农田水利用地荒废问题研究——以河南省襄城县为例 62页

ＩＳＨＨＨＩ巧＇去巧巧拱论文题目；农田水利用地荒废问题研究－－＾河南省襄城县为例±地资源管理：学科专业研究方向：±地利用与±地规划冀梦售：论文作者：俞慰刚教授指导教师＿＿＿２０１６巧日定稿日期：年０５月n学位论文使用授权声明本学位论文作者完全了解学校有关保留、使用学位论文的规定，同意学校保留并向国家有关部口或机构送交论文的复印件和电子版，允许论文被査阅和借阅。本人授权华东理工大学可Ｗ将本学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可采用影印、缩印或扫描等复制手段保存和汇编学位论文。保密论文在解密后遵守此规定。论文涉密情况；＇ｅＴ不保密□保密，保密期（年月＿日至年月日）＿＿＿＞学位论文作者签名：７＾指导老师签名：＾１日期；乃化年月日日期；月日１Ｉ牌３）n分类号：Ｆ３０１．２密级：ＵＤＣ：华东理工大学学位论文农田水利用地荒废问题研巧—Ｗ河南省义城县为例冀梦佳指导教师姓名；俞感刚教授华东理工大学社会与公共管理学院申请学位级别；硕±专业名称；止地资源管理论文定稿日期：５月１５日论文答辩日期：１＞．］学位授予单位：化东理工大学学位授予日期：答辩委员会主席：杨发祥教授评阅人；陈丰教授张永庆教授n作者黄明：本人恪守学术道德，崇尚严谨学风。所呈交的学位论文我郑重声明，是本人在导师的指导下，独立进行研巧工作所取得的结果。除文中明确注明和引用的内容外，本论文不包含任何他人己经发表或撰写过的内容。论文为本人亲自撰写，并对所写内容负责。论文作者签名：業嘴隹训６年月曰＾＇n华东理工大学硕±学位论文第Ｉ页农田水巧用地荒废问題研究—巧河南省义城县为例摘要主地是农业之本，±地资源的宝贵在城市扩张、资源短缺的２１世纪的重要性不言一而喻，珍惜毎寸±地己经是国民的共识。农田水利是为农业发展而修建的工程，地为载体，农田水利工程在建设中应秉承节约用地的原则，但是现实中存在水利用地荒废，废弃水利用地无人管理改造的现象。本文研究Ｗ实例基础，调查农田水利用地荒废问题，并在总结原因的基础上提出对策建议。首先在对本县农田水利用地概述的基础上，调查农田水利用地荒废现状，并分析对±地利用的影响：可利用耕地面积减少、破坏±地生态。其次，根据个案地区的实际调査情况及访谈记录进巧分析，总结出水利用地荒废现状的原因，主要从政府管理维护、农户保护和《水利法》、《止地管理法》等法律法规执行方面Ｈ个角度进行分析。最后，，针对具体情况，提出建议，水利建设的主体是政府政府在管理维护方面具有不可推卸的责任、应増强相关法律法规的宣传，加大执法检查力度；农户作为水利工程的受益人，有义务责任管理维护水利设施。对农田水利用地荒废问题研巧旨在解决当下水利用地荒废问题，为农业发展节省止地，避免耕地资源遭到侵蚀，同时促进完善水利用地建设及耕地征用管理机制，为其他地区水利用地荒废问题提供借鉴参考。关键词：农田水利用地，荒废，农业n第ＩＩ页华东理工大学硕古学位论文ＲｅｓｅａｒｃｈｏｎａｂａｎｄｏｎｅｄｌａｎｄｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙＸＣａｓｅｓｔｕｄｙｉａｎｃｈｅｎＨｅｎａｎＰｒｏｖｉｎｃｅｇｇＡｂｓｔｒａｃｔＴｈｅａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅｌａｎｄａｒｅｖａｌｕａｂｌｅ＾ｓｏｕｒｃｅｓａｎｄ化ｅｉｍｏｒｔａｎｃｅｏｆｌａｎｄｕｎｄｅｒｕｒｂａｎ，ｐｒａｗａｎｄｅｓｈｏｒａｅｆ－ｓｌｔｈｔｏ巧ｓｏｕｒｃｅｓｉｎｅｃｅｎｕｒｉｌｆｅｖｉｄｅｎ．ｈｅｒｉｓｈｅｖｅｒｉｎｃｈｐｇｔｈ２１ｓｔｔｙｓｓｅｔＣｙｏｆｌａｎｄｉｓａｌｒｅ這ｄｙ泣打ａｔｉｏｎａｌＣＯ打ｓｅ打ｓｕｓ．Ｉｒｒｉａｔｉｏ打ａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｉｓＣＯ打ｓｔｒｕｃｔｅｄｏ打ｔｈｅｇｙｌａｎｄｆｏｒａｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔ．Ｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｒｏｅｃｔｓｉｎｄｅｖｅｌｏｅｎｔｓｈｏｕｌｄｕｏｌｄ，ｇｐｙｐｊｐｍｐｈｔｈｅｒｉｎｃｉｌｅｏｆＣＯ凸ｓｅｒｖａｔｉｏ打ｌａｎｄｂｕｔｉｎｒｅａｌｉｔｌａｎｄａｂａｎｄｏ打ｅｄａｎｄｎｏｅｒｓｏｎａｔｅｎｔｉｏｎｅｄ．ｐｐ，ｙ，ｐＲｅｓｅａｒｃｈａｅｒｓｔｕｄｉｅｄａｓＸｉａｎｇｃｈｅｎｇＨｅｎａｎａｎａｌｓｉｓａｂａｎｄｏｎｅｄｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｐｐ，ｙｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｌａｎｄｉｓｓｕｅｓ．Ｆｉｒｓｔｌｙ，ｓｕｒｖｅｙｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏ打ｏ打ｔｈｅｂａｓｉｓｏｆｔｈｅｏｕｔｌｉ打ｅｏ打ｃｏｕｎｔｙｗａｔｅｒＣＯ打ｓｅｒｖａｎｃｙｌａｎｄａｎｄｆｏｕｎｄｔｈｅｓｔａｔｕｓｏｆａｂａｎｄｏｎｅｄｌａｎｄ．Ｔｈｅ打ａｎａｌｓｉｓｔｈｅｉｍａｃｔｔｏ，ｙｐｅ＾ｔｈｌａｎｄｕｓｅｉｅｄｕｃｅａｒａｂｌｅｌａｎｄａｎｄｄｅｓｔｒｕｃｔｌａｎｄｅｃｏｌｏ．Ｓｅｃｏｎｄｌａｎａｌｚｅｔｈｅｒｅａｓｏ打８ｆｏｒ，ｇｙｙ，ｙｔｈｅｓｔａｔｕｓｕｏｏｆｔｈｅｌａｎｄａｂａｎｄｏｎｅｄｂａｓｅｄｏｎａｃｔｕａｌｉｎｖｅｓｔｉａｔｉｏｎａｎｄｉｎｔｅｒｖｉｅｗｓｉｎｃｌｕｄｉｎｑｇ，ｇ＾ｔｈｅｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎｏｆｔｈｅｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ，ｆａｒｍｅｒｓｂｅｈａｖｉｏｒａｎｄＷａｔｅｒＬａｗ，ＬａｎｄＭａｎａｇｅｍｅｎｔＬａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．Ｆｉｎａｌｌｙ，ａｃｃｏｒｄｉｎｇ化ｔｈｅｓｐｅｃｉｆｉｃｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅｓ，ｍａｋｅｒｅｃｏｍｍｅｎｄａｔｉｏｎｓ．Ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔａｓｐｒｉｎｃｉｐａｌｏｎｅｈａｓａｎｉｎｅｓｃａａｂｌｅｒｅｓｏｎｓ化ｉｌｉｔｉｎｔｈｅｍａｎａｅｍｅｎｔｏｆ，ｐｐｙｇｍａｉ打ｔｅｎａｎｃｅ．Ｔｈｅａｕｔｈｏｒｉｔｉｅｓｓｈｏｕｌｄｅ地ａｎｃｅｐｕｂｌｉｃｉ巧狐ｄｓ化ｅ打她ｅｎｌａｗｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ．Ｆａｒｍｅｒｓａｓｂｅｎｅｆｉｃｉａｒｉｅｓｈａｖｅａｎｏｂｌｉａｔｉｏｎ化ｍａｎａｅｍｅｎｔａｎｄｍａｉｎｔｅｎａｎｃｅ．，ｇｇＴｈｅａｉｍｏｆｔｈｉｓａｅｒｉｓ１：０ｓｏｌｖｅｔｈｅｒｏｂｌｅｍｓｕｎｄｅｒｔｈｉｓｃｉｒｃｕｍｓｔａｎｃｅ．Ｓａｖｅｌａｎｄｆｏｒｐｐｐａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌｄｅｖｅｌｏｍｅｎｔａｎｄａｖｏｉｄｔｈｅｅｒｏｓｉｏｎｏｆａｒａｂｌｅｌａｎｄｒｅｓｏｕｒｃｅｓ．Ａｔｔｈｅｓａｍｅｔｉｍｅｐ，，ｐｒｏｍｏｔｅ化ｅｉｍｐｒｏｖｅｍｅｎｔｏｆｆａｒｍｌａｎｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎａｎｄｌａｎｄｒｅｕｉｓｉｔｉｏｎｑｍａｎａｇｅｍｅｎｔｍｅｃｈａｎｉｓｍ，ｈｏｐｉｎｇ化ｐｒｏｖｉｄｅ巧ｆｅｒｅｎｃｅｓｆｏｒｏｔｈｅｒａｒｅａｓａｂａｎｄｏｎｅｄｗａｔｅｒｃｏｎｓｅｒｖａｎｃｙｌａｎｄｉｓｓｕｅｓ．Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｌａｎｄｉｎｉｇ泣ｔｉｃ打扣ｉｄｗａｔｅｒＣＯ打ｓｃｒｖａｎｃｙ，ｌａｎｄ过ｂａｎｄｏ打ｃｄ，ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒｅn华东理工大学硕±学位论文第ＩＩＩ巧目录第１１章导论１１．．．．１研究背景及意义１丄１研巧背景１１丄２研究意义２１．２国内外研巧综述３１．２．１国外研究现状３１５．２．２国内研究现状１８．２．３研究评述１．３研究内容及目标９１．９．３１研究内容１．３．２研究胃标９１９．４研究重点与研究方法１９．４．１研究重点１０．４．２研究方法１１．５研究创新与研巧不足１０１１研究创新１０．５．１１０．５．２研究不足１．６分析框架１０第２章相关概念界定及理论基础１２２．１相关概念界定１２２丄１农田水利１２２丄２水利用地１２２丄３±地荒废１２２．２理论基础１３２．２．１公共产品理论１３２．２．２±地集约利用理论１４２１４．２．３±地可持续利用理论第３章襄城县农田水利用地荒废问题现状及影响分析１６３．１襄城县概况１６３１７．２襄城县农田水利用地荒废问题现状１３．２．１农田水利建设概况７３２．２１８．水利用地荒废问题的现状调査n第ＩＶ页华东理工大学硕±学位论文３．３襄城县农田水利用地荒废影响分析２７３．３．１水利用地荒废对耕地利用的影响２７３．３．２水利用地荒废对止地生态的影响２８第４章襄城县农田水利用地荒废问题原因分析２９．４１政府管理欠缺２９４丄１配套设施建设不完善巧４丄２基层管理欠缺２９４．２农户缺乏管理维护责任３１４．２．１在灌概时Ｗ满足需求为主３１４．２．２对零碎止地不重视，管理责任意识淡薄３１４．３相关法律法规实施不到位３３４．３．１《水利法》相关规定３３４．３．２《±地管理法》相关规定３５第５章解决农田水利用地荒废问题的对策建议％５．１明确政府主体责任％５丄１完善基础配套设施，落实管护人员％５丄２发展集约经营，进行±地开发整理３７５丄３恢复水利设施原有功能３７５．１．４规范±地流转行为３８５丄５加强水利建设规划，做好水利普查３８５丄６建立用水收费制３９５．２利益相关的农户的责任巧５．２．１建立用水协会，提倡高效灌概４０５．２．２增强管理维护意识４０５．３法律法规的宣传及执行４０５．３．１普法宣传教育４１５．３．２加大监管审查力度４１５．３．３落实小型水利工程确权登记４１第６章结语４３参考文献４５致谢５０縣１５１Ｗ录２５２n华东理王大学硕±学位论文第１页第１章导论１．１研巧背景及意义１１１．．研究背景我国是农业大国，农业是国家的根本，±地是农业的基础。我国止地资源宝贵，全国１３亿人口都依赖于１８亿亩耕地生存，±地是大自然的承载者，为我们提供了所需要一的资源一，养育着我们代又代人，主地兴则农业兴，农业兴则国兴，而农业兴衰的关键在于农田水利建设。农业的发展离不开水源，我国自古Ｗ来都非常重视农田水利建设。从大禹治水、李冰父子修建都江遐水利工程，、王安石改革水利制度都是对水利条件的改善，促进了农业的发展一，最终有利于国家政治的稳固。改革开放后，国家直很重视农业的发展，不＂＂一中央中提出要搞好农田水利建设一断地在号文件。如１９８２年，国家颁布中央号文件，指出农田水利要量为而行讲求实效，要依靠先进技术，科学用水、计划用水、节一约用水。２００５年号文件指出，不仅耍搞好大型水利工程，也要建设好小型农田水利设一，要不断加大对小型农田水利设施建设的投入２０１１施。年号文件指出要大兴水利建设，加快水利基础设施建设，到２０２０年，基本完成大型灌区、重点中型灌区续建配套和节＂一＂水改造任务。２０１４年号文件提出要完善农田水利建设管护机制，逐步落实产权主体和管理责任，，探索农田水利建设的新机制并推行水价改革，提高水费标准，使农田一水利建设朝着规范化，科学化发展。２０１５年号文件提出要深化水利改革，健全水权制度，试点进行水权登记工作，在２０１４年的基础上进行农业用水计量，调整水价，鼓励一＂，积极推进农村水利工程专业化管理０１６用水合作组织的发展。２年号文件提出大规＂模推进农田水利建设，把农田水利作为农村基础建设的重点，完善小型农田水利设施，加强田间渠系配套建设。在政府的引导下，农田水利建设取得了成就，但是在偏远落后的农村地区，当地政府为追求政绩，利用国家补助资金兴建小型农田水利工程，但是建成后并未发挥预期规划的作用：旱季引水灌概，雨季排水防規，甚至闲置原地。农田水利用地属于农村集体建设性用地中的公共设施用地，水利设施由政府出资建，，但是水利设施建成后并没有发挥作用设，惠及农户利国利民，浪费的不仅是资金、人力物力，更浪费了珍贵的止地资源，。笔者家乡河南是农业大省为促进粮食増收，保障农户收入增长，，近年来大兴水利建设如２０１０年全省小型农田水利项目共投资９３００６１万元，惠及６６个县；２０１１年投资９３４８７万元，惠及４６个县，主要用于新增、改善及修复灌概面积。２０１２年总投资７５．９亿元用于全省水利建设，主要用于水库除险、修建、Ｉ＂＂《河南省将投资１４９７亿元补齐水利短板》南农业信总网２０７，河，Ｕ年月１１日，网址：ｈｔ：／／＼ｖｗ＼ｖ．ｍｏａ．ｏｖ．ｃｎ／ｆｗｌｌｍ／ｘｘｌｂ／ｈｎ／２０１１０７／ｔ２０１１０７１１２０４９４４５．ｈｔｍ。ｐｇｑｇ—n第２页华东理工大学硕±学位论文‘２２０加固，Ｗ及农村饮水安全，１４年投入７０亿用于全省水利建设，保障人民用水安全。：新修水利沟渠占用耕地水利工程建设声势浩大，取得的成就却不尽如人意，规划不完整，建成后没有完善相应的配套设施，水利沟渠无法发挥作用，甚至遭到破坏；上世纪５０旧的水井因为水位浅年代修建的水利沟渠弃而不用，任其闲置；破，设施陈旧闲置在原地一，无人修复平整，这切造成的后果是水利用地的荒废。这种现象不仅在河南出现，一其他省份也有类似的问题：，如报道贵州遵义的些乡镇在修建水利设施时，选择在肥一条一沃的±地上重新修建，在规划水利用地时任意选址，开挖沟渠时南边修，北边修３。条，无法形成整体格局，原有的水利用地荒废严重基于此，本文研巧方向为农田水利荒废导致的虫地资源荒废问题，通过个案研究调查农田水利建设用地荒废问题，在调查访问基础上总结水利用地荒废原因，并提出对策連议，防止耕地资源的无形流失。１．１．２研究意义（１）现：农田水利用地荒废不仅使农田水利设施没有发挥灌概排水实意义，保障。粮食生产的作用，反而造成了±地、资金浪费河南省作为农业大省，对保障国家的粮食安全起着重要的作用一，必须珍惜每寸±地，不能浪费±地资源。本文通过调查水利建设用地现状，，分析水利用地荒废原因并针对具体情况提出建议，改善水利设施使用现状，开展止地开发整理工作，提倡珍惜和合理利用±地资源，引导农户科学高效灌概，着眼于解决当下水利用地荒废的问题，也可Ｗ对其他地方的农田水利用地荒废问题起到借鉴作用。同时，为Ｗ后水利建设管理提供参考，形成水利用地管理机制，避免因为水利设施闲置而浪费农户耕地。（２）理论意义：中国是农业大国，农业的发展离不开农田水利灌概。但是，大多学者目前只是在探索农田水利经营模式，农田水利融资模式，Ｗ及如何更好发挥农田水利设施的作用，而忽视了农田水利设施闲置造成±地荒废的问题。河南省Ｗ农业为本，建有很多水库等水利工程一，随着时间的推移，方面旧的水利设施不能满足农业灌概需求被放弃一一，慢慢的连同止地资源起荒废方面，新的水利设施建设重新选址占用；另耕地，建成后任其闲置，极大的浪费了止地资源。±地是水利建设的基础，两者应该结合起来进行研巧，当前学术研究缺乏水利用地荒废研究，因此需要对水利用地荒废问题进行研巧补充，完善对农田水利的理论研巧。同时探索恢复荒废止地使用功能，提高止．地生产力，实现止地资源最优化利用的办法，也体现了±地的可持续利用理论。■《河南日报》，《上半年河南省完成水利投资巧９２０１２６．亿元》Ｉ年月泌日，网址：ｈ－：／／ｗｗｗ．ｈａ．ｘｉｎｈｕ処ｅｔ．ｃｏｍ／ａｄｄ／ｔｏｕｔｙ２０１２０６／２７／ｃｏｎｔｅｎｔ２５４３７７１５ｈｔｍ。邱．＿２《》。关于国家财政水利资金投入和使用情况的调研报苦，２０１４年１２月３农田水利建设要注意节约用地《》，２０２０３：ｈｔｔ：／／ｗｗｗ．ｆａｉｍｎｅｗｓｎｔｍ１年１月号，网址ｐｗｕｚａｉｘａｎ．ｃｏ／／ｉｆｏ／１３２２化ｈｌ。n华东理工大学硕±学位论文第３页１．２国内外研巧综述１．２．１国外研究现状１、美国农田水利用地荒废问题研究美国的农田水利工程主要为灌概和排水。美国±地制度是私有制与公有制并存，农，便于实行机械化作业民拥有大面积农场，在自己的±地上投资兴修水利，拥有所有权。（１９９６）胡学良、杨意琼研究指出美国农业水利灌槪工程发展中，政府给予了极大的扶Ｉ还可享受到长期的低息甚持和资助，农民可接受无偿赠款（占总投资的２０％），同时至无息贷款，农民建设灌概设施工程后，产权归自己所有。段爱胚、白晓君（１９９９）研究了美国的水利灌概技术，而且可，指出美国水利灌概主要采用喷灌、微灌形式灌概面２积逐年增加，灌概方法随着地区的气候、湿润条件而呈现差异化。在地面灌概中，Ｗ沟渠灌概为主（２００４）２０００年，美，金宏智、李光永通过数据分析得出国沟渠灌概面积＇｜己经达到了地面总灌概面积的２４．９％。美国倡导节水灌概，发展节水灌概设备，目的是尽量最小的资源换取最大的收益，２０００年，美国微灌面积己占全部灌概面积的４．９％，灌概依托的是完善的水利设施。先进的灌概技术是节约用水、充分利用水利设施、防止滥用止地重复修建水利工程的条件。在水利灌概管理方面，美国地方政府设立了水管理委员会，也称水管理局、灌区管理协会，对农民的灌概进行管理服务，ＹａｚｏｎＧｎｏｕｍｏｕ（２００３）。针对水利监督等学者＂’＂建议建立监督机制，防止公众资金为某些领导谋利，而不是为大众农民造福。美国的灌概技术己实现自动化，从测量±壤水分、发出灌概指令、停索均自动化完５成，ＣｈａｒｌｅｓＣ．Ｈｉｌｌｙｅｒ（２０１１）指出随着可利用水资源的减少，优化灌概管理也成为６７紧迫巧务，此外，马承新（２００３）指出美国农业已经开始研究精确灌概技术。精碗灌概是指在移动的灌概设备上配备好农药化肥，设备在移动过程中自动将化肥等注入灌概用水中，然后通过自动化操作定位定量定时的供应农作物所需养分，达到灌概水与化肥农药的定点化管理目标，对农业生产定点精细化管理。在部分地区，农民主要种植果树Ｓ等经济作物，从而使灌概研究的领域扩大化ｓｓａｎＡｂｄｅｌ化ｔｔａｈ（２００１）研究灌。如化，，在不同季节进行果皮灌概概与果皮成长的关系采用实验的办法，证明灌概与果皮成，并指出要抓紧研究灌概方式与果皮根部的变化关系长的关系。１－、杨蔥琼《》利４０。胡学良：借鉴英国灌概管理经验探索灌概事业新路子，《湖南水》１９９６年第日期，３７页２日２—５６、白晓君。段爱巧：《巽国灌槪现状分析》，《灌概排水》巧９９年巧卷，巧３－金宏智、李光永》《节水灌概》２００４：《国外节水灌澗技术与设备的发展趋势，年第３期Ｉ４６４８页。４ＹａｚｏｎＧｎｏｕｍｏｕ：《ＩｒｒｉｇａｔｉｏｎＴｒａｎｓｆｅｒｆｒｏｍｔｈｅＩｒｒｉｇａｔｉｏｎＡｕ比ｏｒｉｔｙＳＡＥＤ化ＦａｒｍｅｒｓａｔＫａｓｓａｃｋＮｏｒｔｈｉｎＳｅｎｅｇａｌ》ｓｃｏｎ－ＷｉｓｉｎＭａｄｉｓｏｎ，２００３１２．５《？》《》２０００６３８－３９毛广全。：奠国的灌概管理，北京水利年第期，巧６．ＩＭｏｄｅＣｈａｒｌｅｓＣＨＵｌｅｒ：《ＯｔｉｍａｌｒｒｉａｔｉｏｎＭａｎａｅｍｅｎｔ：ＡＦｒａｍｅｗｏｒｋｌａｎｄＡｌｉｃａｔｉｏｎｆｂｒＯｔｉｍｉｚｉｎｒｒａｔｏｎｗｈｅｎｙｐｇｇ，，ｐｐｐｇＩｉｇｉＳ。ｌｋｓａｒｅＬｉｍｉｔｅｄ》ＯｒｅｏｎＳｔａｔｅＵｎｉｖｅｒｓＵ２０１１年９月叩ｐ，ｇｙ７一马承新：《英国的灌澗排水事业双其行动计划》，《中国农村水利水化》２００３年第１１期，巧８２贺。８ＨａｓｓａｎＡｂｄｅｌＦａｔａｈ：《ＥｆｅｃｔｏｆＩｒｒｉａｔｉｏｎＭａｎａｅｍｅｎｔａｎｄＣｕｌｔｕｒａｌＰｒａｃｔｉｃｅｏｎＯｒｃｈａｒｄＴｒｅｅＢａｒｋＳｔｒｅｎｔ；ｈ》年３ｇｇｇ，２００１月。n第４页华东理工大学硕±学位论文小结：美国的±地制度多为私有制，±地归农民所有，止地产权稳定，农民自建农田水利工程，既可＾得到政府补助，又可１＾＾享有产权，因此农民有修建及保护农田水利的动力，自觉维护水利设施避免闲置荒废。在节水灌概方面，美国拥有先进的技术，大面积的农场作业，可Ｗ高效利用水资源，防止水井等水利设施重复修建，占用±地资源。美国对农田水利的研巧多关注于灌概技术化及管理科学化，在灌概中使水利设施充分窩效利用，根据我国的国情，应该学习美国先进的灌概技术，加强用水管理。２、Ｗ色列农田水利用地荒废问题研究Ｗ色列地处干旱半干旱地区，常年干旱少雨，可耕地资源稀少，资源紧缺，因此重视节约灌概，发展高效农业。Ｗ色列人民信奉耶録，他们相信Ｗ色列民族与上帝有约，而主地是上帝赐予的１，在修建水利灌概设施时不能有±地浪费的现象。在主地利用上实行严格的±地保护，１９５３年成立了农地保护委员会，协调、审批农业用地，２０世纪９０。年代，Ｗ色列构建了新的农地保护理论在水利建设方面，色列强调保护空地，保护２农业生态，维持可持续发展。８３一Ｗ色列可开畳为耕地的面积只有１万亩，在农田灌概上，有套完善、先进的水３利工程系统一一蓄水、供水、输水、废水回收、加工再利用、防洪。Ｗ色列建有国家输水工程，在主地上帝赐予的观念下，Ｗ色列人民十分注重在修建水利工程时节约用地，在灌概理念上４，他们提出给农作物而不是±壌竊水，普遍采用滴灌方法，用水效率达８０％。Ｗ色列的农田水利工程连成体系，使得水资源利用率提高，实现±地资源利用效益的最大化。色列在上世纪５０年代颁布《水法》，规定了水资源的所有权，１９７１年对其进行修订，规定由水利委员会监督管理。水利委员会除了监督职能外，还负责管理水利工程，Ｓ６俱障居民生活用水。Ｌ乂色列人打井、开采水源需要得到许可，由水利委员会进行审核，一。并规定水资源利用率，要求水资源使用率达到定目标，否则收回相应的水利许可一小结；Ｗ色列人民把对止地的虔诚与宗教连为体，加深了他们对±地资源的热爱，使其更注重主地资源的保护。色列对农田水利的研巧多集中在节水灌概技术方面，并制定各种政策来保护水资源，发展节约商效灌概，在水利工程建设上，农田水利自成体系，并得到高效利用。Ｗ色列先进的灌概技术值得我们学习，对水利用地管理相关的法律法规的执行也值得我们借鉴。‘肖云晓２０化－！《从约看Ｗ色列的王地观念》，《金陵神学志》年第２期，１６６１７６页。２吕萍－！《农业奇迹的背后》，《域外止地》２００１年１０月，４２４３页。３－杨兴利：《论Ｗ色列农业的可持续发展态势》，《人文地理》２０００年６月，５２５５页。＇《Ｗ色列节水农业应对干旱》。，《经济日报》２０１１年５月网化：＝ｈｔ：／／ｗｗｗｓ．ｃｏｍ．ｃｎ／Ｉｎｄｅｘ／Ｄｋｌａ．ａｓ？Ｎｅｗｓ＾１４４８０ｐ．ｊｇｇｐｙｐ。Ｓ－的年７月。王耀琳：《Ｗ色列的水资源及其利用》，《中国沙漠》２０，４６４４７０页６中国水网：《Ｗ色列水资源管理经验对中国的后示》，２０阳年４月。网址：＝．＂０２ｈｔ：／／ｗｗｗ．ｓｃｏｍ．ｃｎ／Ｉｎｄｅｘ／ＤＵｌａ．ａｓ？ＮｅｗｓＩＤ。ｐｊｇｇｐｙｐｌn华东理工大学硕±学位论文第５页１．２．２国内研究现状，而且基本是从大型水利用地征收角度进纵观国内研究，针对水利用地的研究较少＂＂１＂行分析，认为水利用地征地难，、补偿标准低，水利用地面广、线长与耕地竞争＂２＂＂３加剧，，征收±地没有明确的补偿标准呼吁建立征收补偿标准，完善止地征收政４。策，并将水利用地划入公益用地范围对小型农田水利用地荒废的研究主要集中在农田水利建设、管理及现状Ｈ个方面。１、农田水利用地荒废下的水利建设研究关于农田水利用地荒废下的水利建设的研究，学者们主要关注于权属责任、资金筹集和社会机制。关于权属责任问题，杨朔（２００８）指出当前我国农田水利建设中由于权属责任不明，造成工程主体的缺位，，，影响了国家的粮食生产安全提出要确立明确的投入主体主张５。２０，建立人民公社体制张跟朋（１３）认为小型农田水利的建设需要有农户的参与，而６当下农户对农田水利参与的积极性和普遍度并不高，究其原因，李宗才、韦春生（２０１０）＂＂认为我国取消农业税后，两工也随之取消，农户不再被束缚在±地上，成为自由劳７１）动力，陈云鹏等（２０１认为农村组织已经没有了原来的强制性权利，无法有效动员群Ｓ众参与农田水利建设，建议创新农田水利建设理念，给予农户所有权。，吸引农户参与唐忠等（２００５）回顾了我国各个时期的农田水利建设情况，认为政府出于政绩、利益、风险的考虑，将大部分资金投入到了城市的建设，减少了对农业的投资，造成农田水利９。，建设投入主体的缺失总结研究大部分学者认为水利建设己经没有了权利主体，农户没有主人意识，无人管理农田水利设施，致使其荒废。在解决对策中指出政府应该创新一－．管理机制，让农户参与水利设施的管理维护，并给予定的权利。在资金筹集方面，王巧义等（２０１１）认为我国目前投融资体制制约了农田水利的建，，包括政府财政投入设，建议改革创新增加投资方式、集体或其他经济组织投资、农户个体或联合投资陆昂等（２００７）在研巧农田水利投入困境时，指出税费改革造成了农村公共产品供给的缺口，认为要改革投入机制，对水利设施机构给予优惠，并鼓励ＩＩ农户建立用水合作组织，鼓励农户承包或股份合作形式投资水利建设。陈海晏２０１３）（Ｗ湖南链源市为例，对财政投入问题进行了研巧，认为要创新财政投入方式，要科学划■李春畔等－：《对新形势下我国水利建设用地政策的思考》，《水利发展研巧》２０１２年４月３２３５。，页２周晓花等》－：《关于完善农田水利工程用地政策的思考，《水利发展研究》２０１３年９月，２２２４巧。３》》２－巧剑波。：《完善巧国水利了程用地制度的构想，《水利发展研究ＣＫ）日年５月，３０３２页‘庄健工程建设用地问题的探讨山东水利－巧页：《我省水利》，《》２０００年巧６期，１４。Ｓ杨朔：《当代中国农田水利建设变迁研究》，《西北农林科技大学》２０册年。°张跟朋－：《新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策》，山东农业大学硕上论文２０１３年５月。７李宗才－、韦春生：《对农树小型农田水利设施建设的思考》，《合肥师范学院学报》２０１０年９月，３０３３页。８－陈云鹏、陈艳珍：《对农田水利设施建设的思考》，《经济研巧理论探索》２０１１年第４期。９唐忠、李众敏－：《改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析》，《农业经济问题》２００５年第２期３４。，３９页＂王巧义－、刘后生《》》２０：关于小型农ｍ水利建设投融资问题的思考，《农业经济１１年７月，５３５４页。■１陆昂、李郁芳：《从农山水利建设投入看当前农村公共品供给困境》．《农村经济》２０的年１１期。n第６页华东理王大学硕±学位论文＂＂Ｉ分权责，整合资金，引入农户资金实行民办公助，并加强监督。侯邦（２０１１）认为农田水利建设关系到农业发展、粮食安全、化会稳定，建设农田水利工程的关键在于融资，农田水利设施属于准公共产品，存在着有效供给不足，即政策失灵问题，要考虑引２进外部资金、多渠道多元化融资模式，并加强城乡统筹，对农户进行财政补贴。朱红根＂＂（２０１０）等认为农田水利的准公共产品属性，及服务的垄断性会使消费产生搭便车３＂现象，王广深等（２００８）认为实行奖代补政策，鼓励农户组建用水者协会或农业４合作经济组织，政府给予奖励，并优化财政支出结构，给予高额补助。张谈等（２０１１）认为农田水利投入不足的主要原因在于城乡二元财政结构，中央及省级政府没有建设农田水利的义务和责任，却持有大量资金收入，而县乡没有过多资金用于农村投入，针对５迭种问题，作者提出了Ｂ０Ｔ／Ｔ０Ｔ两种融资方式。研究总结，学者支持农田水利设施建设＂谁投＂的投融资多样化，吸收狂会和农户资金，按照资、谁享用的原则，不再单纯的依赖政府资金。社会机制方面，郭董（２０１３）韶山市为例，总结了农田水利建设的不足Ｗ及激励、机制现状，包含政策行政、精神和物质激励，发现了问题：农户和社会组织的激励较６少，在政绩考核比重中，农田水利建设比重较少。刘俊浩（２００５）认为，能否建设高效的农田水利设施关键在于建立有效的姐织动员机制，作者评价了动ｋ机制的绩效，为农７田水利的健康发展提出政策上的依据。贾林州等（２０１２）从乡村治权的角度进行研巧，认为公共产品失衡是由于乡村治权的弱化，认为农村水利的根本出路是要强化乡村治权８，重建乡村经济制度。顾斌杰等（２００８）构建了农田水利新机制的框架，主要包括了．９４个方面：加强规划、改进组织方式、增加投入和改革管理制度。研究总结，部分学者从社会机制角度探讨农田水利建设，认为应该增加激励机制，鼓励农户管理维护农田水利设施，増强农户自主性。２、农田水利用地荒废下的水利管理研巧农田水利关系着粮食的丰收一，，水利建设是部分后续的管理和维护也是关键部分。很多学者研巧发现，农村农田水利管理中存在颇多的问题。＂＂其中部分原因是政府部口重建轻管，胡晓光（２０１３）对南阳市进行农户参与小＂＂＂＂型农田水利管护意愿的调查，认为政府的重建轻管、只建不管是导致农田水利无‘陈海晏：《农田水利建设财政投入问题研巧湖甫省键源市为例》，湖南农业大学硕±论文２０１３年１２月。Ｚ：《２０１１年１１月侯邦我国农田水利建设项目的融资问题研巧》，东北财经大学硕±论文。３、朱红根：《、翁贞林康兰媛农户参与农田水利建设意愿影响因素的理论与实证分析》，《自然资源学报》２０１０年４月第巧卷第４期。＇王广深、王金秀：《促进小型农田水利建设的财政支出政策研巧》，《中央财经大学学报》２００８年第２期。Ｓ－张巧、化５叶文辉：《近》，《经》２０１１年５期，巧０、杨小明等年来农田水利设施建设问题的研巧济问题探索第页。６田水利建设激励一郭堂：《地方政府农机制研究Ｗ韶山市为例》，湘潭大学硕±论文２０１３年５月。７刘俊浩！农村社区农田水利建设沮织动员机制研究，西南农业大学博±论文２００５年６月《》。■贾林州《，刘锐：论乡材水利的经济基础Ｗ豫南Ａ镇农困水利调查为例》，《天津行政学院学报》２０－１２１月，７６８１。年页Ｓ－、１月３７４０页严家适等！《建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题》，《农村水利》２００８年。顾斌杰，n华东理工大学硕±学位论文第７巧法发挥效益的主要原因，调查统计，，农户对现有管护的满意度不高参与管理的意愿较为强烈，让农户参与管理，，作者认为应该在政府政策的扶持下加快改革并明确责任主Ｉ体。刘梅芳（２０１３）指出农田水利管理中政府事权与财权分割，政府作为农田水利的供，，此引起政府部给主体，地位不明作者认为应该在政绩考核中増加农田水利的管理＂＂口的重视，在农田水利管理上，建立农村用水者协会，对农田水利进行管理和监督，，向政府部口表达意愿的同时，督促专项基金的有效使用协调后期的用水矛盾和管理纠２？纷。亚合甫（２０１４）认为管理者管理不善的原因中阿那古，管理者个人素质与技能是一大方面，希望加强管理者素质，培养责任感，明确管理者的责任，做好后期的管理维３护，，鼓。，同时调动广大群众的积极性励社会群体和农户共同参与管理监督葛振云（２０１３）认为农田水利的建后管理机制还没有形成，还在逐步的探索中，主‘Ｉ张让农户参与其中，。，并建立用水者协会实行适当的激励措施提高管理效率朱荣华（２０１４）对农田水利制度进行研究，指出创新制度的几点见解，他认为我国当前的管理，制度还不够完善，主耍从法律制度《水法》中关于水资、政府职能方面进行分析研巧５源的所有权及使用权的规定，水权及水权交易的规定还需要完善目的是要保护水，主要。２００１田水利制度进行了资源，使其得到合理利用，防止浪费冯广志等（）对台湾的农研巧，认为他们的管理制度较好的原因，是在政府的帮助扶持下，设立了农田水利会，６（１）田水利会不并实行会员制，制定用水计划，王娟丽２０２分析认为农仅监督水利灌概７排水功能的发挥，在后期的管理维护中，也对水利管理进行美化工程。研究总结，学者一致意见，政府部口有不可推卸的责任们对水利设施的管理达成，水利设施建成后不进一行管理维护，水利设施养护意识缺芝，缺少保护，定程度上加快了水利设施荒废的速度。水利设施的管理要引入农户自主管理机制，农户是使用者，对设施性能、保养事项。等较为熟悉，可Ｗ更好的修复管理技术方面，有的学者希望引进ＧＩＳ来加强管理。王振颖等（２００６）利用ＧＩＳ技一术设计开发了套管理信息系统，包含日大板块：灌概、排規、农村饮水、报表和权限Ｈ管理，实现了对农田水利的全方位、智能化管理。３、农田水利用地荒废下的水利现状研究粮食生产离不开农田灌概，粮食作物成长的关键季节如果遇到干旱，会影响粮食的９。产量，农田水利灌概无法发挥作用，那么农户的损失将是巨大的＇胡晓光一－：《农户参与小型农ｍ水利设施管护的意愿研究基于河南省南阳市的实证分析》，两北农林科技大学硕上论文２０１３年。２《我国农阳水利供给的利益关系与激励机制构建研究》。刘梅芳：，云南财经大学硕±论文２０口年３？亚合甫《２０。阿那古：实行科学模式管理－推巧农ｍ水利建设》，《黑龙江水利科技》１４年第８期＇一《小型农Ｉ葛振云ＩＩ水基于修水、商安调研》，江两农业大学硕止论文２０１３年。：利工程建后管理对策研充Ｓ朱荣华。：《村镇农ｍ水利管理制度创新的几点思路》，《黑龙江水利科技》２０１４年第３期６。冯广志、张敦强》，《中国农２００１年第１２期：《台湾的农田水利管理村水利水电》７王娟丽、马永吾：《台湾农１１１水利管理模式及机制》，《农村水利》２０１２年第化期。■王振颖、曹丽娜ｍ水利管理信总系统硏究》，》。：《基于ＧＩＳ的江宁省农《中国农学通报第２２卷２００６年６月９朱佩搁等大旱之年１，考验农１１水利》人２０１４年８月１９，网址：《民円报Ｒ：n第８页华东理工大学硕±学位论文对农田水利现化的研究也是学者非常关注的领域。郑峰等认为在经济基础比较薄弱的地区，农田水利发展出现不平衡现象，工程建设具有随意性，建设标准和可容水量不高，无法发挥应有的蓄水功能，同时，由于管理不完善，水资源利用率极低，有效灌觀１面积仅仅占据１／３。薛明（２０１４）认为我国目前的农田水利缺乏完善的建设制度，用于２建设及后期管理的资金不足，农户缺乏营理意识，致使农田水利无人管理而荒废。努尔？沙哈提苏里坦别克（２０１４）对新疆的农田水利现状进行分析，总结了Ｈ个特性：群众３性、公益性和垄断性，近年来多重视供水，而忽视了排水，导致±壌越来越盐溃化。王巧巧等２０１３—（）指出现有的水利工程大多建于上世纪６０７０年代，建设标准低，已经一年久失修，老化严重，无法再发挥作用了，些配套设施，如机井、水库灌区、除淺工４程等急需修键。江惠民（２０１３）在调查中发现农户没有管理维护好农田水利设施，有些菜农经常将枯叶、烂瓜等垃圾倒入河道，污染水源，造成水渠堵塞，作者认为产生这种５观象的原因是承包期太短，当地政府也没有进行有效的监管。研巧总结，学者们指出了一我国现存的农田水利系列问题：设施老化、水资源利用率低、工程建设标准不高、无人管理等，导致水利设施荒废，垃圾遍布。小结：纵观国内研究，分别从权属、资金、社会机制、管理机制方面对农田水利进行研巧，指出农田水利存在的问题；水利设施荒废，经过调查总结了原因，包括政府管理不善、农户不知维护、产权不明晰、建设资金融资难等。但是，国内学者研究的角度大多放在水利工程领域，注重于农村水利建设和管理，经过调查明ａ了水利设施存在的、，但只提出通过水利建设建设资金融资及管理渠道来更好的构建水利工程荒废问题，一±地也存在着荒废的现状忽略了水利设施建设的基础。１．２．３研究评述美国有发这的农业灌概技术和明晰的产权管理，Ｗ色列有先进的灌概技术，在相关用水法规方面严格执行，两国在农田水利方面走在科辑前沿，，注重研究先进灌概技术，不仅节约用水发展高效灌概，促进了农业发展，同时避免了水利用地的荒废。＂＂国内对农田水利用地的研巧主要集中在水利建设方面，通过知网Ｗ农田水利为关键词搜索统计，共有３万余篇文章，其中２万余篇文章从管理模式的角度进行研究，１万８千余篇文章从资金投入角度进行研巧，７００篇文章从经营建设角度进行研巧，但是从止地资源角度研究水利用地荒废的文章不到１００篇。笔者认为，水利设施荒废，水利沟渠污染，最终会导致主地资源的荒废，学术界应该关注±地资源，从水利用地荒废角度进行研究。本文的研究是对农田水利研究的补充，从水利用地角度入手，调查水利ｈ／／ｗｗｗｆａｒｍｅ．．．：．ｒｃｏｍｃｎ／ｘｗｄ／ｂｔｘｗ／２０１４０８／１２０Ｍ０８１９９７８０巧ｈｔｍ。仰ｐ－＇邦峰、邢衍Ｔ：《当前农田水利现状与问题》，《中盲农业信息》２０１３年９期。第，１８３页２田水利建－薛明：《关于加强农设的管理分析》，《学术》２０１４年１２月，貼８３页。３？农田水利的现状及改进措施－努尔沙哈提苏里坦别克：《》，《科研与水利水电》２０１４年第屯期Ｉ２８０２８１页。＇王巧巧－、常如健！《浅析当前农田水利现状及发展战略》，《科技与向导》２０１３年第１３期，３３３４页。Ｓ－！《长乐市农田水利建设现状与发展对策》江惠民，《现代农业科技》２０口年第１７期，２１９２２１页。n华东理工大学硕±学位论文第９页用地荒废现象，并分析荒废原因、提出相应的解决措施。１．３研巧内容及目标１．３．１研究内容１、调查农田水利用地荒废问题现状。Ｗ襄城县为例，集中对王洛镇、汾陈乡、湛北乡进行深入调查，通过查阅乡镇相关资料，掌握乡镇农田水利建设情况；与农户进行访谈，发放调查问卷，了解农户对农田水利用地荒废的看法，对节约用水知识的认识及对相关法律法规的认识；实地观察农田水利设施现状，分析农田水利用地荒废问题。２、分析农田水利用地荒废的原因。从政府管理、农户保护和法律法规执行方面进行分析，对于废弃的水利设施，从政府管理维修及农户投入修复意愿方面调査分析；新建水利设施闲置状况询问农户意见，Ｗ及对废弃地的治理期望；流转水利沟渠等地何人负责，政府及企业不作为的影响；农户在短暂承包期内对水利沟渠荒废问题不重视，只顾及自己的灌概需求；相关法规在有偿用水、±地整理及集约利用等方面的执行情况。３、解决水利用地荒废的建议。从加强政府管理、农户对水利设施的维护及相关法规的执行方面提出建议，要求政府完善基础配套设施，对废弃±地进行±地开发整理，或恢复水利设施原有功能，新建水利工程前加强规划，建立用水收费制度；提倡高效灌概，増强农户自觉维护水利设施的意识；法律法规宣传教育的同时，严格审查监督，小＜型水利工程确权登记，解决水利用地荒废问题，避免更多耕地沦为废弃±地。１．３．２研究目标选取个案地区调查农村的农田水利用地荒废现状及特点，分析王地废的原因，在＾此基础上提出解决措施，解决当地水利用地荒废问题，改善水利条件，复水利设施，保护耕地资源，帮助农户更好的建设农田水利，更有效的利用±地资源，节约耕地资源。同时，为其他，并督促形成良好的水利管理机制地区水利用地荒废问题提供借鉴参考，避免＾１１＾后类似情况发生。１．４研巧重点与研巧方法１．４．１研巧重点，着重调查襄城县农田水利用地荒废问题Ｗ中部平原地带襄城县为研究对象，通过查阅相关乡镇资料、政府文件，掌握水利建设情况；通过实地走访观察，总结水利用地荒废的特点，并对其进行分类分析；通过访谈农户，了解当地农户对水利用地荒废的看法，对水利建设管理的意见，对节约使用地下水的认识。最后，针对具体情况，提出解决农田水利用地荒废问题的建议，倡导科学合理利用有限的地下水资源，发展高效灌概，n第１０页华东理王大学硕±学位论文。进行止地整理，避免止地资源无节制的浪费，保护±地资源１．４．２研究方法１、访谈法。通过走访王洛镇、汾陈乡、湛北乡等地农户，进行访谈调研，具体调查农田水利用地荒废现象、农户对水利用地荒废的看法、对水权法规的认识、对农耕灌一。概的期望，能够获得大量的手资料，这样更真实，更完整２、个案分析法。从微观角度，选取王洛镇、汾陈乡及湛北乡进行个案研巧，避免了范围过大，信息重复，调研散就的繫端。这Ｈ个乡镇是襄城县水利用地荒废问题的代表性地方，分别代表了农田沟渠建后±地废弃；水井及水增等水利设施损坏后无人整理下的荒废；水利沟渠长年不用，无人管理的水利用地破败荒废。１．５研究御新与研究不足１．５．１研究创新将农田水利和±地资源联系起来研巧，分析水利用地荒废间题并提出解决措施。水利用地荒废的现象已经在全国不同地区出现，但是国内的研究多注重水利工程方面，从管理、资金来源等方面分析农田水利存在的问题，对水利没施闲置导致止地荒废间题的关注程度不离。±地是水利设施建设的基础，同时是农业的基础，农田水利和±地密不一可分，是个整体，水利设施出现问题，荒废的是宝贵的主地资源，因此必须对水利用地荒废问题进行研究，从保护±地资源魚度解决水利用地荒废的问题。１．己２研巧不足水利用地荒废问题虽然出现，但并未得到政府部口高度重视，特别是在偏远的农村地区，所Ｗ政府在水利设施用地荒废面积、每年废弃水井数量与具体占地面积等方面没有进行统计，国家及省的政策文件每年提出要兴修水利，但是对水利建设占地面积却没有数值预估，调查地区水井、水截等废弃用地面积无法量化，因此对水利用地荒废总面’积及时间变化无法进斤量化分析。１．６分析框架n１华东巧大学硕±学位论义第１页导论Ｉ，Ｉ－－Ｉｒ研研内重创５司究究司容点新１）目综氏目方不ｉ量述片‘法足巧＿标Ｉ－Ｉ巧細＾＾Ｉ｜Ｉ－ＩＩ－农水？±公集可地共－田利约持水用荒产利续性利地废ｗ品用Ｊ＿ＩＩｗ＾ＩＩ／ｙ现㈱巧查—｜｜水利±地用地荒废影响荒废Ｊ一＾１Ｖ＾原因分析｜＿■ＩＩ｜政农ｇ旧关府户ｇ去规Ｊｉ管；缺＾尖施理■乏斗力欠■维Ｍ７缺Ｉ护■＿ＩＶ对煉连议—，＿Ｉ＿■Ｉ巧ｒ农法府户规主－责宣体任Ｉ传责意Ｉ执Ｗ任－识Ｕ行Ｉ！Ｉ结语—nｔ工第１２页华东理大学硕±学位论文第２章相关巧念界定及理论基础２．１相关概念界定２．１．１农田水利一农田水利词源于宋代王安石颁布的《农田水利约束》，大兴湖阪、販塘、水塘等Ｉ小型农田灌概工程，，，鼓，治水患保民生规范水利建设任用贤能励农户个人修建水利２＂＂工程。辞海对农田水利的解释是为发展农业而修建的灌概、排水等工程。现代研究＂认为农田水利包括灌概和排水，是为防治干旱、溃、巧和盐碱灾害，对农田实施灌概、＂３排水等人工措施的总称。（孙立国２０１１）认为农田水利工程是为农业增收创造条件，由政府出资兴建及修理维护的水利设施，用于调节并改善农田水分条件。乂袁志国２０１０），对水利工程建设进行补充，认为水利工程是为了防止±壌盐碱化帮助农户实现旱溃保５。收，减少生产损失，确保农田高产稳产而修建的综上，农田水利是指为满足农业灌概需求，防止止地干旱、溃、溃和盐碱灾害，补。充王壤湿度，促进农业创收，由政府或个人出资修建的具有灌概排水功能的水利设施２．１．２水利用地农田水利用地是指建设农田水利工程所占用的±地，根据《中华人民共和国止地管理法》（２００日年，Ｗ下简称《主地管理法》）规定，水利设施用地属于建设用地，包括输排水工程用地、水库建设用地、水力发电工程用地、机井工程用地等。根据国家２００７《±２－一１０１０２００７》年颁布的地利用现状分类甜／Ｔ，水域及水利设施用地是级地类，其下又划分了沟渠、坑塘水面及水工建筑物用地等二级地类，包含人工修建用于引、排、灌的沟渠（南方宽度＞ｌ．〇ｍ、北方宽度＞２．Ｏｒａ）；人工开挖或天然形成的蓄水量＜１０万３ｍ的坑塘常水位岸线所围成的水面；闽、巧、堤路林、水电厂房、扬水站等常水位岸线Ｗ上的建筑物用地等。综上，农田水利用地指修建农田水利设施所占用的±地，包括水库、发电站、化井工程、沟渠、蝴等。本文所述农田水利用地是指农村小型农田水利工程，包括田间水利、。沟渠，Ｗ及用于农田灌概的水井水增等小型农田水利设施所占用的主地２．１．３止地荒废＂＂＂＂、，荒是指年成不好，收成不好，荒宪废弃，不再使用。；废是指停止荒废共■郭泽杰－：《王安石与水利变法》，《江西水巧科技》２０１０年３月，第３６卷第１期，６４能页。２冯鼎。：《北宋水利管理考述》，四川师落大学硕±论文２００８年１０月。农田水利简介，网址：ｓ－－－ｈｔ：／／ｂａ．ｂ．ａｉｐｉｋｅａｉｄｕｃｏｍ／ｌｉｎｋ７ｕｒｌＥＩｂＤＬＫｂＸ４ｑｚｖ３ＱｆＫ０ＤＵＧ口ＭＡｚＴＹＮｄＴｋＶＧｌＤＦｚｅｔ３ｉｚＱｆＦ５ｘＶｋＣｋ４８Ｎ６ａｏｑｙｊｙｇｐｇ３ＩＲｖＬｂｖＵＪ１０ｓＪ４ＯＳＸｋＫ化ＵｈＳｉｆＫｋｓｍＮ化ＯＶＥｅ。＿ｊ４孙立国。：《表田水利建设中关于农户参与灌概管理的探讨》，《实践与探索》２０１１年１４期，２巧页Ｓ袁志国、郭金成：《新形势对农田水利建设的影响及对策研巧》，《水利科技与经济》第１６卷第２期如１０年２月，２－＇１３２１４。页n华东理工大学硕±学位论文第１３页＂＂：包含Ｈ个意思：该种而没有耕种、荒疏、不利用，浪费。李越对止地荒废进行了定义＂一二是指己经开畳是指可Ｗ利用而没有加利用的±地，但是对人类的生存发展有：｜＂＂害的±地。张斌认为止地荒废是因为生产经营者主观原因放弃造成的耕地闲置或未＂＂充分利用的状态％虞萌君对±地荒废的定义是：在不同的±地利用中，因使用不当、或规划变动而荒废，包括废弃矿区停用的商业建筑、弃耕，不经治理无法使用的±地＂ｉ±地荒废的定义范围包括所有止地：耕地、工业用地、地、工程废弃地等。学者们对一，矿区用地等只包含水利用地，属种用地。，本文研巧所指±地荒废的范围较小于其中一本文认为，荒废时间超过，水利用地荒废是指修建水利设施所占用的±地荒疏年、止地没有得到利用或利用率低，包括两个含义：农田水利设施破败后无人修理，水利沟渠和水井、水墳等废弃后没有进行止地整理，占用的止地荒废；新建水利沟渠完工后，配套设施未健全无法投入使用，闲置原地，造成的±地资源荒废。２．２理论基础２．２．１公共产品理论公共产品（化ｂｌｉｃｇｏｏｄｓ），从字面意思讲是指服务于社会大众的消费品。萨缪尔＂每个个森认为，纯粹的公共产品是人消费这种产品不会导致别人对该产品消费的减＂４少。（马巧２００５）马斯格雷夫在１９５９年引入非排他性的概念，使之与非竞争性并列５＂为公共产品界定的两大标准，。斯蒂格利茨认为公共产品是特殊的商品，这类商品是正外部性的极端情况一。个人对公共产品的消费或享受并不会减少其他人对这种产品的＂６。，消费因而其消费是非竞争性的：＂公共产品有两个特性：非排他性、非竞争性。非排他性是指某些产品投入消费领＂＂。域，包含，任何人都不能独自占有要想将其他人排斥在外也是不可能的非竞争性一一是边际成本为零，个消费者对供给者带来的边际成本两方面，即增加；边际拥挤成＂７本为零。理论认为公共，即每个消费者的消费都不影响其他消费者的消费数量和质量＂产品没有产权主体，公众无产权意识，不会主动去承担责任，最后导致的局面便是人＂一方面，，，资源利用不足，甚至荒废另公众只知道使用不人不负责，人人不管理；＂＂，。给予修理只享受权利，不履行义务，导致滥用资源田水利建设一，政府建成后由集体内农户无偿使用，对本文的启示：农家的使用不一，。，会排斥另家对其利用，因此具有非排他性但是非竞争性并不是充分的在干旱时＇李越，。：《二十世纪上半期中国农村止地荒废状况分析》湖南经济管理干部学院学报２００６年１１月．口８巧２－张斌等２００３０９。：《耕地抛荒的评价指标及应用研巧初探》，中国农业资源与区划年１月，４５２页３。虞巧君：《废弃地再生的研巧》农业大学硕止学位论文，２００７年６月，南京。《公共支出的纯》１。萨缓尔森，《经济学与统计学评论》９５４年ＩＩ月：理论Ｓ－马現：《公共产品概念的价值》，《财贸经济》２００５年巧１１期，２３１９贞。？黄检峰，１４。：《》、张帆详，中国人民大学出版社２０１０年版０巧斯蒂格利茨经济学，７｜何翔舟公共产品政府垄断的巧成本机理与治理研巧》，中国社会科学１｜，版社２０１３年版。：《n第１４页华东理工大学硕±学位论文节一一，家用水后可能就会将井水抽干，进而影响到下家农户灌概，因此，农田水利具有非排他性，属于准公共产品。水利工程项目庞大，投入巨大，收益人是使用灌概排水工程的农户，而且巨大的工程不可能由小农小户单独完成，农户在资金和人力上过于分散一，无法形成个整体效应，只能由政府负责修建。农田水利设施的准公共产品属性决．此外定了水利设施的公共性，农户均有相同权利利用公共产品，矛盾也随之产生，公巧产品的公有性使得农户没有管理维护农田设施的积极性，甚至不停攫取地下水资源，对农田水利设施养护不到位，加速了水利用地的荒废。２．２．２±地集约利用理论＂±地集约利用是指单位面积±地上合理增加物质和劳动投入，Ｗ提高±地收益的＂＂１经营方式。王业侨认为集约利用是在满足生活需要、保障经济发展、维护生态平衡＂的同时，实现减量化、再利用、再循环，提升主地利用效率和效益。集约利用的手段是调整±地利用结构，优化布局，提高±地利用强度，根据投入的资本或劳动的强度分为资本集约和劳动集约两种类型２。我国耕地日益减少的背景下，要求王地集约利用，这也是实现经济可持续发展３、实现农业现代化的必然要求。对本文的启示：±地利用在报酬上有递减规律，如果±地利用没有达到最佳投入量，则生产方式是粗放的。农田水利用地因为水利设施的长年失修，破败不堪而荒废，水利用地不再发挥作用，即不再产生报酬，那么这块止地是粗放式经营，是±地资源的极大浪费。水利用地也要实现集约利用，要投入劳动和资本，对破旧的水利设施进巧修复，一，尽量恢复±地的耕地用途。另方面预测修复后不能使用的则进行止地平整，要在单。位±地上增加资本，使水利用地循环利用，实现资源最优利用，产生更大的经济收益２．２．３±地可持续利用理论在人类合理的利用下，要实现±地资源的永续利用，但是不合理的±地利用方式也会造成止地资源的退化。可持续发展的思想在１９８０年被首次提出，１９８７年世界环境与＂发展委员会对可持续发展做了定义：既满足当代人需求，又不损害子孙后代满足其需＂求能力的发展＂±地可持续利用是指一，如果预测到种±地利用在未来相当长的时期＂内不会引起±地适宜性的退化，则认为这样的止地利用是持续的，主地可持续利用包４括五大方面：生产性、稳定性、保护性、经济可行性和狂会可接受性。对本文的启示：农田水利设施荒废后，水利用地便处于荒废的状态，不再具有生产。±为，并且随着时间变化，水利用地的±壤质量会退化地可持续利用要求±地资源具有生产性，不仅能发挥其生产潜力，也要实现生产力的提升，但是对于荒废的水利用地，生产力已经受到破坏。持续的±地利用方式是有效的利用和适宜的开发，如果水利设施＇。毕宝德：《±地经济学》，中国人民大学出版社２００６年版Ｚ王业侨著：《区域±地集约利用理论与实践》，巧南出版社、Ｈ环出版社２００９年版。３、骆东奇：《》，２０１２。、石永明朱莉芬著农村止地集约利用研巧中国农业出版社年版＜张占录、张正峰：《王地利用规划学》国人民大学出版社２０１１年版，４３页。，中、周生路彭补拙：《主地利用规划学》，东南大学出版社２００３年版，１４页n华东理工大学硕±学位论文第巧页不能得到有效的利用，不能为农户灌渐服务，那么占用的±地资源也会跟着荒废，无法实现经济价值。，这也就破坏了止地资源的可持续利用性荒废的水利用地应该进行最有效的利用，，，根据最优化利用原则恢复水利设施功能使其发挥最大效用为农户提供灌概服务。对于不能恢复功能或恢复后利用率低的水利设施，应当改变当前的止地利用方式，进行止地开发整理，恢复±地生产性，保护±地资源生产潜力。n第１６页华东理王大学硕±学位论文第３章襄城县农田水利用地荒废问题现状及巧喃分析国家关注农村农田水利建设一，在中央号文件中提出政策来扶持农田水利事业，并给予资金支持，为农田灌概増加设施，新建田间工程，修复或续建灌区末级渠系。作为农业大县，襄城县重视农田水利的发展，每年冬季都会印发水利建设方案通知来规划来年的水利建设，，确保来年农田灌概并投入资金修建农田水利，修通沟渠引水灌概，组织人员在巧期来临之前，疏通河道，组织防巧工程，减少农业损失。但是，在全县兴建农田水利的热潮下也存在着诸多的问题，本章Ｗ襄城县为例，调查农田水利用地荒废问题，并分析对±地利用的影响。３．１襄城县概况襄城县坐落于河南省中部，隶属许昌市，北邻禹州、西临平顶山、南至潔河、东接许昌．０６．。，全县面积９２０平方公里，农用地面积７２１２４１公顷，人曰８２１万襄城县历＂＂＂＂史悠久一，战国时期便有疆域存在记录，古时称化，秦始皇统后封为襄城，后随＂＂着朝代更迭多次改名，新中国建国后最终定为襄城县。襄城县共有城关镇、王洛镇等９镇，湛北乡、汾陈乡等７乡，全县止质肥沃，Ｗ农业为主，农作物两年Ｈ熟。辖区内共有１６条河流，流域面积６８５平方公里，其中最大Ｉ的河流是北汝河，流经全县６个乡镇，流域面积达２４１平方公里。据２００９年±地利用３９％１变更调查数据，襄城县总耕地面积占全县面积６９．，为６３８４５．１公顷，其中用于农田水利建设的河流沟渠面积为２５００９．６公顷，占±地总面积的５．４％。全县共有５座小水库，分别为雷洞水库，流域面积４平方公里；马涧沟水库，流域面积１．３平方公里；张庄水库，流域面积１３平方公里；潘庄水库，流域面积１５平方公里；辛寨水库，流域面３积２８平方公里。襄城县地处伏牛山余脉，县内较大山有首山和紫云山，全县总体地势西高东低，丘陵平原为主，其中平原面积为１０１．５８万亩，占到了７３．６％。襄城县属于暖湿带大陆季’’风气候，四季分明，夏季多雨，温差大，７月温度可达３８Ｃ，极端天气达４５Ｃ；冬季多’４，寒冷多雨雪１４．８Ｃ，无霜期２１７天，年平均７７１．３毫米。风，年平均气温降水量降雨多集中在夏季００００－２５０毫米等值，冬季年均降雨１毫米，而冬小麦的灌概需水量在２’ｙ？上数据来自《襄城县简介》／．．，网址：ｈｔｐ：／ｂａｉｋｅ．ｂａｉｄｕｃｏｍ／ｓｕｂｖｉｅｗ／５％８５＾１１１２２７４ｈｔｍ。２政府统计文件２００９年奥城县±地利用变更调査。，３《襄城县水利简介》２０００年。４襄城县±地利用总体规划《》，２０１１年１１月。n华东理工大学硕±学位论文第１７页＇此必须通过兴建水利工程保障夏粮丰收线之间，自然降雨并不能满足需求，因。此外，有些特殊年份，如２０１４年，夏季降水量不足１００毫米，农业用水、生活用水受到极大的影响，水井灌概就显得尤为重要，因此，农田水利建设是本县农业发展的基本保障。襄城县农田水利建设在民国时期开始发展，当时的乡镇提倡凿井灌田，由于生产工９６００眼９５２１９６７０眼具落后，至解放前共有水井，到１年年底，全县水井数量増加到，承担着３．３万亩耕地的灌概用水。当时的水井都是传统的人工开凿，主要靠水车或無护挑杆灌概０。为满足农业灌概需求，县政府投资，上世纪６年代中后期开始使用机电井２９０２８７５０眼一打水井、建水库、治注地，至年代，水井数量増加到，水累机井的使用直延续至今。，是目前农业的主要灌概工具１９５８襄县经济作物发达，尤Ｗ烟叶著称，年，毛主席按临襄县烟区进行视察，赞誉＂＂襄城县你们这里成了烟叶王国了。２００８年襄城县建立了烟叶生产基地，并鼓励农户２０１大量承包王地用于烟叶种植，同时为配合烟叶灌概，政府兴建水利工程。其中始于１＂＂年１２月２２日的襄城八七龙兴水源工程项目正在修建，包括橡皮项１座、提水灌概冢站１座、引水间１座、节水闽１座、干渠２条、压力管线１条、各种渠道建筑物共７１座，涉及襄城县十里铺、库庄、王洛、颖桥等８个乡镇，规划灌觀基本觸田面积２３万工程的修建将为全县农业尤其是烟叶生产的发展奠定良好的水利基础３亩。，这项水利３．２襄城县农田水利用地荒废问题现状３．２．１农田水利建设概况２００８年在国家对农田水利建设重视的背景下，中央政府、省级政府、级政府都在财政上给予资金支持，襄城县由此加快了农田水利事业的发展，清理田间ｉ路，修挖水渠，修建桥涵，打机井，２００８年全县有效灌概面积％．９２万亩，其中机电提灌面积３５．０６万亩，占９０％。襄城县政府毎年都会制定政策确保农业生产安全有序进行，指导乡镇搞好农田水利建设，为农业创收打好基础。２０１１年新増、改善有效灌概面积２９．２万亩；新増节水灌规面积２万亩、旱巧保收田５．８万亩；新打机井巧３４眼；整修田间道路巧７４公里等。２０１２年发展、改善有效灌概面积２０．５万亩，新增旱澳保收田９．８万亩，新打５机并１４９１眼，植树３２万巧。２０１３年新打配套机井１４９１眼，修建桥涵２２１７座，清挖沟渠８０８公里，整修田巧道路８３２公里，加固堤防２３．５公里，除险加固水库１座、水６阐３座。２０１４年新打配套机井１１２１眼、维修机井１６２眼，修建生产桥１９２座、涵１４６９■－．《２０巧４１０口页。黄仲冬：《气候变化对河南省冬小麦和夏玉米灌概需水量的影响》灌概排水学报》年月，２襄城县经济发巧报宵资料，１９９８年。３＂＂２０１１李新，魏千红！《襄城八屯龙兴水源工程项目启动》许昌网年。＇《襄政（２０１０）４３号关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知》Ｓ田水利基本建设实施方案的通知《襄政【２０１１）巧号襄城县人民政府关于印发襄城县今冬明春农》６扣号襄城县人民政府关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知《襄政（２０１２）》n第１８页华东理工大学硕七学位论文座，清挖沟渠２９２．８公里，整修生产路及田间道路％５．６公里，除险加固水库２座、水１间３座。２０１５年投入资金３亿元，新增及改善有效灌概面积１４．日万亩，新打机井１４７０２目良，机井维修２４０眼２００，，安装变压器台，并种植树木维持水±平衡。襄县农田水利事业的发展为农田灌概排水提供了保障，但是，政府对维修机井等水利设施的重视程度并不高，４％而且维修数量只占到当年新增数量的１，水井年年都有废弃一，这样低的比例不能满足废弃止地整理的需求。此外，在建后管理方面也存在着些问题，水利工程建设完毕后，相应的水利配套设施建设未完善，不注重原有水利设施及机井电站等设施的修緯维护，不仅使农田水利设施没有发挥应有的作用，更造成了主地资源的荒废。乡镇政府对流转给企业的水利用地也未督促企业进行止地整理，水利沟渠变成工厂的排水沟渠，农户逐渐放弃水利沟渠灌概而转向水井灌概，水利设施常年失修，连同水利用地一起荒废，同时沟渠内的垃圾污染破坏着主地生态环境。、一襄城甚行政区图■＼一一皮＊Ｋ：／ｒ尸义１２汾双０―…？＇＇（ｒ、＇巧！＼广￣■ｆｊ。．－娩隹燦對：、＇－、．槪心必＞广＇４Ｖ夺？ＩＩ＂＂■ｗ巧声ｆｉ？Ｍ化ＡＩ（襄城县行政区划图及河流分布图）３．２．２水利用地荒废问题的现状调查＿笔者在－２０巧２０１６年间先后调查走访了王洛镇、汾陈乡及湛北乡，通过查阅乡镇大事件，水利建设、±地整理等相关资料，获得相关水利设施建设信息，通过实地观察、农户访谈及问卷调查的形式了解当地的农田水利建设及水利用地荒废情况，并通过访谈，及问卷的形式了解农户灌概时的注重点对节约用水灌概的看法，对相关法律法规的认识程度，对当地农田水利建设的意见，对农田水利荒废造成±地资源浪费的解决期望。＇《襄（２０政１３）３２号襄城县人民政府关于印发襄城县今冬明春农１１１水利基本建设实施方案的通知》２襄政《（２０１４）２７号襄城县人民政府关于印发奕城县今冬明春农ｍ水利基本建设实施方案的通知》n华东理工大学硕±学位论文第１９页＇＾９０％？ｇ％—－－８０％７３％７３％；［以－７０％巧６３％ｉ１ＩＪ——％…－……——？６０＼Ｓ３％＾Ｉ４９％■８：，４７％＾．ｆＡ—■…５０％ｈ４３％〇糸１３７％诚城１４２４歡＞３９％＇３７％３８３：＾１：Ｉ；斬Ｂ／口ｙＪｒ—■．．——――—－———４０＾＾３＇＇＇２９％＾凌７％２８＞２８味：２〇ＤＣ‘Ｉ＇…－。＇＇‘－＇■’－一３０％－中；％２：；％２３％Ｊ韦２玄疯＾＇Ｄ］２０％ｔｈ１％梓费攀品柳扫＾－■■—一＿《＿〇＿，＇：１Ｉ；，广＾（ｃｊｔｂ）１２３４５６７８９１０１１１２１３１４１５１６（题号）（调查问卷结果统计）１、王洛镇地域面积为６６．７平方公里，耕地面积为日１７０．０９公顷，２００８年开始修挖一，，水利沟渠，征用临路征地为建设用地修建沟渠用于农田灌概排水共修建百余条水２－５利沟渠，，每条沟渠长达公里，后期并未投入使用致使水利用地荒废闲置。，王洛镇农田灌源多年来依赖水井，截止２００６年全镇水井共计５６９眼，小面积湖Ｉ塘共计２７处，湖塘面积最小占地３亩，最大占地８亩，多为雨水集聚而成。通过访谈。了解了湖塘在农业灌概上的作用，从下为访谈内容＂＂我们村有大大小小的湖塘，你们平时用他们的水吗？＂我家现在的地离那个有点远，平时洗地什么的基本不用，有时候打农药没水了，就＂跑到那边灌点水，太远了，我们也享受不到用水的便利。＂＂前几年你家的地不是在附近吗？＂那也没怎么用过，塘里水深，得躲得远远的，掉进去啤弄。再说了，虽然水多，那２去抽两海桶水拉到地里用也没办法用，顶多就是栽烟苗和红著苗的时候，弄海桶，然后再，＂■至于宛地的时候就没法用啦。＂＂现在修水利沟渠了，通往这些湖塘，就是为了方便用水，为什么没有用呢？＂沟渠修完就扔那，没有下文啦，村里也不管，水也没有引到沟里去。有的地段的沟挖个坑不管了一渠修的不像样，连个水化墙都不粉。如果村里把整条沟渠做好了真是，，把塘里的水引到沟渠，说不定还能流到我们这边，我们也方便了虎地，但是没人管。内，村里不带头户又椒散‘。协力把沟渠通水。现在不像Ｗ前大伙热衷农业然后流到，农，，齐，＂田地灌滅，现在塘里水少了沟渠没人管，修了也是白修。（访谈Ａ１），＇王洛镇乡镇事件纪要资料汇编２００８，年。２一种工具圆形水桶农村灌概的，可容纳３００斤水。，楠n第２０页华东理工大学硕±学位论文访谈了解到，政府通过修建水利沟渠Ｗ，村里的湖塘在修建水渠之前被利用的很少一便利用湖塘水源，可是修建完后却并没有使其投入使用，湖塘大小不，小湖塘储水少，。更是发挥不了作用，农户对水利沟渠的修建也是失望目前农户灌概通过水累抽水，接通水管流至田间地头，水流慢慢渗入地垄，为发展高效农业２００８－－，年兴建小型农田水利工程农渠。农田水利工程沿着田间道路两侧开挖沟渠，与湖塘相连，通过沟渠引流水源进入田地进行灌概，水利沟渠由临近道路的承包１１．５户腾出米宽的±地，沿着田间道路纵向开挖至１米深的沟渠，全镇共计修建水利－一２沟渠百余条，沟渠长度与农田分块相关，毎条沟渠长达５里。沟渠的兴建是为了充分利用湖塘水源，在庄稼需要灌概时引水到田间，发挥沟渠灌觀的效益，高效利用湖塘水源，为农户灌概提供方便，同时，遇到多雨时节，通过沟渠将田间多余的水引流出来，避免庄稼发生瑣灾。但是，运些农田沟渠在建成后的几年里，并没有发挥应有的作用，反而是闲置在了原处，设施已经有不同程度的损坏，加上人为的破坏，水利沟渠接近荒废，水利建设占用的±地资源也变成了荒废±地。通过访谈了解到农户对废弃水利沟渠的看法，访谈内容如下。＂。这些沟渠建成都好五六年了，阿也没见用过？，＂比不得邻村的谁用的着呀，连个水都没有，我们村的湖塘有点小，几个塘，年年都能存着水。再说这几年雨水慢慢减少，总是干旱，小湖塘也冉不住水。９０年代的时候，雨水旺盛，隔两年左右，夏天会下暴雨，逐得在地里挖沟把水排出去，这两年天旱，都盼着＂下雨％。＂＂修建沟渠不就是为了方便大家灌规吗？＂根本就政策是好的，但是沟渠也修完了，就是没有接通水源，引水豕也没有，用不＂了，只能扔在这里。＂＂这沟渠修在你们家自己地头前沟渠里垃圾遍地，化们也不清理？，＂一！虽说自己家地头下那难管的了呀，都是承包来的地种烟，年就去别的地块承包上地，不在这里种啦，管那闲事干嘛。再说给我们家干活的村民都是乡里乡邻的，人家被＂雇来干活，俺又不管饭，地里的活那么紧，还不让他们拆个饭盒垃圾什么的吗。＂＂那就没想边要把沟填平了？＂这是政府的事我们小老百姓操这心＇干嘛村里用地的时候说收走就收走了现在，，，＂一这巴经是公家的地了跟我也没有多大关系他要填就填，填平了能多。，，点耕地（访谈Ａ２）通过访谈了解到，农户认为沟渠修建及维护都是政府的事情，止地被建成水利沟渠＂＂后就变成了公家的±地，与自己无关，农户种地流动性较大，来年耕种的±地不是。今年耕种的止地，对于目前自家田地旁的垃圾，也不加管理村委作为水利建设的直接。责任人，在如何处理水利用地上也无法做出回复，访谈内容如下＂＂村里新修的水利沟渠芭经完成，村里为什么不带领大家疏通灌獻呢？n华东理王大学硕±学位论文第２１页＂一一这个还没有到时候，这两年雨水没有那么化了，湖塘的水源年比年少，大家都＂喜欢直接用水井兜地，具体怎么再规划等乡里安排下来吧，村里也得听上边。＂＂现在很多沟渠桥威都被破坏了，村里也不管不维护？＂桥管不过来，涵什么的建在那里，平时我们也不会在那里看着的，虽然有时候提醒村民注意保护，不要扔垃圾进去，但是时间长了，保不准什么时候就有破坏设施的行为。＂Ｗ现一弄化所在也先不管它，到时候再统。＂＂那乡里什么时候做安排？＂＂说不定，到时候再说化。（访谈Ａ５）村支委作为集体代表，在水利建设方面应该承担更多的责任，沟渠建成后应该完善设施一，使其投入使用，然而现实却是任其闲置。水利沟渠是个整体项目，前期的修建己经完成，，后期的设施投入沟渠疏通，引水入田却不到位，农户依然享受不到水利工，不去主动转变灌概方式，水利工程很难发挥作用，最终的结果是沟渠闲置程的便利，浪费王地资源。麵护錄ｉ罐４一娘扁（图为王洛镇废弃水利沟渠）此外，２１世纪初修建的水井由于深度较浅，部分水井己经抽不出水，为满足农户农n第２２页华东理工大学硕±学位论文业灌概需求，只好再找地下水丰富的地方重新开挖水井，原来的水井用地逐步荒废。调７３％４８％的农查统计，的农户灌概基本采用原来的水井抽水漫灌的方式，户认为井水灌概更方便更省力，农户租赁来水累抽取地下水，按照使用的电量向村支委缴纳电费，用水。，，ｉＡ免费访谈中了解到农户更习惯用水累井水灌概ｌ下是访谈内容＂农＂户都用水豕抽取井未灌滅吗＂是的，这种灌娩方法好多年了，大家都习愤了，省事／＂＂那费用是多少？＂一亩地大概合２０元得多免几次自己家买的豕只交个电费就行了，。种的烟叶多，，才能长好，用水豕抽水很快，也很方便／＂＂你们村毎家都有水豕吗？＂那倒不是，很多农户家不买水果，地又没那么多，淀地时和别人合用就行了。我家呢一放种了５０亩烟，宛地次数多，时间也久，所Ｗ买个木豕方便，买个水豕往井里，随时淀地，附近的农户虎地的时候都是找我借的，水豕在井里，他们也刚好用这口井淀地。再＂一说了是，换了不熟的人。访谈Ａ２，都个村的，他们借就给他们用啦，得付钱（）访谈了解到农户用水聚抽取地下水灌概，能够满足用水量大的需求，而且省力，灌概只需缴纳电费，承包±地多的农户自己家购买水累，没有购买的需要转借或租赁，不用缴纳水费，农户采用粗放式灌概来满足庄稼用水需求。水利沟渠修建是为了方便农户更有效灌概，节约用水，送些水利设施是在重新征用的耕地上兴建起来的，耕地转变成＂＂±地了建设用地，与农户而言便是公家，农户依然采用原来水井抽水的粗放方式，新建水利沟渠无人使用，无人看管维护，慢慢的遭到破坏，承载这些设施的止地也随之荒废。２、．２平方公里６．１汾陈乡占地面积巧，耕地面积万亩，该乡水井及水墳每年新增用于满足农业灌概增长需求，同时，部分废弃破旧的水井因为破旧或水源不足而被闲置。荒废，而水邀因为设施破旧被闲置荒废，占用的耕地同时被废弃２００１年乡政府投资兴建水壞，为农户灌概提供了便利。水壞是在两个水井之间建立，通过在地下埋入钢管，数个水域，连通各个水增然后用水累将井水抽出后，利用钢管管道将水从一一个水壞处个水域输送到下，农户可直接在最近的水域钢管连接曰接入水。管进巧灌概，不用扯很长的水管从水井处通水，避免水管铺设在田间道路上造成损坏一３一个水撤占地面积较少，但水横修建比较密集，每个水井都会承接，约平米定范围２０一内的灌概，在这个区域内修建水壞，根据农户耕地分块米左右修建个，两个水井之间水壞数量是３至５个。截止２０１０年，全乡水井共计８３０眼，水壞２７５０个，可灌概面积达Ｉ６万亩，该乡２０１４年新建机井１１０眼，２（ｎ日年１００眼，修桥涵２００座。农户Ｗ合资或租赁的方式获得水累使用权，抽水灌概，根据用电量来交纳电费，而用水则是免＇Ｉ汾陈乡乡镇资料汇编２０巧，年。n华东理工大学硕±学位论文第２３页费的。一在实地调查中发现农田耕地中有零零散散废弃的水井，完好而水域几乎无，连接。处的钢管诱迹斑斑，，，农户灌概早已不用水壞访谈农户反映是很久Ｗ前修的水井如１。今早己不用，［＾下为访谈内容＂你们村这＂几年有新打的水井吗？＂有啊，每年都有新井，现在庄稼用水量大着呢，必须打井，特别是烟叶承包大户，一００亩烟旧或者水位下口水１。不过原来的水井有的勉强能用井差不多都用来克，有的太降就没办法用＂了。＂＂那些破旧水井和水敬是什么时候建的？＂＂２０００旧旧的呢。也就年左右的化，现在都，，太了有新井谁还用＂＂原来的水井和修建的水敬为什么不用了？＂道水教都修建十多年了，钢管在地下埋太久，早就枢槽（生镑腐烂）了，管和接口的地方还漏水一一。有的钢管没坏，但是条线路上有个水壤巧掉整个都不能用了，不然，跑水一（漏水）很严重还有的是水井水位太浅，，样用不了。现在有了新的水井，水位更＂聚，水量也更大，原来的谁还用啊，都想节省时间，早早虎完。＂＂新打水井不是又要浪费上地了吗？＂＂打井最重要，浪费点地没啥，再说了，打个井能费多少地。进＂＂原来的破井就扔在那里，水嫩那么多，占了不少地呢，不管了吗？＂弄个盖子盖好井口，不出事就行了，整理水井这是政府的事，我们弄不了，也没人口破井的一么点大会管这几。再说，水敬个才那，虽然总的占地面积是不小，但那也是公家的地＂，对于我们个体户来说，算的了冷，谁管响。＂＂村里每年都有修复旧井吗？维修居还可Ｗ用几年？＂一两吧里修复的水井很少一般都是直接如新井用个年，村，，就算修复了旧井，里面的水也不会多。就像那口水井，前年整修的，今年也没怎么用，没多少水了，哪够洗地＂—挖水井省时般不会维修整理旧井水都差不多抽干了。啊。所Ｗ，，新＂＂？那废弃的水井就拆到那，不是浪费了耕地吗＂＂水井是公家挖的，地也是公家的，又不是自己的地，政府不管我们也不会管的。（访谈Ｂ９）ｍ藏編ｉ—漏（图为汾條乡水井及废弃的水域）n第２４页华东理工大学硕±学位论文访谈了解到，乡里每年新増水井，耕地被征用修建水井后变为集体用地，于农户而＂＂言就变成了公家的地，与自己无关，即使需要维修整理也应该由政府负责，而且水一。井及水壞占地面积小，平均到农户身上更是微乎其微，农户并不在乎这点止地但是，一曰水井占地面积一按照５平米，个水壞占地面积３平米，２７００个废弃的水類来计算，至少有８０００平米的±地处于荒废中，后每年新增水并，废弃水井同样也会增加，荒废的±地处于不断的増长中。３、湛北乡占地面积５３．６平方公里，耕地为２．６万亩，２０００年前湛北乡的农田灌概一７０％利用水利沟渠。该乡水利沟渠纵横连片，是套较为完整的水利系统，但是随着工业的兴起，农民渐渐的弃农从商，从事水利沟渠疏通修建的人员减少，农业灌概用水转向水井灌概，水利设施及±地被弃之原地。该乡靠近紫云山，在山瑚中修建小型水库，每年有丰富水源引入水库，此外，该乡一６有条长１．３公里的水利干渠连通平顶山白龟山水库，农户灌概通过支渠将干渠水源＇。。引流至田该乡耕地集中，沟渠亦集中连片，农田灌概充分利用了蠢集的农田沟渠其中，水利设施占地面积为０．８１平方公里，占耕地面积的４．７％，沟渠巧条３３５００米，边±方石２１００００１１日００平方米。沟米，如今湛北乡农户灌概基本不用水利沟渠，原来的沟渠用地己经被损坏，而且支渠内无水源，只有垃圾等杂物，访谈农户谈到了家乡沟渠灌。減的变化，Ｗ下是访谈内容＂。化们乡农田灌滅都用什么？＂九几年都是依靠水利灌设＞，成片的沟渠都是我父亲那辈修建的，那时候村里有生产大队一起修沟渠，队长带领大家，通河道，但是现在大家都挖水井灌规了，大概是２０００年后水＂利沟渠就开始不再使用了。＂前沟渠的水是从哪里引过来的？＂有小水库的还有就是从平顶山的白色山水库引过来的一条干渠水面很宽就像，，，一还有很多小支渠咱县汝河的河流样。现在大家都不用，了，这些詞渠就废在这了，破坏＂的不像样。＂＂既然水利系统很完善现在怎么不用了？，＂一浓■多人都出去打工了留下？流转，上地也转出去了些老人种地谁还管沟渠呀，，给企业的上地中包含有水利沟渠，都被人当排水沟给排污水了。村里没人带头修理，乡领一导那里也没人号召组织么大的水利工程得很多人起干人‘。也不，那，个有够的。而丑，＂现在有水开了，大家灌獄也比较方便，不用做什么维护王作，就更没人愿意管沟渠啦。（访谈Ｃ１１）Ｉ《襄城县水利简介》２０００年。，２湛北乡乡镇资料汇编，２０１２年。n华东理工大学硕±学位论文第２５页通过访谈了解到，现存的水利沟渠基本都被破坏了，农户灌概不再使用水利沟渠引水，无人号召狙织水利疏通，水利用地慢慢荒废，且部分农渠被企业作为排水沟排放污一些耕地都是坡地水。据农户反映，他们乡很多农户的±地都流转出去，剩下的，灌概，谈到了对水利沟渠的处理想法基本上采用井水。外出务工的农户不再耕种±地，Ｗ下是访谈内容。＂。为什么选择外出打工，不在家种地？＂我们家的地都包出去了，企业来我们这里建厂，我们的地都转给企业了，有的农户＂就留在这些工厂里打工了，还有的去外面找活干。，＂＂你们村头的水利沟渠现在被弄成了臭水沟，没有人管吗？＂这是村＂里的人弄的，大家都把垃化、脏水计么的弄到沟渠里，也没有人管的了。＂＂就没有人带头清理吗？＂没有一能指望的就是，大家谁也不愿意管这闲事，垃圾清理又不是简单的事情，唯＂大家Ｗ后能自觉点，不再巧里边扔垃圾。（访谈Ｃ１２）通过访谈了解到农户外出打工，不再过问±地的事情，不关也止地好坏，对于水利荒废的现状也不愿插手。调查统计，４１％的农户认为水利设施破坏的原因秦无人管理造成的，３３％的农户认为是政府没有管理维护造成的，湛北乡±地由村委会与乡政府为中１介转给企业，甚至变相的成为±地买卖，遍地的工厂代替了原来的田野树林，田间沟渠及田间道路也作为集体±地流转给企业．，企业将部分沟渠填平建厂，部分沟渠便作为排水沟排放污水。有的农户谈到止地流转情况，并不是很满意，Ｗ下访谈内容可说明这．一问题。＂＂当初为什么把上地转包给企业？＂查时不清楚情况村委的人带了个合同鼓动大伙把地让出来还劝我们说种地赚不，，了什么钱，何时才能发家致富，不如发展工业，大家可Ｗ去工厂里务王，比种地收入更高，＂到时候大家都富裕了，日子也好过了。＂＂那你们就被说服？，把地给他们了＂有一部分人本来就不想在家种地了一，就索性同意了，企业建厂需要整大片的地，有的人不同意，但是他们划定了地界了，不同意也得同意，他们不会让你继续种庄稼的，一一万撒上种子再络你把地护了患么弄！后来村里又开辟了些新地给那些继续种地，，＂的人了。＂＂上地转让收入是多少？＂一亩１００００元照当时的转包费用结算的次性把钱结了，这是按那时候上地转，每，Ｉ《河南省湛北乡违法征地约２０００亩引民愤》ｈｔｔ．．．：／／ｗｗｗｅｍｂａｓｏｕｌｎｅｔ／ｎｅｗｓ／２０１４０１１７／６３５２５５４５１７０４３２３７５０１ｓｈｔｍｌｐ＿n第２６页华东理工大学硕±学位论文包每亩是３００元，我们这是永久性的转包，说白了就是卖地，不同意也没办法啊，小老百＂，没谱的事姓不当家。当初说是Ｗ后企业有效益了，会适当再给。＂＂企业也把临近的水利用地和道路承包了？，他们有平整过水利沟渠上地吗＂一点也是为了自己工厂方便整理倒是整理了，有些地块挨不着他们的边，他们，那＂都不管了巧，臭水沟到处都是访谈Ｃ１３。乡里领导都不管，我们更是管不着。（）盞鍾（图为湛北乡废弃水利沟渠杂草Ｍ生灌概水井及企业）＾通过访谈了解到，农户将止地流转出去，不再耕种，所Ｗ不再管理水利沟渠建设，且村支委并未组织号召农户一起修建改造水利设施，无人牵头的情况下农户更是无人主一，。动管理维护，水利设施便荒废在原地水利用地起变为废弃用地n华东理工大学硕±学位论文第２７页水源支渠方＇ｍ＇，染（ｍ＼Ｌ树ＴｌＩ／本乂Ｊ（图片为湛北乡农田水利沟渠示意图）经过调查后发现，农田水利设施利用率低下甚至为零，破旧且水位低的水井无人使用被废弃，水域等基础设施损坏无人维修被荒废，沟渠围拦被损坏，使得沟渠丧失了灌，造成水利用地的荒废。概排水功能，反而被無草所覆盖３．３襄城县农田水利用地荒废影响分析３．３．Ｉ水利用地荒废对耕地利用的影响１、减少农户可耕地面积王洛镇水利沟渠的开挖是征用农户的±地，农户耕种的地界范围向后直接缩减Ｉｍ，但是耕地地头的庄稼往往是获得水分最少的，王壤墙情不好庄稼就很难生长良好，农户的可耕地面积又间接缩减Ｉｍ，被占用的±地资源发挥不了作用，又被闲置荒废，减少了农户可耕地面积，旧的水井水位太浅不能满足农业灌概需。汾陈乡村为单位开挖水井一求，逐步被废弃，取而代之的是新的水井，新打水井便要重新选择地址，这在定程度上又占用了耕地修建的水壞虽在农田灌概上发挥了作用，但依然因为破旧及设施损坏；而被荒废，这些被遗弃的水利设施没有得到修复，占用的止地资源也没有得到±地整理，水利设施用地虽然属于集体建设用地，但它取之于耕地，水利用地的荒废占用着农户的耕地。湛北乡荒废的水利沟渠占用着止地，如果将其平整会得到更多的耕地，荒废状态下减少了耕地面积。２、无法实现灌概功能农田水利包括灌槪和排水，实现灌颗排水功能的是沟渠，但是，闲置的农田沟渠并。没有发挥它本身灌概或排水的功能，长期的闲置更造成了水利设施的破坏沟渠里原本该流満的水源变得杂草化生，沟渠靠近农田地头修建，农户为了寻求方便，随手将垃圾一。，沟渠也无法发挥排水功能来，多果皮等扔入杂草堆里这样，即使雨量充沛的季节n王大第２８页华东理学硕±学位论文。。雨季节极易引发农田内叛干旱季节需要使用沟渠灌概的时候，沟渠同样发挥不了作用满是杂草和垃圾的沟渠无人去清理，水源无法流入，农户急需灌概就顾不上沟渠，而是。采用传统的方法，用水管连接水奈，大水漫灌３．３．２水利用地荒废对止地生态的影响±地一、生物、生态是±地利用的好坏直接关系到±地生态的发展。农田个整体，水利的建设是Ｗ±地为载体的，水利建设的好坏，水利设施的利用及管理维护影响着水利工程所在地的±地生态。闲置的水利设施在没有发挥灌概作用而占用耕地的同时，破坏了±壤有机质，而沟渠里的垃圾也在污染破坏着±地的生态环境。农户缺乏环境保护意识，不注重垃圾分类、回收，多数农户有随手扔垃圾的习惯，农户在田间劳巧后，会将用后的垃圾袋瓜果皮等随手扔进沟渠内，，例如装饭菜的塑料袋西瓜皮等。Ｗ下访谈内容说明了农户对垃圾的不屑。＂这沟里既不种地，又没水，全是苹，垃圾扔进去又看不见，再说了，垃圾在地里久了会＂自行分解的，到了冬天光免免的就什么也看不见了。＂塑料袋是没法分解＂的扔到里边只会巧染王壤。，＂这些那又啤了，沟又种不了庄嫁了，而且我拆的大部分还是西瓜皮，化不知道，我化的西瓜燕的早怕人来偷啊瓜皮扔进去一咱村也没几家种瓜的。沟里全是草苹盖，，，，，＂就看不到了，别人就不知道我家的西瓜熟了。＂。可是里边脏兮兮的看着不恶‘。吗？，＂＂农村哪有干净的地，庄稼地里不都是这样吗，庄稼人怕什么脏不化的。（访谈Ａ１）一一访谈了解到个农村现象，农户没有垃圾分类等环保意识，农村风貌并不像城市样干净整洁，农户形成了随手扔垃圾的习惯，对田地沟渠的垃圾也是不重视。沟渠不是自家地头的，即使是在自己家地头，农户现在所种的耕地流转性比较大，很多是通过转包或者与人互换±地而来，所Ｗ他们不在乎沟渠里到底有多少垃圾，但是打扫清理垃圾这样的工作就不会有人来干。另外，如湛北乡的水利沟渠，企业排放污水致使部分水利沟渠变成臭水沟，虽然新建了污水处理厂，但是尚未投入使用，依然改变不了现状。接近农户居住地的水利沟渠，也被农户扔入大量的生活垃圾，久而久之，沟渠内垃圾遍地，天气炎热时，垃圾蒸发，气味熏天，生态环境慢慢被破坏。３０为满足所有农户的庄稼用水需求，水井的开采深度也由原来的米逐步増加到现在的６０米，而岗地处水井已经深９０米，但是农户依然采用原来的大水漫灌方式，没有更新灌概技术。水井越来越多，地下水位越来越深，地下水循环遭到破坏，水源就会有。干涧的时候，那时主地生态就完全被破坏n华东理工大学硕±学位论文第２９页第４章襄城县农田水利用地荒废问題原因分析农田水利建设是经过国家决策后大力发展的，受到了国家领导人和各级政府的关注与支持，水利建设存在问题，水利用地出现荒废，这些都会影响国家政策的实施，损害农户的切身利益。发现问题要及时寻找原因，避免之后水利建设出，制定对策解决问题现类似问题，保护耕地资源，维护农户利益。４．１政府管理欠缺一人民公社时期，农村有生产大队，机井电站等设施由生产大队统管理，设有机电灌站，由站长和若干机务人员组成。生产责任制实施后，机电工具、水利设施等属于集体所有，农户各自管理自己承包的±地，集体设施无人管理，逐步老化损坏。８０年代成，，，维护机器设备立了水电服务站施行承包责任制承包人员管理水利工程，安排灌概作业。上世纪９０年代后期，生产大队制被取消，Ｗ村支委为代表进行管潭，村支委统１一一负责供电，收取相应费用。新开挖的水井及沟渠设施，也是由乡镇统规划，然后下派到各个村，最终由村支委负责修緯。但是，政府部口对水利设施的修建及管理存在弊端，，新建水利沟渠未完善相应配套设施破旧的水利设施未进行维修管理，流转±地未．制定水利用地使用规范。４．１．１配套设施建设不完善当地乡镇政府及村支委直接负责修建农田水利工程，但是水利工程建成后便不再直接管理。王洛镇政府将水利沟渠建成后，并没有按照原来的规划将其投入使用，发挥应有的排水灌概作用，相应的配套设施未建立起来，水利沟渠与湖塘连接处无配套引水设施，沟渠未全部疏通，无法使沟渠正常运转，反而处于闲置状态。汾陈乡水利设施投入使用后，村支委不再负责修绪维护，钢管等基础设施损坏不能使用后也不再管理，既不重新修理破坏的设施，也不对其进行±地整理，还田于农户。调查统计，４９％的农户认为水利设施的闲置是因为村支委没有做统一的安排，基础设施不健全，农户无法使用，基层基础配套设施建设不完善致使水利设施无法投入使用，从而导致水利用地的荒废闲置。４．１．２基层管理欠缺１、集体管理不到位县级［＾上政府对水利建设做好规划后，按照指标分配给乡镇，乡镇政府每年新增水井用于农田灌減，但是对于建后的维护管理，集体工作并不到位。访谈农户了解到，村＇《襄城大事记９６年－２００７年》１n第３０页华东理工大学硕壬学位论文支委帮农户打好水井一，水累则由农户自行购买或租赁或合资，村支委只收取每度元的电费，其他事情便不再插手，访谈内容如下。＂＂村里毎年给你们打井？，其他事情管吗＂还收电费＂＂平常的管理维护谁来做？＂水豕是个＂没人管公家只给我们打井人的，大家淀完地就收起来了。，，＂＂农户为什么都不管理维护呢，有的水井都被抽干了？＂＂这是公家弄的，让他来管，我们只用淀地就行了，水井抽干再打新的井。＂＂不侍的掘井，地下水会越来越少的。Ｉ＂那都是Ｗ后的事情了，眼前庄稼需要灌滅，我不能因为将来地下水会干，现在就不＂一宛地了，而且地下未也不定会没有的。（访谈Ｂ６）访谈了解到，政府新打水井供农户灌概，但是管理维护的事情无人来做，农户认为水井是政府建设，应该归政府管理。农田水利设施工程属于准公共产品，由政府出资兴建，农户均享利益，巧同使用水利设施，属于集体建设事业，产权归集体所有，在维护管理上，先前有生产大队责任制，较为有约束性，自从取消生产队，集体的概念便变得模糊起来，农户没有产权就没有主人翁意识，无人主动去管理和维护农田水利工程。产权属于集体，不属于某个个人，公共产品人人均可使用，但是人人不管理。村支委作为集体代表，理应承担责任，但是在水利设施管理方面并没有发挥作用，集体管理缺乏。２、水利用地流转不规范据湛北乡农户访谈得知一，该乡农田沟渠是成片连成体的，水利基础设施建设很完善，现存的干渠、支渠都是日０年代所建，那时的农业是乡里的支柱，农户都很重视对水利设施的维护和保养。２０００年后，乡里引入企业发展工业，大量止地经乡政府及村支一次性支付流转资金委流转给企业，村支委与农户签订合同，，或每年支付每亩１０００＂＂，元租金的方式将农户±地流转给企业建厂，为实现占补平衡，村支委开发整理了＇坡地作为耕地分给农户。现在的湛北乡年轻人或外出打工，或就近在村里开设的工厂务一工一些种植大户会，只有些老人或为数不多的农户种植庄稼，自己出钱在田地里打井。一同时，水利沟渠作为村集体王地主地流转资金作为村委，与耕地起流转给企业，集体会集体财产，企业为建厂需要，部分水利沟渠通过平整将其填埋，部分沿路沟渠作为排水沟。根据集约利用理论，工厂利用率小的±地应该改变利用方式，优化止地利用结构，，使其最大化利用或增加投入，而不是将其闲置原地，任其荒废。±地原本为集体所有，在进行±地流转的时候，当地政府急功近利，为吸引工厂入＇农户访谈资料n华东理工大学硕±学位论文第３１页一驻，提出零地价、与群众零接触等条件，切レッ企业为重。村集体没有意识到水利用地一，及耕地是流转给企业的±地，所有权是属于集体企业享有定年限的使用权，但是必须在合理利用的前提下，村集体有权利在流转合同中要求企业合理利用水利用地。在签订合同时，双方并未就水利沟渠整理事项进行协商，企业建立工厂后，只在利益驱动下一些对自己没有用的水利用地闲置原处，甚至作为工厂对水利用地进行管理或利用，将排水沟，也，，。而村支委作为集体利益的代表不再管理水利沟渠更没有带头维护部分水利用地流转为后处于粗放利用状态。４．２农户缺乏管理维护责任主地是农户收入的来源，农户应该更加珍惜和爱护上地资源，水利工程修建受益的也是自己，，但是对于为自身服务的公共设施农户却没有管理维护的意识。农户没有认识到水利用地荒废对耕地的影响流失，Ｗ及对±地生态破坏的危害，在水利设施上，他们只知道利用，不懂得管理维护。４．２．１在灌概时满足需求为主农户全年的收入来源于庄稼作物，因此在灌概时只顾庄稼的用水需求是否得到满足，什么方式能让作物得到更充裕的水分，同时方便省力。农户多年来采用粗放的大水喷灌，，、大水漫灌的方式在地下水较为富裕烟叶未规模化种植的年代并没有出现矛盾。为推进节水灌概，王洛镇修建了水利沟渠供农户使用，但是，水利沟渠建成后，配套设施未建全，因此被闲置原地，农户也没有积极争取沟渠一，方面农户习惯了Ｗ前的灌概方式，接受新鲜事物能力不强通水灌概，不愿转变方式方法一，更不愿花时间去接受新事物。另方面，水利沟渠水量有限，且湖塘积水有限，满足不了烟叶等用水量大的农作物需求，。水利沟渠连通多家农田使用中无法兼顾所有农户的灌概需求，如果大家都采用沟渠引水灌概，那么离水源处较远的农田就可能无水可用一，明知修通沟渠而用不到水时，农户是不会愿意与其他农户起修通沟渠的，在水利沟渠这条长链下一，有个环节出现断裂，整个体系都会散架。家庭承包制下的农户是自由的，，村支委无法对农户形成强制的约束力是不受束缚的劳动力，无人响应疏通沟渠的号召时，，政府也无法强制农户。此外，在灌概季节天气炎热，农户不愿意顶着太阳在农田里干等水流入田一，相比之下他们更愿意接受水管接系，次性把庄稼灌概完毕。一农户灌概习惯简单省事，采用最有利最方便的方法来满足农作物需求，对农，这样来户而言，小型农田水利工程就无用武之地，加之水利引水通渠设施不完善，农户更不加管理，水利用地慢慢的也就荒废了。４．２．２对零碎±地不重视，管理责任意识淡薄一水利用地，由政府和集体负责修建维护，由农户共同使用直是作为建设性用地，n第３２页华东理工大学硕±学位论文而且水利工程波及的范围广，投入资金大，收益归农户享有，农户承包主地分散且面积＂一农田水小，农，因此农户个人是无力承担的。正因此户在农耕文明中形成了种思维利工程本来就是政府的事情，政府有责任帮助我们修建水利工程，帮助我们进行农业生＂产。调查统计显示７３％的农户认为农田水利设施的损坏和主地的浪费应该由政府负责，只有８％的农户认为应该由所在地的农户负责。农户承包的±地只包括耕地，田间道路及水利沟渠用地属于集体用地，即使是自家一经征收变为水利建设用地后己没承包的止地，，农户便认为这些止地不是自己的，自有义务去管理维护。同时对于水井、水壞用地及机站用地，农户认为占地面积小，对其一一提己身上也只是，，没有耕地影响不大，即使有所浪费，平均到自点点±地不值得一位农户谈到水利用地荒废时必要去维护修绪废弃的水井用地。例如，不屑于小面积的浪费。＂＂＇一口水井会占多大块地方啊么心！，芝麻点地，操什＂＂一口口水一起就是很大的面积水井占地小，可是我们有上百井呢，加在。＂总的面积大一也是散布在全村的，？再说水，那家会有多少地是水井地呀井打过层一小块地了就是公家的地了，艰我们也没有什么关系了。别说水井那，就是修个水利沟渠，＂一家也去不了几分地。＂＂水井占地面积小心＇，可新建水井占用的也是化们的上地，你们都不关吗？＂占就占吧，公家的地咱说了又不算。水歡都浪费了那么多地了，钢管早就坏掉了，＂也没人管过两年一访谈Ｂ，再多点也无所谓了，咱们的地变动的也快，换主。（８）访谈了解到，，农户±地流动性大，水利设施建设占地面积小对于农户而言，似乎。并没有占据自己家很多±地，几分地的面积在农户眼里并不能引起重视修建水利设施是集体的工程，单个农户不可能独立完成，农村劳动力多为妇女和老人，无法干更多的。体力活，减弱了管理维护的动力不想管，不愿管，不值得管，自己没有义务去管理维＂＂＂＂护，至于谁来管理，农户认为政府建的，让他来修理，没用的东西，谁管他干嘛，＂＂爱谁管谁管。例如对水利沟渠垃圾的处理，访谈农户谈了自己的看法，Ｗ下是访谈内容。＂＂水利工程修建是为大家服务的为什么不注重保护呢，还让它破坏成这样？，＂这又不是我们地里的，我们也管不着，每天风吹日晒的，别说这沟渠和护栏了，就是房子也会有破损的呀＂。＂＂那沟渠里长满杂革，还那么多垃圾，你们的地挨着沟渠，也不整理吗？＂地苹每年都会长的，根本除不净，里边还有那么多草呢。打了灭苹剂作用也不是很n华东理工大学硕±学位论文第３３页大灭了一一大片扔了就扔。大家都化里边扔垃圾，我也不能天天坐地里看着呀，片又长，＂了巧，又不妨碍种地。＂可是垃圾那么多，会污染环境的，这段沟渠就建在你们家地的地头，平常也应该清＂理清理巧？＂，谁会去管它呀，不没那空，庄稼都忙不过来呢，而且下年这块地就和别人换了在＂这里种地了。＂＂么？沟渠里化圾遍地，如果Ｗ后要通水巧親，怎弄呢＂这些是政府修建的，应该归他们管，将来要通水灌滅的话，也该由政府组织起来，’我们个人没法管理。（访谈Ａ１）访谈了解到，原本属于农户的耕地，修建水利设施后转变成了集体建设用地，农户止地流转周期短，农户流动性大。责任意识淡薄，而且，不愿承担更多的责任新修建的，，加速了水利设施的破败水利沟渠不仅无法正常使用还受到破坏，最终占用的±地也变成荒宪之地。４．３相关法律法规实施不到位４．３．１《水利法》巧关规定＂《中华人民共和国水利法》（２０巧年，Ｗ下简称《水利法》）规定，农村集体经济组织或者其成员依法在本集体经济组织所有的集体±地或者承包止地上投资兴建水利．工程设施的，按照谁投资建设谁管理和谁受益的原则，对水利工程设施＿＾蓄水进行管＂理和合理使用，有了法律的保障，政府的鼓励支持，农户可Ｗ自行修建小型水利工程。但是小型水利工程一日水巧０００元左右，即使是井，造价在，普通农户根本无力承担，目前只有办理农场或果园的少数种植大户，为了取水方便自己建水井自己使用，因此，一曰水井的灌概覆盖面积达水井等水利工程依然是政府修建，农户均可使用。１００亩，但是这个±地范围内有多个农户，农户并没有水井所有权，不会对水井进行管理和合理。使用，只顾及庄稼需求而盲目抽取地下水水井水位不断降低，水井越打越深，水源枯竭迫在眉睫，水源枯竭后的水井会被遗弃，同时水井用地也会被荒废。谁投资、谁管理、＂政府投＂谁受益的法规变成了资、农户受益、无人管理的模式。＂《水利法》四十八条规定，地下水取用单位或个人，应当按照国家取水许可制度和水资源有偿使用规定＇＇，向水行政主管部口申请取得取水许可证，在缴纳水费的基＂础上，取得水权，但是农户灌概只收取电费，不收水费。调査统计发现，４３％的农户认为自己庄稼也需要水源灌概，要先满足农田用水需求；干旱季节用水量较大时，农户依然不改变粗放的灌概方式，３６％的农户认为没有水的时候可Ｗ等待水位上涨后再进行灌n第３４页华东理工大学硕±学位论文＂概。《水利法》第Ｈ十条规定，在利用水资源时，要维持江河的合理流量、湖泊、水化＂库Ｗ及地下水的合理水位，维护水体的自然净能力。但是农户并不了解关于地下水水位的知识，也不清楚地下水的自然净化功能，他们在利用时是盲目的，为了满足自家庄稼的需求而无节制的抽取地下水。２０１４年河南省大旱，王洛镇在灌概时便出现了地下一水枯竭的事件，笔者通过对位正在灌概的农户进行访谈了解到，６０米深的水井也抽取不出水，农户在灌概时擁窺停停，但是谁也没有要终止灌概，Ｗ下为访谈内容。＂＂你们家的辣椒宛多少次水了呀？＂＂这是第王次，这两年天旱，往年这时候辣椒都长很大了，今年还没长成。＂＂我看到隔壁地里的辣椒都死了？，他们也不淀了’＂这次免水活过来啦过不了几天还得再宛一可是水不够辣椒淀水不能侍的，次，，啊，很多水井芭经干了，他们是懒的管了，索性让他们早死吧，你没见有好多地都白着＂嘛！＂＂可是不停的抽取地下水灌规，地下水会枯竭的？＂一。我们家辣椒是套种的间隙大得多宛会椒才能喝到水洗一点水哪够阿，，辣，，，把这个弄好再说＂。得淀透，先，地下水抽干还早着呢＂＂地下水有一定的水位线这是《水法》规定要保护的你们知道吗？，，＂谁管那个呀，我的辣椒也要淀未，否则就要死了，你看看那些没滚到的辣椒，都焉啦！／＂。一直这样淀地你们，有没有过地下水批不出来的情况？＂２０１４玉米有啊，，去年（年）的时候雨特别少，多少都旱死了呀种烟叶的，种辣椒的，全都不侍的淀地，６０米深的水井，还是新打的，没互年呢，那水都抽不出来了，只能。５０断断续续的，要不就把水豕麽坏了当时虎分钟，得停个１分钟，苑的时间特别的长，＂停侍宛宛愁的很！Ｉ，＂＂那今年和去年相比，地下水旺吗？＂去年水都抽干了今年虽然下了几场雨也是很小的总归是比去年好了一点井，，，，今年庄稼都有希望收获＂里还是能抽出来未的不会像去年的。，，＂。没有井水可用你们有想过其他办法吗？，＂没有水能怎么办？等巧，没水谁也没办法，要不就是重新找地方打井，可是也解决＂不了当时的需求。＂＂你们都没有想过节约用水或者用其它灌娩方式吗？＂怎么节约，庄稼淀地淀好才是关键，水用少了，过几天还是旱。咱这小地方，又没＂有什么高科技灌娩，只能这样。能少用水当然好啊，还节省电费，可关键是没办法节约。（访谈Ａ２）访谈了解到，农户灌概通常只考虑庄稼需求，免费用水条件下盲目抽取地下水，不顾及地下水位平衡，即使水井面临枯竭也不停止灌概。《水利法》第兰十六条规定，县级及Ｗ上政府要采取措施，控制地下水超采，在超采严重的地区，政府更应该采取严厉措施制止开采。但是，水井面临水源枯竭时，农户依然不停止灌概，政府也没有采取强制措施制止农户灌槪。地下水是流动的，人们对其开采也有随意性和不确定性，有些水n华东理工大学硕±学位论文第３５页一致井打的深，汲取的水量就会更多，那么农户用水就会不。为了多取水，农户就慢慢一的放弃了原来的浅井，开挖新的更深的水井，结果就是旧的水井随着王地起荒废。４．３．２《主地管理法》相关规定《±地管理法》要求对±地进行合理利用，调整主地利用结构，保护、改善和提高主地的生产能力，最大限度的满足人民生活和社会发展对±地利用的需求。２０１３年《河南省±地管理法实施办法》中亦强调要贯彻珍惜、合理利用±地和保护耕地的国策，坚、持耕地保护及节约集约用地制度，对±地进行合理开发利用及保护。±地承载着我们生活的基础，为我们提供丰富的资源，我们要合理的利用有限的止地资源，使其发挥最大作用。水利设施建设＾±地为承载物，水利用地的荒废就是对±地资源的浪费，不符合保护及合理利用±地资源的要求。Ｗ王洛镇为例，在道路两侧开挖水利沟渠，占用耕地资源，沟渠建成后被闲置，既是水利建设工程的浪费，也是±地资源的浪费，同时破坏主地的生产力。《止地管理法》是为了保护±地资源，更好的利用±地资源而颁布的，。但是在实施过程中，并未完全被遵守和执行调查统计，６７％的农户没有听过相关止地法规，也没有接受过相关法律知识的培训，而少数农户只是在电视上听过新闻宣传。水资源合理开采利用等相关的ｆ律法规没有传达给农户，农户缺乏法律意识，在灌概时只顾眼前利益，用水免费使农户更加不重视节约用水，不考虑地下水的可持续利用。地下水供给不足，较浅的水井不能发挥作用，便会被废弃，结果会导致更多的±地被挖成水井。±地保护及合理利用的信息没有传达给，农户，农户对零碎±地不够重视水利用地的荒废在农户眼里甚至不是大问题，法规的宣传及执行不到位，间接加快了水利用地废弃的速度。１n３工大第：６页华东理学硕±学位论文第５章解决农田水利用地荒废向题的对策建议农田水利用地荒废很大程度上是因为农田水利配套设施建设不完善，管理维护欠缺一，缺乏统领导，农户灌概方式粗放，法律法规执行不到位，若要解决水利用地的荒、废，避免更多±地被废弃，不仅要重新利用改造废弃水利用地开展主地开发整理工作，还要建立完善的水利用地监督管理制度，提倡节约用水，从而保护±地资源，减少水利用地荒废，实现±地资源可持续发展。５．１明确政府主体责任农田水利用地属于集体建设性用地，由政府组织规划修建，政府有责任保护建设性用地，使其物尽其用。调查统计，７３％的农户认为在对水利用地整理上，当由政府来承担责任。对于新建水利设施，政府应加强管理规划，责任到人，避免闲置；对于损坏的水利设施，政府要承担水利设施修复责任，并加强基层管理，，解决±地荒废问题做好。水利建设规划，发挥水利设施用途，避免更多的耕地沦为废弃用地５．１．１完善基础配套设施，落实管护人员在调查中发现，当地政府在农田水利建设上只负责给农户开挖水井、修建沟渠、水墳，然后便不再管理，灌概所用的水系由农户自行购买或租赁。水利工程是服务集体农户的，水利配套设施是公共的，当地农户±地流转的流动性较大，没有建立配套设施的动为，，，而且部分水利设施是单个农户无力承担的因此政府有责任完善水利设施使水利工程物尽其用。政府鼓励农户自主管理，就是放权农户，但是农户是个体的散户，只，而且部分考虑自己的庄稼灌概，并不懂得如何去管理公共设施，如何去维护公共资源农户狭隘的思想意识下，不会主动去管理维护水利设施。政府是权力集中的代表，完善配套水利设施并进行管理维护必须由政府主导。农田水利工程建设完成后，政府应合理分配资金，完善水利配套设施，疏通沟渠，配置电累供农户使用，并对损坏的水利设施进行修理维护，安排相应的管理人员，保障水利设施持续使用，只有完善水利配套设施才能充分利用水利工程，避免水利用地闲置。荒废，提高±地利用使用效益农田水利用地所有权归集体所有，无论水利用地处于何。种利用之下，村集体都应明确自己的主体地位，加强管理维护一建议落实责任管护人员，首先，在每个村各设立个专项领导小组，由村委会人员及农户组成，在保障正常农田灌概用水的前提下，对农田水利设施进行定期管理和维护，并实时监督防范有损水利设施的行为。其次，新建水井等水利工程后，完善相应配套设Ｉ施，分区段承包给小组成员进行管理，明确管理维护事项，同时，调查核实损坏的水墳n华东理工大学硕±学位论文第３７页及沟渠，对其进行规划，进行±地整理或通过修緯来恢复水利设施，并将任务完成情况纳入绩效考核。由农户为其完成或改善情况进行评分，分ＡＢＣＨ个等级，水利管理工作到位且明显改善废弃水利用地情况，并有利于环境改善的评Ａ，只进行水利管理工作或只改善废弃水利用地情况的评Ｂ，未进斤水利管理工作且对废弃水利用地未做明显改善一的情况评Ｃ，并按照工作重要程度将其折合定比例共同计入当年绩效考核。目前有的乡将建成的农田水利设施承包给农户进行管理，可是并没有明确的奖惩措施，农户缺乏管理维护的动力，而政绩考核制下的村委人员会更加重视管理维护，Ｗ此来提升自己公共服务的绩效。各个责任区分工明确，，落实管理人员各自管理维护好自己负责的区段，整个水利体系才能运转起来，管理维护好水利设施，，使其发挥持久作用才能保障水利用地不被废弃。５．１．２发展集约经营，进行王地开发整理一±地资源具有不可变更±地用途的性质，经使用便很难转变，但是部分止地利用方式的特殊性使其被利用后仍然可Ｉ（＾通过±地开发整理恢复到原来的±地用途。例如王洛镇田间水利沟渠，自建成后就被闲置，这些沟渠建成时间短，而且部分地段防渗设施未建立，依然是壤的形式存在，对止壤有机质破坏性较低，这些闲置的水利用地可Ｗ通过±地平整来恢复耕地用途。２０１３年《河南省耕地质量管理办法》规定县级＾心上政府组织有关行政主管部口和单，进斤王地整理，，位、±地复畳等工作保护耕地基础设施建设不断提高±地质量。建议县级政府发挥管理协调作用，积极推进止地复昼工作，盘活存量±地，这也是±地集２一约利用的重要步。建议对闲置水利用地进行划分，划定无灌概用途的水利沟渠范围、，进行±地巧整工作会对环境造成破坏的水利用地范围，将其列入±地平整范围，就近从地势较高的岗地处挖掘止壤填埋沟渠。±地整理强调公众参与，因此应该积极号召农户共同参与±地整理，发挥农户作用，废弃水井的填埋可由所在田地的农户自己清理，，然后种植庄稼政府适当给予补助。也可鼓励农户联合出资，共同进行±地平整，由政府给予补助。恢复水利设施用地原有功能，是通过±地平整来盘活存量闲置±地，恢复耕地功能，既响应国家发展集约王地的号召，又为农户增加可耕地面积。５．１．３恢复水利设施原有功能根据集约利用理论，农田水利用地要根据±地的自然属性和社会属性实现最优化的利用。按照±地的自然属性，±地都有适合它的最佳利用途径，水利用地占用的长期性使王地失去了耕地用途，±，很难恢复到原来的耕地用途地使用性质己经变更此外，；虽然水利设施荒废多年，毕竟沿袭着原来的水利沟渠体系，将其修复后依然是完整的沟＇＂＂《—止地开发整理国止资源部于２００３年发布的全国±地开发整理规划（２００１１２００）》指出包含＋．地整理、＋．，＿地复星和十。．地开发吉项内容２《国务院关于促进节约集约用地的通知》国发（２００８）３号２００８年１巧。n第３８页华东理王大学硕±学位论文渠，因此集中成片构成体系的水利用地的最佳利用途径依然是水利用地。恢复水利设施原有功能，要先经过鎮密的勘察和测量，确定存量的水利用地能否经过修复重新利用。一２〇巧年《河南省人民政府关于进步加强节约集约用地的意见》中要求提高±地利用效率，积极引导使用未利用地和废弃地。水利用地被荒废，±地利用效率为零，将水利设施重新修复利用，不仅能节约资源，也避免±地资源的浪费。如湛北乡水利沟渠集中连片，使用率的减少使其逐步废弃，但是它有良好的水利体系基础，经过修复可Ｗ重渐恢复水利沟渠灌概作用，继续为农服务。一件容易的事情重新利用水利设施并不是，需要政府部口投入人力去勘测规划，首先要确定哪些地区的水利设施有恢复水利灌槪功能的价值，要满足沟渠附近耕地集中、沟渠能够引来水源、投入资金修复水利设施后，能够长期有效利用的条件。其次，在资金方面，需要依靠县级Ｗ上政府拨款，建议成立农村水利合作社，规范化管理沟渠修复一，公开透明资金用处工作，并统调配资金运转，接受群众监督。经修复的水利设施，。要引导农户合理利用，并加强管理维护５．１．４规范±地流转行为＂村集体组织作为农村集体±地的所有者，有权利和义务对农村±地流转进行管理＂■，并有监督权力，建议增加关于水利用地的流转规定，明确区分建设用地与耕地的流转，规范±地流转行为。目前的止地流转规范规定了流转止地的使用用途、农户±地权益等基本条件，还应增加对水利用地流转的行为规定，规定流转期内对水利用地的保护和合理利用，按照实际情况进行主地平整，并保护止地生态环境。在±地流转时，应＂加强农户参与，明确主地流转的去向、用途、年限、收益分配等，防止部分利益群体’２＂一手遮天，中饱私囊。对于流转给企业的水利用地，规定除用于平整后建立工厂的±地，明确其余水利用地的处置办法，水利沟渠不能作为企业排水沟渠，应在保护止地生态的条件下对其利用，并列入合同。针对已经流转到企业的水利用地现状，村集体有责任督促企业在转包±地苑围内共同完成废弃水利用地的止地平整工作，根据实际需要安排±地用途，或将其绿一个整体化。对于农户之间的±地流转，规定水利用地与附近的耕地为，农户在进行止地流转时一，连同水利用地起流转，农户转包期内有责任管理维护耕地附近的水利设施，有责任对闲置水利沟渠进行卫生清理工作，并有权利制止他人向沟渠内倾倒垃圾等杂物，避免农户Ｗ短暂转包±地为由不加管理。５．１．５加强水利建设规划，做好水利普查２００９年±地利用情况调查统计及±地利用变更情况调查都没有专口的一项来纪录，建议在水利工程项目建设之前做好长远规划水利用地荒废面积变化情况，同时进行水Ｉ陆道平、钟伟军。：《农村±地流转中的地方政府与农民互动机制研巧》，清华大学出版社，２０１２年版，９８页２王文等：《中国农材集体建设用地流转收益关系及分配政策研巧》。，经济科学出版社，２０１２年版Ｉ４７页n华东理工大学硕女学位论文第３９页一一一利普查，专口针对废弃水利用地做个调查统计，将其登记造册，给每口水井，每宗水利沟渠编号，统计废弃水利用地占地面积。此为基础，之后新建水利项目时考虑与废弃用地的弹性结合，，，充分利用现有水利设施同时实时监督水利用地变动情况，防止废弃水利用地无限扩张，要避免为了修建水利设施而强制征用±地，建成后弃而不用的现象发生。水利工程建设与±地规划同步进行，合理安排水利用地布局，做好废弃止地的复星工作，建议修建农田水利之前做好用地规划，汁算好新建水利设施占地面积，可灌概面积，，建成后投入使用的期限，并将其登记造册加强管理和维护工作，不能只建不管，一建完后不投入使用。新修水井等水利设施时，不能只顾每年新增数量，要有个长远的规划，，综合考虑之前的水利设施是否可Ｗ循环利用控制好水井占地面积总量。５．６．１建立用水收费制在调查中发现，农户灌概时没有考虑到地下水是有限的，为满足农作物生长需水粗，，放式灌概。村支委只对农户收取电费不收取水费农户没有节约用水意识，浅水井干涧后，农户会要求重新开挖更深的水井。农户普遍采用的大水漫灌方式，不注重发展高效灌概，，造成了水资源浪费地下水位的下降也减少了水井正常的使用年限，出现了水井废弃，水利沟渠闲置的现象，最终导致主地资源荒废。＂＂２００２年《水法》规定国家对水资源依法实行取水许可制度和有偿使用制度，获，要按照规定缴纳水费，取地下水资源，但是农户灌概不缴纳水费，不懂得水资源的珍贵１更不会主动节约用水。２０１５年水利部印发文件中要求推进水利改革，调整农业水价，因此政府部口必须加强用水管理，强化水权制度，建立用水收费制，发展节约用水。农户取用地下水灌概除了收取电费，还应收取水费，建议将电费与水费分开计算，为防止农户有所抱怨，在收取水费的时候要加强与农户的沟通，让农户明白收取水费是为了保障农户的取水公平权，，，保护地下水有序循环防止盲目灌概保障农户可持续的灌概需求，让农户了解到水资源对±地资源的。建议加大宣传，制作形象生动的节水宣传手册，，认识到中国面临的地下水枯竭境况重要性认识到地下水资源的宝贵，如果地下水长期超采，，势必会造成地下水枯竭，同时培养农户的节水意识而又得不到及时补充，减少水资源的过渡开采和浪费。５．２利益相关的农户的责任±地资源是农户赖Ｗ生存的基础，保护±地资源是每个农户应尽的责任，也是他们的义务。农田水利设施建设的初衷是为了保障农业生产，为农田灌概提供便利，尽管水利设施被闲置浪费，农户也应该有义务去改善水利用地的环境己建的水利设施，去维护，＇《２０巧．水利部深化水利改革领导小组年Ｔ．作要点》（水规计［２０巧］２１３号）２０巧年５月８円。n第４０页华东理工大学硕±学位论文避免主地资源荒废。农田水利灌槪是为农户服务的，农户要有意识的去参与管理，并主动维护水利设施，使用高效灌概方法达到节约用水的目的，合理利用地下水资源，改善水利沟渠附近的环境卫生，而不是任其闲置荒废。５．２．１建立用水协会，提倡高效灌概为促进农户高效灌祗，节约水源，保护地下水位平衡，建议在每个村成立用水协会姐织，共同开发利用水资源，保护水利沟渠生态环境，监督地下水源的合理开采。用水协会由农户组成，独立于政府机构，成员内部自己投票选举信赖的人做组长，另设立３名监督人员，为防止协会组织内部利益责任分配不平衡，松散合作，应在协会成立前制定好组织规范，加强宣传培训，农户要认识到协会成立的目的、农户参与的重要性，并做好协会资金的缴纳及分配工作。建议协会将会费主要用于农户学习先进灌概技术，如膜上灌、微灌、畦灌等，逐渐放弃粗放的灌槪方式，维护修缝水利设施，并将资金使用。情况公开透明，便于农户监督，已经倡导发展用水协会襄城县为了更好的利用水资源，但是农村用水协会并不普遍，而且拘泥于政府领导形式，应该积极推广用水协会的发展，并强调农户自己管理，一使其成为，。，县乡级政府要给予支持个独立的组织只为农户服务同时，并发挥协调。作用，加强村庄之间的学习交流协会内部成员要有先进的科技意识，定期派代表学习。先进灌概技术，并与乡里其他农户沟通交流，引进先进灌概方法，达到节约用水目的日．２．２增强管理维护意识水利设施建设是为了满足农户灌概需求，水利用地是取自于农户承包地，来源于农一一户耕地的部分，农户有责任和义务去管理维护农田水利设施，即使是很小的部分，也是珍贵的±地资源，农户不能因为水利用地面积小而认为水利用地荒废无关紧要。此夕ｂ农户认为修建农田水利是政府的事情，管理维护更是政府应该操瓜的事情，而自己。作为用水户，只缴纳电费就可但是，农田水利设施占用的是耕地资源，水利用地。荒废最终浪费的是止地资源，±地资源面积较少，农户耕地面积就会缩减农户只有意一点识到这，才会主动承担起责任，去管理维护农田水利设施。农田水利设施是农业生产的基础设施，维护管理强调公众参与，农户要认识到自己的职责和权利，自觉培养保护±地、合理利用±地资源的意识，积极使用高效的灌概方法，节约用水，主动维护耕地附近的水利沟渠，保护±地生态环境。５．３法律法规的宜传及执行《水利法》等相关法律法规是为了规范农户用水，保障用水权利，《止地管理法》是为了更合理有效的使用±地资源，同样适用于水利用地管理，法规规定要提高水利用地主地质量，保护主地权利不受侵犯，如果无人遵守，法律便失去了权威性。政府要做好n华东理工大学硕±学位论文第４１页相关法规的宣传工作，培养农户法律意识，讲明违反法律法规的危害，同时县级Ｗ上政府要做好相关监督检查工作，保护水利用地资源，防止±地质量下降。５．３．１普法宣传教育农户不能不懂法律常识，不能盲目使用地下水，不顾及长远发展。建议结合乡村实际，《》、《，由县级政府定期组织各种形式的法规宣传教育向农户普及水法水利法》对。有偿取水的相关规定，对地下水位保护的相关规定通过各种渠道；墙报、乡村大嘲趴、宣传小册号召农户节约用水，并向农户普及用水收费制度，Ｗ及对过度开采地下水，不合理使用地下水资源的处罚措施。同时，农户有必要学习法律知识，共同遵守法律法规，维护法律权威。用法律法规来约束农户有节制的用水灌概，同时也保护了地下水资源，避免水井干枯，新挖水井浪费主地资源。５．３．２加大监管审查力度《河南省止地管理法实施办法》规定县级上止地行政主管部口加强止地监督检査机构建设，《河南省耕地质量管理办法》规定县级１＾上农业行政主管部口应当按照国家相关规定对±地质量进行评价及评估，包括耕地基础地力调查、田间基础设施调查和王壤环境质量调查，对于破坏±地质量，没有保护±地资源的行为进行处。水利用地修ｆ，建占用占用耕地资源，水利设施的利用关系到耕地止地质量好坏、止地资源的合理使用、±壤质量的保护，对±地管理的调查监控应包含水利用地。建议县政府成立水利检查督导组，不仅检查水利资金是否到位，还要严格检查±地．管理中不正当行为，任何破坏±地资源的行为都应被制止。针对征用耕地建设水利工程的项目，督导小组要严格审批，跟踪项目进程，及时验收，并对建后投入使用进行监督，避免水利用地荒废的现象发生。对于废弃水利用地，在查清水利用地现的基础上，划分水利用地整理区，督促相关部口制定规划并进行废弃王地的开发整理工作，运用遥感等离科技手段进行监督，实时掌握水利用地变化情况，发现有对水利用地不利的行为，要及时制止并按照相关规定严格处罚。一个透明的可Ｗ检举的途径建议开辟农户举报通道，给农户提供。督查小沮下乡检一查容易被，些现象所迷惑村支委等人员不会告知对自己不利的信息，因此需要开通民意上报路径一，听取农户话语，并严格审查。２０１６年中央号文件也提出对基层党组织腐＂＂立一败要严查严管，加强农户负担监管工作，建个透明的、为民服务的基层党组织，听取民众声音，对于情况属实的检举，给予匿名奖励，并对相关负责人员进行处罚。法律法规的执行必须严格，才会彰显法律的权威性，才能把政府权力的运行置于阳光之下。５．３．３落实小型水利工程确权登记水利用地属于集体用地，但集体概念模糊，村支委在流转±地、收取上级拨款资金时充当集体角色，而在水利用地管理维护时退避Ｈ舍。人人有责导致人人无作为，只有产权明确的资产才会有人主动去管理。在水利管理上，２０１３年水利部、财政部联合印发n第４２页华东理工大学硕±学位论文《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》，要求落实小型水利工程产权主体，２０１４年在贵州、安徽进行水利工程确权登记试点工作，同时，国家鼓励个人建设水利工程，享有产权，吸引社会资本，共同建设水利事业。建议省级政府下达规范文件，明确、。村支委为农村集体代表，负责水利工程修建管理事项对于已经修建的水利工程，划归到集体产权下，明确集体代表责任人，同时鼓励个人或农户联合修建水利工程，并享。有产权，实，农户需要使用时，，吸引企业投资修建水利工程行企业化管理支付租金水利工程要在专人的监督下尽快完成确权登记工作一，尽量做到每宗水利工程都有主一入库人，颁发产权证书，并在全国统。一本章针对襄城县水利用地荒废的原因提出些对策建议，希望对解决水利用地荒废问题起到作用。水利用地占用的是珍贵的±地资源，水利设施荒废直接影响的便是农户的耕地，在农户眼里，水利用地占地面积小，不足Ｗ引起重视，可是对于国家，无数个一分±地累计起来就是一片良田。水利用地荒废的问题必须引起政府部口足够的重视，不能任由其荒废，解决水利用地荒废每个地区有不同的特点，必须因地制宜，坚持集约一利用、可持续发展理念去整理止地，不浪费分止地。n华东理工大学硕±学位论文第４３页第６章结语本文从农业发展修建农田水利支持的背景入手，指出了现今农村地区存在的水利用地荒废现象，运用公共产品理论、±地集约理论Ｗ及王地可持续利用理论作为本文研究的理论支撑，选，综合运用访谈法及个案分析法取个案地区水利用地荒废现状进行调查分析。通过分析国内外关于农田水利用地的研究，总结出国外在农田水利用地、节约灌概、水利建设等方面的经验：；国内在农田水利用地方面的研究不足多集中于水利工程建设，Ｗ及通过工程建设来解决水利设施问题。国內学者对水利用地荒废角度进行研究一的较少，笔者认为水利用地作为止地资源的部分，必须给予重视，本文选取的研巧角度为水利用地，分析水利设施的废奔造成的水利用地荒废问题，通过解决水利用地荒废来保护止地资源。Ｗ中部平原襄城县为例，研究农田水利用地荒废的问题。有针对性的调查王洛镇、汾陈乡、湛北乡农田水利用地现状，调查发现王洛镇农田用水主要依赖水索机井，２００８年政府开始在田间道路两侧修建沟渠，占用临路的耕地开挖沟渠，但是建成后相应的配套设施未建立，无法实现引水入渠，，长久的闲置使沟渠内部杂草丛生继而被闲置原地，农户随手扔垃圾的习惯更是使沟渠内垃圾遍布，污染破坏着止地生态环境。汾陈乡的水利建设主要是水井及配套的水域，农户灌概都依赖于水井，每年新建水井约８０眼，新的水井建设重新占用耕地，原来的水井由于深度较浅，，抽取水量小或干枯而被废弃但是被废弃的水井用地并没有进行±地平整，此外，配套修建的水墙在建成后的十年发挥了作用，，钢管腐蚀，管道接口处漏水无法使用但是由于长年埋于地下，这些水壞依然位于原地，既没有进行水利设施的修复，也没有将其平整，占用着农户的耕地。湛北乡上世纪加年代建设水利沟渠，集中连片，２１世纪，工业的兴起使农户失去了耕地，企一业将农田及沟渠并转包，水利沟渠体系断裂，企业没有对其进行整理修复，农户纷纷转向水井灌颗，水利用地没有得到整理，逐渐荒废。，针对调查地区的具体情况，并与当地农户进行访谈总结出水利用地荒废的原因。１、相应的配套设施建设未完善，水利沟渠修建后，防渗设施、引水设施未建立，未号，召农户疏通沟渠；政府管理制度的缺陷水利沟渠及水井修建完后，无人管理；水壞等基础设施损坏之后得不到整治，±地得不到平整流转机制，最终导致王地资源的荒废；的不规范使水利用地转包给企业后，。２、无人管理当地农户思想的狭隘性，使得他们不去关注公共物品，不主动维护水利用地的环境，随手乱丢垃圾在沟渠，造成生态的破坏；农户在灌概时只考虑自家庄稼用水需求，不顾及地下水循环，盲目灌概。３、《水法》、《水利法》及《±地管理法》等没有普及到农村，农户的法律知识欠缺，止地管理知识欠缺，不知道合理利用水资源，盲目开采地下水，±地平整的规定在执行过程中未严格n第４４页华东理王大学硕±学位论文实施。一最后针对当地具体情况，提出些建议对策，希望对解决水利用地荒废问题有帮助。１、政府对水利用地荒废应负主要责任，农田水利建设是政府的职责，政府不能将农田水利管理责任推卸给农户，乡村干部要实行责任制，完善水利建设配套设施，管理好其分管区域的水利设施，防止水利建设对耕地资源的肆意侵占。针对荒废的水利现状，改造水利设施，进行修复后继续投入农业灌概使用，或开展主地复星，平整止地，重新恢复耕地用途。加强科学规划，做好水利普查，新建水利工程与原有工程弹性结合，尽量少占用耕地；建立用水收费制度。２、水利用地荒废直接利益人是农户，农户有义务去管理维护水利设施，不让其荒废；成立用水协会，发展高效灌概，提倡节约用水，有利于水井等水利设施的长期使用，避免水井的重复修建。３、法律法规的制定是为了约束人们的行为，保护止地资源，加强法律法规的宣传普及；法律的执行必须有专ｎ的人员，成立督查小组对止地利用进行监督审核，维护法律权威；落实小型农田水利确权登记制度。水利用地荒废问题是现代农业发展不得不面临的问题，农业止地要实现集约利用，必须包含水利设施用地的集约利用，解决水利用地荒废问题，共同保护耕地资源，使其地尽其利。完善水利灌概功能，不浪费国家资源，同时为农户灌概提供保障，不挫伤农户种地的积极性。本文对水利用地荒废的研究采用定性分析，注重访谈和实地调查，总结农户对水利用地现状的看法，分析水利用地荒废的原因，由于乡镇没有系统的；ｋ利用地荒废面积统计数据，Ｗ及水利用地面积变化情况，在论文写作中不能采用定量研巧方法，这是论文的不足。n华东理工大学硕±学位论文第４５页参考文献一、著作类一山陈成文著：《农村±地流转：个阶层分析的视角》，人民出版社２０１２年版。凹陈秋纽著：《中国北方草地资源可持续发展管理》，中国社会科学出版社２０１３年版。凹何翔舟著：《公共产品政府垄断的高成本机理与治理研究》，中国社会科学出版社２０１３年版。［４］黄胜忠著：《农户专业合作社经营管理机制研究》，西南财经大学出版社２０１４年版。［幻陆道平、钟伟军著：《农村±地流转中的地方政府与农民互动机制研究》，清华大学出版社２０１２年版。：《农村主地集约利用研究》２０１２阅骆东奇、石永明、朱莉芬著，中国农业出版社年版。［７］萨缪尔森著：《公共支出的纯理论》，《经济学与统计学评论》１９５４年版。脚斯蒂格利茨著：《经济学》，黄险峰、张帆译，中国人民大学出版社２０１０年版。［９］王业侨著；《区域±地集约利用理论与实践》，海南出版社、三环出版社２００９年版。［１０］王文等著：《中国农村集体建设用地流转收益关系及分配政策研巧》，经济科学化，版社２０１２年版。［Ｕ］赵承建著；《农田水利》，上海科学技术出版社１９５８年版。［１２］张正峰著：《±地整理的模式与效应》，知识产权出版社２０１１年版。［１３］张若健、郭红东著；《中国农户专业合作社调查》，浙江大学出版社２０１０年版。二、论文类山阿那古？亚合甫：《实行科学模式管理，推进农田水利建设》，《黑龙江水利科技》２０１４年第８期。：《农田水利建设财政投入问题研究湖南省涯源市为例》业大学凹陈海晏，湖南农硕±论文２０口年１２月。－閒陈云鹏、陈艳珍：《对农田水利设施建设的思考》《理论探索》２０１１，经济研究年第４期。［４］段爱旺、白晓君：《美国灌概现状分析》，《灌概排水》１９９９年１８卷。：《台湾的农田水利管理》《２００１１２岡冯广志、张敦强，中国农村水利水电》年第n工第４６页华东理大学硕±学位论文Ｋ１冯鼎：《北宋水利管理考述》，四川师范大学硕±论文２００８年１０月。一［７］葛振云：《小型农田水利工程建后管理对策研究基于修水、高安调研》，江西农业大学硕±论文２０１３年。皮］顾斌杰、严家适、罗建华：《建立与完善小型农田水利建设新机制的若干问题》，《农村水利》２００８年１月。一脚郭董：《地方政府农田水利建设激励机制研巧Ｗ韶山市为例》，湘潭大学硕±论文２０１３年５月。［１功郭泽杰：《王安石与水利变法》，《江西水利科技》２０１０年３月第３６卷第１期。［１１］：《》《》２００５５胡剑波完善我国水利工程用地制度的构想，水利发展研究年月。－－［１幻胡晓光；《农户参与小型农田水利设施管护的意愿研巧基于河南省南阳市的实证分析》，西北农林科技大学硕±论文２０１３年。［１３］胡学良、杨意琼：《借鉴美国灌概管理经验探索灌概事业新路子》，《湖南水利》１９９６年第５期。［１４］黄仲冬等：《气候变化对河南省冬小麦和夏玉米灌概需水量的影响》，《灌概排水学报０巧‘》２年４月。［巧］侯邦：《我国农田水莉建设项目的融资问题研巧》，东北财经大学硕±论文２０１１年１１月。一一［１幻贾林州，刘锐；《论乡村水利的经济基础Ｗ豫南Ａ镇农田水利调查为例》，《天津行政学院学报》２０１２年１月。［１７］江惠民：《长乐市农田水利建设现状与发展对策》，《现代农业科技》２０１３年第１７期。［１到金宏智、李光永：《国外节水灌概技术与设备的发展趋势》，《节水灌概》２００４年第３期。［１９］李春哮等：《对新形势下我国水利建设用地政策的思考》，《水利发展研究》２０１２年４月。［２０］李宗才、韦春生：《对农村小型农田水利设施建设的思考》，《合肥师范学院学报》２０１０年９月。区１］李越：《二十世纪上半期中国农村王地荒废状况分析》，湖南经济管理干部学院学报２００６年１１月。区幻陆昂、李郁芳：《田水利建设投入》《农》从农看当前农村公共品供给困境，村经济２００７年１１期。［２３］吕萍：《农业奇迹的背后》，《域外±地》２００１年１０月。［２４］刘俊浩；《农村社区农田水利建设姐织动员机制研巧》，西南农业大学博±论文２００５年６月。［２幻刘梅芳：《我国农田水利供给的利益关系与激励机制构建研究》，云南财经大学硕n华东理工大学硕±学位论文第４７页±论文２０１３年。［２６］马承新；《美国的灌概排水事业及其行动计划》，《中国农村水利水电》２００３年１１期第。［２７］毛广全；《美国的灌概管理》，《北京水利》２０００年第６期。班？［］努尔沙哈提苏里坦别克：《农田水利的现状及改进措施》，《科研与水利水电》２０１４年第７期。［期］孙立国：《农田水利建设中关于农户参与灌概管理的探讨》，《实践与探索》２０１１年１４期。［撕］唐忠、李众敏：《改革后农田水利建设投入主体缺失的经济学分析》，《农业经济问题》２００５年０２期。巧１］王广深、王金秀：《促进小型农田水利建设的财政支出政策研巧》《，中央财经大学学报》２００８年第２期。［３２］王巧义、刘启生：《关于小型农田水利建设投融资问题的思考》，《农业经济》２０１１年７月。［拟］王娟丽、马永喜：《台湾农田水利管理模式及机制》，《农村水利》２０口年第１５期。［３４］王振颖、曹丽娜；《基于ＧＩＳ的迂宁省农田水利管理信息系统研究》，《中国农学通报》第２２卷第６期２００６年６月。［３５］王耀琳：《Ｗ色列的水资源及其利用》，《中国沙漠》２００３年７月。［３６］肖云晓：《从约看Ｗ色列的±地观念》，《金陵神学志》２００５年第２期。［３７］薛明：《关于加强农田水利建设的管理分析》，《学术》２０１４年口月。［泌］杨兴利：《论Ｗ色列农业的可持续发展态势》，《人文地理》２０００年６月。＾［３９］杨朔：《当代中国农田水利建设变迁研究》，西北农林科技大学硕古＾文２００８年。［４０］张淡、叶文辉、杨小明等：《近年来农田水利设施建设问题的研究》，《经济问题探索》２０１１年第５期。［４１］张斌等：《耕地抛荒的评价指标及应用研究巧探》，中国农业资源与区划２００３年１０４９－５２月，页。［４２］张跟朋：《新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策》，山东农业大学硕±论文２０１３年５月。［４３］郑峰、邢衍下：《当前农田水利现状与问题》，《中国农业信息》２０１３年０９期。［４４］朱红根、翁贞林、康兰嚴《农户参与农田水利建设意愿影响因素的理论与实证分析》，《自然资源学报》２０１０年４月第２５卷第４期。［４５］朱荣华：《村镇农田水利管理制度创新的几点思路》，《黑龙江水利科技》２０１４年第３期。［４６］朱佩姻等：《大旱之年，考验农田水利》，人民日报，２０１４年８月１９日。［４７］周晓花等：《关于完善农田水利工程用地政策的思考》，《水利发展研究》２０１３n第４８页华东理工大学硕±学位论文年９月。［４８］庄健；《我省水利工程建设用地问题的探讨》，《山东水利》２０００年第６期。［４９ＣｈａｒｌｅｓＣ．Ｈｉｌｌｅｒ：ＯｔｉｍａｌＩｒｒｉａｔｉｏｎＭａｎａｅｍｅｎｔ：ＡＦｒａｍｅｗｏｒｋＭｏｄｅｌａｎｄ］ｙｐｇｇ，，ａｏｎｆｏｍｍＵ＊ＡｐｐｌｉｃｔｉｒＯｐｔｉｉ之ｉｎｇＩｒｒｉｇａｔｉｏｎｗｈｅｎＳｕｐｐｌｉｅｓａｒｅＬｉｅｄＯｉｅｏｎＳｔａｔｅ，ｇＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙ，２０１１年９月。５０ＨａｓｓａｎＡｂｄｅｌＦａｔｔａｈ：ＥｆｅｃｔｏｆＩｒｒｉｇａｔｉｏｎＭａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄＣｕｌｔｕｒａｌＰｒａｃｔｉｃｅｏ打Ｏｒｃｈａｒｄ［］ＴｒｅｅＢａｒｋＳｔｒｅｎｇｔｈ，２００１年３月。口。ＹａｚｏｎＧｎｏｕｍｏｕ：ＩｎｉｇａｔｉｏｎＴｒａｎｓｆｅｒｆｒｏｍｔｈｅＩｒｒｉｇａｔｉｏ打ＡｕｔｈｏｒｉｔｙＳＡＥＤ１：０ＦａｒｍｅｒｓａｔＷ－ＫａｓｓａｃｋＮｏｒｔｈｉｎＳｅｎｅｇａｌｉｓｃｏｎｓｉｎＭａｄｉｓｏｎ２００３１２月。，年王、资料类１２０１６襄城县简介，年。［］《。巧大旱之年，考验农田水利》人民日报２０１４年８月巧日２０化。巧王洛镇简介，年［４］农田水利注释。閒《水利部深化水利改革领导小组２０１５年工作要点》（水规计［２０１５］２１３号）２０巧年Ｉ５月８日。脚《±壌普查及±地概查》１９８２年。＂＂内《河南省将投资１４９７亿元补齐水利短板》，河南农业信息网，２０１１年７月１１曰。岡《河南日报》，《上半年河南省完成水利投资７５．９亿元》，２０１２年６月２８日。脚《农田水利建设要注意节约用地》，２０１２年１０月３日，法务在线。１０《＾＾１１５。［］＞色列节水农业应对》，《经》２０年１干旱济日报月［Ｕ］《１＾色列水资源管理经验对中国的启示》，《中国水网》２００９年４月。［１幻《国王资源部关于推进止地节约集约利用的指导意见》２０１４２６日王，年９月，国资发（２０１４）１１９号。［１３］魏启生：《加快转变利用方式，节约集约利用±地》２０巧年６月。［１４］张亚萍等，许昌网《襄城县农田水利建设如火如茶》２０１１年１２月。［１５］《国务院关于促进节约集约用地的通知》，国发〔２００８）３号２００８年１月。＂＂［１幻李新，：《襄城八屯龙兴水源工程项目启动》２０１１魏千红，许昌网年。［１７］《关于国家财政水利资金投入和使用情况的调研报告》，２０１４年１２月。［间《襄城县志》１９８９年。［切《襄政１０）４３号关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知》〔２０ＰＯ《襄政〔２０１１）４３号关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知》］ＰＵ《襄政（２０１２）１６号襄城县人民政府关于印发襄城县２０１２年防讯工作方案的通知》［２２］《襄政（２０１３）３２号襄城县人民政府关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实n华东理工大学硕±学位论文第４９页．施方案的通知》［班］《襄政（２０１４）２７号襄城县人民政府关于印发襄城县今冬明春农田水利基本建设实施方案的通知》［２４］２００９年襄城县±地利用变更调査，政府统计文件。［班］《襄城县水利简介》２０００年。［２６］襄城县经济发展报告资料，１９９８年。［２７］襄城县±地利用总体规划》，２０１１年１１月。［２８］《襄城县水利简介》２０００年。［２９］《水利部深化水利改革领导小组２０１５年工作要点》（水规计［２０１引２１３号）２０巧年５月８曰。n第５０页华东理王大学硕±学位论文致谢时光如梭，转眼间我己在华理渡过了３年的光阴，犹记得２０１３年９月新生入学，看到早先到达的学长学姐忙碌穿梭于图书馆教室之间，我才真正感受到了华理的学术气息。在这里我有幸与导师俞慰刚教授结下师生谊，在华理的日子里，导师给予了我无私的帮助，对老师的淳谭教导时刻不能忘记。俞老师对我并没有严格ｉ求，也没有给我太多任务，他希望我可Ｗ自由学习，凭着自己的兴趣爱好学习，生活中多多观察，多多记录，日积月累来提升自己。在毕业论文的写作中，导师给了我很多的建议，帮助我查找资料，收集相关政策法规条例一，在论文初稿完成后又孜孜不倦的认真修改数次，每次都给了我极大的帮助和支持。此外，在论文写作初期，±管系的老师纪晓風老师、罗建平老师、石超艺老师、陈丰老师、牛星老师也给予了指导，对我论文方向的选定和完善起到了非常大的帮助。论文盲审给了我很大的教训，也使我深刻反思自己，同时，在这困难的时期，感谢俞老师和牛老师对我的帮助和支持一，感谢我的家人给我的关怀和鼓励，感谢朋友们陪我起渡过這艰难的时刻。Ｈ年华理的日日夜夜一，感谢陪在我身边的每位同学，是他们让我的生活不再孤单，是他们让我的生活充满了热情，校园生活更加丰富多彩。也非常感谢社会学院的老师，虽然没有对我进行过直接的教诲，但是老师们的个人品格和学术风尚是我学习的榜样，感谢我的辅导员杨洁老师，孙秀慧老师，在读书期间给予的无限关怀和支持，是他们的辛苦工作才使我们的学业完成的如此顺利一一。２０１３级行管±管班是个大家庭，我们起一一组织活动、起外出游玩、起学习，这些美好的时光是人生中最美的、最纯洁的。即将走出校园，，总有离别之日，华理的老师是我人生永远的导师纵然不舍，同学们的友谊也将永存。你们的支持和信任是我前进的动力，你们永远是我鞭策自己的榜样。n华东理工大学硕±学位论文第５１页附录１：突城县农田水利用地荒废巧研访谈提巧访谈序号访谈对象职业访谈内容ＩａＴ王洛镇农户务农取水灌概方式、对沟渠荒废看法，沟渠垃圾杂草丛生治理、承包±地情况Ａ２王洛镇农户务农农业灌概方式、地下水知识了解情况、除并水灌概外的灌概方式、节约用水习惯￣￣＾王洛镇农户沟渠重新整理利用的期望、沟渠荒废的责任追究、沟渠引水灌概可行性、对沟渠垃圾的看法￣￣ａＴ王洛镇农户务工±地流转情况、节约用水知识了解情况、是否关也±地变化及水利用地建设￣￣￣￣Ａ５王洛镇农户村委员沟渠建设投入使用预期、±地整理及±地生态修复管理安排、对水利设施的管狸维护意愿￣￣￣Ｂ６汾陈乡农户务农水井及水壞使用情况、主要灌概方式、是否希望转变使用方式＂￣‘ｂ７汾陈乡农户务农对节约用水及地下水使用的认识、废弃水利用地．的生态污染认识’Ｂ‘８汾陈乡农户务农对废弃水井的了解情况、对废弃水井占用±地资＂源的认识及治理情雜＾ｍ汾陈乡农户务工±地流转情况、对废弃水并用地的管理及±地平整期望、对水利设施的管理期望＾＾湛北乡农户不同灌概方式对比、废弃水利沟渠的治理希望、．．水利用地是否需要集约使用Ｃ。湛北乡农户务农灌概方式转变对其影响、是否希望恢复原有灌概方式、希望废弃水利用地如何处理＾Ｃ１２湛北乡农户务工±地流转意愿、务农与务工的差别、是否关也水利用地使用情况Ｃ１３湛北乡农户务工±地流转意愿、水利用地荒废整理期望．￣￣￣￣＾Ｃ１４湛北乡农户村委员引入企业的意愿与目的、废弃水利沟渠的统计、对废弃水利用地的整理意愿、是否希望与企业共同整理流转水利用地n工第５２页华东理大学硕±学位论文惭录２：农田水巧用地荒废调查问卷调査目的：针对本乡农田水利用地荒废问题，调査农户的看法及整理患见，对农田水利荒废造成的±地资源浪费的解决期望？调査对象Ｓ王洛镇、汾陈乡、湛北乡兰地农户调査时间；２０１６年２月感谢您参与此次调査问卷，我们采用匿名形式，只做谏题研巧之用，再次感谢您对我们的支持，请按照自己的想法进行勾选。－性别－３５３５５０：０男０女年龄：０巧岁！＾４下０巧岁０岁０抓岁＾上１、您从事的职业．Ａ纯农户Ｂ半农半工Ｃ纯农为主兼其他Ｄ非农２一、您家今年共有多少亩地？Ａ５亩Ｗ下Ｂ５－—１０亩Ｃ１０２０亩Ｄ２０亩Ｗ上３、您家的±地是转包过来的吗？一Ａ是Ｂ不是Ｃ部分是自己家一，部分是转包Ｄ其他４、您家±地除了冬麦？，主要种植什么作物Ａ烟叶、辣椒Ｂ瓜果Ｃ玉米、大豆Ｄ其他５、农忙时节的灌概都采用什么方式？Ａ井水灌慨Ｂ水利沟渠Ｃ人力灌概Ｄ其他６、农户用水有相关的水法、水利法，规定农户取水有偿并保持地下水平衡，有按照法规行事吗？Ａ不知道相关法规Ｂ听过Ｃ其他，但是没有执行７、地下水是有限的，如果因为自己取水多而使别人无水灌概怎么办？Ａ没有水等水Ｂ打并Ｃ自己庄稼也需要水，先满足自己Ｄ其他８、平时灌概时会注意节约灌概或者采用比较节水的方式吗？Ａ会Ｂ不会Ｃ有时会Ｄ其他９、农田里修建的沟渠没有使用过？，您认为是那些原因Ａ政府不做安排Ｂ井水灌概方便Ｃ沟渠引水设施不完备而且麻烦Ｄ其他０？１、废弃的沟渠如今已破坏，您认为是那些原因Ａ政府没有监管维护Ｂ临近的农户持续的破坏Ｃ无人保护下的自然荒废Ｄ其他n华东巧工大学硕±学位论文第５３页１１、对于没有发挥作用（废弃）的水利沟渠，你们希望怎么处理？Ａ填埋后种作物目继续闲置等待Ｃ整理后灌概Ｄ无所谓１２、对于水利沟渠、水井等水利设施，你们认为应该由谁来负责管理Ａ政府Ｂ农户Ｃ专口的组织Ｄ不知道１３、如果要对废弃的沟渠、水井等地进行±地整理，你希望由谁来做？Ａ政府Ｂ农户联合Ｃ企业Ｄ政府与农户共同做１４、您认为本村的水利设施、）？（水井沟渠等存在哪些不足Ａ配套设施差Ｂ水井数量少（设施很难利用），夏天很难满足需求Ｃ水源不足Ｄ其他１５、您认为阻碍农田水利发展的障碍是什么？Ａ政府支持管理Ｂ农户不配合Ｃ资金短缺Ｄ技术限制１６止地管理法等法律法规保护主地资源、保障农户权利，你们有受过相关的宣传教育吗？Ａ没有Ｂ偶尔听说过Ｃ其他n卷内备考表本卷情况说明本卷共伍拾壑页立卷人检查人立卷时间