针对凌源市农田水利工程管理体系研究 3页

2016年第3期水利技术监督建设与管理DOI：10．3969／j．issn．1008—1305．2016．03．016凌源市农田水利工程管理体系研究王志国(凌源市凌河保护区管理局，辽宁凌源122500)摘要：农业生产受天气等自然因素的影响较大，干旱、洪涝都可能对农业生产造成破坏。因此农田水利工程建设极为必要，但在水利工程管理中仍存在不足，本文首先对凌源市农田水利工程管理中存在的问题进行分析，随后提出了规范该地区农田水利工程管理体系建设的措施。关键词：凌源市；农田；水利工程；管理体系中图分类号：$27文献标识码：B文章编号：1008．1305(2016)03—0036—02了财政对支农建设资金引导力下降，增大成本管弓l言理的难度。凌源市位于辽宁省，北纬40。35一41。26，东除资金管理上的问题外，节水管理也存在着经118。50～119。37。凌源市处于辽西丘陵地带，较多问题。水管单位可能缺少对农田水利项目的平均海拔552m，最高海拔i256m。由于距离海洋了解，对自身管理工作也难以准确定位，因而有较远，且受燕山阻隔，当地气候为半干旱型季风气时会在没有经营独立权与独立法律地位的情况下候，全年平均温度8．2~C。境内河流交错纵横，有行使事业单位部分职能，但由于权力与地位缺失，大凌河、渗津河、青龙河、西大川河4条主要河水管单位在工作中受限，其积极性也大受影流，总河流长度达1164km。响。另外，水管单位的收益依靠水费，与供水凌源市农民收入依赖于农田水利工程建设。凌量成正比，因此水管单位会忽视节水管理，工作源市农业用水现状为：需求量大、利用率低。农业积极性不高。用水占总用水量的51．2％，但灌溉用水利用率不1．2农田水利建设资金不足足50％，与其他地区有着明显差距。水利工程建随着社会发展，凌源市在农田水利建设方面的设固然重要，但科学管理才是推动农业生产与发展资金投入不断增多，但对于农业发展来说是远远不的关键。够的。凌源市很多农田水利设施使用年限已经超过10年，加上检修、维护等工作不足，设施已经出1农田水利发展管理中的问题现严重老化，设备难以正常运行。水利设施建设需1．1农田水利基础建设薄弱要大量的资金支持，大部分资金需由政府来承担，凌源市农田水利发展建设的首要问题是基础较企业或是看不到收益不愿投入，或者资金实力不足为薄弱。农业水利设施建设中，一直采取多头管理难以投入，而农户个人则更不具备这样的经济实方式，其工程建设除了受到县级政府部门管理外，力。统计显示，政府多将建设资金的来源寄希望于还有可能受到一些临时机构管理，如项目建设领导农户，而农户则更希望政府来承担。农田水利工小组等]。这种现象往往导致管理成本增加，有程相关建设仍需各方面的协调配合，需要政策与资时部门行政活动经费也会从项目建设资金中扣除，金方面的双重扶持。水利工程投资意愿情况见致使工程建设资金不足。通常情况下农田水利建表1。设资金管理分散，各项目自行管理建设资金，导致整个工程项目建设不统一，资金使用率降低，收稿日期：2016-04-07未能科学、合理分配。同时在一定程度上也导致作者简介：王志国(1977年一)，男，工程师。．36．n建设与管理水利技术监督2016年第3期表1水利工程投资意愿统计％地位与性质，如果将其设定为企业单位，那么水管县级以上政府县、乡政府村委会农户单位的收费行为就应当遵循市场经济运行规律，按县政府意愿6219．5315照企业的标准进行相关的管理，政府可做辅助性的乡政府意愿6813315指导，但不可对其进行操控；若将其设定为事业单村委会意愿60203．5l6．5位，那么水费收取标准应当由政府决定，并适当给农户意愿6319180予水管单位经济补贴。在水费计收政策上应当对实际情况进行综合性考察，既要保证水价在农户的承1．3水利工程管理人员素质不高受范围内，又要保证水管单位能够有序运行，以实凌源市水利工程管理体系在不断地发展与完现供水经济的正常循环。另外在管理上，政府应当善，近年来已经逐步建立了包括水利管理站(乡总揽全局，细化工作交由下级组织管理，并且让农镇)、群众管水组织、工程专管机构在内的农田水户也积极参与到管理中。利基础性服务体系。有各类水利服务组织共35个，技术保障是提高农田水利建设水平的关键。应可分为行政管理协调组织、专业技术服务组织、群当在农村开展农业技术培训，推广新型水利技术，众自我服务组织。其中以群众自我服务组织规模提高农业生产效率和水资源利用率。节水是凌源市最大，虽然该组织在相关救灾与建设工作中表现出农业发展的重点，应当不断转变思想，不但要治水色，但是不具备专业性、科学性。群众组织，顾名节水，还要进行科学的水资源调配。为了提高技术思义其主体为广大的农户，农户多从事农业生产，水平，应当引进人才与设备，提高水利工程建设队在农业发展上，他们具备一定的知识与经验，但在伍的整体素质。水利建设上他们缺少专业素质。因此，农户工作并资金是开展水利建设的前提条件，国家在进行不能真正做到为水利建设服务。由于技术缺失，很投资建设时，可通过政策鼓励来拓宽融资渠道，让容易导致工作中出现失误，影响水利工程建设的整企业投入资金辅助农田水利建设开展。另外鼓励农体效果。户参与到建设中，共同维护水利工程运营。1．4水利建设供给产权处理不当2．2明确农田水利工程建设产权供给目前，我国水利建设产权分配实行税费制度，农田水利建设已逐渐成为公共财政建设支出的农村税费改革后，取消了“两工”政策，但与此同重点内容，应当逐步将事权与财权建立对应关系。时，水利工程建设出现了主体缺失情况。水利工在农田水利工程建设中，投资主体包括各级政府、程建设后出现责任不清等问题，中央政府认为应当村委会、农户以及相关金融机构，农民除了是投资由当地政府承担相关资金投入，事权与财权相对主体外还是主要劳动力。应；而地方政府则认为应当由中央来担负资金投针对发展现状，应当逐步建立以“一”为主体，入，因为工程建设的目的是为了保证国家粮食安以“三”为补充的产权供给机制。“一”是指中央政全。从农民角度来说，农民本身就面临着经济压府。在水利建设中应当以中央政府为建设主导，根力，他们无力承担相关建设支出，而政府是他们唯据其决策，确定项目建设位置与规模，主要资金成一可以依赖的对象；但也有观点认为：水利工程建本也由中央政府承担。“三”则指各级政府、农户、设与农民生产、生活相关，因此费用也应由农民自金融体系。农户作为最大收益人，应当积极参与到己承担。后期项目维护中。部分具有高收益性的水利设施，2农田水利工程管理体系构建可通过拍卖等形式交由农户自主经营处理。2．1加强农田水利建设的“三个保障”3结语“三个保障”即政策保障、技术保障与资金保障。凌源市农业生产受自然条件影响较大，近年来农田水利建设在我国基础产业建设中占据首要农田水利管理获得了较大发展，但仍有很大调整与地位，灌溉决定着农业生产的发展，因此水管工作上升空间。本文结合凌源市农田水利管理现状，提就显得尤为重要。首先应当对水管单位的利益进行出了目前存在的4个问题，并对这些问题进行分保障，以提高其节水积极性。应当明确水管单位的析，提出了规范该地区农田水利工(下转第57页)·37·n理论研究水利技术监督2016年第3期进行了分析，然而还有很多其他因子可以间接影响势[J]．地理研究，2006，25(03)：378—87．[3]尹云鹤，吴绍洪，戴尔阜．1971—2008年我国潜在蒸散时空演潜在蒸散量，如云量、气溶胶浓度等，还需深入变的归因[J]．科学通报，2010，55(022)：2226—2234．分析。[4]PemanHL．Naturalevaporationfromopenwater，baresoilandgrass[J]．ProceedingsoftheRoyalSocietyofLondonSenesAMathemati—参考文献calandPhysicalSciences，1948，193(1032)：120-145．[1]杨建平，丁永建．近50年来中国干湿气候界线的1O年际波动[5]国志兴，王宗明，宋开山．1982—2003年东北林区森林植被[J]．地理学报，2002，57(06)：655—661．NDVI与水热条件的相关分析[J]．生态学杂志，2007，26(12)：[2]高歌，陈德亮，任国玉．1956～2000年中国潜在蒸散量变化趋1930．1936．(上接第37页)程管理体系建设的措施，希望为其[3]刘志强．农田水利重点县灌排改造工程对设施农业的推动作用他地区农田水利管理体系研究提供参考。[J]．水利规划与设计，2013(08)：45-47．[4]姜训宇，段生梅．小型农田水利工程规划问题刍议[J]．水利技参考文献术监督，2011(06)：27·29．[5]曾燕媚．小型农田水利工程建设存在的问题及对策分析(J]．水[1]李继杰．农田水利工程规划设计与灌溉技术的探讨[J]．水利规利技术监督，2012(06)：70-72．划与设计，2015(叭)：13—15．[6]张扬．农田水利工程质量监督工作存在的问题及对策[J]．水利[2]赵德奎．盘山县小型农田水利工程建设与管理[J]．水利规划与设计，2015(06)：63—64+103．技术监督，2014(o3)：41—42．(上接第53页)6．71TI，用户水价为8．30m。利用已建的阎王鼻子水库和拟建上窝铺水库2个供4．2．2上窝铺水库供水方案水方案，根据经济分析，上窝铺水库供水方案主要从本区域水资源开发利用角度出发，规划在大是移民投资过大，占工程总投资的75％，造成整凌河干流拟建上窝铺水库，水库坝址位于喀左县水体工程总投资很大，单方水投资也过高；阎王鼻子泉乡的香磨村大凌河干流上，距上游喀左县城水库供水方案只需建设输水工程，相对而言工程投15km，坝址处多年平均径流量4．75亿m。水库总资和供水水价优于上窝铺水库供水方案，因此选择库容3．62亿m，兴利库容2．45亿m，城市供水阎王鼻子水库供水方案作为朝阳西部地区城市供水量为2872万m，供水对象为朝阳西部凌源、喀左方案。朝阳西部供水工程项目已列入《辽宁省水利和建平3个县(市)。发展“十三五”规划》，建议尽快开展前期工作，力该供水方案由新建上窝铺水库水源、管线和隧争在规划期内建成供水。洞工程组成。中途需设加压泵站，其中凌源提水扬参考文献程179．30m，建平提水扬程为117．60m；新建线路69．14kin，其中隧洞1．84kin，管线67．30kin；利用[1]DB21／T11237-2015，行业用水定额[S]．[2]韩义超．跨流域调水联合调度研究[M]．北京：中国水利水电建平县原有管线24．52km。出版社，2014．估算工程静态总投资45．43亿元，其中水库工[3]冯战洪．对解决河北水安全问题的几点思考[J]．水利规划与设程41．93亿元(枢纽工程7．92亿元，征地移民计，2014(12)．34．01亿元；输水工程投资3．50亿元。[4]李学森．凌河流域治理保护理念及模式研究[J]．水利规划与设工程单方水投资164m，初步测算工程水价计，2015(06)．[5]李博．十家子河区域地下水取水影响初步分析[J]．水利规划与为8．2～11．6m，用户水价为1O．7～13．1In。设计，2015(05)．[6]孙婷．我国工业用水定额理论与应用初探[J]．中国水利，20155结论(23)．[7]王忠贵．安阳市海绵型城市建设规划浅析[J]．中国水利，2015朝阳西部凌源、喀左和建平3个县(市)地处大(19)．凌河上游，分析本区域的地表水和地下水条件，供[8]冯战洪．对解决河北水安全问题的几点思考[J]．水利规划与设水无法满足未来经济发展的用水需求。本文提出了计，2014(12)．·57·