东辽县农田水利建设问题研究 44页

分类号：F323单位代码：10193密级：公开学号：20140721专业硕士学位论文东辽县农田水利建设问题研究ResearchonConstructionofWaterConservancyIssuesofDongliao作者姓名：宿益菲学位类别：农业硕士专业名称：农村与区域发展研究方向：农村与区域发展指导教师：郄瑞卿副教授所在学院：经济管理学院2016年5月n独创性声明本人郑重声明：所呈交的学位论文是本人在导师指导下，独立进行研究所取得的成果。尽我所知，除文中特别加以标注和致谢所列内容外，论文中不包含其他个人或集体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得吉林农业大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示了谢意。本学位论文所有内容若有不实之处，本人愿意承担一切相关法律责任和后果。学位论文作者签名：签字日期：年月日关于论文使用授权的声明1、本人完全了解吉林农业大学有关保留和使用学位论文的规定，即：研究生在校攻读学位期间所完成的论文及相关成果的知识产权属吉林农业大学所有，并同意将本论文的版权授权给吉林农业大学，学校有权保留送交论文的复印件和磁盘，允许论文被查阅和借阅，可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文。2、本人（同意/不同意，务必打印后填写）吉林农业大学将本论文版权授权给不同媒体进行电子出版、多媒体出版、网络出版以及其他形式出版（涉密学位论文解密后应遵守此协议）。3、本人声明毕业后若发表在攻读研究生学位期间完成的论文及相关的学术成果，必须以吉林农业大学作为第一署名单位。学位论文作者签名：签字日期：年月日导师签名：签字日期：年月日n摘要水是人类生存、生活和国民经济发展的物质基础，是不可替代的重要能源之一。近年来，国家对于水利事业重视程度不断加大，对农田水利建设的投资力度也不断加大。虽然“十二五”期间，农田水利的总投资已经达到了2万亿元，但还是不能完全满足农田水利建设的实际需要。东辽县位于吉林省的中南部，农业人口多，耕地少，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。本文试图在分析国内外农田水利建设的基础上，深入剖析问题，结合理论与本县实际，因地制宜，通过借鉴国内外的优秀经验和相关理论，总结出适合当地农田水利建设发展的基本思路及对策措施，以达到提出有效管理对策，提高农田水利设施工作效率，减轻政府负担，建立长效机制的目的。本文第一章主要叙述了论文的选题依据，国内外研究现状、研究内容与方法和技术路线。第二章对农田水利的相关概念进行了阐述，介绍了基础设施概念、农田水利建设概念两个概念，公共品理论和公共选择理论两个基本理论，为文章奠定了研究的理论基础。第三章对东辽县的农田水建设现状、项目建设投资进行了实际考察，指出了东辽县农田水利建设现阶段存在的问题。第四章从横向的角度对国内外农田水利建设的经验进行了研究和分析，总结出国内外共四种不同做法的优点，以期对东辽县今后的农田水利建设发展提供帮助。第五章对东辽县的农田水利建设提出建议。第六章是结论与展望，得出了本文的主要结论，并对东辽县农田水利建设今后的发展提出了展望，希望未来东辽县的水利事业会上升到新的高度。本文采取文献查阅法和调查研究法相结合的调研方法，对东辽县农田水利建设的现状和投资现状进行了总结和分析。肯定了东辽县农田水利建设的成果：抗洪能力得以提高、灌溉面积得以改善和恢复、管理方法更加科学，水政能力大大提升；同时也得出了建设中存在的问题：建设主体不明确、资金投入不足和专业人才缺失，并对原因进行了分析。根据以上的分析，结合国内外成功经验，对东辽县农田水利发展提出针对性的建议：一、要强化农田水利的建设主体，合理规划、科学管理，不断完善管理机制与体制；二、要加大农田水利建设资金的保障力度，开辟新渠道，引进多元化融资模式，充分调动起民间组织参与农田水利建设的积极性；三、要完善农村水利人才建设，通过多种教育方式，提高水利工作人员的业务水平和工作能力，提升水利工作队伍的整体素质。关键词：农田水利设施，资金投入，建设主体，东辽县InAbstractAsthesourceofgrowthandanirreplaceablesubstance,wateristhebasisforhumansurvival,lifeanddevelopmentofthenationaleconomy.Ithasbecomeabottlenecknowandinthefuture,affectingandrestrictingtheglobaleconomy,sustainableandhealthydevelopmentofsociety.Itsstatusquoisdrawinginternationalconcern.Inrecentyears,ourcountryplacesmoreimportanceonwaterconservancyprojectsandincreasesinvestmentinirrigationandwaterconservancyconstruction.Althoughduringthe"12thFive-Year"period,2trillionYuanwasinvestedonwaterconservancy,theactualneedsintheconstructionofwaterconservancywerestillnotfullymet.LocatedinthesouthcentralpartofJilinProvince,DongliaoCountyischaracterizedbyagriculturalpopulation,lessarablelandandoccasionalnaturaldisasters,sotheirrigationandwaterconservancyworkhasalwaystakenthepriorityintheeconomicandsocialdevelopment.Basedontheanalysisofdomesticandforeignconstructionoffarmlandirrigationandwaterconservancy,combinedwiththeactualsituationofthecounty,withreferencetothedomesticandforeignoutstandingexperienceandrelatedtheory,thispaperattemptstosummarizethebasicideasandcountermeasuresthatsuitableforlocalirrigationandwaterconservancyconstructioninordertoachieveeffectivemanagementstrategy,improvetheworkefficiencyofirrigationandwaterconservancyfacilities,lightentheburdenofgovernmentandestablishlong-termmechanism.TheresearchwillprovidescientificguidancetothewaterconservancyconstructioninDongliaoCountyandofferreferenceforothersimilarfarmlandwaterconservancy.Thepaperconsistsofsixchapters.Chapteroneintroducesthesignificanceoftheresearch,itsresearchstatusathomeandabroad,theresearchcontentsandmethodsandtechnicalroute.Chaptertwoofferstheoreticalfoundationfortheresearch.Itintroducestherelatedconceptsaboutfarmlandwaterirrigationandwaterconservancyconstruction,thecontrastbetweentraditionalandmodernagriculture,thetheoryofpublicgoodsandpublicchoicetheory.ChapterthreedescribestheconstructionstatusandtheinvestmentoffarmlandwaterconstructionprojectinDongliaoCounty;theexistingproblemsarepointedoutlikeunclearconstructionmainbody,insufficientinvestmentandlackofprofessionaltalents.Inthefourthchapter,thefarmlandwaterconservancyconstructionexperienceathomeandabroadaresummarizedandanalyzedtoformanoptimalmethodfortheactualsituationinDongliaoCounty,thusenlightenthefarmlandIInwaterconservancyconstructioninthelocalarea.SuggestionsaremadeinchapterfiveforthefarmlandwaterconservancyconstructioninDongliaoCounty:first,centralgovernanceandfamer’sindividualparticipationshouldbecombined;second,themainconstructionbodyshouldbestrengthenedandreasonableplanningandscientificmanagementshouldbemadetoconstantlyimprovethemanagementmechanismandsystem;moreeffortsshouldbemadetoopenupnewchannelsforinvestmentandencouragethecivilorganizationstogetinvolvedinirrigationandwaterconservancyconstruction;avarietyofeducationalmethodsshouldbedevelopedtoimprovetheprofessionallevelofwaterconservancystaffandtheoverallperformanceofthewaterconservancyworkteam.InChaptersix,themainconclusionoftheresearchisdrawnandtheprospectofthefarmlandwaterconservancyconstructioninDongliaoCountyisputforward.Keywords:Irrigationandwaterconservancyfacilities,Capitalinvestment,Constructionbodies,DongliaoCountyIIIn目录摘要........................................................................................................................................IABSTRACT.................................................................................................................................II目录......................................................................................................................................IV第一章绪论..............................................................................................................................11.1研究背景、意义与目的......................................................................................................11.2国内外研究现状..................................................................................................................21.3研究的内容与方法..............................................................................................................51.4技术路线..............................................................................................................................61.5本文存在的不足之处..........................................................................................................6第二章相关概念与研究的理论基础..........................................................................................72.1相关概念..............................................................................................................................72.2理论基础..............................................................................................................................7第三章东辽县农田水利建设现状及存在问题分析...............................................................103.1东辽县农田水利建设现状................................................................................................103.2东辽县水利项目建设投资................................................................................................153.3东辽县农田水利建设存在问题........................................................................................203.4成因分析............................................................................................................................22第四章国内外先进经验借鉴....................................................................................................244.1国外经验借鉴....................................................................................................................244.2国内经验借鉴....................................................................................................................264.3启示....................................................................................................................................26第五章东辽县农田水利建设建议............................................................................................285.1.明确农田水利建设主体....................................................................................................285.2加大农田水利建设资金保障力度....................................................................................295.3完善农村水利人才建设....................................................................................................30IVn第六章结论与展望....................................................................................................................326.1结论....................................................................................................................................326.2展望....................................................................................................................................32参考文献......................................................................................................................................34作者简介......................................................................................................................................37致谢..........................................................................................................................................38Vn第一章绪论1.1研究背景、意义与目的1.1.1研究背景水，作为自然界中普遍存在的一种物质，对于人类的繁衍生息和繁荣发展，有着不可替代的重要作用。水资源不仅是生命之源，更是经济社会发展的基础性战略资源。江泽民总书记曾经在上个世纪末，说过这样一段话来评价水资源的重要性：“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线。”水不仅是自然资源，更是自然环境生态保证的控制性因素之一，是一种战略性资源，能够体现出一个国家的综合国力。同时，水还是商品，在我们的日常生活中占据着重要的地位。所谓治国先之水，有土才有邦。中国的历代帝王都将江水利治理作为一项重要的工程来对待。新中国成立后，党和国家领导人更是将水利治理推向了一个前所未有的高度。水利之所以历来在中国占有十分重要的地位，是因为水利关系着农业的发展。我国自古就是一个农业大国，农村人口占到了全国人口的70%多，农业发展自然成为了国家经济社会发展的重要一环。关系到新农村建设中农业综合生产能力提高和农民收入增加的水利建设的问题也摆在国家建设中的重要地位，备受关注。水利事业作为国民经济的基础产业，是中国基本实现现代化的一个重要保障，是我国经济社会转型和推进城镇化建设的过程中的一个重要组成部分。推进现代水利事业的发展，将对加快我国现代化建设进程产生深远影响。水利建设现代化和水利现代化建设与社会进步、经济发展、文化繁荣、科技创新等各个领域的发展都密切相关，是国家基本实现现代化的基础、命脉和保障。2015年2月1日发布的中央一号文件《关于加大改革创新力度加快农业现代化建设的若干意见》，则更加体现出了国家对于农田水利建设的重要性，为中国2015年及今后一个时期农业农村工作定下了基调。意见指出要对投融资机制不断创新，对资金投入不断加大；要不断加大防洪工程的建设；要如期完成“十二五”农村饮水安全工程；要使现代灌区的建设速度不断加快，中小型农田水利基础设施建设力度不断加大；要继续深化水利改革；要不断健全和完善立法和执法。为了深入贯彻落实文件精神，进一步加快吉林省农业水利基础设施建设，吉林省在2015年也出台了《省委省政府关于开展农村综合改革试验加快农业现代化建设的意见》，意见强调要推进水利建管体制改革，深化水资源管理制度改革，为吉林省农业水利的发展、基础设施的建设，农村小康社会的全面实现，确定了道路，指明了方向。1n1.1.2研究意义农田水利，作为一种以农业增产为目标的水利工程措施，通过兴建和运用多种水利工程措施，调节、改善局部地区的水利条件和农田水分状况，来提高抵御天灾的能力，促进生态环境的一种良性循环。农田水利，在国外又称为灌溉和排水，是水力学、农学、土壤学、土木工程学、水文、气象、及农业经济等多个学科的集中运用。它是抗御自然灾害，改善农业生产、农村生态环境条件的基础设施，是促进农业增产、农民增收的物质保障条件。农田水利主要包括灌溉和排水，兼及中小型河道整治，塘坝水库及圩垸建设，低产田水利土壤改良，农田水土保持、土地整治以及农牧供水等。农田水利对于现代农业发展的重要意义无需赘言。现代农业是人口与资源、人口与环境全面协调发展的可持续农业，以合理配置水利、交通等资源，形成农作物、禽畜，鱼类、果树、林木和农产品加工实现良性循环发展的农业环境为特征。我国作为一个农业大国，农业不仅是国家稳定的基本保障，而且是经济建设和社会发展的支柱产业。进入新世纪以来，国家对农业的投资力度不断加大，关注民生、关注三农政策的提出；农业税免除及农业补助惠农政策的落实，都凸显出了农业基础地位的重要性。农田水利设施作为提高农业综合实力的基础，却显得有些薄弱。我国现有农田水利骨干工程大都建于上世纪50至70年代，部分工程已超出规定使用年限，严重老化失修，效益衰减。小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多。在人口增加水资源减少的严峻形势下，想要保障国家粮食安全，提高农业综合生产能力，就必须进一步加强农田水利建设。1.1.3研究目的东辽县农业人口多，耕地少，自然灾害时有发生，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。本文试图在分析国内外农田水利建设的基础上，深入剖析问题，分析原因，结合本县实际，因地制宜，通过借鉴国内外的优秀经验和相关理论，总结出适合当地农田水利建设发展的基本思路及对策措施，以达到提出有效管理对策，提高农田水利设施工作效率，减轻政府负担，建立长效机制的目的。为东辽县的水利建设进行科学化的指导，同时为全国其他类似地区的农田水利水利发展提供参考和借鉴。1.2国内外研究现状1.2.1国外研究现状国外学者对于农田水利的研究成果较为突出，不仅形成了丰富的理论，而且取得了非常有意义的实践成果。他们在研究方法具有多样性，在内容上更是涵盖面积很广，不仅包括灌溉排水的设施与技术，更是包含了资源约束、改革管理体制和产权制度等多个方面的内容。2n（1）关于农田水利设施存在问题的研究解决这一问题，最好的办法就是将水利设施的管理权利从政府手中移交到农民手中。比如美国在上世纪50年代就尝试着将这一权利移交给了农民组织；到了20世纪80年代，一些发展中国家也纷纷效仿，通过改革农田水利的管理体制，来使国家财政的负担得以减轻，同时又大大提高了水资源和农田水利设施的利用率。这一方式的由来，是因为西方国家在上个世纪30年代以前主要奉行的是自由发展的经济方式，国家对于经济的发展一般不予干涉或影响很弱，政府的资金仅限于小范围的使用，并不直接参与经济生活。但30年代的经济危机使农业遭受到了重大的打击，农产品的过剩导致销售价格的急转直下，使得农民的收入急剧降低而导致社会购买力的严重不足。为了对抗这场危机，许多新的支农惠农政策纷纷出台，开始支持和保护农业。也正是从此时开始，对农田水利建设问题的探索开始出现。最开始是美国在1933年出台了《农业调整法》，在这部法旅中首次明确了农业政策的目标是使农民的收入得到增加。紧接着，欧盟的前身欧洲共同体在1958年探索和完善了“共同农业政策”，使得农田水利建设政策成为了一个专门的课题，通过对它的研究和探索，农业财政政策开始被制定出来。早期的理论界对于农田水利政策的研究，主要集中在农业国际贸易和农产品的进出口补贴以及关税几个方面。后来，在1986年乌拉圭谈判之后，理论界的研究重点转移到了国家内部的农业支持政策上来。研究表明，不同的政策执行程度，对农业支持效果有着很大的影响。自此之后，理论家们开始从农业投入与产出，政府的管理效率和公共支出效率等多个不同角度对农田水利建设进行深入探索，并形成了一系列的理论。舒尔茨（1943）认为，人们对于农业投资的积极性不高，其根本原因在于农业的投资收益率太低。想要提高农业的投资收益率，就要对农业技术进行创新，为农业引进新的生产要素。农业会成为经济增长的引擎，这一点毫无疑问，但前提是必须有供应者将开发出的新的生产要素提供给农民，政府也要对农民积极进行指导。同时，政府也要注意对农业投入资金的投向问题。Simon（1981）认为，想要改变农田水利在管理上粗放和低效率的问题，就必须使水资源市场化，[1]使其由公共财产转化为私有财产。（2）关于农田水利建设问题对策探讨Rosegrant（1997）提出想要使水资源的利用效率得以提高，并能够可持续地发展下去，就要将水资源市场化。在文中，他举出了智利制定水利法的例子来说明，当法律使水利建[2]设从政府主导转型为市场主导后，水资源的利用效率产生了多么重大的积极变化。Bauer[3]（1997）则指出，农田水利的完全市场化在理论和实践上都存在一定的争议。Kessides（2000）认为，如果想要改变农田水利的运行与管理方式和基础设施的产权制度，将竞争[4]机制和私人组织引入，将是个不错的方法。Berber(2000)提出，若想提高农田水利设施[5]的运行效率，就要进行产权的改革，同时制定合理的水价格政策。Badenton（2008）在分析了了国际上对农田水利机构改革的基础上指出，政府的行政手段才是降低运行成本最3n有效的方法，机构改革无法继续深入的原因，就是政府部门的支持力度不够，法律制度不[6]完善。DavidHowe等人（2008）在俄罗斯79个地方政府选取了健康、教育和社会保障部门进行研究，得出了了一个结论——该地区的民主监督水平与地方政府的公共支出效率成正比，政府的绩效方面依然有很大的提升空间。Jefferson（2008）指出用水农民在供水和配水设施没有严格担保、用水建设产权不明确的情况下，投资和成立用水协会的积极性[7]非常低，更不愿意付出时间和金钱对其进行改造和保养。（3）关于针对农田水利建设的政府制度改革Vennilllon（2010）在对前人研究农田水利管理制度改革成果的基础上进行了分析，认为农田水利制度的改革是必要的。从结果上来看，这些国家都成功地降低了使用成本，改[8]善了用水效率，到达了目的。用水定价以及定价后的结果是国外水价管理研究的聚焦点。Rajallk.S（2011）提出，因为市场定价的方式受政治、经济和社会文化的影响，所以发展中国家的水资源市场化并没有得到广泛的应用。而且，在对农作物用水分析的基础上，他[9]发现市场化的定价并不能有效地降低农业用水量。WemerDoPpler（2012）对约旦河流域的农作物种植和水资源分配进行了研究，希望找到一种使种植结构和水价完美匹配的模[10]式，但他最后得出的结论是在一个很大一个区间内，农业用水的费用是没有弹性的。1.2.2国内研究现状（1）我国农田水利建设存在问题王春丽（2007）认为中国的农田水利建还不够科学，不能保持长期高效的工作状态。我国现有农田水利骨干工程大都建于上世纪50至70年代，部分工程已超出规定使用年限，[11]严重老化失修，效益衰减。杨洋（2008）提出，出现这一问题主要原因是在建设初期，国家财力物力都较为低下，投入的资金不足，材料质量较低，再加上建设规划不科学和施工人员的低素质，才造成这这样一种“先天不足”的情况。而后期有没有进行科学有效地维[12]护和修缮，又导致了这一部分水利设施“后劲不足”。刘清波（2010）认为，想保证粮食安全和农民权益，在上调水价的同时，国家和政府还应该对水价进行补贴。因为灌溉水价的上涨一方面确实会使灌溉用水量降低，节约水资源，但另一方面又会增加粮食生产成本，影响农民收入，故而水价只能在一个区间内浮动，过高的水价将会对国家的粮食安全产生[13]负面的作用。（2）农田水利建设的政府职能石培全（2011）认为，要转变政府职能，将政府行为和市场行为进行有机地结合，建立起政府和市场联动模式；加大产权制度改革创新力度，为市场化管理搭建起平台；引入[14]民间组织参与管理的模式，推动用水者协会的建设，下大力气健全和完善水资源市场。刘继民（2011）认为，只有加强宣传力度，普及思想、统一意识，才能够将水利建设的产[15]权制度改革顺利进行下去，最终达到产权规范，高效合理的效果。张春生（2012）认为，4n想要到达农田水利建设的预期效果，要从以下几个方面入手：一是要通过一系列的政策和措施让公共产品意识深入农民心中，只有这样才会让农民意识到水利建设要由农民自觉维护，同时建立起股份制，充分调动农民积极性，让他们参与到建设和管理中来；二是推动新型建设模式的发展，不断加大监督力度，完善管理体制，制定合理的奖惩机制；三是使管理体系不断地完善和加强；四是不断提升设计和建设水平，推进水利事业发展的科技化；[16]五是更新管理理念，构建起多方参与的管理模式。（3）农田水利设施建设存在问题的解决途径徐佳（2012）认为，水利建设管理的解决方法有以下三点：一是在前期做好规划，扩宽投入渠道，更新投入机制；二是做好政策引导，提升水利队伍整体水平；三是管理方式[17]要科学，建立起良性的管理机制。袁瑞杰（2012）认为，引入创新机制、竞争机制等市场化方式，有利于更合理的配置资源；通过承包、租赁以及建立用水协会等方式，来改革[18]水利建设投资方式，可以解决管理责任落实困难和建设资金缺乏等问题。对于农村水利管理方面，要不断加强建设管理的领导，规划合理、建设规范；同时要拓宽投资渠道，完善投资制度，引导群众“筹资筹劳”，调动起大家参与的热情；对于责任[19-20]划分，要实行分级负责，层层落实，层层传导，是责任落到实处。综上所述，国内外对农田水利建设的研究，涵盖内容很广，研究角度也不尽相同，大多是从建设现状、管理体制和政策制定等方面对这一问题进行阐述。本文将在学习前人优秀的经验基础上，从建设主体、投资主体和管理主体几个方面对东辽县农田水利建设问题进行分析研究。1.3研究的内容与方法1.3.1研究内容本文旨在研究农村农田水利建设的管理和农村公共产品等理论的基础上，通过对东辽县农田水利建设现状的研究，梳理问题，查找原因。在学习国外成功经验的基础上，结合东辽县实际情况，对东辽县农田水利建设中产生的问题及原因提出针对性的解决措施，并为其他类似地区的农田水利水利发展提供参考和借鉴。1.3.2研究方法1、文献查阅研究法。通过文献追踪查阅国内外相关文献，借鉴己经开展的有关工作的经验与相关领域的研究成果，为本文研究内容奠定理论研究的基础。2、调查研究法。根据本文的主要研究内容，在东辽县展开实地调查。通过调查了解东辽县的自然状况，社会经济发展情况，农田水利建设情况及运行管理现状，并在此基础上总结东辽县农田水利建设存在的问题，研究分析加强运行管理的对策。5n1.4技术路线本文的技术路线如图1.1所示。东辽县农田水利建设问题研究国内外研究现状研究内容和方法绪论理论与概念基础设施农田水利建设公共品理论公共选择理论建设现状及存在问题农田水利建设现状水利建设项目投资水利建设存在问题经验借鉴国外“私人治理模式”国内“农户参与模式”农田水利建设建议主要措施图1.1技术路线图Figure1.1TechnologyRoadmap1.5本文存在的不足之处由于笔者的时间和个人能力有限，本文获得的资料相对缺乏，对于所获得资料的分析也不够深入和科学，这就造成了本文还存在许多不完善的地方。比如对于问题总结得不够全面，措施不够具体，实际操作中的可行性不高等问题，这也是本项研究有待改进之处。6n第二章相关概念与研究的理论基础2.1相关概念2.1.1基础设施发展经济学家在20世纪中期首先提出基础设施这一概念，并将其作为经济学专用术[21]语应用在西方经济学的文献当中。罗森斯坦-罗丹在其著作《东欧和东南欧国家的工业化问题》一文，对基础设施进行了定义：基础设施是社会的共同财产，通常是在基础性产[22]业的投资之前，一个国家和集体所拥有的基础积累。著名经济学家姆里纳尔·达塔将基础设施分为了广义和狭义的：广义的基础设施通常包含狭义的基础设施的和一些具有社会属性的基础设施，比如教育、交通、通信、污水治理、技术研究、公共卫生、生态保护和电力生产等；狭义的基础设施是指只包括具有经济属性的基础设施，包括交通、通信、污[23]水治理、电力生产等城市基础设施和农田水利项目管理等农业基础设施。世界银行(1994）所发布的经济研究报告指出：基础设施包含三方面：（1）公共项目，主要包括堤坝、道路、农田灌溉和渠道排水等项目；（2）公共基础设施，主要包括通讯、电力、自来水、医疗保健、管道煤气和固体垃圾处理等项目；（3）其它部门，主要包括机场、码[24]头、市际铁路和市区道路建设等项目。2.1.2农田水利建设概念农田水利建设，即指修建包括灌溉、排水、除涝等在内的水利设施，来服务于农田，[25]使得农田高产稳定、旱涝保收。其主要内容为：整修田间灌排渠系，平整土地，扩大[26]田块，改良低产土壤，修筑道路和植树造林等。农田水利工程按照规模来分，可以分为大型农田水利工程、中型农田水利工程，以及[23]小型农田水利工程。小型农田水利工程设施主要指国家、集体投资修建的国家、集体农[27]村小型水利工程，包括小（二）型水库、塘坝、小型饮水工程及小型灌区等。小型农田水利建设的主要任务，是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施，调节和改[28]良农田水分状况和地区水利条件，使之满足农业生产发展的需要，促进农业的稳产高产。2.2理论基础2.2.1公共品理论在公共经济学理论里，社会产品又两个部分组成，即公共品和私人产品。公共品区别7n于私人物品的一条主要特征就是收益的非排他性。消费普遍存在于人们生活中的各个部分，且不以人的意志为转移的，比如国防、立法、外交等。有一些产品投入消费过程中时，任何人不可能对其进行独自占有，并且无法排斥他人对该产品进行消费，或者消费该产品带来的收益，如果想要独自占有或享受，付出的代价一定是远大于收益的，这就是所谓的[29]收益的非排他性。农田水利设施是中央和地方政府所提供的公共服务之一，属于公共品。农田水利的建设是政府职能的一个重要组成部分，是必须履行的职责。同时，它也是农村居民的生产生活中不可或缺的必需品。2.2.2公共选择理论供给总量不足、供给效率低、城乡供给量差异大和不力的保障措施，是我国现阶段公[30]共品供给的主要现状。这对我国社会的稳定、进步和发展都起到了负面影响。针对于这些问题，我们可以通过参考西方国家的公共选择理论，来寻找到一些解决的办法：第一点，是要建立和完善公共品供给的公民参与机制。西蒙的“有限理性”阐述了这样一个观点：经纪人寻求最优的解决方案，而管理人寻求一个令人满意的方案。个人观点和思想千差万别，而每个人的能力却又是有限的，公民的参与会使得决策方向变得多元化，而决策本身却不能满足所有人的要求和希望，所以当我们在制定决策时要选择一个尽可能让更多的人都满足的方案。这就要求政府再设计整套制度使，要充分考虑每一个偏好个体的实际需求，争[31]取在质量和数量上最大限度地满足每一个需求，从而使得激励作用最大化；第二点，是要建立公民参与的监督机制。在这一点上，奥斯特罗姆的自主治理理论会给我国公共品体制改革提供一些好的启发：吸引更多的公民参与到公共品体制改革中，让民众更多地关注公共品供给制度，在这个过程中不仅可以改变效率低下和寻租等问题，同时利用相互监督[32]还可以节省成本；第三点，是要完善立法执法行为。理论上人们认为想要克服政府干涉行为的局限性，就要在限制上加大力度，从而避免政府的决策失败。管理要从的“人治”走向“法制”，即由随意性和专断性向法制化转变。通过法律的形式将程序固定下来，使我们[33]在做出决策之前有章可循，在解决问题时有法可依，使得各行业得到进一步规范；第四点，是要增加公共品供给的竞争力度。要打破垄断局面，分化权力，加强竞争，才能够优胜劣汰、提高效率；第五点，是要规范公共品供给信息系统的建设。信息的透明度在很大程度上决定着公共品供给制度改革的成败，因为信息的不对等和不透明会使得监督变得异[34]常困难。理论上政府应当充分地考虑农村居民对于公共品的需求，作为供应商为他们的合理要求提供公共品，但在实际中信息的不对等和不透明会使政府遗漏、忽视甚至无视农[35]村地区对于公共品的需求，从而导致改革的不彻底和不成功。本章节对农田水利的相关概念进行了阐述，介绍了基础设施概念、农田水利建设概念两个概念，公共品理论和公共选择理论两个基本理论，为文章奠定了研究的理论基础。8n第三章东辽县农田水利建设现状及存在问题分析3.1东辽县农田水利建设现状3.1.1东辽县基本情况东辽县位于吉林省中南部，地处长白山余脉向松辽平原过渡地带，地理坐标为东经124°51′22″—125°49′52″，北纬42°17′40″—43°13′40″。东辽县地势东高西低，南北最长104公里，东西最宽82.8公里。东辽县境内群山环绕，山川沟丘起伏，东辽河发源于东辽县[36]境内，有12条较大支流汇入东辽河，总流长371公里。依据《东辽县统计年鉴》2015年所述，东辽县始建于1902年，至今已有113年的历史。东辽县下辖13个乡镇，259个行政村。全县幅员面积2184平方公里，其中：耕地108486公顷，水域面积100平方公里，总人口34.65万人，粮食作物播种面积95993公顷，蔬菜[38]播种面积2571公顷。3.1.2水资源概况东辽县境内总计流经21条主要河流，其中十二条支流汇入东辽河干流。东辽河干流发源于辽河源镇安乐村，向西经龙山区山湾乡、工农乡、辽源市城区、东辽县白泉镇、泉太镇等，横贯全市，流程114.9公里，在东辽县云顶乡东沟村流入二龙山水库，流域面积679.9平方公里。河道平均坡0.87‰。东辽河干流在东辽县主要涉及的乡镇为白泉镇和泉太镇，上起白泉镇东柳五组，下至泉太镇老营村共29.5公里。12条支流总长度350.7公里。全县河流流域面积3073.3平方公里（表3-1）。表3-1东辽县主要河流情况汇总表Table3-1ThesummarysheetofmainriversinDongliao河流名称流程（单位：公里）平均坡度（单位：‰）流域面积（单位：平方公里）东辽河干流114.90.87679.9拉津河25.253.5228.5灯杆河32.41.8272东渭河33.22.3272.2西渭河25.33.5155.5大梨树河43.12.4244.7小梨树河28.32.3104.3三道河32.22.8144.810n二道河38.22.1191.8头道河24.82.0899.7小孤山河163.167.2杨树河20.254.386.7孤山河223.2107.9会民河123.264.4平川河82.832.7狐狸套河102.555.3万良河102.547.7乌龙半截河102.143.8鹚鹭河72.033.9保安河152.360.5丛仁河121.979.8总计539.92.553073.3注：表3-1数据来自《东辽县统计年鉴》2014年33全县水资源总量为3.6亿m，其中：河川径流量3.33亿m，地下水资源量0.65亿3333m，重复量0.38亿m。人均水资源量955m，为省人均占有量1552m的62％，为全国3人均占有量2700m的35%。东辽县属低山丘陵区，大气降水到地面后，大部分水量从地表面形成地表径流流入河道，另一部分水量渗入地下形成地下水，故东辽县地表水比较丰富，地下水贫乏（图3.1）。图3.1东辽县水资源情况图Figure3.2ThecharttitleofDongliaowaterresources注：图3.1数据来自《2014年东辽县水利局年终总结》332014年，全县取（用）水总量达到7116万m，其中居民生活用水量1138万m，农11n333业灌溉用水量3592万m，林牧渔畜用水量1516万m，工业用水量517万m，生态环境33用水量14万m，城镇公共用水量339万m（表3-2）。表3-2东辽县2014年水资源开发利用概况分析Table3-2TheanalysisofthedevelopmentandutilizationofwaterresourcesinDongliaoduring2014总用水量居民生活用农业灌溉用林牧渔畜用工业用水生态环境用城镇公共用3333333（万m）水（万m）水（万m）水（万m）（万m）水（万m）水（万m）711611383592151651714339注：表3-2数据来自《2014年东辽县水利局年终总结》3截止到2015年，东辽县用水总量控制在9000万m，用水效率万元工业增加值用水量比2010年下降30%，农田灌溉水有效利用系数控制在0.6，重要江河湖泊水功能区水质达标率控制在33.3%以上。3.1.3水利基础设施建设2011年至2015年的五年间，东辽县的水利事业取得了很大的成绩，共完成中小河流治理12.9公里，完成加固维修堤防284公里，除险加固中型水库1座，小（一）型水库4座、小（二）型水库23座，初步形成了防洪排涝工程体系，有效地控制了常遇洪水，战胜了大洪水，减轻了洪涝灾害损失；全县总供水能力达到5720万立方米，其中工业及城市生活用水量达到980万立方米，累计解决了农村4.1万人口用水问题，有效灌溉面积达到4.56千公顷，已经初步形成了以水资源利用为主体的供给格局（表3-3）。表3-3东辽县水利基础设施建设情况Table3-3TheconstructionofwaterconservancyandinfrastructureinDongliao项目单位建设情况河流治理KM12.9加固堤防长度KM284加固中型水库座1加固小（一）型水库座4加固小（二）型水库座233供水能力建设万M5720有效灌溉面积千公顷4.56注：表3-3数据来自《东辽县水利发展“十二五”总结》（1）水库塘坝建设截止至2015年底，东辽县的水利基础设施已具备一定的规模，共有水库、塘坝126座。其中：中型水库5座，小（一）型水库8座，小（二）型水库30座，塘坝83座，各12n类水库、塘坝最大蓄水能力达12300万立方米。全县126座水库、塘坝安全分类如下：一类工程：主体工程完好，能够安全度汛，能完全满足灌溉使用需求的有78座，占总数的61.9%，其中：中型水库5座，小（一）型水库8座，小（二）型水库19座；塘坝：46座。二类工程：主体工程基本完好，但存在一定问题，对度汛有一定影响，基本满足灌溉使用需求的41座，占总数的32.54%。其中：小（二）型水库11座，塘坝30座。三类工程：主体工程存在严重问题，直接影响度汛，无法进行有效灌溉的有7座塘坝，是总数的5.56%。东辽河堤防有险工险段5处，共长0.74公里。其中：白泉段4处，0.44公里；泉太段1处，0.3公里（表3-4、图3.2）。表3-4东辽县水库塘坝建设情况Table3-4TheconstructionofreservoiranddaminDongliao项目单位数量一类工程二类工程三类工程中型座5500水库小（一）座8800小（二）座3019110塘坝座8346307总计座12678417蓄水能力万立方米1230076134003683注：表3-4数据来自《东辽县水利发展“十二五”总结》图3.2东辽县水库塘坝建设情况Figure3.2TheconstructionofreservoiranddaminDongliao注：图3.2数据来自《东辽县水利发展“十二五”总结》（2）农村饮水工程从2011年至2015年，东辽县对农村饮水安全工程的建设总计投入了2850万元，用来进行凿井工程和管路的铺设。2011年，投入513.7万元，打井6眼，改造2眼，网管延13n伸3000米；2012年，投入655.4万元，打井9眼，改造3眼，网管延伸5000米；2013年，投入655.1万元，打井9眼，改造3眼，网管延伸5000米；2014年，投入171.2万元，打井2眼，改造1眼，网管延伸1000米；2015年，投入854.6万元，打井13眼，改造3眼，网管延伸9000米；共解决了51223人的饮水安全问题（图3.3）。图3.3农村饮水安全建设投资Figure3.3Thesafetyofdrinkingwaterconstructioninvestmentincountry注：图3.3数据来自《东辽县统计年鉴》2011年-2015年（3）小型农田水利建设东辽县拥有原有灌溉面积2000亩以上的灌区6个。2011年至2015年间，东辽县对三良灌区、八一灌区和营场灌区三个灌区进行了改造。三良灌区主要建设内容为：渠道衬砌12.8公里，新增灌溉面积1.66万亩，恢复灌溉面积0.121万亩，改善灌溉面积0.732万亩，每年可节约水量30万立方米，新增粮食生产能力520.8万斤；八一灌区主要建设内容为：渠道衬砌15.5公里，新增灌溉面积1.97万亩，恢复灌溉面积0.156万亩，改善灌溉面积0.747万亩，每年可节约水量32万立方米，新增粮食生产能力540.7万斤；营场灌区建设内容为：渠道衬砌13.9公里，新增灌溉面积1.74万亩，恢复灌溉面积0.135万亩，改善[39]灌溉面积0.694万亩，每年可节约水量28万立方米，新增粮食生产能力498.2万斤。到2015年，东辽县新增灌溉面积5.37万亩，恢复灌溉面积0.412万亩，改善灌溉面积2.173万亩，农田灌溉用水利用系数提高到0.63，总投资达到3900万元（图3.4）。14n图3.4小型农田水利建设情况Figure3.4Theinvestmentofsmallirrigationandwaterconservancyconstruction注：图3.4数据来自《东辽县统计年鉴》2011年-2015年3.1.4现有水利建设管理方式目前，东辽县的农田水利建设管理主要采取以下两种方式：（1）水利建设管理主体是政府水利部门，这种管理模式主要针对于大型水利建设。这种大型的水利建设从管理方案的制定，到管理费用的申请，再到日常水利建设的维护、[40]完善功能和定期检查等，全部由县、乡、镇水利站所工作人员完成。（2）水利建设主体部门为各级乡镇政府，这种管理模式主要针对于水利建设是由乡镇政府建设的小型水利建设。一切的后期维护及管理费用，均从乡镇账目上支出。这类水利建设规模较小，农民参与度高，主要起到的是自然灾害应急，稳定用水情况的作用，使水资源的配置更加科学合理化。3.2东辽县水利项目建设投资3.2.1项目建设投资2011年至2015年，东辽县的农田水利建设总计投资229691万元，其中防讯减灾工程投资201304万元；民生水利工程投资11000万元；小型农田水利设施建设投资3900万元；水土保持与河湖生态修复工程投资6350万元；水资源管理、水政综合服务及水利行业能力建设投资7137万元（表3-5）。表3-5东辽县2011-2015年农田水利建设投资情况表Table3-5Theconstructionofwaterconservancyinvestmentduring2011-2015inDongliao建设序号项目建设名称建设地址投资概算（单位：万元）性质15n一防洪减灾（一）东辽河治理东辽县东辽河治理工程(福安村1新建辽河源镇25000至辽河源小街段)东辽县东辽河治理(德忠村至大2新建白泉镇、泉太镇25000顶村段)（二）其他重点河流治理东辽县东渭河治理工程(年丰至1新建渭津镇13000文官段)东辽县二道河治理工程(金波村2新建建安镇、云顶镇7250至进步村段)东辽县西渭河治理工程(凌云乡3新建凌云乡2500文官村至双龙村段)东辽县四德河治理工程(泉太镇4新建泉太镇1500德仁村至德智村段)东辽县永清河治理工程(白泉镇5新建白泉镇2000永清水库至集贤村段)东辽县鹚鹭河治理工程(安石镇6新建安石镇2750众志村至先进村段)东辽县狐狸套河治理工程(渭津7新建渭津镇5000镇小街至福禄村段)东辽县灯杆河治理工程(前香十8新建安石镇19869组至文化四组段)拉津河治理工程(安乐二组至快9新建辽河源镇19250乐三段组）孤山河治理工程（金洲乡新英村10八组至新华村一组段、足民乡新新建金洲乡、足民乡12435民村一组至强国村三组段）大梨树河治理工程（大道桥至建11新建安恕镇24200新桥段）三道河治理工程（建安镇力耕村12新建建安镇、云顶镇5750至于泉村及云顶镇河信村段）头道河治理工程（建安镇桦川村13至富水村段及甲山乡协力六组至新建建安镇、甲山乡6500山西五组段小孤山治理工程（足民乡尚贤村14至安兴村段、甲山乡古于四组至新建足民乡、甲山乡6500大台二组段）16n杨树河治理工程（足民乡平岭村15新建足民乡7500至安民村段）（三）防洪水库建设1东辽县中型水库除险加固工程新建安石镇600足民乡、安石镇2东辽县小型水库除险加固工程新建14700等小计201304二民生水利（一）农村饮水安全新建东辽县2850（二）城市供水工程扩建白泉镇8150小计11000三小型农田水利1三良灌区扩建凌云乡12522八一灌区扩建建安镇13953营场灌区扩建建安镇1253小计3900四水土保持及生态环境建设工程金洲乡、足民乡、（一）水土保持治理工程新建辽河源镇、平岗5000镇、安石镇（二）小梨树河生态恢复工程新建平安镇1350小计6350五水资源管理建设规范用水申请、审批和监管制度，（一）续建东辽县80加强立法和查处力度等17n小计80六水政综合服务（一）水行政执法续建东辽县100（二）水产养殖技术的推广续建东辽县2000小计2100七水行业能力建设（一）水文设施建设新建东辽县130水资源管理系统及重点水域监测（二）续建东辽县100设施水资源配置管理及水库水质监测（三）续建东辽县850系统建设（四）水土保持监测能力建设续建东辽县987（五）水利信息化建设续建东辽县2890小计4957八总计229691注：表3-5数据来自《东辽县水利发展“十二五”总结》防洪工程主要建设内容为东辽河河道治理以及其他十五条河流的河道治理。由于夏天雨季和汛期的到来，受暴雨影响的东辽河干流及区域内的部分支流洪涝灾害多发。特别是在2010年遭遇到了百年不遇的洪水之后，东辽县对于防洪减灾工程的投入不断加大。从2011年起，东辽县投入6.5亿元用于东辽河河道治理，主要包括河道堤防修筑、疏浚河道、护岸工程（浆砌石挡墙结构）、穿堤涵、防洪桥、电灌站、生物护坡、渡槽、管方涵等内容。截止到2015年，已经完成东辽河险段的加固和治理。其余包括东渭河、二道河在内的十五条河流的建设，主要内容为护岸工程（浆砌石挡墙结构），共修筑272Km，共投入13.6004亿元，截止到2015年底也已全面竣工。水库主要建设内容为针对于1座中型水库以及27座小型水库进行泄洪洞拆除重建、溢洪道拆除封堵、前坝坡护坡、后坝坡坝后重压等建设，总计投入1.53亿元。民生水利工程主要包括两个部分，即保障农村饮水安全和修建城市供水工程，其主要建设内容包括管网延伸、改造自来水、打水井及饮水安全建设。农村饮水安全建设共投入18n资金2850万元，城市供水安全建设共投入8150万元。小型农田水利建设主要是针对于三良、八一和营场三个灌区来进行渠道衬砌、恢复改善和新增灌溉面积、修建节水配套工程。其中，三良灌区建设投资1252万元，八一灌区投资1395万元，营场灌区投资1253万元，总计3900万元。共恢复改善灌溉面积2.585万亩，新增灌溉面积5.37万亩。水土保持建设主要分为两个部分，一个是小梨树河的生态修复工程，主要内容为防渗工程、亮化工程、费石清运和维修工程。工程时间为2011年至2013年，总计投资1350万元。水土保持治理是对金洲乡、辽河源镇、平岗镇、足民乡和安石镇五个乡镇的小流域222治理，主要内容包括坡耕地治理355.00hm，保土耕作1647.00hm；封禁治理1860.00hm，钢筋砼刺铁丝围栏23.00km、标志牌18座；修建谷坊150座、蓄水池50座，打井25眼，2桥涵30座，沟头防护总长6.50km，截水沟33.00km；边坡护砌8000m。这一部分总计投资5000万元。水资源管理建设包括规范用水申请、审批和监管力度，加强立法和查处力度，合理配置水资源。这一部分总计投入80万元。水政综合服务建设包括两个方面：水务系统行政执法队伍建设和装备建设，这一部分总计投资100万元；水产养殖技术的推广，包括稻鱼种养增收技术面积3000亩，黄河鲤池塘养殖技术面积100亩，以及出外考察交流学习费用，总计投资2000万，产生经济效益7120。水行业能力建设包括：增设地下水文观测井130万元；建立水资源管理数据库、水务局局域网和公文管理系统100万元；完善自来水厂、污水处理厂和排污口的水质监测设施850万元；对县内中小河流进行水土保持监测987万元；结合大中型灌区续建配套与节水改造，建立水资源和水环境监测信息系统2890万元。3.2.2资金筹措方案在东辽县2011年至2015年所有的项目投资里，资金来源主要包括三个部分：国家财政下拨、地方政府配套和自筹资金。在这三种资金来源中，国家财政下拨的经费达到18.58亿元，占到总投资量的80.9%，是总量最大也是保障性最好的资金来源；地方政府配套资金达到3.72亿元，占到总投资量的16.4%；自筹资金总计0.62亿元，仅占投资总量的2.7%。从投资建设比例可以看出，东辽县的水利建设的民进资本引入，还相对较弱。3.2.3投资效果分析经过五年的投资与建设，东辽县的水利建设取得了一定的进步。在防洪上：防洪水利治理工程得到全面加高加固，加强了东辽河流域防洪设施，中小河流的抗洪能力也有所加强，基本能够避免重大灾害和紧张的抢险局面，把洪水灾害损失降到最低程度。2011年至今，各类水库塘坝拦洪削峰39次，拦蓄洪量2162万立方米，避免了各乡镇受洪水侵害，19n减少经济损失近1亿元。民生水利：乡镇水资源工程逐步建成，水的供需矛盾得到缓解，全县总体抗旱能力得到加强，全面解决东辽县农村人口饮水安全问题,即解决剩余6.3338万农村人口的饮水不安全问题。小型农田水利建设：三个灌区续建配套基本完成，使灌溉面积有所恢复，灌溉水利用率和灌溉保证率逐步提高，基本保障农业增产用水，把农田灌溉用水利用系数提高到0.63，新增灌溉面积6.44万亩，城镇生活用水和工业用水基本得到满足；完成了10座小型病险水库红和塘坝除险加固，既能够保证工程安全以及下游人民群众的财产和生命安全,又能使这些民生水利工程发挥长期的效益。2水土保持生态建设：总计治理面积到达3862Km,有效地避免了水土流失带来的危害；加强大、小梨树河的水环境综合治理，既改善河岸两侧居民的生活环境，又明显地缓解这些地区的缺水状况。水资源管理：水资源管理能力进一步提高，水资源管理的执行力度进一步加强，使水资源配置更加合理，水资源利用率得以提升，较好的完成各项控制目标，达到国家和省市要求标准。提高灌溉用水利用系数，使重要河湖水功能区水质达标率控制目标为II类。水政综合服务：水行政执法队伍建设更加完善，水务法律法规知识的宣传贯彻力度进一步加强,形成良好的水务事业发展社会氛围；行政执法队伍装备建设更加完善，执法能力得到了提高。水利行业能力建设：水文设施得以建设，水资源管理和监测设施得以完善，管理和检测能力得到进一步发挥，水资源的配置更加合理高效，水利信息化程度得到提高。3.3东辽县农田水利建设存在问题近年来，东辽县对农田水利建设的重视程度逐渐提高，投入力度不断加大，基础设施建设不断完善，农田水利建设事业蓬勃发展，成果显著。但是，在发展中仍然存在以下几个问题，急需解决。3.3.1建设主体不明确在实行了家庭联产责任承包制之后的三十年时间里，我国的经济有了很大的发展，但是由此也带来了一些负面的影响。从原有的集体生产转变为独立生产、自负盈亏，在解放生产力、提高生产效率的同时，也使得集体意识和责任感淡化。这使得农民只是利用农田水利设施来满足自己的生产和利益要求，对设施的维护、检修却投入很少，更不可能投入大量的资金来进行水利建设。新的农田水利设施建设的很少，老化的农田水利设施因为过度的使用而变得效率更低，进而使得农业发展受阻，农民就更加超负荷地滥用水利设施，这使得农田水利建设发展陷入恶性循环，无法实现现代农业的可持续发展和农民的增产增[41]收。在出现这种局面时，政府本应承担起农田水利建设和管理的主体责任，起到积极的20n引导作用。但实际上，在改革开放之后的一段时间里，农业并没有被摆在首要工作的位置上，更不要说农田水利的建设和管理了。到了21世纪，国家工作重点聚焦“三农”问题，才使得地方政府认识到自己的责任缺位，但由此所造成的历史遗留问题却非一朝一夕可以解决。重视程度不够、工作经验不足、管理能力不强将是阻碍农田水利建设改革和发展的重要原因。在水利建设市场化的进程中，我们要明确定位，把握尺度，政府的介入要起到积极而不是抑制的作用，市场的调节要使水资源的配置更加合理化，以此来实现水利建设[42]的良性发展。目前的东辽县政府，还存在着一些不适应发展的做法：一是政府意识与农田水利建设意识的混淆。这使得在实际工作中有很多政策和建设偏离了“服务农民”的宗旨，须知农田水利建设和政府是不同的社会组织，没有绝对意义上的服从关系；二是对农田水利建设支持的手段单一化。目前政府对于农田水利建设的支持仅有政府补贴这一种方法，这就使补助款变成了“白给的钱”，资金没有运用到刀刃上，利用率低，建设效果并没有达到预期效果；三是政府手伸的过长。在农田水利建设中，政府要起到宏观调控的作用，而不要事无巨细一律包办，这会抑制民间组织的自我发展，降低人们参与的积极性和话语权，最后变成了政府替农民做决定，违背了民间组织成立的初衷，剥夺了他们相应的利益；四是相关政策的滞后性。政策的出台总是更在农田水利建设之后，使得一些问题在具体处理的时候，出现无法可依的尴尬局面。3.3.2资金投入不足资金投入的不足主要指的是两个方面的资金投入：（1）国家资金投入不足国家对于农田水利建设的投资总体上还处在一个较低的水平，虽然投资的资金总量在逐年上升，但对于水利建设和管理方面的巨大缺口，还是难以全面覆盖，面面俱到。再加上部分资金在使用过程中被拿去用作他途，真正用于水利建设的投资更加不足。这就使得整体的基础和配套设置建设难度依然很大，从而导致农田灌溉不够及时有效，农民增产增[43]收无法保障，地区经济发展进步缓慢。（2）社会组织资金投入不足这也分为两种情况来说：第一种情况是因为对社会组织的资金吸引力不不够，之所有没有使得大量的资金流入到农田水利的建设中，主要是因为在宣传上还不够到位，没有深入广泛；在引入模式上不够科学合理，使得大家处于一种观望状态；在收益的划分比例上[44]还并不明确，使得民间资金的参与热情大大降低。第二种情况是已经参与投资的资金，由于其总体上处于一种流动的状态，且没有一种强制性的约束，这就使得资金的持有者出入变更变得频繁，而频繁的人员流动必然会使得长期坚守的组织成员的收益被稀释掉，因此将大大降低组织成员们的热情，因为任何的企21n业和个人的投资都是最求利润的最大化。而且这部分组织发展的还不成熟、规模小、产能小，抗打击能力弱。自身的缺陷使得贷款投资变得更为艰难，大大降低了资本向农田水利[45]建设的投入。3.3.3专业人才缺失水利管理是一门科学，也是一门艺术，优秀的管理水平可以使得工作效率大大提高，[46]工作结果事半功倍。在社会发展到了今天，多样化的管理模式对管理水平的要求也越来越高。作为管理主体的人，个人素质和文化水平的高低，将直接决定管理结果的优劣。农村的农田水利事业同样需要文化程度高、知识储备多、管理水平高的人才来进行管理。但现实的情况是，在东辽县的广大农村，基础措施较为薄弱，工作环境较为艰苦，难以吸引[47]专业的管理人才投身于水利管理事业。在“人往高处走”这样一种价值观的驱使下，优秀的人才更倾向于往大城市发展而不愿意留守在基层进行建设。就目前来看，大部分农田水利建设管理任务都是由乡镇的水利所工作人员管理，或是由村委会指派人员进行兼职的管理。这一部分管理人员，缺乏相应的管理知识，管理水平停留在经验层面，更多的时候管理之于他们来说，就是简单的保护不被破坏，难以提高利用效率，制约了水利建设的利用[48]效率，从而大大降低了当地农业的发展，不利于农民的增产增收。目前，东辽县的水利建设管理人员中，有高级职称的占4％，中级职称占23％，初级职称占38％，无职称占35％（图3.5）。图3.5东辽县水利建设人员职称结构图Figure3.5ThecharttitleofDongliaowaterconservancyconstructionpersonnel（注：图3.5数据来自《东辽县统计年鉴》2015年）3.4成因分析首先，由于计划经济的影响，长久以来水资源在农民的意识里是集体的而不是自己的，没有节水意识，想如何使用就如何使用。再加上在灌溉方式上，一直采用大水漫灌的方式，使得水的利用效率很低，水资源浪费严重。其次，管理方法不够科学。由于农田水利的产权不清不楚，且管理方法不明确，加大了对于水利建设的难度。水库和堰塘的养殖权被承包出去，而灌溉功能却没有明确的要求和规定，养殖和灌溉之间的关系没有被协调好。水22n库、堰塘冬不蓄水，夏不见水，经常是不用水时水满沟渠，用水时又捉襟见肘，灌溉效益和经济效益很低。再次，就是一些小型农田水利设施交由个人经营之后，因土地灌溉面积变小，使得成本相对增加，加大了承包农民的负担，这也使得农民参与农村水利建设改革的积极性大大降低。究其主要原因，还是因为在农田水利的建设过程中，政府不论在宏观政策的制定还是微观上的监督执行，都是由自己决定和完成的，基本上完全忽视了农民和民间组织的意愿和他们在建设及管理上的作用。政府在农田水利建设的决策过程中，首先想到的是自己的利益，修建一些所谓“政绩工程”。由于在决策过程中没有充分了解需要，所以往往这些工程的投资很多，利用效率却很低，造成资源的浪费。这导致了管理主体和建设主体的缺位，政府代替农村建设，资金又不能面面俱到，只能起到部分作用。而农民或民间组织的意愿没有得到满足，且对这种产权不清的建设项目没有积极性，使得水利设施无法实现有效的维护保养，实际功能迅速减退。且由于产权不清楚，导致收益的划分无法明晰。名义上，农田水利设施归集体所有，使用和管理权益归集体所有，但是集体并没有认真行使所有权。而农户们更关心的他们的收益是否可以大于投入，如果不能获得足够满意的收益，他们是不会愿意进行投资的。这使得整个农田水利建设过程中，政府和农民或民间组织的“责”、“权”、“利”不统一，成本居高不下，工作事倍功半。23n第四章国内外先进经验借鉴4.1国外经验借鉴很多发达国家和地区不仅在经济方面取得很大的发展和进步，而且在农田水利建设方面也取得了重大的成就，为本国的农业发展创造了良好的条件。结合东辽县实际，对国内外先进模式的深入分析，吸收其中的有益部分，将会对东辽县未来农田水利基础建设提供重要的参考价值。4.1.1美国农田水利建设的做法美国作为世界上的超级大国，农业水平发展很高，对于农田水利建设也有一些非常先进的办法。（1）政府主导投资，社会资本参与首先，农田水利投资的主体责任在政府，大型农田水利工程一般由联邦政府和地方政府共同完成，每方各负责50%的投资建设资金。对落后地区，政府给与大力度的资助，但[48]法律规定捐赠款项的资金不得超过75%。其次，对于事权和责任的划分非常明确，财政压力按管辖范围逐级分解，大河及跨州域河流归联邦政府管辖，中小河流归地方政府管。再次，社会参与机制较为完善，在经济效益明显的项目中，开发机构可以通过自筹或发行股票的方式获得部分水利资金，非公益性的水利建设项目自筹比例更是高达近40%。[49]除此之外，各级政府也接受社会组织和个人捐赠。（2）建立市场机制第一、农业用水优惠。对于美国这种发达国家，农业用水价格依然维持在一个较低的水平。供水单位并非一个营利性的单位，也不从灌溉用水中获得利润。政府更是只能将这一部分水费用于水利工程的维护及运行，不能用作奖金奖励等用途，以此来保证水利事业的高效和廉洁。第二、水权转让定价机制在上世纪80年代，美国开始尝试将水权从农业用水转向城市用水，并对转换过程中涉及到的数量、期限和价格等因素作出了明确的规范。在保证农业用水可以满足生产的前[50]提下，将剩余部分的水转换给城市，并在其中获得利润。整个过程的监督由州政府负责。24n4.1.2以色列农田水利建设的做法以色列位于中东地区，是世界上资源较为匮乏的国家之一，尤其是水资源的贫乏更为突出，干旱区占到国土面积的60%，半干旱区占到了40%。然而以色列却拥有世界上最先进的农田水利事业，靠的就是立法治水、科技兴水和节约用水。（1）立法治水1948年以色列国成立，立法治水就被视为头等大事。1959年《水法》出台，标志着水利事业从此有法可依。《水法》明确规定水资源归属国有，由国家统一进行管理。在其后的1955年颁布的《水计量法》、的《打井法》，1962年出台的《河流和泉水管理机构发》以及1991年出台的《水污染防治条例》标志着立法治水的不断完善，使一切水事活[51]动有法可依。（2）科技兴水在以色列，水的价格甚至于超过石油的价格。为了使水资源得到合理的开发和利用，保证水利事业的可持续发展，以色列在开始对水资源使用进行规划的时候就采用了最先进的技术装备和手段，修建了大规模的南水北调和管道输水工程：将北部亚尔科河和加尼立3湖的水运输到南部干旱地区。总计修建管道130多公里，年输水能力到达4亿m。这几乎动用了当时以色列的全部国力，但确实收到了极佳的效果，以至于在今天这套系统仍然高效实用。除此之外，在灌溉技术、污水利用和微碱水开发上，以色列的技术也一直居于[52]世界前列。（3）节约用水以色列人有着强烈的节约用水意识，这种意识也在用水的各个部门和环节中得到了体现。喷灌技术、滴管技术和微灌技术的发明和应用，使得单位农产品用水量节约了近90%，大大节约了水资源的使用。这些先进的技术和装备现在不仅被应用于国内，更是出口到包[53]括中国、美国在内的70多个国家，为以色列带来了巨大的经济效益。4.1.3加拿大农田水利建设的做法（1）投资渠道多样化加拿大在水利投资方面实行投资渠道多元化的做法。水利基础设施建设属于大型项目的投资建设，需要的人力、物力、财力投入都非常大，而且收益见效慢。加拿大认为，单纯的政府投资使得水利项目的建设难以满足经济社会发展的要求，因此要引进市场机制来促进整个行业的发展。水利设施建设的投资被分为完全公共品以及准公共品两种，完全公共品有政府出资建设。而准公共品则可以吸引民间资本介入，使得投资渠道多元化，在收[54]回成本之后的盈利部分，则可以进行分红。（2）管理的专业化加拿大属于发达国家，规范合理的经济秩序使得加拿大的经济发展水平处在一个较高25n的位置，其管理上的特点是：管理体系完善有效、管理体制规范严明。这些成功的经验和手段也被应用到了水利事业的管理中来，从国家层面到各州和各省，设备管理、人员管理[55]和绩效管理等等都有着明文规定，管理标准规范化，管理体制专业化。（3）水利建设和谐化加拿大的经济社会水平发展到了一定的高度，对自然资源的重视程度也处在一个较高的位置上，水利项目的建设与生态环境的发展也被紧密的联系在了一起。加拿大在对自然资源的开发的同时，非常注重整体规划和对自然资源的保护，对于影响生态环境的行为坚决叫停：曾经为了保护当地的沙文鱼的繁衍，政府果断停止了一项水利项目建设。4.2国内经验借鉴针对于农田水利建设，湖南省采取了一种“农户参与模式”。该模式指的是政府提供政策和资金支持，在不发生产权变化的前提下，将部分原属于集体的水利建设交于农户进行管理。在这种管理模式下，农民才遇到了水利建设当中，并可以获得一部分经济利益，但同时也要承担起水利设施的管理和维护职责。这一模式的特点有别于国外的私人治理模[56]式，其特点是建设主体多为大型水利设施，产权关系明确。在这一模式下，农田水利建设的管理变的更加规范，参与者的热情被完全调动起来。这是因为在管理过程中，农户作为参与者，有了更多的话语权，他们的想法可以表达，他们的意见可以被倾听，这使得他们产生“当家做主”的感觉，其责任感的增加有利于水资源的节约和利用率的提高。同时，在这一过程中政府的观念也在转变，更多地去倾听民意，掌握农民最真实的想法和需求，使得政策的出台和今后的建设更加具有针对性和导向性。作为目前最为高效合理的一种管理方式，该模式的推广普及，对于农业产业的升级改革，政府职能的转变，农田水利建设[57]的治理效率的提高，有着重要的意义。4.3启示在国外，政府一般会把范围区域较小，利益较小的农田水利设施交给私人组织或个人进行管理。这些组织或个人在获得这部分水利设施的产权之后，自然也就承担起了建设、维护和修缮的责任。在这种私人治理的模式下，参与人员的积极性和主动性会被完全的调动起来，个人利益和群体利益会高度的统一。这种制度的产生，有着其历史原因。在国外，土地是私有制的，人民对于自己的土地有完全的自主权，水利建设也融入了这些特点。农民为了自身的收益和发展，就会自觉地将水利建设责任承担下来，因为发展好水利建设有利于自己的增产增收，虽然会增加投入成本，但是获得的回报会大大提升。所以，并不需要有人督促，他们会自觉地承担起建设、维护和修缮的任务。这一模式有着鲜明的特征，因为个人和私人组织的人、才、物力无法承担起大型的水利建设，农民出于自身的利益考虑，也不愿进行进行大规模的水利建设。我们原有的集权治理模式投资期长，回报期长，农民参与建设的积极性不高。私人参26n与是对集权治理模式的一个有效补充，由于其带给参与者一部分经济效益，会使得参与人员的主动性和积极性充分地发挥出来。但这一模式对于建设本身有着较高的要求，只有产权明确，运行状态良好且具有较好收益的小型农田水利建设符合标准，而这一部分在我国的农田水利基础设施中仅占有一小部分比例。国家对于农田水利建设的投入在不断的增加，但水利建设投资不足的情况依然普遍存在。私人参与为解决问题提供了一个好的思路和方法，但更重要的是在创新管理模式方面，要充分的考虑好水利建设参与的各个主体之间的关系，统筹兼顾，调动起各方参与建设的热情，因地制宜的开发出符合自身特点的管理模式。27n第五章东辽县农田水利建设建议5.1.明确农田水利建设主体农田水利建设整体布局的有序健康运行与建设管理主体、建设质量监督主体、水费管理主体等的农田水利建设运行管理主体关系密切。要保证农田水利建设合理规划、确保建设整体质量与科学化的建设管理；要保证建设管理系统与质量监督系统“两手都要抓，两手都要硬”，同时进行，共同管理，公开透明，经住考验；要保证建设资金的充足供应，建立健全合理的用水补偿措施，使得水费管理在建设管理中发挥有益补充的重要作用，进一步确保建设和管理的正常进行。为了达到并完善各管理系统和健全农田水利建设运行管理体系的目标要求，必须努力做到以下几点：第一，建立健全严格的项目管理规定，做好建设各时期、各环节、各步骤的数据及影音资料的存档与记录工作；完善检查评估反馈制度，对建设进度、质量、财政分配、建设管理等方面进行监督检查，并建立良好的反馈渠道，总结提升；通过地方水管站对本地水利建设申报步骤、建立场地、规模、投入、投资计划等环节进行上报审批来建立健全建设规划审批制度；加强对项目资金的管理与使用，保证专款专用，在资金的审批、使用等环节执行严格的监管制度；完善竣工验收制度和奖惩制度双管齐下的良好的机制，充分发挥产权所有者、受益者对建设过程的监督与检查，及时公示项目各阶段完成情况；当地地区财政、水利主管部门等责任归属部门要积极组织对项目建设的验收，确保竣工质量与效益同行，为验收过关的建设项目办理产权转移手续。第二，通过大力宣传普及科学的用水常识，扭转村民长久以来使用“福利水”和“低价水”的生活习惯，结合试点、示范使得广大村民明白水费的收取是取之于民用之于民的，让“福利水”和“低价水”的观念得到清洗，努力确保水利建设资金的正常流转。同时，按照供水价格的相关管理办法的规定，加强对用水价格和水费收取的监督与管理，结合地区经济发展水平对水价进行分类定级，不同核算，适时召开听证会等群众性会议，及时听取并合理采纳群众的意见，并将集中反馈上来的用水意见报请物价管理部门分析论证，适时对水价进行合理的调整。在此基础上，总结经验，在时机成熟的时候逐步推广。同时，结合两部制水价、终端水价和合同供水、计量收费等模式对水费进行收取，并将水费资金的流通使用情况公之于众，完善水费公示制度。虽然政府财政随着辽东县农田水利建设速度加快而不断增加，单水利建设所达到的使用效果并不尽如人意，这一方面是由于管理体制与机制的不完善，另一方面是农户之间自我独立发展，导致农田水利建设管理毫无秩序可言，针对这一现状，政府必须加强、改进目前的管理机制和体制。进一步完善水管单位体制机制。水管单位作为农田水利建设的直28n接管理部门，对农田水利建设起到了方向引领，监督指导的直接作用，从实际结果看，对管理部门的体制机制进行改革完善是提高水利建设运行效率的主要措施之一；建立健全相关部门的应急机动处置能力。结合具体农业发展目标，编制发展规划，建立项目数据库。协调各相关单位完善配套措施与处置办法；对水价利用制度进行改革。当前辽东县忽略了水的商品这一属性，行政事业性的收取水费使得水的利用价值失去了它的实际价值，应从长远考虑如何建设农田水利良性的运行机制。5.2加大农田水利建设资金保障力度要开辟新渠道，打开思路，引进多元化投资模式，通过对大型农业企业或者公益性组织的联合及部分农田水利设施的承包、租赁、拍卖，达到政府和民间共同投资，共同受益的多元化的融资模式。通过建立农田水利建设新颖的贷款融资模式，进一步强化村民个人和组织对水利建设的主观能动性。地方政府也必须充分明白加强水利建设管理的紧迫性，[59]依法依规将相关工作落到实处，做好沟通协调工作，推动建设、管理的进一步落成。同时，加强基层水利服务队伍和机构建设，充分发挥乡镇水利站、抗旱服务队、灌溉试验站等初级技术服务组织的作用，合理配置乡镇与灌排区内的水利管理机构，加强对村组的水利管理与维护技术指导与思想的引导。具体来说，要做到几个方面：第一，引入市场机制。构建起类似于用水者协会的经济组织，用以代替集体经济制度，改善产权不清的情况，充分发挥管理和监督机能。其优点在于：一是可以使运行成本降低，农民的广泛参与会使得农田水利建设与农民的需求结合更加紧密，大大提升民众参与的积极性，同时使激励成本和信息成本大大降低。二是促进公平，农民的参与使他们既是管理主体，也是权利主体，使得个人利益和社会利益达成统一，实现公平。三是有效抑制腐败行为，使得过去无理的行政干涉减少，乱收费现象减轻。四是规模经济可以发挥，在公平合作的基础上投资，将改变过去在压力下筹资困难的问题。第二、建立法人产权制度。由企业法人来行使产权主体职责，组建起股份制企业，来改变小农户单打独斗，经营规模小，受益低，投入高的状况。小规模水利企业筹资能力有限，对社会资源浪费较为严重。加快现代水利企业的建设，将极大地促进水利事业的发展。第三，构建国有产权的投融资机制。首先，要以政府投入为主，加大财政倾斜和扶持力度，确保财政有效支出。基础建设项目数量少、投资大、回报时间长，难以吸引民间资本介入。国家在这一部分的建设投入中，要起到明显的带头作用，明确责任，具体来说就是要加大财政投入。其次，探索市场化运作方式，以高收益的项目来补偿非盈利项目。在这个过程中，政府可以将建设工程交于开发公司，作为补偿可出让部分资源，对开发公司的生产经营性活动进行补偿。项目投产使用后，在授权期满时收回项目经营权。政府获得了项目，开发公司获得了收益，在回报大于投资的利益驱使下，民间组织的积极性被充分[60]调动起来。在弥补了政府财政不足的同时，增加了融资渠道。29n为了更好地适应现代化农业发展的新要求，东辽县必须在农田水利建设上面下大功夫，首先必须建立产权交易场所，明晰产权，保证各方利益主体得到切实的利益实惠，结合我国国有产权、集体产权和私有产权的三种基本产权形式，可以在灌区终端水利设施采取集体产权和私人产权两种形式。要始终坚持以人为本的发展理念和广泛密切联系群众的工作作风，加大财政投资民生的力度与广度，通过推进各项民生建设、提升村落规范化管理水准、建立密切联系群众的有效机制来巩固田间自主建设、自主管理；其次，要保证农村融资环境的健康有序。鉴于辽东县农田水利建设融资困难，贷款不易，同时收益率达到瓶颈，民间资本对农田水利建设投资意愿不高等的切实困难，我们必须努力通过证农村融资环境的健康有序来加大融资规模，并且不断探索多元化的融资模式，开辟新的融资渠道，来解决融资难题。5.3完善农村水利人才建设一是开展基层干部培训。对于全县水利系统的副科级以上领导以及二级单位的负责人，要组织他们分批分期参与省级和市级水利领导部门的业务轮训，在培训中加深认识，提升领导和决策的水平。对下级乡镇，要积极展开对“一把手”和分管水利的副职领导的培训，组织学习他们水利知识、水环境知识、水法规等内容，通过学习现代水利知识来增强地方领导对农村水利知识的科学认识水平，以及依法治水的自觉性和治水能力。二是大力开展水利公务员培训。根据国家公务员制度规定和实际工作需要，以打造高素质、专业化水利行政管理队伍为目标，对水利系统公务员定期开展思想政治、业务知识和法律规定等方面的培训。不断更新知识储备，提升履行职责的能力。三是为基层水利人才营造宽松工作环境。要建立起对优秀水利工作人才的选拔和奖励办法，对于优秀水利工作人才要给予年度津贴等形式的奖励。对于工作条件艰苦，地处环境艰苦的，要营造好的办公及生活环境。县政府和水利局要承担起责任，保障好后勤工作，为基层水利工作人员配齐配强办公及生活设施，有条件的还要解决通勤车辆和夫妻分居两地等问题。四是对专业技术人员进一步加强教育。主要培训对象为中青年业务骨干，主要培训内容为水务新知识、新理论和新技术。通过教育培训，培养创新意识和创新能力，提升业务水平、工作能力、管理方法。每人每年脱产培训时间不少于15天，要保证培训率达到95%。组织高级职称人员参加省水利厅组织的培训，中级职称人员参加辽源市组织的培训，初级职称和无职称人员由东辽县水利局组织培训。五是积极开展水利经营管理人员培训。面对市场经济发展和水利多种经营需要，组织水库管理处、水利服务中心等企事业单位负责人参加企业管理培训，努力提高他们认识、驾驭市场经济的能力，促进水利工程建设管理规范化运作，促进水利多种经营事业健康发展。30n六是通过法律程序管理人才。东辽县水利部门要同基层水利单位签订服务合同，在合同中不仅要规定工作任务，而且要明确服务年限及工作职责等问题。这样一方面可以激发基层水利人才的工作积极性，夯实基层水利工作；另一方面可以通过法律形式约束人才，留住人才。七是转变工作作风。要树立起以人才为中心的建设和管理理念，通过待遇和政策的倾斜，给人才以更多的权利。在处理复杂的实际问题时候，更要发挥出人才的优势和作用。在制定建设规划的时候，领导要把握方向，在技术层面要充分尊重专业技术人才的意见，放手将决策权交给他们，激发他们的动力，坚定他们的信心。八是全方位引进人才。除了通过国家和省级公务员考试引进优秀人才之外，还要创新思路，冲破体制束缚，用不同的方式引进急需人才，为水利事业的发展进行服务。在选拔方向上，要不拘一格，除了专业技术人才之外，管理和行政人才的引进也要同时进行，打造年龄小、素质高、知识水平过硬的人才队伍。31n第六章结论与展望6.1结论近年来，国家对于水利事业重视程度不断加大，对农田水利建设的投资力度也不断加大。虽然“十二五”期间，农田水利的总投资已经达到了2万亿元，但还是不能完全满足农田水利建设的实际需要。农村农田水利建设的发展还存在着诸多困难。东辽县农业人口多，耕地少，自然灾害时有发生，农田水利工作历来在经济社会发展中占有十分重要的位置。本文在分析了国内外农田水利建设的基础上，深入剖析问题，分析原因，结合本县实际，因地制宜，通过借鉴国内外的优秀经验和相关理论，总结出适合当地农田水利建设发展的基本思路及对策措施，以达到提出有效管理对策，提高农田水利设施工作效率，减轻政府负担，建立长效机制的目的。为东辽县的水利建设进行科学化的指导，同时为全国其他类似地区的农田水利水利发展提供参考和借鉴。论文主要结论包括：（1）扩宽投资渠道，将民间资本引入农田水利建设当中，是一项解决建设资金不足的手段，但前提是必须建立在以国家为主导的基础上。同时，国家也不能完全依靠民间投资来建设农田水利设施，还需要通过政策和制度等手段，对民间资本的进入进行规范化的管理和正确的引导，从而使农田水利建设产生最大的效益，彻底地改变农田水利设施的落后现状，提高农业生产总值，保障粮食安全，为国家的发展和社会的稳定打下坚实的基础。（2）目前，我国的民间组织进入到农田水利建设当中，都采用私人治理模式、集权治理模式和自主治理模式等投资回报模式进行组织管理。由于投资的直接回报性，农民、农村企业和农村组织对于投资都有着很高的积极性。（3）农田水利设施在属性上属于公共产品，但对于农民来说，在生产过程中他们可以由此而受益。在利益的驱使下，自筹资金或贷款投资来进行农田水利建设都是具有可操作性的。国家应该以此为契机，与民间组织形成联动机制，加快农田水利建设步伐，要以县区为单位推进农田水利的建设工作。在投入上，要由分散转向集中；在建设范围上，要由面上建设转向重点建设；在建设模式上，要由单项突破转向整体推进；在管理上，要由重建轻管转向建管并重。6.2展望随着对农田水利建设的重视和投入力度的不断加大，东辽县的水利建设会取得更加长足的进步和发展。在现有的建设基础上，未来东辽县的农田水利建设的总体布局应该以东辽河为轴线，以中小型水利工程为重点，以水利经济建设为新的增长点，逐步形成全县水32n利保障体系。对于水资源的开发和利用，要做到更加地合理高效，在满足生活用水的基础上，基本保障经济和社会发展用水，努力改善生态环境用水，使水资源的配置更加合理，供水体系更加安全，小型农田水利建设格局更加优化。同时，要做好防洪减灾和水土保持工程，加强水文监测、防汛调度等非工程措施建设，提高水行业自身能力建设，深化水利改革，提升水利法治化水平，使水利事业的发展上升到一个新的高度，使更多的人享受到水利发展所带来的成果。33n参考文献[1]Simon.Organicfarmingandthesustainbililityofagriculturalsysterms.Agricultural，V.68，LssueI，1981：21-40.[2]Rosegrant.Theecologicalbasisofalternativeagriculture.Source:AnnualReviewofEcologyandSystematics，V.26（95）：201-24.[3]Bauer.IntegratingSustainable,agriculture,ecology,andenvironmantalpolicy.NewYork：FoodProductsPress，1997.[4]Kessides.SustainableagricultureintheAmericanMidwest.Lessonsfromthepast,prospectsforthefuture，2000.[5]Berber.EffectsofmetalCU,Ni,PoorEn]enrichmentofsewage-sludgeonsoilicro-organismsandtheiractivities,AppliedSoilmicro-organismsandtheiractivities.AppliedSoilEcology，V.20，Issue2，2000（May）：145-155.[6]BadentonAluatingeffectsofsewagesludgeandhouseholdcompostonsoilphysical,chemicalandmicrobiologicalproperties.AppliedSoilEcolcgy，V.19，Issue3，2008（March）：237-248.[7]JJefferson.Innovativesoil-plantsystermsforsustainableagriculturalpractices.Izmir：Proceedingsofaninternationalworkshop，2008.[8]Vennilllon.Effectsoftillageonrunoffanderosionpatterns.SoilandTillageResearch，V.61，Issues1-2，2010（August）：55-60.[9]Rajallk.S.Modelsofsoilcompactionduetotrafficandtheirevaluation.SoilandTillageResearch，V.67，Issue1，2002（August）：41-64.[10]WemerDoPPler.Nematodecommunitiesunderstress:thelongterm,effeetsofneavymetalsinsoiltreatedwithsewagesludge.AppliedSoilEcology，V.20，Issue1，2002（April）：27-42.[11]王春丽.新农村建设中的农村公其产品供给体制研究[J].商业研究，2007，4（372）.[12]杨洋.农业环境污染防治的公共产品供给研究[D].河北：河北大学，2010.[13]刘春波.我国农村公共产品供给体制变迁研究[D].山东：山东大学，2011.[14]莫易娴.国外水利建设投入机制及其对我国的启示[J].水利经济，2012，(2)[15]刘继民.农村水利供给的非均衡性与治理制度创新[J].中国人口，2011(3):10-13.[16]张春生.改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析[J].农业经济问题.2012，(2):38.[17]徐佳.加强农村水利基础设施建设和管理的思考[J].南方论刊，2012(4):47-48.[18]刘作敏.黎凤赓著，农村税费改革对农田水利基本建设的影响及对策研究，《中国水利》，2005.34n[19]斯蒂格利茨.经济学[M].黄剑峰,张帆译.中国人民大学出版社，2005:147.[20]袁瑞杰.我国农业基础设施投资的困境与出路[J].广州：岭南学刊，2012(4):89-92[21]季明川、马承新、隋家明等，加入WTO对山东农村水利发展的影响及对策研究，2003.[22]冯广志著，《小型农村水利改革思路》，《中国水利》2003、7.[23]裴少峰.中国农业灌溉设施有效利用的制度分析[J].农业技术经济，2003(2):19-23.[24]李锐.农村公共基础设施投资效益的数量分析[J].农业技术经济，2003(2):5-9.[25]埃莉诺·奥斯特罗姆.公共事物的治理之道[M].上海:上海三联书店，2000.[26]张春园等，水利发展战略研究，中国农业出版社，2000.6.[27]游益华.新中国水利与社会发展研究[D].南京:南京师范大学硕士论文，2002(4):34-35.[28]倪众平.中国农村水利设施供给制度研究[J].中国农村水利水电，2007(6):142-144.[29]叶兴庆.论农村公共产品供给体制的改革[J].经济研究，1997(7):32-33.[30]王永莲,杨文选.我国农村基础设施融资问题分析[J].新疆大学学报，2006(9):123-124.[31]刘翠娥,兰国良.县域产业集群的形成与发展[M].中国物资出版社，2009(5):132-133[32]杨艳.新农村建设背景下农田水利建设存在的问题和对策[J].价值工程，2014，(1).[33]李伟花.农田水利设施建设研究[J].商品与质量，2010(9):78-80.[34]王敬华.城乡统筹发展途径研究[M].中国农业科学技术出版社，2009(10):256-257.[35]陈凯.服务业内部结构高级化研究[M].经济科学出版社，2009(7):310-311.[36]上海社会科学院经济研究所.经济文论集萃[M].上海社会科学院出版社，2008:86-89.[37]李武，廖兵.政府引导农民参与小型农田水利治理的研究综述[J].安徽农业科学，2013，(19).[38]姜明武.农田水利工程施工过程中的质量控制[J].科技风，2013，(21).[39]费云良.战略资源约束下的山东海洋经济区域化研究[M].山东大学出版社，2009:78-79.[40]周立群,谢思全.环渤海现代农业发展报告（2008）.社会科学文献出版社，2008.[41]谢鹏，邹冬梅.金融支持水利建设存在的问题及对策[J].农业发展与金融，2014，(1).[42]李泉，刘燕平.我国农田水利发展与投融资机制创新[J].山东农业科学，2013，(1).[43]王蕾，朱玉春.基于农户收入异质性视角的农田水利设施供给效果分析[J].软科学，2013，(9).[44]曾茂春，曾维忠.农田水利投资与农业经济增长的动态关系研究——以四川省为例[J].湖北农业科学，2013，(67):90-92.[45]张鸿雁,张登国.城市定位论——城市社会与理论视野下的可持续发展战略[M].东南大学出版社，2008(11):178-187.[46]王先成.农田水利基础设施的供给问题探讨[J].吉林水利，2013(4):33-35.[47]鲁勇.和谐发展论:新型工业化与新型城市化契合[M].清华大学出版社，2007(2):77-82.[48]姚亦锋.新农村建设视角的江苏省镇域景观规划研究[A]；转型与重构——2011中国城市规划年会论文集[C].2011:127-129.[49]王锋.西部小城镇发展潜力与生态经济效应及相关政策研究[D].西北农林科技大学，2005.35n[50]中金.中国小城镇发展战略研究[D].华东师范大学，2006.[51]张永良.我国小城镇发展中的主体行为研究[D].西北农林科技大学，2006.[52]王庆改.建立山东省城镇地价体系的研究[D].山东师范大学，2001.[53]李燕琼.我国小型农田水利建设的制度创新与实践[J].经济体制改革，2003，(6)：82-84[54]阿瑟.奥莎利文.城市经济学[M].北京:北京大学出版社，2008:10.[55]孙久文.现代农业学教程——21世纪经济学系列教材.中国人民大学出版社，2003.(6):12.[56]段旭斌.小型农田水利设施建设和管理研究——以湖南省为例[D].湖南农业大学，2013.[57]张弘.湖南省传统农业向现代农业转型路径研究[D].天津师范大学，2015.[58]李清贵.浅析农田水利建设的现状及其改进措施[J].科技创新与应用，2014，(1).[59]程选.我国地区比较优势研究[M].中国计划出版社，2011.(3):46.[60]景世民.环渤海现代农业发展战略思考[M].理论探索，2011.(9):67-69.[61]陈时禄,邓丽君.政府支持与农户参与小型农田水利设施供给研究——基于农户需求的视角[J].合肥工业大学学报(社会科学版)，2013.(4).[62]王虹,余金凤.新时期小型农田水利工程管理问题与对策[J].中国农村水利水电，2013.(71).[63]李武,廖兵.政府引导农民参与小型农田水利治理的研究综述[J].安徽农业科学，2013.(19).36n作者简介姓名宿益菲性别女民族汉吉林省辽源籍贯政治面貌中共预备党员入学时间2014.9市论文答辩日授予学位年申请学位类别农业硕士2016年5月2016.06期月就业信息就业单位就业单位性质就业单位地址联系方式（个人/办公）学习（工作）经历2008年9月至2012年6月，长春大学旅游学院日语专业，本科2014年9月至2016年6月，吉林农业大学农村与区域发展专业，研究生攻读学位期间发表与学位论文的科研成果信息发表学术论文署名发表情况题目刊物名称（级别）署名单位次序(刊出时间/录用)署名获奖名称成果级别署名单位发表情况次序项目及专利37n致谢时间如白驹过隙，总在不经意间溜走。转眼间，两年的研究生生活即将结束。在本篇论文结束之际，我想我有许多人需要感谢，我要感谢他们在我的研究生学习生活过程中和论文写作中给于我的帮助。首先，我要感谢我的导师郄瑞卿老师。郄老师治学严谨，认真负责，不仅对我的学业给予悉心的指导，而且对我言传身教，教会我很多做人做学问的道理，使我从中获益良多。本篇论文从的选定题目到思路的确定，从开题报告的审定再到中期检查，纸质最后论文内容的修订和完善，郄老师都给予了我无私的帮助和指导，使得论文工作顺利地完成。其次，还要感谢东辽县水利局的工作人员，感谢你们对我的帮助，感谢你们给我提供了相关的材料和数据，才使得我的论文写作更加的顺利。再次，我还要感谢实验室的同学朋友们，感谢你们对我论文完成的帮助和指导。最后，感谢我的家人给我在学业上、生活上以及精神上的莫大支持，你们是我坚强的后盾和强大的动力，激励着我不断前向，取得更大的进步。38