解析小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析 3页

水利技术监督2012年第6期小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析曾燕媚(广东省河源市连平县水利水电勘测设计室，广东河源517100)【摘要】农业是国民经济的命脉，水利工程是农业发展的基础，小型农田水利建设是实施农业可持续发展的重要措施。只有发展好农田水利工程建设体系和完善水利工程的管理手段，才能在面对恶劣的自然灾害时给农民带来帮助，有效减少农业的生产损失，解决农业生产及农民生活中存在的不利因素，提高农业综合生产能力，促进农村和谐和稳定。本文从现状出发针对在建设农田水利工程中存在的问题，以及解决办法进行了论述。【关键词】小型农田水利；工程建设；问题；对策[DOI编码】10．3969／j．issn．1008—1305．2012．06．022【中图分类号】TV523【文献标识码】B【文章编号】1008—1305(2012)06—0070—03小型农田水利随着农村经济体制的改革的深为推进社会主义新农村建设的重要的切入点和载入，已在农村中渐渐推广起来。小型农田水利是一体，积极推进农业和农村经济的发展。随着小型农种生产资料，也是服务于灌溉农田的人造设施，具田水利工程的建设已越来越多，作为一项服务于灌有一般建设工程的自然属性，同样存在着一般建设溉农业的人造工程设施，是一种社会生产资料，由工程中所出现的问题，如：管理不善、投入不足、于权责不明、管理不善和效益不高等问题，使水利效益不理想等，这些已成为制约农业生产发展的主工程成为提高农业综合生产的制约因素，对此，我要因素。因此，必须加强农田水利工程的建设管理，们要加强农田水利工程建设和管理，从而能更好的确保小农水工程效益的正常发挥。保证工程正常发挥的效益。1加强农田水利建设的重要性2小型农田水利工程建设中存在的问题农田水利是推进农业发展，提高和保护粮食生2．1工程建设规划设计的能力不够产能力的一项重要措施，是建设推进农村经济结构小型农田水利工程建设中，存在很大的随意性协调的一个重要因素。但是目前，还有不少农村的和盲目性，由于缺乏专业知识，对工程功能开发规农田水利功能老化、标准低。配套不完善，陈旧失划考虑不周，经济效益兼顾不够，在规划上主观性修的水利设施建设和管理机制比较单一，农灌水源太强，在细节上缺乏深入的认识和全面的论证，技工程相对缺乏，再加上近几年来发生洪灾、旱灾，术含量较低，这些问题都会导致水利工程建设效果使得水利基础设施摧毁严重，抵御自然灾害的能力大打折扣。不够。因此要提高农业综合水平能力就必须要加强对农田水利工程的建设，把农田水利的基本建设作作者简介：曾燕媚(1971年一)，女，广东人，工程师。·70·n水利技术监督2012年第6期2，2工程目的不明确，建设隐患多3．2合理规划小型农田水利多牵涉千家万户，受当地群众影在建设小型农田水利工程时，要规范项目建设响大，工程建设的目的不是很明确，会导致在社会的管理程序，项目的规划要合理。尽早查清当地农经济效益和合理开发等问题上不能相关兼顾。又因田水利状况，编制当地的农田水利规划并进行上为没有专门从事质量监管部门的人员，没有专门的报，农田水利规划报告为小型农田水利工程的实施小农水管理人员，工程建设质量和维修养护难以达提供依据，指明方向。在工程实施中按规划实行统到良好的标准。多数水田工程在急需的情况下急促一管理，合理地规划和布局，不能盲目地建造，只开工，没有从工程项目的整体规划和效益上去思有科学的管理，能够合理利用资源时，才能将农田考，这样修建后，就会造成工程管理不善和质量隐水利工程发挥最大效益。患大，从而使一些工程不得不废弃掉。3．3加强水利工程的建设管理2．3投入资金不足，设施建设标准较低严格按照基建程序进行项目的实施，执行项目水利行业的投入严重滞后，按照国家农田水利法人制、招投标制、合同管理制和工程监理制。建建设投入资金的政策，各级财政应配套投资，然而立和健全各项目规章制度，对工程的投资、质量、在一些贫困地区，市县两级政府几乎没有投资，而进度进行全过程、全方位的监督管理。当地水行政当地农民自身的收入较低，自筹的难度较大。资金主管部门从有关股室中抽调部分技术人员作为甲不足，导致无法按照高标准完成小型农田水利建方代表，进驻施工现场，与监理人员一起对工程的设。施工质量进行监督，严把工程的质量关。2．4运行管理机制不完善3．4创建资金投入机制小型农田水利工程普遍存在运营方式的单一、在农田水利工程建设上要增加政府的投入，各职能不到位、管理机制健全等问题，导致管理效率级财政要设立工程建设是专项资金项目，用于农田不高，不能充分调动水利工作人员的积极性，工程水利工程的建设和维护上。深化水利工程供水价格不能正常的运营。由于经费问题，仅在一些较大型的改革，为节约用水要适当增加水费的征收额度，工程落实了管理机构，其他小水库、自流、提水小还要按照谁投资，谁治理的原则上放宽制度，积极灌区却处在无人看管的状态，工程设施没有得到正鼓励和引导农民资金的投入，此外要利用好新兴的常的管理和维护，年久失修，便会影响小农水设施政策，加大申请资金的力度，争取政府资金的最大发挥效益。投入。2．5工程建设中水量难以计量3．5切实落实工程运行管护机制现在田间配水渠道上一般都没有量水设施的当地乡镇人民政府应切实改变过去重建设、轻配置，灌溉水量因为无法计算，因而就造成定额供管理的做法，建立以农民用水户协会为主要形式的水和计量收费的困难，给节约用水和水价改革带来新型农业供水管理体制，制订切实可行的管理措施一定的困难。和制度，明晰产权，做到责任到村、到个人，落实管理机构和人员，保证工程正常运行。建成工程交3工程建设问题的相应对策由当地镇政府和村委会及农民用水户协会管理，签3．1加强领导、健全管理机制订管护协议，明晰产权。建立农民用水户协会管理、各地有关部门要将农田水利的建设列入重要当地政府安排专人负责协助、当地水行政部门对工的议事日程中去，要加快建立健全的组织机构，进程进行技术指导，行业管理，遇事及时协调处理并一步落实和完善领导的责任制。为确保小农水项目上报上级政府，三级管理并行的机制。建立各级管顺利实施，成立以分管农口线政府领导任组长，以理者职责、各项工程的管理办法和操作运用规程。水利、财政、农业、国土资源、发改等职能部门主管理单位做到定期对小农水工程进行检查、维修，要领导为成员的小型农田水利建设项目领导小组，通水前和大雨后应当进行全面检查，发现问题及时协调管理小农水项目的实施建设，具体项目区各镇处理，处理情况存入工程档案。禁止一切不利工程政府和村委会配合项目勘测设计，协助工程实施。运行的行为发生。成立项目法人，由法人负责小农水建设项目的实3．6加强建设量测用水的设施施，督促项目建设的顺利开展。有些地区由于受地质条件和管理水平上的影·71·n水利技术监督2012年第6期响，节约用水的意识比较薄弱，造成用水浪费的同同样也是农村经济的基础产业和抵御旱涝灾害保时又不能起到浇灌适当保护农田的效果。因此，在障水资源供给和改善水环境是重要物质基础。只有建设小农水工程时，必须在配水渠道上修建量测水大力开展农田水利工程的建设，才能不断提高农产的设施，计量各渠道用水户的用水量，从而缩小分的能力，在调动农民的积极性中，要采取有效的措摊损失水量的误差，提高了用水计量的准确程度。施，不断提高农田灌溉能力和服务质量，建立好保3．7进行农业水价改革，保障工程良性运行障农民持续增收的水利设备。应从农民的承受能力及供水成本两方面确定水价及计收办法，建立总量控制、定额管理的农参考文献业水权制度，实行按定额用水、节约转让、超用加价的经济激励机制。逐步建立保障工程良性运[1]徐满杰．浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J]．科学之行，水资源高效利用，水管单位和农民用水户协友．2010，(15)[2]宋元菊．小型农田水利工程存在的问题及对策[J]．黑龙江水利会良性循环的运行机制。可能存在部分工程水费科技．2008，(4)不能维持工程运行的情况，如遇此种情况，上报[3]张夫国．刍议小型农田水利工程建设问题及对策[J]．城市建设省、市、县政府，建议考虑建立小型农田水利工理论研究(电子版)，2011，(15)程长期维护管理基金、并制订税收优惠等相应政[4]闰刚强．浅议小型农田水利工程管理中的问题[J]．陕西水策和措施加以解决。利．2009，(5)[5]徐献金．关于我国小型农田水利工程建设的思考[J]．大观周4结语刊，2011，(28)水利作为农业的命脉，小型农田水利工程在增[6]刘丽．小型农田水利工程建设问题的思考与探讨[J]．发展导强农业收入提高农民生活水平中起着重要的作用，报．2010，(07)≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈≈～～简讯～～《水利水电工程照明系统设计规范》(送审稿)在北京通过审查9月l2日至14日，水利部水利水电规划设计总院在北京主持召开会议，对黄河勘测规划设计有限公司主编的《水利水电工程照明系统设计规范》(送审稿)进行了审查。参加会议的有中水北方勘测设计研究有限责任公司、长江勘测规划设计研究院、中水东北勘测设计研究有限责任公司、中水珠江规划勘测设计有限公司、中国水电顾问集团西北勘测设计研究院、上海勘测设计研究院、浙江省水利水电勘测设计院等单位的专家和代表。会议听取了编制组对标准编制过程及征求意见处理情况的汇报，与会专家对送审稿逐条进行了审查，基本同意送审稿。会议认为，《水利水电工程照明系统设计规范》(送审稿)编制程序符合《水利标准化工作管理办法》规定，提交会议的送审材料齐全，满足审查要求。编制组总结了我国水利水电工程照明系统设计及运行管理的经验，对国内外相关标准进行了分析，开展了必要的调研，并广泛征求了有关单位及专家的意见，做了大量的工作。送审稿的主要内容反映了目前我国水利水电工程照明系统设计的技术水平。送审稿章节结构合理、内容全面，条款的实用性和可操作性强。会议要求编制组根据审查纪要和专家的意见，修改完善送审稿，尽快提交报批稿及相关材料。(崔忠波供稿)·72·