鹤山市小型农田水利重点县项目建设与管理措施探讨 3页

科研管理水利规划与设计2016年第5期DOI：10．3969／j．issn．1672—2469．2016．05．022鹤山市小型农田水利重点县项目建设与管理措施探讨黄锦勤(鹤山市水利工程项目管理所，广东鹤山529700)摘要：伴随农业现代化建设进程的不断加快，作为基础农业发展条件的基层农田水利备受关注，为更好的促进鹤山市农业现代化建设，应加强对小型农田水利重点县项目的建设，并对其管理制度进行完善。本文通过对鹤山市基层农田水利工程加以分析，具体探讨项目建设与管理中面临的主要问题，从而有针对的提出几点建设对策。关键词：鹤山市；项目建设；小型农田水利；管理问题；对策措施中图分类号：$27文献标识码：B文章编号：1672—2469(2016)05-0057—03近些年来，农业现代化日渐得到推广，水利作水果等。为重要命脉在其中发挥了重要作用，以鹤山市基层1．22012年项目建设概况农田水利建设为例，自2012年实施小型农田水利2012年鹤山市小型农田水利重点县项目包括重点县建设以来，基础水利设施不断完善，极大地宅梧镇和双合镇两个项目区工程。其中宅梧项目区促进了区域农业发展，深受农民支持与拥护。然包含两个灌区，分别为虹岭龙潭灌区和青年灌区。而，受到点多、线长、面广等建设特点影响，小两个灌区地处珠江三角洲西部边缘，属于潭江流域型农田水利工程建设与管理中仍面临一系列的问支流镇海水的上游。两个灌区灌溉面积为2．55万题，要想保证工程建设质量，亟需做好相关研究，亩，其中虹岭龙潭灌区灌溉面积为1．05万亩，青并探讨有效的治理措施解决工程建设带来的挑战。年水库灌区灌溉面积为1．5万亩，两灌区均为一般笔者将根据个人多年的实践经验，具体分析鹤山中型灌区，但本次工程只建设两灌区的末级渠系及市重点县项目建设中面临的困难，探讨相应的管建筑物。该项目(宅梧项目区)位于鹤山市宅梧镇理措施。选田、荷村、双龙、靖村、上沙、下沙等六个村委会区域内，距鹤山市沙坪城区约55km，距宅梧圩1小型农田水利现状镇5km。可经过273省道(双和公路)接通沙坪、江1．1社会经济状况门等地。本项目任务为灌溉。具体包含：(1)渠道鹤山市位于广东省中南部，珠江三角洲西南衬砌总长27878．4m；(2)水陂重建2座；(3)渠系部，西江下游右岸，东北靠西江与佛山市南海区建筑物：新建人行桥139座；渠系水闸315座，其相望，南至东南与江门市蓬江区相邻。全市总面中I型闸33座，Ⅱ型闸6座，Ⅲ型闸276座；新积1082．73km。境内西北部多山为丘陵区，东北建溢洪堰l3座。部为平原区，地势复杂。市内河流众多，水系分双合项目区地处珠江三角洲西部边缘，属于潭散。丘陵、平原、河冲面积比大致为7：2：1。全江流域支流镇海水的上游。项目区总灌溉面积为市耕地面积31．3万亩，其中水田22．12万亩，16265亩，其中西坑水库灌区灌溉面积1005亩，云旱地9．18万亩。鹤山市辖区内有10个镇(街)，罗陂灌区灌溉面积500亩，马头水库灌区灌溉面积市政府驻沙坪街道办事处，为全市经济、政治、7760亩，双桥村灌区灌溉面积7000亩。双合项目文化的中心。2010年户籍人口36．51万人，全区4个灌区都属于小型灌区，工程等别分别为Ⅳ、市生产总值160．62亿元，规模以上工业产值406．93亿元，农业总产值22．47亿元。农业生收稿日期：2015-12—23产以水稻为主，经济作物主要有花生、蔬菜、作者简介：黄锦勤(1973年一)，男，工程师。·57·n2016年第5期水利规划与设计科研管理V等(除云罗陂灌区和西坑水库灌区为V等，其余效的投入机制，致使资金问题时常发生。其一，财为Ⅳ等)。工程位于鹤山市双合镇合成、先庆、泗政投入短缺。小农水项目工程规模较大，省级政府合、双桥四个村委会区域内，距鹤山市沙坪城区约给予的政府拨款杯水车薪，难以支撑整个项目建57km。可经过273省道(双和公路)接通沙坪、江设，同时财政投入很大一部分被用于了配套建设以门等地。本项目主要包括：(1)渠道衬砌总长及管理补贴，用于工程建设的部分少之又少；其19979．1m；(2)水陂加固1座，水陂重建1座；二，“两工”的取消致使农民投工越来越少，统计(3)渠系建筑物：重建渡槽1座；新建机耕桥1座，数据显示农民投工每年减少30％～40％，严重增人行桥111座；新建渠系水闸207座，其中I型闸大了水利设施的管养难度，同时“一事一议”机15座，Ⅱ型闸5座，Ⅲ型闸187座；新建溢洪堰制尚不完善，项目建设丧失了农民投工投劳的4座。投入来源；其三，资金多头管理。鹤山市小农2012年鹤山市小型农田水利重点县项目建设水重点项目建设资金分管于国土部门、农业部总投资1919．06万元，其中宅梧项目区工程投资门，以及市水利建设所等，资金的多头管理严1019．91万元，双合项目区工程投资899．15万元。重阻碍了资金效益的发挥，在项目建设中难以工程施工共分宅梧和双合项目区两个标段，施工期实现对资金的集中使用与统一规划，致使资金为100日历天。处于停滞状态。2小农水重点项目建设管理问题2．2工程管养问题鹤山市小型农田水利工程管养形式较多，依据2．1建设资金问题层次划分分别有镇管、村管、协会管理等，主要负2．1．1资金来源责基础的水利设施养护与管理，以及水资源的开发我国小农水工程建设资金主要由三方面来源，与利用等。当前鹤山市工程管养存在诸多问题，其中央财政补助、地方财政投入，以及受益农民投工中较为突出的有：第一，管理费用不足。设施的管投劳，以上也是鹤山市小农水重点项目建设资金来养需要大量的财政支持，只有保证配套资金到位才源。近几年来，伴随现代农业建设进程的推进，国能顺利开展管理工作，然而由于政府财政投入不家增大了水利设施建设的中央财政补助力度，然足，致使工程管理相对弱化；第二，没有健全的管而，基层农田水利工程建设资金仍较为缺乏。其理体制。自上世纪八十年代以来，鹤山市基层农田中，小农水建设资金占水利设施建设资金的份额少水利管理体制几上几下，没有形成完善的机制体是主要原因，根据相关数据统计，1990～2010年系，从而致使设施管养责任不明、管理资金被挤小农水建设资金仅占到7％。与此同时，收到粮食占、人员流动性大等问题；第三，鹤山市工程管理效益较低影响，农民多外出务工，耕种热情逐年消缺乏专业的管理人员，由于管理人员的素质参差不减致使投工投劳越来越少，设施因长期得不到养护齐，不能将先进管理技术加以运用，甚至出现较多出现损伤。因此工程建设资金往往由当地政府投的不良管理行为。入，资金来源相对单一，很多项目资金得不到2．3水利运行问题落实。2．3．1用水秩序混乱2．1．2配套资金落实困难鹤山市小农水重点项目建设中，田间渠道与斗伴随税制改革，2003年国家取消了义务工和积累工，致使减负政策与投入政策相互矛盾。农渠暂未安排专人进行管理，在用水高峰期因无人而中央于2005年开始对水利设施建设的资金投进行用水分配往往出现抢水事件，造成用水秩序十人逐渐增多，然而地方财政面临较多的困难，分混乱，如果不能及时的进行管理，不仅会造成用很难将配套资金及时落实，项目建设存在较大水的浪费，严重者会带来各种纠纷，甚至动手的投入缺口，严重阻碍了小型农田水利工程事件。建设。2．3．2用水供需矛盾2．1．3缺乏长效的投入机制鹤山市小农水设施的调蓄能力有限，难以满当前，鹤山市小农水重点项目建设没有建立长足大量的农业用水，如果遇到农业用水高峰期，．5R．n科研管理水利规划与设计2016年第5期工程供水将出现供不应求现象，造成农田灌溉不的更好发挥。及时，甚至不能满足灌溉水量需求，影响农作物3．4注重提高工程效益的正常生长，造成低产、减产等，影响农民群众较大中型水利工程而言，小农水项目工程发增收。挥效益更加便捷，具有“当年建成当年受益”的2．3．3用水浪费严重显著特点，而且鹤山市重点县项目基础设施建我国农田灌溉方式仍采用大水漫灌，在鹤山设数量多，覆盖面积十分广，工程效益发挥具有市项目区亦是如此，这种粗放的用水方式造成严显著特点。基于此，鹤山市应将小农水建设放在重的浪费。然而，项目区农民对节水技术尚未掌重点位置，在建设灌溉工程的同时，积极发展排握，加之受到设备条件限制，节水灌溉尚未得到涝工程与水源工程，通过各项工程的综合建设，推广，这也致使用水浪费现象暂不能得到有效更好的突出项目的工程效益，惠及项目区农业控制。发展。3小农水建设管理措施建议4结语3．1对工程建设进行科学规划综上所述，在现代农业发展的机遇下，鹤山市科学规划是工程建设的前提条件，只有对工程小农水重点县项目工程建设备受关注，并得到了当做好规划，才有利于工程的建设与管理，从而保证地农民群众的大力支持。然而，受到诸多因素影工程建设的顺利开展。基于此，应做好实地勘察，响，工程建设中仍存在一定问题，比如说，资金组织相关设计与技术人员，到项目区了解农民实际方面来源单一、配套资金落实困难、缺乏长效的需求，并依据项目区实际的地形要素制定建设规投入机制；管理方面费用不足、体制不健全、专划，做好因地制宜、规划合理。业人员缺少；运行方面用水秩序混乱、供需存在3．2发动群众参与项目建设矛盾、浪费严重。基于此，在小农水项目建设中鹤山市小农水重点县项目工程，对项目区农作应对工程建设进行科学规划，发动群众参与项目物起到了增产丰收的效果，为农民创造了较多的经建设，加强项目建成后的管理工作，注重提高工济效益，为此应在项目建设中调动农民的积极性，程效益等，从而提高项目建设质量，保障项目顺提高受益群众的参与力度，落实“谁投资、谁受利进行。益”的建设原则，接受群众对项目的质量监督。参考文献同时，项目建设应“因地制宜、尊重民意、统一规划”，尽可能的做到项目服务于民、创收于民，[1]于君．加强小型农田水利重点县项目档案管理的对策和措施[J]．陕西档案，2014(06)：37．提高群众的满意度；并借助村委会的力量，加强[2]董嵩．水利规划设计技术与创新思考探讨[J]．科技与企业，项目建设宣传，积极动员群众投身项目建设与监2015(06)：143．督之中，保证鹤山市小农水重点县项目的顺利[3]张代杰，符裕红，彭琴．贵阳市花溪区2013年度中央财政小型实施。农田水利重点县项目建设与管理[J]．北京农业，20153．3加强项目建成后的管理工作(12)：238．传统的小农水项目建设观念为“重建轻管”，[4]刘海明，程海峰，江虹．加强小型农田水利重点县建设管理的项目建成后管理不到位致使水利设施提前老损，严探索[J]．江苏水利，2015(08)：31—32．重阻碍了水利设施效益的发挥，基于此，鹤山市小[5]廖展强，司晓磊．小型农田水利重点县工程项目管理措施浅析[J]．科技视界，2013(33)：399．农水重点县项目建成后应加强管理与养护。首先，[6]邢宏统．浅析小型农田水利重点县建设的主要措施与经验[J]．对项目管理责任加以明确，基于项目涉及面广的特甘肃农业，2013(07)：36-37．点，对水利设施管理与养护工作细分，将具体责任[7]郑良春．水利施工技术的现状及改进措施分析[J]．水利技术监落实到个人，从而使工程管理无遗漏；其次，对管督，2012(06)：15—16．理机制进行创新，完善“一事一议”机制，建立农[8]张占友．谈中小型水利工程的施工质量控制[J]．水利规划与设民用水协会，实现设施的运行养护，保证设施效益计，2015(03)：10一l2．·59·