利水电GXWATERRESOURCES&HYDROPOWERENGINEERING2011(2)·农田水利·对枣庄市农田水利基本建设现状的思考任衍磊，孙佩2，蒋勇3(1．枣庄市水利和渔业局，山东枣庄市277800；2．枣庄市胜利渠管理处，山东枣庄市277800；3．枣庄市岩马水库管理处，山东枣庄市277800)[摘要]山东省枣庄市农田水利基本建设从建国初期到现在已形成相当规模，并在防洪减灾、农业灌溉、人畜饮水等方面发挥了一定的历史作用。由于长期存在管理滞后、资金缺位等问题，枣庄市大多工程不能充分发挥效益。通过对枣庄市农田水利的管理机制、资金投入、农民节水意识教育等问题的分析，并提出了未来枣庄市农田水利建设发展的对策和建议。[关键词]农田水利；基本现状；发展对策；枣庄市[中图分类号]$27[文献标识码]B[文章编号]1003—1510(2011)02—0074—031枣庄市农田水利建设的现状有的一些大中型灌区，实灌面积达不到设计灌溉面枣庄市属淮河流域运河水系。全市多年平均降积的40％，机井、沿河、沿湖排灌站报废率超过雨量为801．71TI1TI，由于受季风气候影响，降雨量在35％。农村小型农田水利工程建设标准低，没有设年内分布极不均匀，降水的65％集中在7-9月，地表立专门的管理机构，没有统一的技术人员，农业灌溉径流中有70％左右以洪水形式过境，造成全市境内用水只收取灌溉所消耗的电费，没有计人工程的日河流大多都是流程很短的季节性河流。全市地表拦常运行维护费、折旧费和大修费等费项。蓄水量仅为1O．28亿m3，地下水7．68亿rn3，水资(2)水利投资短缺，水利建设良性投入机制尚源可利用量8．35亿m3。人均占有水资源量400未形成。该市水利工程量大面广，建设、管理和维护m3，亩均水资源占有量508m3，相当于全国平均水的投资缺口巨大，虽然目前国家逐步加大了水利的平的1／6。为有效利用水资源，化解水危机，保障全投入，但主要用于大型水利工程，对小型水利工程，市农业发展，从建国初期到目前共建设大型水库2特别是农田水利工程的投资较少(全市水利资金总座，中型水库3座，小型水库144座，其中(小(一)型投资7099．31万元，其中农田水利投资为1699．0025座，小(-)型119座)，塘坝636座，水闸122座，万元，比重为23％左右)。大部分农田水利建设需泵站796座，河道堤防1173km，灌区渠道11662要靠地方政府和群众投入。由于乡级财政困难，地km，机井19103眼，农村饮水工程1628处。已建方政府投资兴建和维护农田水利工程的能力有限，工程对全市农村和农业的可持续发展做出了历史性资金严重短缺。农村税费改革后“两工”政策取消，“贡献。一事一议”制度还没有发挥应有的作用，农民自愿投资投劳建设水利的意识较差，如何调动地方政府2枣庄市农田水利建设存在的问题和农民群众加大对农田水利工程建设的投入，是当(1)体制不顺，管理薄弱，农田水利基础设施前农村水利发展需要迫切解决的课题。老化失修严重。全市水利骨干工程(包括蓄水工程、(3)农民的科技水平不高，节水意识淡薄，农引水工程和提水工程)大多建于上个世纪60、70年业生产没有形成规模化、集约化，制约了工程的正常代，相当一部分已达到使用年限，老化失修严重。现使用。农民还没形成资源水利的观念，水危机意识【收稿日期]2011—03-03【作者简介】任衍磊(1975一)，男，山东枣庄人，枣庄市水利和渔业局工程师，从事水文水资源的论证、评价与管理工作。74n广西水利水电GXWATERRE~URCES&HYDROPOWERENGINEERING2011(2)不强，对水资源的开发利用还处于无序状态，私自开的不断增加，国家和地方政府应当加大对农田水利采和超限开采的现象依然存在。农业生产虽然推广基本建设的投入力度。要着力加大对小型农田水利了节水灌溉技术，但大中型灌区依然普遍采用大水建设的投人力度。各级财政需要进一步调整财政支漫灌的方式，渠系防渗衬砌较差，有相当一部分还是出结构，从新增财政支农资金和新增固定资产投资土渠，其渠系水利用系数只有0．28—0．33，已运行的中，较大幅度地增加农田水利建设投入。切实担负节水工程，尤其是喷灌、微喷灌等高效节水工程，适起农田水利建设的责任，并形成制度。资金来源可用于经济效益较高且规模种植的集约化生产。目前通过新增预算内财政收入、用于农业土地开发的国以家庭联产承包为主的分散经营方式，因经营者能有土地出让金、逐步提高水资源费征收标准等渠道力、素质的不同导致调产不到位，区域化种植难以实解决。特别今年中央1号文件印发以后，中央对水现，限制了高效节水工程的使用。利发展、特别是农田水利发展中政府的职责提出明确要求。枣庄市应以中央1号文件为契机，切实增3对枣庄市农田水利建设发展的思考加政府对农田水利建设的资金支持，全面推动该市3．1深化水利运行机制改革，促进农村中小型水利新一轮的农田水利建设高潮。设施良性循环(2)充分调动受益农户投入的积极性。枣庄要积极探索枣庄市水利发展的市场化运作机市农田水利建设量大面广，投资需求巨大，完全依靠制。对现有水利设施要根据不同用途，实行分类经政府来负担在短期内难以做到。在正确认识减轻农营。加快建立健全水权管理与转让制度，大力培育民负担与加强农田水利基本建设的关系、严格区分水市场，实现政府宏观调控与市场调节的有机结合。农民自愿投资投劳与加重农民负担的界限的基础鼓励运用市场手段发展农村供水业，逐步建立起政上，可以考虑充分发挥农村劳动力资源丰富的优势，府宏观调控、流域民主协商、企业自主经营、用水户继续利用农闲季节，组织和引导农民积极兴建农田参与管理的新型运行模式，提高用水户的民主管理水利工程。在农民自愿和充分考虑其承受能力的前意识和节水意识。按市场化运作的方式，探讨以水提下，把政府补助与农民自筹挂钩，多筹多补，先干兴水、以地养水、以水旺地的有效形式，增强水利事后补，以鼓励农民投入农田水利基本建设的积极性。业自我积累、自我发展的能力。继续深化小型水利这应是市级财政资金稀缺的情况下加快农田水利基工程产权制度改革。明确工程产权，落实管护责任本建设的有效途径。由于开展农田水利基本建设，主体，允许小型农田水利设施以承包、租赁、拍卖等可以改善农民自身的生产生活条件，农民从中直接形式进行产权流转，吸引社会资金投入水利工程建受益，辅以政策引导，农民建设积极性必将高涨。因设。实行谁投资、谁受益。对受益较多的小型工程，此，在新的形势下，仍然应该把引导农民投资投劳作可按受益范围组建用水合作组织，相关设施归用水为该市农田水利基本建设投入保障机制的一个重要合作组织所有；政府补助形成的资产，归项目受益主方面。相信在正确的政策引导下，必将激发该市农体所有。可以预期在枣庄市逐步建立符合市场经济民在农田水利建设中的主体意识，带动该市新一轮条件下的小型农田水利工程管理体制，必将促进中的农田水利大发展。小型农田水利健康发展。(3)积极鼓励社会资金投入。农田水利基本3．2完善水利工程投融资机制。保障农村水利建设建设范围广、内容多，既有公益性，也有经营性。对稳步发展具有较强的经营性水电、兼有二三产业用户的供水建立稳定的投入保障机制，是农田水利工程可等项目，可以通过市场机制解决投入问题。对农业持续发展的关键。解决农田水利基本建设的投入问灌溉等准公益性项目，如果通过稳定可靠的机制，对题，应当采取政府投入与市场机制相结合的方式，建公益性资产损耗和政策性经营亏损进行补贴，完全立以政府为主导、农户自愿投入为补充、其他经济组能够吸引社会资金的投入。因此，积极探索制定有织参与的多元化投入机制。效的政策措施，以鼓励和吸引社会资金投入农田水(1)切实增加政府投入。政府建立公共财政利基本建设。投入的主体不论是个体或是其他经济框架后，对农村的关心和支持要更多地从财政投入组织，投入的工程不论是经营性工程或是非经营性上体现。目前，我国已经开始进入工业反哺农业、城工程，只要符合有关法律法规和农田水利规划，不改市支持农村的新阶段。随着综合国力的增强和财力变工程的性质和用途，不降低服务标准和质量，政府75n任衍磊，孙佩，蒋勇：对枣庄市农田水利基本建设现状的思考应该为其创造良好的投资环境。经过30年的改革流转，实现了农村土地使用的集约化、规模化，目前发展，该市的社会资金积累有一定基础，投资活跃，全市转包面积13．02万亩，出租面积8．71万亩，互如果辅以政策引导，吸引部分资金向农田水利建设换面积2．9万亩，入股面积2．67万亩，合伙合作经合理流动，定会增强该市农田水利建设发展活力。营1．06万亩，转让面积0．54万亩。无疑土地的规3．3加强对农民的教育培训，不断创造科技水利服模化为农作物规模化种植提供了物质基础，规模化‘务三农的新举措种植又为发展先进的水利节水灌溉技术展现了广阔(1)农民是直接用水者，提高农业用水效率，前景。发展节水灌溉、农业规模化必将提高农产品离不开农民参与，一切技术和措施最终都要通过农质量，使农业走上产业化道路，农业产业化必然会吸民来实现。必须强化对农民的节水教育培训。既要纳农村剩余劳动力，劳动力转移必将促进新一轮土让农民从增产增效中深刻理解节水工程的重要意地调整。土地流转和节水灌溉互为依托、良性互动，义，还要让农民懂得怎样使用好节水工程。在农民促使农业产业化升级，也为水利更好的服务三农奠用水户中，应设有专业节水操作员，使其在节水工程定了物质基础。施工时就全程参与和了解，以便使用时能按规程操作，保证节水工程管理的规范化、制度化。还应探索4结语建立完善的农田灌溉管理机构，强化田间节水工程通过对枣庄市水利发展运作机制的梳理，可以的管理，促进节水工程的使用。同时，深入研究切合看到政府在农田水利发展中的主导作用，农田水利实际的先进管理运行模式，制订科学的配水、用水计建设的特殊性，决定了其发展模式必将是在政府引划，实行计划用水，按方收费，超用加价；同时配套科导下的市场合理发展。通过政府主导、农民参与、社学的农艺措施、节能措施、强制性限制采水措施等同会投入，逐步解决长期困扰该市农田水利建设资金步推进。以提高农民的节水意识，促进节水工程的投入不足、管理缺位、科技水平不高等问题。随着国良性运行。家对农田水利建设的不断投入，特别是2011年中央(2)土地流转为加快发展先进的节水灌溉模1号文件的印发，必将促进该市农田水利建设深入、式提供了契机。该市探索通过土地流转有形市场的健康、持续发展。运作，使农村土地进入市场，依法、自愿、有偿、规范(责任编辑：刘征湛)CurrentstatusandfutureoffarmlandwaterconservancyinfrastructureconstructioninZaozhuangCityRENYan—lei，SUNPeiz，JIANGYongj(1．WaterResourcesandFisheriesBureauofZaozhuangCity，Zaozhuang277800，China；2．ShengliChannelAdminnistrationDepartment，Zaozhuang277800，China；3．YanmaReservoirAdminnistrationDepartment，Zaozhuang277800，China)Abstract：ThefarmlandwaterconservancyinfrastructureconstructioninZaozhuangCityofShandongProvincehastakenaconsiderablescalesincethefoundingofPRC，andhasplayedacertainroleinfloodcontrol，agricul—turalirrigation，drinkingwaterofhumanandlivestockete．However，thecapabilitiesofmostprojectsfailtobebroughtintofullplayduetolong-termbackwardmanagementandinsufficientfund．Basedonanalysisoftheis—suessuchasmanagementsystem，investmentandeducationoffarmers’water-savingconceptionetc．，theall—thorsputforwardcountermeasuresandsuggestionsforfarmlandwaterconservancyinfrastructureconstructionofZaozhuangCityinthefuture．Keywords：Farmlandwaterconservancy；currentstatus；developmentcountermeasure；ZaozhuangCity76