解析小型农田水利工程参与式建管模式的思考——以温岭市为例 3页

小水电!"#$年第6期（总第#86期）农村水电及电气化小型农田水利工程参与式建管模式的思考———以温岭市为例阮匡旺，阮东升（温岭市水利局，浙江温岭(#/$""）摘要：当前，小型农田水利工程普遍存在建设管理主体“缺位”、责权利不清、建管用脱节等状况，亟需探索和建立新的管理模式，以适应社会主义新农村建设需要。通过对温岭市农田水利工程建管现状的分析，从建设管理体系、建后产权改革、创新管护机制等方面进行深入探讨，提出了建立健全农田水利工程建管模式的思考。关键词：小型农田水利工程；建管体系；产权改革；管护机制渠道合格村$(8个，建成防渗渠道6&""5+，受益!概述农田约!’2’/59+!，占全市耕地面积的8(2’;。近长期以来，小型农田水利工程的建设与管理仍几年来，通过水利、农林、国土、农综开发等部门是计划经济体制下的集体管理模式，这在当时的历的多方投入，建成现代农业园区面积/2’(59+!，史条件下起到了应有的积极作用。随着社会的发展其中有$个主导示范区和#$个精品园；建成粮食和改革的深入，这种高度集中、统一的管理方式已生产功能区面积/2(’59+!；拥有农业龙头企业#!’越来越不适应现实的需要；其暴露出诸多弊端和不家，年产值超百亿元；农民专业合作社’$(家、家足，特别是当前新农村建设过程中出现的新情况和庭农场("!家、股份合作农场8家；土地流转面积新问题，更需要对这种建管模式进行重新审视。如#’2$(59+!，占承包耕地面积的$&2’;；全市土地何加强小型农田水利工程建设管理，探索建立新的!规模经营面积#"59+，占承包耕地面积的(’;。建后管护机制，是目前农村水利工作面临的新的重!截至!"#6年底，全市有效灌溉面积为!’28&59+，大课题。!其中节水灌溉受益面积达!$2’#59+（其中高效节温岭市地处浙东南沿海，是一个洪涝、干旱等!水灌溉面积82$859+）。现代农业与现代水利有效自然灾害频发而水资源又紧缺的地区。全市现有水结合，节水灌溉工程已基本覆盖。库（山塘）#$(座，总库容/#’(万+(，河道水域总面积("2$5+!，总长度#’6!5+，正常蓄水量"存在的问题(。人均拥有水资源/"&+(，只有全省平$/’&万+!2#建管主体“缺位”，导致责权利不清、建管用脱节均水平的#7(。现有耕地面积(#28&59+!，农业灌农村实行家庭联产承包责任制后，农民获得了溉方式以提水灌溉为主，少量山区为自流灌溉。提长期而稳定的土地承包经营权，除农业生产相关的水泵站的灌溉面积一般在6:#/9+!左右。自#&&$生产工具由农户自行添置外，农田水利工程设施仍年起，历时&,，共投入资金!26$亿元，建成防渗沿袭计划经济体制下形成的做法，由集体共同所有，统一管理，统一使用；这就导致小型农田水利收稿日期：!"#$%"$%#&工程设施产权模糊，归属不明确，管理责任难落作者简介：阮匡旺（#&’(%），男，工程师，主要从事水利实，建设管理主体“缺位”。［#］工程建设大多由政府工程规划、建设与管理工作。)*+,-.：!’/!##"$&’011234+投入，建设内容由政府确定，工程建管由集体包·&·n农村水电及电气化-./001234565784!"#&!"#$，%"&’(!"#)*$揽，工程受益者的农户未参与建管和不承担责任义!,)运行管护机制滞后，引起管理不到位、责任务，以致出现小型农田水利设施“有人用，无人不落实管”、“大家用，无人修”，甚至滥用的现象，使得小型农田水利工程一般属村集体所有，服务对工程设施缺乏正常性的维修、养护，使用寿命缩象是农业，注重的是社会效益，村集体通常以委托短，效益衰减［!］。人的身份将农田水利工程设施委托给专管员管至!"#$年底，温岭市通过各个项目来源渠道理［$］。专管员通常是年龄偏大的农民，文化程度对已破损严重的防渗渠道进行了更新改造（长度达低，专业技能差，一般只会对机电设备及设施系统%%&’(），下一步还将继续更新改造。有个别村的使用简单的操作，而不了解其原理，易导致小型农防渗渠道使用年限不足)*，至今改造已达)次。田水利设施加速损坏，职责仅停留在开机灌水的粗同时，农户对政府投入的建设不但不叫好，反而怨放管理阶段。声载道，导致!""+—!"##年的中央财政小型农田由于集体虚置，往往只注重事前安排，而缺乏水利重点县建设项目实施过程阻力重重，出现了懒事后监督，加上没有建立起一套有效的约束激励机管理补助多，勤管理反而补助少的恶性循环局面，制，导致专管员管理不到位、责任不落实，甚至损严重影响了政府形象。害集体利益；如出工不出力、服务不及时、疏忽职!,!投入保障渠道不畅，建设维护资金难筹措守、卖面子、送人情等，造成了水资源的浪费。同一个时期以来，各级政府集中资金，加大投时，专管员权力相对集中，用水户参与程度较少，入，加快小型农田水利工程设施建设，虽然取得了缺乏过程及事后的监督机制，使整个管理处于松散明显成效，但更新改造和后续管护的任务仍然十分状态。繁重。在防渗渠道建设初期，由于建设标准低，加!建立健全建管模式上缺乏正常养护，使用较长时间之后破损严重，效益剧减，亟需更新改造。而用于更新改造的折旧),#明晰和移交工程产权明晰已建设施的产权和资产收益归属权［&］。在费、维护费没有通过一定途径提取，资金短缺及筹措难度较大，造成投入保障渠道不畅［)］。目前大力扶农的大形势下，打破由政府投入的资金从温岭的情况分析，主要原因有：归属权无法下放的观念，树立涉农扶农项目补给谁（#）由于农民作为小型农田水利工程建设管理谁所有的理念。根据项目内容的相关性，将产权明的主体地位尚未确立，对政府的依赖性很强。认为析，产权人可以是国家、集体、农户等，同时对产农业生产的直接投入是自己的事，而小型农田水利权进行界定。工程的建设投入是政府的事，就是田间地头的工程小型农田节水灌溉工程大致可划分为水源类工管理也是集体的事，投资维护工程设施的意识非常程、提水建筑物工程、渠道及渠系建筑物、输水管淡薄。网系统及其相应建筑物。水源类工程大多为河道、（!）温岭市虽是市场经济比较活跃、经济相对水库等，因涉及面广，且与公共安全息息相关，应发达的县市，但以农为业的农民并不一定都很富划归国家、集体所有；提水建筑物工程、渠道及渠裕。有的农民想搞水利设施建设或更新改造，考虑系建筑物、输水管网系统及其相应建筑物直接服务到经济实力问题，也舍不得出钱投入小型农田水利农业，应多元分解。提水建筑物工程、渠道及渠系设施建设。建筑物归村集体所有；末端渠道及相应建筑物涉及（)）镇村投入不足。由于经济社会建设摊子单农户的归相应农户所有。高效节水灌溉的提水建大，各镇（街道）财政紧缺，对水利设施的更新改筑物、用户端前的干管输水系统，归农民专业合作造投入不足；大部分村集体经济薄弱，债务沉重，社、家庭农场、农民用水合作组织所有；用户端以除了等待上级扶持和向农民筹资外，根本无力投入下的输水管网系统及其相应建筑物为农户所有。但小型水利工程建设。高效节水灌溉中的微灌工程，用户端以下的输水管·#"·n小水电#(%.年第,期（总第%-,期）农村水电及电气化网系统及其相应建筑物已被农户视为自家财产进行年限，根据正常年份的管护费用统计和用水情况制管理，效果较好，如能加以引导并扩大延伸，以某订补助标准及办法。村集体、农民专业合作社、家种形式进行明析，效果将更好。庭农场、农民用水合作组织每年召集一次农户对整!"#利用政府职能做好权力分配，提升农户在建体工程进行评估，确定年度日常管护和正常性维修设过程的参与程度费用，并对费用分摊作出详细分解，明确到户，确利用政府职能做好权力分配，明确政府、集保自筹资金到位。决定工程大修、轮换更新和改建体、农户间的相应关系［$］，政府主要在事权与财权计划等时，实行民主协商、民主决策、民主监督、方面做好工作。民主管理，不断扩大村民的知情权和参与权，实行事权方面。政府主要做好导向及部门间的协调一事一议，统一思想，形成共识，便于实施。工作，制订农户参与工程建设与管理的相关规定，!结语使其规范化；主管部门做好业务指导及建设管理程序上的监管。建立自主和谐的小型农田水利工程建管机制，财权方面。建立以“政府为主，多元投资”的理顺管理体制是关键，保障良性投入是基础，改革投入机制，达到资金来源多样化；从实际出发，政产权制度是动力，并要在新农村建设的实践中，大府补助额度可拟定项目控制单位造价，超控制单位胆创新，不断完善，使小型农田水利工程管理逐步造价部分由多元主体解决，少于控制单位造价按实迈上民主化、规范化、制度化的轨道，进一步发挥补助，以利资金的有效利用。水利在经济社会发展中的基础和支撑作用。村集体、农民专业合作社、家庭农场、农民用水合作组织等新型主体作为“项目法人”开展项目参考文献：建设管理，内容包括提出建设项目的申请与立项报［%］李刚&水利工程管理维护问题研究［’］&中国水运，#(%%，%（%)）：%%*+%#(&批、委托项目设计和组织对设计方案的讨论确定、［#］王先锋&小型水利工程管理养护重要性及实施实施策组织工程招投标和施工及资金管理。农户的重点在略浅谈［’］&硅谷，#(%（,%*）：%-.，%*,&于参与施工阶段的相关管理。在建立监理制、质量［!］郭红艳&浅谈小型水利工程管理维护问题［’］&农业与监督制的同时，农户可直接参与旁站管理；在常规的技术，#(%（,%#）：,*&［,］赵君东&农村小型水利工程管理现存的问题及解决对资金管理方式的前提下，讨论自筹资金分摊的合理策［’］&农村实用科技信息，#(%（%,）：..&性，参与使用和结算过程的管理，效果将更加明显。［.］朱晓霞，黄奎&农村小型水利设施产权改革研究［’］&!"!创新运行管护模式价值工程，#(%（##）：))+)-&建立自主和谐的小农田水利工程管护机制，要［$］韦春生&农村小型水利设施建设主体缺位研究［’］&宁大胆创新，建立分层分级的管护体系。即水源工程夏农林科技，#(%（%*）：-+*&由国家、集体管理；灌溉面积大的提水系统、干渠!系统或干管输水系统由村集体或农民专业合作社、责任编辑吴昊家庭农场、农民用水合作组织管理；灌溉面积小的提水系统及其灌区的渠系、灌溉面积大的支渠及以下系统由相应受益农户组成的用水合作组织管理；微灌工程按泵站划分管理，用户端前的输水系统由相应受益农户组成的用水合作组织管理；用户端以下的输水管网系统及其相应建筑物由农户管理。建立“工程产权所有者筹集为主，政府绩效考核奖补为辅”的长效管护机制。政府根据工程类型及建设标准对已建工程进行评估，拟定工程的使用·%%·