山西省农田水利基础设施投资问题研究 40页

．？．‘■．：．如Ｌ分类号巧２３山巧ｉ素大聲全日制硕±专业学位论文山西省农田水利基础设施投资问题研究姓名：郭文君？．指导教师：王闺平教授＼学位类别：农业推广硕：ｔ培养单位：经济管理学院中国？山西？太谷二〇—六年六月nＳｈａｎｘｉＡｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＵｎｉｖｅｒｓｉｔｙｇＦｕ－ｌｌｔｉｍｅＰｒｏ化ｓｓｉｏｎａｌＭａｓｔ：ｅｒＤｅｒｅｅＤｉｓｓｅｒｔａｔｉｏｎｇＴｈｅＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＰｒｏｂｌｅｍｓｏｆＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎＩｒｒｉａｔｉｏｎａｎｄＷａ化ｒｇＣｏｎｓｅｒｖａｎｃＩｎｆｒａｓｔｒｕｃｔｕｒｅＣｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎｉｎＳｈａｎｘｉＰｒｏｖｉｎｃｅｙＮａｍｅ：ＷｅｎｕｎＧｕｏｊＳｕｅｒｖｉｓｏｒ：Ｐｒｏｆ．ＲｕｎｉｎＷａｎｐｐｇｇＤｅｇｒｅｅＣａｔｅｇｏｒｙ：Ｍａｓ化ｒｏｆＡｇｉｉｃｕｌｔｕｒａｌＥｘｔｅｎｓｉｏｎＴｒａｉｎｉｎｇＵｎｉｔ：ＣｏｌｌｅｅｏｆＥｃｏｎｏｍｉｃａｎｄＭａｎａｅｍｅｎｔｇｇＴａｉｇｕＳｈａｎｘｉＣｈｉｎａ＜Ｊｕｎｅ２０１６，n学位论文原创性声明本人郑重声明：所提交的学位论文，是在导师指导下，独立进行研究工作所取得的成果。除文中已注明引用的内容外，本论文不包含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。对本文研究做出过重要贡献的个人和集体，均已在文中从明确方式标明。本人完全意识到本声明的法律后果由本人承担。作者签違（亲笔从／／年／月曰学位论文版权使用授权书、使用学位论文钓规定本学位论文作者完全了解学校有关保留。即学位论文的知识产权属山西农业大学；同意学校保留并向国家有关、复印件和电子版部口或机构送交论文的原件；允许论文被查阅和借阅；本人授权山西农业大学可ｋ乂将学位论文的全部或部分内容编入有ｋ乂、缩印或扫描等复制手段保存、汇关数据库进行检索，可采用影印编学位论文。作者签為＾月曰（亲笼＞／／年导师签；ｇ（亲笔）：年／月＾曰＼n目录摘要１１绪论２１．１选题背景及意义２１丄１选题背景２１丄２研究意义２１．２研究内容和研究框架３１．２．１研究内容３１．２．２研究框架３１．３国内外研究动态４１．３．１国内研究动态４１２．３．国外研究动态５１４．研究方法及技术路线７１Ａ１研究方法７１４２技术路线８．．１．５可能的创新及不足之处８２农田水利基础设施的相关概念界定及理论基础９＇２１９．概念阐述２．１．１基础设施９２丄２农田水利基础设施９２丄３农田水利基础设施投资９２．２相关理论基础１０２．２．１公共产品理论１０２．２．２产权理论１０２．２．３公共投资理论１１３山西省农田水利基础设施投资概况１２３．１省政府重视程度日益加大１２３．２重点推进小型农田水利基础设施建设１３３．３农田水利基础设施相关指标的统计１３３．３．１完成工程指标１３３．３．２投入指柄１５３．３．３效益指标１７n４农田水利基拙设施投资存在的问题分析１９４．１资金仍存在很大缺口２０４丄１政府投资总量不足２０４丄２社会资本参与不积极２０４丄３金融支持力度不大２１４．２资金监管不到位２１４．２．１缺乏统筹安排２１４．２．２资金使用效率低２２４．２．３配套资金未落实２２４．３农田水利基础设施产权不明晰２２４．４补偿措施和奖励政策不完善２３５国外相关经验的借鉴２４５．１美国２４５．２印度２４５．３韩国２５６加强农田水利基础设施投资的建议２５６．１加大政府投入力度，建立多元化的投融资机制２５６丄１发挥政府主导作用，增设农田水利专项资金２５６丄２建立多元化投资渠道，充分调动社会积极性２６６丄３引导金融资金投向，信贷支持基础设施２６６．２强化资金使用管理，完善监督管理机制２７６．２．１建立资金监管问责机制２７６．２．２健全资金绩效考核机制２７６．２．３完善Ｐ资金拨付使用跟踪制度２７６．３产权界定明晰，深化产权制度改革２７６．３．１明确产权主体，吸引多方投资２７６．３．２深化产权改革，完善产权制度２８６．４强化民办公助，完善奖代补２８１２８６．４．强化民办公助，调动农民积极性６．４．２完善Ｗ奖代补，充分发挥激励作用２９参考文献３１Ａｂｓｔｒａｃｔ３３致谢３５n山西省农田水利基础设施投资问题妍究摘要业是我国的第一大产业而水利则是也是农，农业生产的关键所在，国民经济重要的组成部分。在农业生产经营活动中，农田水利基姑ｉ设施的建设情况对整个农业生产木平起着至关重要的作用，它直观的反映出了当地农民的生活水平和该地匡经济发展的水平。所＂，大力加强农田水利基础设施的建设，才能够全面有效的提高农业生产能力。近年来，在各级政府的高度重视下，山西省的农田水利基础设施建设状况有所改善，但是仍然不能满足农村居民的生产需求，主要是建设资金存在问题。因此，研究山西省农田水利基础设施建设的投资情况，对提高农业生产水平意义重大。本文在借鉴国内外学者对农田水利基础设施相关研究的基础上，采用文献分析法、比较分析与综合分析相结合、规范分析与实证分析相结合的方法，依据公共产品理论、产权理论、公共投资理论，对山西省农田水利基础设施投资概况进行分析，并就山西墙农田水利基础设施投资所存在的资金仍存在很大缺口、资金监管不到位、农田水利。设施产权不明晰、补倍拇施和奖励政策不完善的问题进行了详细的讨论最若，通过借鉴韩国、美国、印度等国家对农田水利基础设施建役投资的经验，提出了加大投入力度、完善资金监管机制、深化产权体制改革、强化民办公助，奖代补的相应政策和建议。关键词：农田水利基础设施；投资问题；对策－－１n１绪论１．１选题背景及意义１．１．１选题背景一我国是个发展中的农业大国，农业是其他行业发展的基石，是我们国家的中流祗一。柱水利，作为农业中最重要的部分之，它的发展状况和每个人的吃饭问题都息息相Ｗ关。民Ｗ食为天，，只有吃饭问题得到保证国家才能平稳的发展。在经济全球化的今一天，水利问题能否得到妥善地解决进步的影响了我国在世界农业中所占据的地位。水一一２０利事业在２０１１年，出现了个重要的转折点。１１年中央的号文件首次Ｗ水利的发展为主题，自此将水利事业提到了前所未有的高度。至２０１６年五年间，虽然水利建设一些严重的水旱灾害取得了突飞猛进的成就，但仍然有，给国家和人民带来了重大的财产和生命损失一。送些灾害所暴露的问题之就是农田水利基础设施建设千分薄弱，而基础设施建设薄弱的根本问题在于资金存在短缺、不配套、管理不善等问题。Ｗ面临的问题为出发点，我们必须全面深刻的剖析投资过程中出现的问题Ｗ及原因所在，为投资活动探索出更适宜的思路一且逐步的引导社会资本加入水利建，建立个好的管理平台，并设中来，不仅能够有效的减轻政府的经济压力，而且能够形成合力共同推进农田水利基础设施建设。１．１．２研究意义一（）理论意义农业的发展，是需要硬件设施促其完成的。农田水利基础设施，正是扮演了物质载Ｗ体的角色。离开了水利的农业。硬件设施建设的核也问题，，是谈不上发展的就是资金问题，所Ｗ将问题重点放在农田水利基础设施的投资上，仍然具有理论价值。通过剖析投资的概况，从中找出问题及症结所在，为山西也为我国农田水利基础设施的投资提出新的思路和更加合理的决策，也丰富了我国农田水利基础设施建设的理论。首先，对农田水利基础设施的投资参与者进行分析一，管理的体制进行研究，建立个多渠道多主＂３体的投资平台，正。需要相关的理论依据其次，投资问题有了科学的理论支持，就能更加有效地解决公共财政投入不足的问题。所Ｗ，对农田水利基础设施建设的研究，不仅有利于基础设施自身的长足发展，对整个农业的科学发展都具有十分重要的理论意义。（二）实践意义我们国家地大物博，但是耕地面积并不广阔，虽然有大江大河，但农业用水仍然很－－２n。。匿乏虽然我们是农业大国，耕地面积总量不大人口基数却很大，人均耕地面积很小、更是有些地区，完全要靠天吃饭，遇到天旱缺水、风雨雷电虫灾虫害等自然破坏，不仅无法满足当年的粮食生产，更是对今后的农业发展造成Ｔ很大的障碍。只有加强对农田水利基础设施的投资，才能保障粮食的增产，保障农民的增收，对现代农业的发展和农村经济的飞跃都具有重大的实践意义。本文通过对山西省农田水利基础设施投资问题的研究，从山西省的实际情况出发，再总结国外的投资经验，提出加强农田水利基础投一Ｗ资的建议定的参考价值。，对地方政府完善投资具有１２．研究内容和研究框架１．２．１研究内容农田水利基本设施建设对提高农业生产水平意义重大。本文山西省农田水利基础设施投资问题为研究对象，在借鉴国内外学者对农田水利基础设施投资相关研究的基础上，对相关概念和理论进行简单阐述；采用文献研究等方法，分析了山西省农田水利基础设施的投资概况；在此基础上结合实地调研，探究山西省农田水利基础设施投资存在的问题，；通过借鉴其他国家农田水利基础设施投资的经验有针对性的提出完善山西省农田水利基础设施投资的相关建议。１．２．２研究框架文章主要分为六个章节：第一章：主要介绍研究山西省农田水利基础设施投资的相关背景、意义Ｗ及国内外相关研究动态。第二章：相关概念界定及理论基础。对基础设施、农田水利基础设施、农田水利基、础设施投资做出界定，同时对公共产品理论、产权理论公共投资理论等做出相应的阐述，为下文奠定理论基础。＝第章：山西省农田水利基础设施的投资概况。采用文献研究等方法，分析了山西省农田水利基础设施的投资概况。。第四章：山西省农田水利基础设施投资存在的问题分析在对山西省农田水利基础设施建设投资概况分析的基础上，经过实地调研，发现山西省农田水利基础设施投资方一些问题面存在，如建设资金存在巨大缺口、资金监管不到位、农田水利基础设施产权不明晰、补偿措施和奖励政策不完善等。第五章：借鉴国外农田水利基础设施的投资经验。总结美国、印度、韩国等国家投。资农田水利基础设施的经验，结合山西的投资实况，借鉴适用的经验第六章：加强农田水利基础设施投资的对策。主要从加大政府投入力度，建立多元－３－n化的投融资机制；强化资金使用管理，完善监督管理机制；产权界定明晰，深化产权制一度改革，些建议，Ｗ期来完；强化民办公助完善Ｗ奖代补几个方面，有针对性的提出善山西省农田实力基础设施的投资。１．３国内外研究动态１．３．１国内研究动态一（）农田水利基础设施的产权问题关于怎么做才能增加政府对农田水利基础设施的財政责任Ｗ及保障责任落到实处，许多学者都Ｗ此为主题作了研究。王金霞（２００４）等人通过研究集体产权向非集体产权逐渐转变的例子，得出了都是哪些因素影响了河北省农田水利建设产权制度的创新。刘铁军（２００７）认为农田水利基础设施的发展不理想是很多原因造成的，从产权和产权制度的Ｗ角度出发。柴盈（２０１１）颇具新，应该重点分析产权制度的特点和作用意地将农村基础设施分为资源型、纯公共品型、收费型和半收费型四种，并通过研究发现产权制度需要ｆ＂与设施的类型相匹配。赵珊（２００８）在分析我国小型农田水利基础设施的产权制度改革之后，这是集体产权制度必须解决的问题。周晓平（２００９，认为产权主体必须要明晰）认为在农田水利基础设施建设中，政府和农户都为各自的利益考虑，所Ｗ参与者之间的互ｍ一动可Ｗ在定程度上推动产权制度的改革。（２）农田水利设施投资建设与管理的问题，它既具有基础性农田水利基础设施是农村的公共产品，还有较强的公益性，建设所需资金数额巨大一、投资运作的时间长、社会资本投资收益小等特点，是个具有高风险低收益的弱质产业，它所带来的经济效益远远低于社会效益，送些因素导致了农田水利基础设施的发展滞后。谢秀英（２００９）认为，农业之所Ｗ没有较强的抗风险能力，是因为基础设施建设的不到位。农田水利基础设施作为重要的载体，影响着农业的生产水平，要想多产出多收入就必须多投入，将科学发展观真正的落到实处。刘俊浩（２００６）认为，农田水利基础设施建设要立足当下的实情，分区域有针对的推进发展，才能做到因地制一些积极的补偿政策和奖励政策宜、事半功倍。同时，推行，能够为农田水利基础设施的投资带来更大的吸引力，从而筹集更多的资本。侯胜鹏、张福（２００９）认为投资建设和管理是不可分割的，应该同时发力多管齐下，在加强投资的同时还应该制定相关的法律ＥＳＩ。制度，使投资力度和运转效率都能在法律上得Ｗ保证王福东（２００７）认为，建设资金＂＂之所Ｗ没有保障一一制度没有落实到位。农田水利基础设施的建设资，是因为事议＂＂一事一制度金大部分都来源于政府，所Ｗ各级政府首先要积极落实议。吴仲斌、宋洪远（２０１１）通过研究得出，产权制度能够改革到什么程度和农田水利基础设施的盈利情－４－n况有很大的关系。农田水利基础设施自身的公益性决定了它的盈利能力弱，它所能承担Ｗ的费用和范围都很小，没有足够的费用支持管理王作也导致产权制度的改革不够彻底。（３）农村基础设施投融资的研究最近几年，越来越多的学者参与到对农村基础设施投资的研究中，大部分学者的研究重点集中在投资的主体、渠道、监管这几块内容上。魏新亚（２００２）认为，农村基础设施投资中一个突出的问题是农村的发展观念没有前瞻性，改革推进的很缓慢，效果也不尽人意。怎样能够转变发展理念，能使改革快速彻底的进行，成了迫在眉睫的任务。农村基础设施的投资参与者没有形成多元化，私人成本所占的份额太少，吸纳更多的民间资本，是农村基础设施投资必然趋势。惠恩才（２０１２）认为由于农村基础设施具有公益性，国家财政目前仍是其主要的资金来源，现阶段还是要不断加大国家投入力度来满ＵＷ足基础设施建设的发展。钱维（２００６）在研究中发现，市场经济的发展要求农村基础设施的投资也必须要服从市场规律，明确市场的主体地位。市场化已经在农村基础设施投资领域成为了大势所趋，有市场就会出现竞争，当竞争机制开始发挥作用的时候，就会有更多的民间资本相继投入。王广起等（２００６）认为农村基础设施现在的投资渠道过于狭窄，而且主体不够多样化，所Ｗ投资的总量匿乏，投资的结构失衡。要想从根本上解决这个问题，还是需要从投资机制下手，需要全社会的力量支持。陈秀芝等（２００４）认为，投资体制必须不断完善、与时俱进，能够满足当前的发展需求，才能实现又快又好的发展。Ｗ前的投资体制存在很多弊端，已经不能解决农村基础设施投资中出现的问题，所Ｗ应当加快建立起与时俱进的新体制。１．３．２国外研究动态（１）农田水利建设财政投入的研究一总量方面；Ｂｈａｔｔａｒａｉ等通过大量的研究得出，农田水利在很多方面都有定的获益，比如在农民的收入方面还有涉及到粮食安全的问题，这些问题都关乎到国家的稳定Ｗ和发展，所定要投入大量的资金支持水利工程建设ａＧａｍｉｈｉ等人研究后发现：印度政府对于水利财政的投资常有波动，在二十世纪八十年代中期Ｗ前到整个九十年代，印度政府对水利投放的财政比例较大。这种现象并不是印度独有的，世界银行通过研究发现很多国家都是在年初的时候对水利投入的财政资金最多，之后就呈不断递减的趋８５势。根据有关部口提供的资料，１９年的时候，世界各国在水利领域的投资达到了Ｈ十亿美元，但十年之后的１９９５年，数额就下降成了二十亿美元，下降的速度充分的反映Ｕ２３了不断递减的投资总量。ａｎｄ结构方面：Ｇｈｏｌｉｋｉ等人在剖析德黑兰市的供给与需求关系之后，认为政府应该一将更多的财政资金投入到水利建设中去，但是又不能单的依靠政府的为量，还应该吸－５－n纳其他银行和个人资本参与到水利项目中去。Ｇａｎｄｈｉ等在对印度水利的研究中发现，财一一％政投入般都更倾向于些大型的是水利项目，占到了总投入的８０。相对的，小型水利项目所能占到的财政份额非常少。一机制方面；美国政府致力于在水利的财政投入领域个完善的资金体系。，建立起建设不是单一的板块一，是与许多国家职能部口息息相关的在美国，水利，它们的部分。财政资金都会投向水利建设由于不同的部ｎ具有不同的职能，所Ｗ对水利建设的投资—一方式也不尽相同。有些可Ｗ对的直接投资，有些就只能通过间接的方式。印度、己基斯坦等国家的学者在研究中也表明，政府积极主动的投资农田水利基础设施建设项。目，对于杜会资本的注入产生了很大的带头作用（２）关于基础设施的投资融资研究１９世纪８０年代么前，国家与政府投资基础设施建设是大多数经济学家所提倡的，？斯密为代表该其中尤Ｗ亚当。政府作为主体投资基础设施，是在行使职能，国家有承担农村基础设施建设的义务？。亚当斯密的观点在１９世纪Ｗ后达到了许多经济学家的一Ｍ，其观点得进步巩固。萨伊德认为，认可，在公共消费中要舍弃构建那些不必要的建筑，而要专注于建设公共交通设施，鼓励那些对公众有好处的政府消费。除此之外，。他认为，政府对教育事业划拨的经费也是影响经济増长的重要因素飢恩斯认为，政府对农村基础设施建设的投资在加快农村经济社会发展、増加民众就业机会、缓解社会皮。力等方面起着决定性的作用因为农村基础设施关系着生产力的发展，所Ｗ，政府对公一一共工程的投资，方面是政府行使职能的有效手段，另方面更是提升社会生产力的必要措施。赫希曼认为，政府不仅要对市场进行必要的监督管理，更重要的是发挥市场自一身的作用。此后，专家学者们在些发展中国家进行了研究，其结果大致相同，都认为政府投资基础设施具有必要性。Ｆａｎ和Ｔｈｒｏａｔ（１９９９）在对印度水利调查的过程中发现，Ｍ政府在水利上投资的非常多，比重分长达ａＢｅｒｂｅｌ，但所得的受益却不如投入少的项目ｏｍｅｚ－ｍｏｎ和Ｇｌｉ（２０００）认为，农民的观念是十分重要的，如果农民有节水意识，就能提ｔ＂３Ａ高水利设施的使用效率。ｓｈｕ化ｓｈＳａｒｋｅｒ和Ｔａｄａｏｌｔ化（２００１）Ｗ日本水利设施为研究对象，通过对比分析，得出日本水资源利用效率主要受到社会管理水平、市场化程度？的影响。（巧农田水利基础设施建设的研究＂＂１９６６年，美国非常有名的经济学家罗丹在他的大巧进理论中提出：要想促进经向前发展一，政府就必须对农田这部分进行全面的投资济的快速的，不惜重金建设大规＂。模的基础设施，才能经济平稳的发展１９的年，沃顿商学院通过研究提出农业基础设施建设＂是由十一个部分构成的，这其中包括：灌概、水保、通信和信息服务、教育和－６－n卫生设施、公共供水设施、储存和运输设施、农业研究服务ｗ及信贷和金融机构。由此可见，国外的学者很早就开始对农田水利基础设施建设有了系统全面的研究。１４．研究方法及技术路线１．４．１研究方法（１）文献研究法本文通过对国内外有关农田水利基础设施投资问题研究的相关书籍、学术期刊和资料进行搜集与梳理，找出本文写作可Ｗ借鉴之处，为深入了解山西省农田水利基础设施建设投资问题寻求强有力的理论支撑。（２）比较分析与综合分析相结合世界许多国家在农田水利基础设施建设方面取得了很好的发展，积累了丰富的经验，通过分析国际上农田水利基础设施建设方面的成功经验，得出对推动山西省农田水利基础设施建设工作的有益启示。（３）实证分析与规范分析相结合本文Ｗ山西为研究对象，利用实际数据对山西省农田水利基础设施投资问题进行研究。对关于农田水利基础设施投资方面的相关理，并进行客观分析与描述，属于实证分析论成果进行深入地学习和研究，并分析相关制度的合理性，则带有价值判断的性质，属于规范研究。－７－n１．４．２技术路线山西省农田水利基础设施投资问题研究ｉｉ：，，ｉｉ国内外文献综述相关理论概念界定ＩＩＩ，少ｉ古山西省农田水利基础设山西省农田水利基础设施投资概况施投资存在的问题分析经验借鉴Ａ少对策建议－图１１论文技术路线图Ｆ－ｉｇ．１１Ｔｅｃｈｎｏｌｏｇｙｒｏａｄｍａｏｆｔｈｅａｅｒｐｐｐ１．５可能的创新及不足之处本文在选题上，大部分课题，将范围局限到比较具体的农田水利基础设施的投资上主要是针对水利投资这一方面进行研究的，将农田水利基础设施的投资问题作为专题论述的比较少一。作者个人能力有限，所Ｗ掌握的第手资料还是相对比较缺乏的，对现有资料的分析也不够全面和透彻，由此提出的对策建议在适用程度和范围上都受到了局限，这是本文需要改进之处。－８－n２农田水利基础设施的相关概念界定及理论基础２．１概念阐述２．１．１基础设施一２０．一世纪中叶，基础设施词是被发展经济学家提出的。经济学家姆里纳尔达塔乔德赫提出：基础设施是由狭义和广义之分的。狭义的基础设施能覆盖的范围很小，划分的依据主要是它的经济属性，城市基础设施包括交通、通信等，农业甚础设施包括农田水利项目等。这些设施都发挥Ｗ下作用：加快了劳动分工、加速了社会发展、提高了经济水平、改善了社会福利制度。广义的基础设施除了包括狭义的基础设施之外，还包括一些从社会属性角度划分的基础设施，包括教育、治污、环保、电力等。送些基础设施主要是为整个社会提供具有公益性的服务，极大的促进了市场经济的发展，同时优化了社会结构。２．１．２农田水利基础设施农田水利基础设施就是指解决农田中最基本的灌概问题的硬件设施。干渠、支渠、提水工程等还有那些小规模的渠系等都属于农巧水利基础设施，在村里的农田周围随处可见。农田水利基础设施也可Ｗ分得更细，狭义的主要就是指负责灌概排水的农田灌概设施系统，例如水±保持设施广义的农田水利基础设施泛指与农村和农业有关的水利基础设施，它覆盖的范围很大，灌概、水保、引水工程等等都在其中。农田水利基础设施根据其规模大小可Ｗ划分为：大中型农田水利和小型农田水利。农田水利基础设施主要具有Ｗ下兰个特点：（１）具各灌概和排淺两方面的作用，能够改善农业生产条件；一（２）需要广大农户的参与，是项群众性的事业；（３）具有公共产品的特点。农田水利基础设施建设属于农村公共产品一，具有基础性的同时还具有较强的公益性，是项需要投入较多资金、投资时间长、见效期长、对于各种社会投资来说都不能保证得利的低收益产业。如果想要利用它来贏得经济效益，是比较难的事情。农田水利基础设施根据其规模大小可划分为：大中型农田水利和小型农田水利。２．１．３农田水利基础设施投资农田水利基础设施投资指的是对农田水利基础设施的建设注入资本的行为。无论哪一种投资，都会有投资人，也就是投资主体，为了使得所投项目按计划完成，在农田水利基础设施项目下注入资金的各种活动总称为农田水利基础设施投资。在市场经济的引导下一，农田水利基础设施的建设得到了快速的发展，投资主体不再单，投资渠道也越来越宽。在我国农田水利基础设施的投资主体不仅包括各级政府，还吸纳了个人和单位－９－n一一的集资成本，同时也吸引了些金敲机构的投资，甚至是国际上些大的财团的金融支持。农田水利基础设施自身的外部性，使私人资本承受着很大的投资风险，获利的能力Ｗ却很低，这是它与其他私人物品投资的区别。农田水利基础设施投资的社会收益，指的是私人作为投资主体，给社会和个人带来的收益之和；私人收益指的是，私人作为投Ｗ资主体仅仅给私人创造的所有收益。那么社会收益实际上是个人所得的那部分收益与外在社会收益的总和。很直观的可Ｗ得出，社会收益与私人收益并不是相等的关系。所１＾，如果政府没有注意到这个失衡问题，那么农田水利基础设施投资在市场经济的竞争下一，就会使得部分化会成本就此流失，导致投资不足。２．２相关理论基础２．２．１公共产品理论在经济学的理论中，产品有公共和私人之分。萨缪尔森给公共产品下的定义，是被普遍认可的定义。公共产品和私人产品最大的区别在消费上，所Ｗ在萨缪尔森的定义中，一做出这样的解释：个人对某种产品的消费，都不会导致其他人的消费减少，每个人消？费公共产品的总量等于该公共产品的总量。根据萨缪尔森给出的定义，我们可Ｗ得出公共产品首先是所有成员共同拥有且能够满足同时享用的。只要是在这个集体中的成员，不需要花费资本，就能够从中获益，在个人获益的同时并不影响该产品继续为其他成员提供服务。公共产品无偿的为所有成员提供了服务，却不需要成员承担任何费用，这是真正意义上的所有化会成员共有且共享。私人产品指的是专口为私人消费者提供的Ｗ有偿使用产品。由于私人产品是需要付出费用的，所Ｗ存在着收费机制，那么它的供需都可Ｗ遵循市场规律来调节。公共产品有其自身的将质：（１）非竞争性。集体中的每一个成员消费公共产品都可Ｗ获取同等的利益，而且并不冲突其他成员从中获利。虽然每个成员都不用付出费用消费，但是本身提供公共产品的设施是需要费用的。那么送个费用从何而来呢？如果不能解决费用问题，那公共产品也就谈不上供给了。所公共产品的供给模式不能完全参照私人产品。（２）非排他性。私人产品最重要的特点就是排他性，相对的，公共产品就具有了非排他性。公共产品无偿的为所有成员提供了服务，却不需要成员承担任何费用，送是真正意义上的所有社会成员共有且共享。在消费过程＂＂中，自身获利的同时和他人消费不冲突，免费搭车的现象就不可能完全避免，所Ｗ公共产品无法建立收费机制。２．２．２产权理论＂＂一我们在《资本论》中可Ｗ看到产权词曾反复出现过，那么由此可Ｗ得出，学者们对产权的研究可Ｗ追溯到很久Ｗ前。虽然国内外学者在产权问题上还是有争论，但－－１０n？普遍观点可ｗ分为两种：（１）西方学者的观点。亚当斯密是经济学的创始人，对产权理论的研究也是从他开始的。受当时所处的社会环境的制约，无法为研究提供成熟的条件，所Ｗ对产权理论的研究时断时续，不够完整，制约了产权理论的发展。科斯在上３０一年代末，个世纪，才第次正式提出了产权理论在经济学领域里得到了广泛的关注，到了六十年代，科斯从正面论述了产权的作用，对产权的经济功能有了完整的系统的阐述，只要某个物品的财，从而形成了科斯定理。科斯定理的核也是产权制度决定生产力产权是确定的，那么最初财产权归谁拥有并不重要，只要它的交易成本够低，最后都能合理的最优的配置资源。（２）马克思研究的产权理论。马克思主义哲学最基本的概念，即生产力一，是人类改造自然来获得物质资源的能力。生产力作物质基础，决定着切上层建筑。无论是产权制度还是其他的制度，都属于社会意识的范畴，都是要与当时的生产力发展情况相配套的。所Ｗ在马克思研究的产权理论中，生产力才具有决定权，是产权制度的决定因素。马克思认为财产关系或产权，都隶属于生产关系，而生产力决定生。产关系，，，所Ｗ产权制度是否适用不是人主观评价的而是由生产力发展决定的么么３公共投资理论。在经济学中，投资是由两个部分组成的，即公共投资与私人投资但理论界更加倾一定程度上可Ｗ称之为政府投资向于公共投资在。政府投资的覆盖面都不广，往往局限在固定的基础设施领域，所Ｗ无论是中央政府，还是地方政府，只要是政府出资而形成的固定资本，都可拭叫做公共投资。在市场经济的大环境下，政府公共投资发挥了＾下１＾一般都是主导型的产作用；（１）公共投资，都是由政府出资的，所Ｗ它所涉及的领域业，是国家经济的发展的关键部分。政府想达到宏观调控的目的，就要通过公共投资的手段和市场这只无形的手互相配合，调整市场失灵的部分，控制住大环境，从而使资源得到合理有效地配置，不仅保证了经济又好又稳的发展，还推动了社会又快又稳的发展。一（２）在实际的经济活动中，部分的生产者和消费者所做出的经济活动，都会对其他一的生产者和消费者产生定的影响，如果这种影响是非市场性的，而且是有益的影响，度样的影响就被称作外部经济性，或者正外部性。公共投资的很多领域就具有外部经济性，，提高私，它的先期投资不仅促进了市场经济的发展还能够刺激私人的投资人的投一一３些固定的基础设）资效率，在定程度上促进了社会资本的积累。（公共投资除了一施领域之外。还有些特殊的领域，比如航空航天事业，生物技术产业、教育事业等等，这些领域中公共投资的突出作用集中体现在技术进步上。正是公共投资的大为支持，才给技术的研究、改进和飞跃提供了用之不竭的动力和有利的保障。－－１１n３山西省农田水利基础设施投资概况山西，地处太行的西侧，故而得名山西。山西±地面积巧，６７万平方公里，但只有４０６．５８万公顷的耕地面积。山西２０巧年的粮食总产量约２５４．１亿斤，跟往年相比是一产量较高的年。山西省共分为１１个地级市，分别管辖１１９个县级行政单位，常住人口的总数是３６６４．１２方人。山西处在黄王高原的东部，山地面积就占到了止地面积的一８０％，降水量又不够大，所Ｗ山西的水资源问题直处在困境。在中央的正确指示下，一些值得肯定的成绩山西积极开展农田水利基本设施建设，做出了。２０１４年全省灌槪，．３８千公顷面积达１４５０，有效灌概率不断提高，有效灌概面积达１４化．５６千公顷，粮食产量突破了历史最高值，总量为％６．１６亿斤；已建成水库６０１座，总库容达５７７１３２万立方米；水±流失累计治理５６６７．７１千公顷；除携面积８９．１３千公顷；截至到２０１３年，９０８０１２０１２年１９１．０２０机电井数量为眼，盐碱改良耕地面积为１千公顷。１４年全；截至省共完成水利投资３３００９２８万元，同去年相比多投资了１４９５７４６万元。我省的粮食产量在２０１４年突破了历史最高值，达到％６．１６亿斤。虽然２０巧年减４．５％产了，但我省粮食产量总趋势是稳定丰收。但是丰收的粮食仍不能做到自给自足，全省粮食自给率仅为４８％，对外依存程度还是比较高的。所［＾｜山西虽不是产粮大省，粮一。食流通却很频繁，总量也很大粮食不能自给自足背后的个原因是，山西的有效灌概一３０％９率直徘徊在左右，比全国平均水平还低了１个百分点，这就暴露了我省在农田水。２００９利方面还是有许多不足的年发生的山西部分地区发生的旱灾，给我省带大了极大的损失。在抗旱的过程中所暴露出的农田水利基础设施落后陈旧、各主体投入总量不足投入不平衡等都是对山西农田水利基础设施建设亟待解决的问题。３．１省政府重视程度日益加大＂＂２００３３Ｈ农一从年起，中央政府连续１年发布了关于问题的号文件，高度聚焦一２００８一２０Ｈ农问题。年的号文件中Ｗ加强农业基础设施建设为重点，１１年出台的号＂＂文件更是明确指出要加快水利改革发展一，使２０１１年成为水利年。在最近四年的号文件中一，连续４年Ｗ加快推进农业现代他为主题。从这些号文件中，可见国家对农业基础设施一号文件的发布、水利的髙度重视。随着这些中央，山西省将文件精神落实到行动中。２０１１年初，我省就根据实际情况为水利的建设做出了科学的规划，启动实施＂＂＂＂了两纵十横六河连通的大水网工程，预算总投资要达到１０００亿元；２０１２年，农田水利基建指挥部将目标放在农田稳产上，通过３到日年的时间，将晋南两市临汾、运城和晋东南两市晋城一、长治连成片，集中建设，努力完善排灌设施，旨在建设出１０００－－１２n＂＂万亩的高标准农田，使晋东南连片成为全省的主粮仓；２０１４年，我省召开了冬春农。田水利基本建设会议，农发行出台，相关领导做出了重要的指示同年了重点支持涉农基础设施建设项目信贷的政策；２０１５年，除了大水网等主要任务之外，我省锁定的六项一。重点工程之，就是农田水利基础设施建设义２重点推进小型农田水利基础设施建设小型农田水利基础设施，是和农户联系最紧密的设施，所起的作用也不容忽视。要＂２１一田水利的发展想进步的提高农业的生产能力，就要充分的重视小型农。２００９年，中央审时度势，，启动了小型农田水利基础设施建设的项目Ｗ中央财政拨付专项资金的形一式来支持建设，所Ｗ投资也直是分散式的，没有实。由于小型农田水利分布比较分散，没有形成整体的规划。在项目建成之后现集中的投入，投入项目也是单项的，更是疏。于管理，造成了很多损失所！＾＾为了小型农田水利基础设施建设更好的发展，我省积极的配合中央的项目，并且Ｗ县为基本单位整体的，将分散的小型农田水利集中起来投资规划发展，在投资之后科学管理，加快了小型农田水利建设的进，在投资之前认真规划防］度。２００９年Ｗ来至今，我省财政积极配合中央财政，将财政支农工作的工作重也转移到小农水重点县建设上来。２００９年，省财政厅下达了小型农田水利建设专项补助资金１５２４０万元。中央财政的拨付１２７００万元，其余的２４５０万元由省级财政配套出资完成。１１３４０万元用于小型农田水利重点县，３５００万元用于有专项工程的县市，其余资金奖励农田水一利基建先进县；２０１２年党的十走届六中全会明确指出，要进步重视小型农田水里的建一批重点县补助设，使其为粮田稳产、农民増收做出应有的贡献。所Ｗ在２００９年对第的基础上。省财政厅拨付８４００，我省还将继续增加对小型农田水利的补助额万元专项资金给第二、Ｈ批重点县，全面支持重点县的水利建设；２０１４年省财政厅拨付了３亿元专项资金给１２个小型农田水利重点县，由此可见政府各个部口都认识到了建设小型农田水利重点县的重要性。目前，省财政厅积极的开发多方渠道，广泛的吸纳资金，已经下达了２０１６年９８００万元的重点县专项经费。扶持的项目多Ｗ灌概方面为主，使我省农田水利基础设施的状况得到了极大的改善，为重点县建设任务的完成打下了坚定的基础。从大幅增加的自己＂＂数额上，足Ｗ看得出我省财政对小型农田水利基础设施建设的重点推进。。３．３农田水利基础设施相关指标的统计３．３．１完成工程指柄主要体现采取的工程措施，本文主要统计了２００３年至２０１４年已建成水库数量和机－－１３n电井施工数量。－表３１总库容及已建成水库情况（单位：万立方米）－ｒａｃａａｃｎｄｎＴａｂｌｅ３１ｅｎｅｌｉｔｏｆｒｅｓｅｒｖｏｉｒａｔｈｅｓｉｔｕａｔｉｏｎｏｆｒｖｅｒｅｐｔｈｅｂｕｉｌｔｒｅｓｅｏｉｒＵｎｉｔ：ｔｅｔｈｏｕｓａｎｄｓｔｇｙ（）年份库容座数大型中型小型２ｍ４４６３５０．２＾６５７６６７２００４４４９９郎．２７３０６５７６６７２００５４４８５１９．３７３０６５７６６７２００６４５００７５７２９６５７６６６２００７４４６２４７．２７００７５７５３４２００８４７８４２６７３２７郎６６７２００９４－３５７６６７４７７０７７１７２０１０４８５１９７７３２７前６６７２０１１５７８５３７６３８１０６７５６１２０１２５７７７７８６３６１０６７５５９２０１３５７８２５７６３７１０６７５６０２０１４５７７１３２６７５２４＾＾数据来源；《山西水利统计年鉴》。－由表３１２００３年我省水库的总库容是４４６３５０．２３万立方米可知，，随着农田水利基２０００００００础设施建设的不断完善，到１年，库容总量突破了５万立方米，泣到了历史最５７８５３７万立方米２００３１３２１８６．７７２００３高值，，较年增长了万立方米。年我省水库总量为７３０座，直到２０１０年，大中型水库的数量几乎无变化，２０１０年开始虽然水库总量减少，，大大，但新建了Ｈ座大型水库九座中型水库减控了小型水库的工作量，小型水库由２０１３年的６６７座减少至２０１４年的５２４座。－－１４n表３－２机电井数量及祝电排灌面巧－ｎｄＴａｂｌｅ３２ｔｈｅｎｕｍｂｅｒｏｆｔｕｂｅｗｅｌｌｓａｔｈｅａｒｅａｏｆｅｌｅｃｔｒｏｍｅｃｈａｎｉｃｉｒｒｉｇａｔｉｏｎａｎｄｄｒａｉｎａｇｅ年份机电井数量（单位；眼）机电灌概面积（单位；千公顷）２＾９０１８５９４８．５８２００４９０５３６９４８．７９２００５８３１０３９４６．３９２００６８３１０３９４４．９２００７８０２４７９４３．３１２００８８０１１７９４５．７２２００９８８４６３９４８．５３２０１０８１１６６９６１．９２０１１８２２８６１０１２．０３２０１２８６５９９１０４２．４３２０１３９０８０１１０５２．７９２０９１３５０１１４：０７２．８３数据来源：《山西水利统计年鉴》。３－２２０由表可知，１３年我省机电井数量为９０１８５眼，灌槪面积为９４８．５８千公顷。１４１随着农田水利基础设施建设的不断完善，到２０，我省机电井数量增至９３５０眼年，灌概面积也保持在了１０００千公顷Ｗ上，法到１０７２．８３千公顷。３．３．２投入指标主要体现政府、群众及其他社会资金的投入情况。３－３表巧田水利投资完成（单位：万元）－ｎｄｎＴａｂｌｅ３３ｈｅｃｏｍｐｌｅｔｉｏｎｏｆｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎｆａｒｍｌａｎｄｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｗｏｒｋｓＵｎｉｔ：ｔｅｎｔｈｏｕｓａｙｕａ（）年份水利投资完成基建投资农田水利补助费２＾３１６６５９．０７１６１３１０１８１５１．８２２００４３２０２３氏１２１４９２２７２３１２２．１６２００５．１９１４３６１８那０３０３３２３４５．８１２００６：３５巧９８．６６１４４４０９４９４１３．８５２００７３７８９０８．１５１％５８８６５１９０．３６２００８４９２巧３２２２６９２８３１５４２００９１２１５４１１８８５７１７１２３１７４２０１０１２５１４４０７７７９９１１７１５４７２０１１—１４８０００１８３４３６４２０—１２１８４７５２８９４１６４７２０３—１１８０５１８２７６５５６８２０１４３３００９２８１２３４６４４—数据来源：《山西水利统计年鉴》。－－１５n３－３由表可知，２００３年我省水利投资完成额为３１６巧９．０７万元，随着山西经济的不断发展，政府对水利建设的重视程度越来越高，２０Ｈ年水利投资完成达到了３３００９２８２００３，４Ｗ８乂元较年增长了２９８．９３乂元，涨幅近１１倍。３＊４农田水利基础设施建设投资完成表（单位：万元）－Ｔａｂｌｅ３４化ｅｃｏｍｌｅｉｔｏｎｏｆｉｎｖｅｓｍｅｎｔｉｎｓｅｔｔｐｔｉｎｕ化ｅｆｔｍｄａｍｅｎａｒｍａｎｄｉｉｇｐ虹１ｆｌｒｒｉａｔｏｎｄｅｖｃｅｓｇｉ￣年份农田水利补助费乂亩灌区、灌站小型水利打井配套＾１８１５１．８２？２＾＾２００４２３１２２．１６２１３６．９２４０９．６４５６．２２００５３８０３０．８１２６４８．７４５３７４４１．１．５２００６４９４１３．８５２３４４．７５０５５．０８４８１．５２００７化１９０．３６２４１６．５５２７２１０１９４７．２００８８３１５４４３６５９４６７５６２２００９１２３１７４４７４日１４１０２２７５２２０１０１７１５４７２８８６５７５９数据来源：《》山西水利统计年鉴。３－４２０由表可知，１３年农田水利补助费为１８１５１．８２２０万元，到１０年増长至１７１５４７万元，涨幅近１０倍，呈现出持续快速增长的趋势。农田水利基础设施建设２００３年的投？资额是４１００乂元，２０１０年增长至３６９８３力元，其中小型水利占的比重最大。—————■．……——２５—００，—■——■—２。＾．．．．．．．．＾．．一１５…－——………＇－－００７暮㈱＃＾二巧之巧－万巧巧区、巧站５－ＷＨ之００３之００４２００５２００６２００７２００８２００９之０１０（％）年扮图３－１各项基础设施占农田水利补助费比重庭势图Ｆ－ｉ３１化ｅｒａｒｅｎｄｅｎｅｒａｉｇ化ｔｏｆｇｌｆｕｎｄａｍｅｎｔａｌｆａｃｌｉｔｉｅｓａｃｃｏｕｎｔｆｏｒｏｆｔｈｅｆａｒｍｌａｎｄｉｒｒｉａｏｎｕｂｓｇｔｉｓｉｄｙ－３一由图１可知，２００３年至２００７年，基础设施占农田水利补助费的比例直下滑，一Ｗ２００７年为分界点，此后直呈上升趋势，说明财政支出重必逐渐向农田水利基础设施建设转移。在各项基础设施建设中，打井配套所占的比例浮动不大，在２００９年所占方亩灌区一比例最高、灌站的投资额在２；００６年达到了最高比重，此后直呈下降趋势；－１６－n小型水利所占的比例浮动较大，２００７年是最低点，从２００９年起所占的比例大幅増高。－表３５水利基建投资完成按来源分（单位：万元）３－ｎｗｏｒｋｎｎＴａｂｌｅ５ＴｈｅｓｏｕｒｃｅｓｏｆｆｉｍｄａｍｅｎｔａｌｆａｃｉｌｉｔｉｅｓｏｆｉｒｒｉｇａｔｉｏｓＵｉｔ：ｔｅｔｈｏｕｓａｎｄ〇ｉａｎ（３）年份基建投资中央投资完成地方政府投资企业和私人国内贷款其他＾￣￣￣２＾１６１３１０７３６６１８７６４９二２００４１４９２２７５０７２５９８５０２＿２００５０２５６８０５８５５００１料６１８６＾＿２００６——１４４４０９５３９７２７４１０８６５６８９７６１２００７１：５８５８８５６１２２６４３６４３０９８２４８９９９０１２００８２２２６９２化５９０１３６４６４３４０９９７１１巧１８２００９８８５７１７１５５６５０５５７３０６５５４４１５９６３４７５８３２０１０７７７９９１１５７５１６４８３６９７１１７５４１１５２５７９８５４２０１１８３４３６４２３９３５６５２４６７３１０４２４５３２３０６６８２２０１２９４１６４７３４９６９４日３３１９８２３８３０３２６４８２２７６２０１３７６巧６８２５５２７９４６７５４０１４７１３１８朗３９４１８２０１４１２３４６４４３６２４１７８４００９１１９６２７８７８１３７２８数据来源：《山西水利统计年鉴》。３－５２００３根据表的统计数据进行分析，年我省基建投资几乎全是由政府财政出资，的，但投资额也不大，总数为化１３１０万元企业和私人、国内贷款、其他等社会资本都没有参与投资；从２００７年开始，政府投资额有减无増，降至１３８５８８万元，但企业和私人、国内贷款、其他资本都加入了水利基建的投资，水利基建的投资主体逐步多元化，＂＂一一投资额分别是３０９８、２４８９、９９０１万元，共占基建投资的１１．２％；十五期间是水２０１４年利事业发展最快投入最多的阶段，所Ｗ到，政府财政对水利基建的投入总额达２０２５０８９到了１万元，较２００７年增长了倍之多，虽然其余各主体对水利基建的投资额都有所增长，但是整体所占的比例却大幅下降，仅有２．６％。由水利基建的投资构成可Ｗ分析出农田水利基础设施的投资构成，，财政是最主要的资金来源社会资本的参与度都太低。３．３．３效益指标主要体现投入后产生的效益情况，主要是灌概、排溃、治碱、治理水王流失面积等指标。－－１７n－表３６有效灌概面巧：千公顷）（单位Ｔ－ａｂｌｅ３６Ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｉｒｒｉｇａｔｅａｒｅａ￣年份耕地面积灌概面积有效灌概面积有效灌概率＾３８９３．８７１２８５．１１１２５９．１８〇２２００４３８３３．８１２８６．６７１Ｗ０．０８０．３３２００５３７９３．１９１２８３．４６１２５６．８４０．３３２００６４０５４．３１２８４．４４１化６．８０．３１２００７４０５３．４５１２８６．１７１巧５．６９０．３１２００８４０５５．．８２１２８４．９７１２５４５６０．３１２００９４０６８．４１２８９．７５１２５９．２６０．３１２０１０４０６４．１８１３０５．０５１２７４．１５０．３１２０１１４０６４．５１１３２０．９１２７８．２７０．３１２０１２４０６４．１９１３５７．８６１３１９．０６０．３２２０巧．８１４１９．４０５５．７７１３２８７９０．３３２０１４４０６５．８１４５０．３８１４１６．５６０．３５数据来源：《山西水利统计年鉴》。－％９３由表３６可知２００３年我省．８７千公顷１２８５．１１，耕地面积为，灌槪面积为千公顷。随着农田水利基础设施建设投资的加大，到２０１４年我省的耕地面积为４０６５．８千公顷，有效灌概面积突破１４００千公顷，达到了１４１６．５６千公顷。坦然有效灌概面积呈连一年増长的趋势，但是有效灌概率却直徘徊在３１％左右，和全国平均水平４９％还是相差了很多。３－７表水±流失、除谋、治喊面积（单位：千公雨）－ｕｎＴａｂｌｅ３７Ｔｈｅａｒｅａｏｆｗａｔｅｒｌｏｓｓａｎｄｓｏｉｌｅｒｏｓｉｏ打、ｅｌｉｍｉｎａｔｅｆｌｏｏｄａｎｄｒｕｎａｌｋａｌｉｉｔ：ｔｈｏｕｓａｎｄｈｅｃｔａｒｅ（）￣￣＂军份水±流失累计治理面积除溃盐碱耕地面积盐碱耕地改良面积２００３４５４８．９２８９．０６８７２１１．０９２００４８９６３４１８７２４９１５．４．０．１１．２１２００５５１８４．５１８９．０９３４１．８７２１１．２８２００６５４２４．３１８９．１１３４１．８７２１１．２８２００７５６３９．４４８９．１１３３８．９１２１１．２６２００８８９８３３９．４９２２９４９６９．３２．１１．１２００９５０９３．８８８９．１３３３乂４７２１２．２２０１０５％２．４９８９．１３３０７．９７１９１．６８２０１１５０４８．２５８９．１３３３１．７７２０ｔ１６２０１２５３０７．２１８９．１３２９４．５１９１．０１２０３５４７５８９３——１．７１．１２０１４５６６７——．７１８９１３．数据来源：《山西水利统计年鉴》。－－１８n－２０１３３７．由表可知，年我省水±流失治理累计面积为４５４８９２千公顷，到２０１４年一５６６７．７１千８．累计面积达到公顷，同上年相比増长了１１１７９千公顷０１３年我省除辨；２一面积为８９．０６千公顷，增长面积非常小，２００９年至２０１４年直保持在８９．１３千公顷；２００３年我省盐碱耕地面积为％１．８７千公顷，到２０１２年减少至２９４．５０千公顷。盐碱地改良面积每年都在２００千公顷上下浮动。从统计数据Ｗ及图表分析中可Ｗ得出，近年来山西省在农田水利基础设施建设方面＂＂一确实做了很多工作。２０１１年被誉为，２０巧正，收获了很好的效益水利年到好是＂＂＂＂个五年计划一，在十二五期间，全省在水利建设方面的投入是千五期间的Ｈ倍之多，这在山西水利史上是前所未有的。在中央政策的大力扶持下，省委、省政府的高＂＂度重视下，十二五时期称为投资最多、成效最好、群众得实惠最多的置年。本着民＂＂生水利、生态水利、平安水利的原则，我省不仅有大水网这样大型的龙头工程，在农田水里基础上建设上，更是下足了功夫，从不同的方面入手，改造灌区、完善设施、重点推荐小型农田水利重点县建设等等，多管齐下的向农田水利标准化西进。只有农村的水利设施跟得上建设的需要，才能全面地改善农业生产能力，推进全省经济的持续向。前发展，提高人民群众的生活质量但是在发展过程中仍然存在中央投资比例下降、地方财政压力过大、社会资本注入太少等等问题，要想水利事业又快又好的发展，这些问题都是不容忽视的４农西水利基础设施投资存在的问题分析一近年来，山西农村的水利事业直平稳地向前发展，但是仍旧暴露出农田水利基础设施薄弱的状态。２００５年，山西发生了４０年来少见的春旱，尤其是运城和临汾地区。．当年的夏粮小麦总产量为２０亿公斤，相比去年减少了３７亿公斤，同比下降了１６％，造。２００９年山西降雨偏少５０成了灾民缺粮的严重问题，不少地区出现了近年来最严重的旱灾。全省受灾面积最高时达到了３７１７万亩，省财政用于抗旱的经费就这到了７０００万元。２０１４年６月Ｗ来，山西中北部地区持续干旱少雨，至６月底，全省５４条河道断流，２２５座水库干涧，１．６０６３万眼机电井都出现了出水不足的问题，直接经济损失６７．４８亿一次又一次的灾情元。，是对农田水利基础设施的考验，更是对建设者的拷问，说明农田水利建设仍旧存在着很多的问题，本文Ｗ公共产品理论为基础，主要分析投资方面的问题。－－１９n４．１资金仍存在很大缺口４．１．１政府投资总量不足＂６３。因为农田水利基础设施建设，既有基础性，又有公益性所Ｗ中央政府需要对其十分重视，不仅要在发展方向上做出指导性的规划，并且需要解决大部分的建设资金问一题。在２０１１年中央下发号文件至今，引起了政府及有关部口对水利改革发展工作的＂＂高度重视，因而在水利事业上也取得了很大的进步。根据国务院水利发展十二五中１１２０２０长期规划Ｗ及其他相关联的专项规划测算，２０年至年全国水利建设资金均需４０００亿元，但水利建设投资更多的是用来完善江河水利治理的工作，通过观察２００３年至２０１０年间投资用于农田水利基础设施的情况来看，存在着农田水利基础设施投入力１２＂度不够大、资金仍有缺口等问题。根据水利部口的相关统计，１９８０年到２０１１年Ｈ十年间农田水利占水利基建的比重平均为６％，虽然国家持续加大投入，但相比实际所需资金仍然是杯水车薪。中央的财力毕竟是有限的，很多王程都需要地方各级政府给予支持，将配套资金落到实处。但实际情况往往是省里的配套资金到位情况还算理想，但是市是。级财政很紧张，难Ｗ落实配套资金－表４１中央、地方水利财政性资金的规模及占总财政资金的比重（单位：亿元）－Ｔａｂｌｅ４１ｔｈｅｓｃａｌｅｏｆｃｅｎｔｅｒａｎｄｌｏｃａｌｆｉｎａｎｃｉａｌｆｕｎｄｓｉｎｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｗｏｒｋｓａｓｗｅｌｌａｓｔｈｅｒａｔｅｉｎｔｈｅｔｏｔａｌｆｉｎａｎｃｉａｌｆｕｎｄｓ２０００２００５２０１０中央水利财政资金５２．９９２７３．９８２５３．１９７９１．９７地方水利财政资金２１．２８４５．８４８９．４１４３６．０６水利财政资金总额７４．２７３１９．８１３４２．６１２２８．０２中央占总额的比重００００．６４＾＾＾数据来源：《中国水利统计年鉴》。由表４－１可知比重都在６４％Ｗ上２０００，中央财政所占的，年甚至髙达８６％，中央财。政的财政压力过大，客观上反而使地方政府过度的依赖地方政府的水利投资资金来源绝大部分是预算内拨款和预算内专项给予支持，前者是国家统筹规划给予的支持，后者是中央为地方建设减缓压力提供的国债资金。位于山２０１０５．５亿元３００西中部地区的文水县，年全市的财政收入是，但水利支出却不足万元，乡一、村级给予支持更是难上加难，配套资金难Ｗ到位。４．１．２社会资本参与不巧极一，是吸引投资的最根本的原因。投资农田水利基础设施稳定客观的回报，是项需要投入较多资金、投资时间长、见效期长、对于各种社会投资来说都不能保证得利的低－－２０n收益产业。如果想要利用它来贏得经济效益，是比较难的事情。在这些特点的共同作用下，只有极少的社会资金会希望投，社会资本自然会对农田水利建设有天然的屏蔽行为资所付出的资金得不到经济效益，所Ｗ社会资本的参与度非常低，都达不到总投资的五一分之。这些特点作用在农田水利基础建设自身时，就表现为社会资本将不参与投入，＂＂表现为农田水利基础设施建设只能依靠政府拨款来艰难前行。国家取消了两工Ｗ后，＂＂很多群众对基础设施在认识上出现了偏差他们认为随着两工的取消，群众性的投资就会大大的减少，甚至无需投资。即使需要建设，也应该是政府负责，无论是建设还是维修改造，都是政府出资才能完成。位于山西南部的安泽县年均平均降雨量是５８６．４．ｍｍ，较其他地区雨水还算丰沛，所Ｗ大多数人都完全靠天吃饭。建设小型累站灌区，，就能充分的利用当地的降水资源但老百姓的认识上存在偏差，认为能靠天吃饭就。不愿意多投资，政府不投资绝不自掏腰包，阻碍了农田水利的发展４．１．３金融支持力度不大，使得金融机构不敢为其发放贷款农田水利基础设施自身的低收益性，没有稳定客观的收益，就不能保障按时的还款，那么金蘭机构就无法投资。虽然农田水利基础设施具有很低的收益，但是它的受益者却是集体，这与它分散经营的模式又激发了矛盾，这个矛盾直接阻碍了信贷资金的准入。除了农村信用社为微型的家庭农田水利提供数千元＂Ｗ的小额贷款Ｗ外，其他的金融机构都无法介入农田水利建设领域。农田水利的受益主体数量大，范围广，金融机构实在没有办法追索信贷资金。国有商业银行本身在农村地区的信贷就不多，农田水利更是鲜有涉及。基层农发行的信贷业务还没有完全成型，政？策性的贷款也大大缩水，政策上也缺少对农田水利基础设施建设的支持。农村信用社只能满足一部分家庭水利设施的贷款，周期长、规模这的信贷资金还是无法发放。４．２资金监管不到位４．２．１缺乏统筹安排监管不到位的表现首先就是对资金使用的计划不明确，缺乏整体的统筹和部署。各部口进行水利建设时基本为各自使用资金，多头管理，做不到互通有无，导致投资的效益发挥不到最大化。许多部口都有管理相交的部分，送样的管理格局就会出现管理汝散的情况，使财政部分和资金使用部分，，，在不能有效沟通的前搗下激发出不必要的矛盾不能有效协调的相互配合王作一。对资金统筹安排，就需要遵循定的原则，资金使用的渠道要有序，，不能在安排过程中改变资金本来的用途整合好各部口的资金之后，集中一的规划实施财力办大事，统，才能形成合力，改变效果不优的局面。－２－１n４．２．２资金使用效率低农田水利建设还是存在着严重的多头管理现象，管理权过于分散造成了各部口无法协调有效的工作。在资金的使用过程中，往往会出现预算不够完整，无法满足现实投资、各部口的消息不对称等问题。做不到有效的监督，公共资金的使用就不够透明，存在着极为严重的滥用和挪用的问题，而专项资金也没有真正的做到专款专用。真正用在建设上的资金，，才出现了部分质，根本无法达标的完成工程正是因为资金使用的效率底下。量高低不齐，甚至在建设过程中就已经埋下隐患的问题工程许多农田水利设施发生事故的原因一，除了在设计上有不合理之处外，还有个重要的原因就是建筑材料Ｗ次充好，扣留下来的建设资金被用作他处。农田水利建设本身的运行环节就非常的繁复，如果资？金无法集中使用合理分祀，那就更无法提高使用的效率了。４．２．３配套资金未落实农田水利的建设资金一，直是Ｗ中央财政的专项资金为主导，地方配套资金、社会资金化及银行贷款起到辅助的作用。中央的专项资金要下达到地方，需要经过很多层级一。转拨，往往会导致专项资金没有全部落实到位，地方政府在开始资金就有所缺失农田水利基础设施具有很强的外部性，，它为农业生产、生态环境等方面带来了长期的效益但是给当地政府却只能带来微薄的经济效益。很多工程在建设中，都是需要地方政府配一地方政府来说套部分资金的，如果在建的工程在短期内无法带来经济效益，那，但对么地方政府还是会对中央政府产生依赖行为，导致的最终结果就是地方政府没有投资农田水利的动力，更是没有将财政配套资金落到实处。在山西北部右玉是威远镇的威东村，在长口铺水库的下游，水资源丰富，现有机井１０座，这１０座机井２００３年就己经完工，但因缺乏配套的农田灌概渠系设施，目前仅为少量的塑料大棚灌概服务，配套资金跟不上，很多工程也无法完全发挥效力。４巧．３农水利基础设施产权不明晰＂一＂农田水利基础设施无法突破最后公里的瓶颈一，其中个重要的原因就是产权主体的权一、责、利界定不清晰。简单的讲，条农渠会经过很多农户及他们的农田，那么这条农渠的产权就很难去界定，产权都无法界定，管理和维护的责任更无法落实。。受益群体很广泛，但责任主体却并不明确，是农田水利基础设施产权的现状假设个人是有能力建设的，但农田水利基础设施自身的外部性，使个人投资带来的受益，也不可？。避免地要被其他人分享在制度经济学埋论中，投资者如果对基础设施有投资意向，那么前提是基础设施的产权必须是明确的，而且如果发生产权变更的情况，投资不能受损。送样看来，如果产权不明晰，那么是很难吸引社会其它资本投资的。产权不明晰，－－２２n也严重的阻碍着金融款项进入农田水利领域。在信贷政策中，甚乡政府ｗ及政府的相关部口不可Ｗ作为承贷的主体，而村集体虽然可Ｗ作为承贷主体，但它的资产有限，承贷的能力又不足。农户没有所有权，，更不会主动去贷款所Ｗ想建立借贷关系非常难。一＂＂管理体制改革Ｗ前，农村直ＷＨ级所有、队为基础为原则进行管理，原因在＂３３于当时的体制下生产队掌握着农田水工程的产权。但从家庭承包经营体制全面实行之后，所Ｗ，原来职能较大的村和乡镇在组织生产中也被弱化下来，无法落实项目的责任＂＂Ｍ才出现了有人建、无人管的局面。虽然农田水利基础设施与大部分农民的生产生活息息相关，，但是产权改革仍然进度缓慢。与此同时农村水利设施在牵涉到改革时又没有进入深化，有的归国家和集体，有的归属权在集体和农民共同，有的又只属于集体。管理，所Ｗ在进行产权划分时非常不顺利我省的大部分农田水利基础设施无法完善的原因主要在于投资活动的利益相关者混乱。大多数的农田水利设施通过各种形式将责任归属于个人或者组织Ｗ后，责任方在日常使用过程中无法做到很好地维护修复，村民更＂＂不会自掏腰包，所Ｗ就出现平时有人用、坏了没人修的情况，这就是权责不分明所带来的问题。４．４补偿揣施和奖励政策不完善西方国家十分看重对农田水利项目运营费用的补偿，而在我国这种补偿措施却并完善。完善的补偿措施，是农田水利基础设施长久运行和发展的保证［３引。日本对农田水利的投资实行了一种分摊补偿的政策，这其中需要农民担负的部分比较少，大约为２０％－５０％，而剩下的部分则是由国家和政府联合出资补偿，大大减轻了农民的负担并且保证了水利建设的顺利运行，做到了双赢。在美国，国家政府和地方性财政配套资金基本上会负担绝大部分的费用，因农田水里和农业灌概等项目均属于公益性项目，所１＾政府承担着开发维护和保养修护的责任。因为补偿机制的滞后，使得农田水利基础设施本身处在发展缓慢的状态目前，尽管我国部分有经济效益的农田水利建设项目已经开始开启补偿机制，如必不可少的农业灌概，供水等，但是由于缺乏科学的费用机制，Ｗ及缺乏科学的管理指导，导致农田水利资金的运行并不能如愿，即无法将资金投入使用后获得预期效益并实现财一富累积。投入的资金没有获得相应的收益，补偿机制又不能及时的承担部分资金，结果导致农田水利项目对市场性资金没有吸引力。如前文提到过，由国家政府主导提议的农田水利项目投资一，般情况下都需要地方政府全力给予支持才能保证项目得Ｗ落实和运行，但是地方政府往往处在指令下达后处于不得不接受，但是又无法给出确定性承诺的状态。所从就会出现很多这样的情化地方政府没有能为按时筹搏到配套的资金，－２３－n工期只能一一ｉ拖再拖再所＾＾ｌ只能暂停农田水利项目，等待资金链的恢复，在这情况下，延长的后果就是本来有意愿投资于农田水利项目的团体或个人也慢慢在等待中减弱对投资回报的预期，再仔细权衡可能的风险和对比风险微乎其微的收益之后，留下来继续投资的人会一减再减，最终导致实在的参与投资变成观摩投资，潜在投资群体直接放弃。就这样，农田水利项目的吸金越发艰难５国外相关经验的借鉴从现状和问题中可Ｗ得出，山西农田水利基础设施在投资方面还有很多不足之处，学习和借鉴国外的先进经验将有利于山西的农田水利基础设施建设。立足山西农田水利基础设施投资的现状，借鉴美、印、韩先进经验中适用于山西的部分，从而提出更全面的对策和建议。５．１美国美国的农田水利基础设施也是Ｗ政府为主投资的，但社会资本占的份额也不少。首一。先政府作为最重要的参与者，要承担更多的责任美国农田水利项目，般都是由联邦政府和地方政府共同筹资的巧引。因为联邦法律对其项目赠款做出了严格规定，即捐赠钱款数额不能超过项目总投资的百分之屯十五，因此，两者各承担其费用的百分之五千，其中地方政府资金来源主要是通过税收支出或者政府担保优惠贷款来获得（徐家贵等，一２００６）。而对于些不发达地区，赠款或者零利率贷款就成了联邦政府资助落后地区的２００９。。方法（张德刚等，）其次对于事权和支出责任，也都做出了明确规定究其原因主要是各级政府对美国水利项目的投资超过百分之六十，巨额的投资要求各级政府划分水。利事权，财政压力才能得Ｗ层层分解，只有送样，各级政府才能明确自己的职责范围在职责划分中，，大河及跨州河流的治理归联邦政府承担而其他相对较小的河流就归地一方政府管治。再次。对于项水利工程，在政府授权的基础之，社会参与机制得Ｗ普及上，其项目建设单位能够向社会发行利率高于银行利率的免税债券，Ｗ此来吸引投资。能够歎得较大利涧的水利工程，开发机构最先考虑的就是发行股票和自筹，通过这些形ＵＷ一工程的建设一式获得部分资金用于水利。在些非公益性项目建设中，其中五分么到五分之二的资金是通过自筹获得的。除此之外，杜会团体和个人捐赠也是水利基础设施一建设资金来源的种途径。５．２印度一田水利的作用印度作为个农业大国，在农业发展过程中十分重视农，农田水利建。设早在英国殖民统治时就开始修建，大规模兴建农田水利工程是在其独立后政府利用－２４－n＂一＂一＂＂许多渠道来引进资金：（１）加大财政投入。从五计划开始毛五，直到计３６—划．８５％．，在全部的农业投入工程中，中央政府对农田水利的投入占到了５６５４％的比＂＂一一五＂＂重。投资的金额也直増多，计划投资的总数为３７．６亿卢比，到屯五计＂ｆｗ一五＂一＂＂划时期上升到１４１７．４亿卢比。（２）引进外资。从计划开始，直到屯五计划，政府非常重视如何充分的引进和利用外资。在过去的半个世纪里，世界银行集团为印度的农业做出了很大的贡献，提供了大量的优惠贷款，其中农田水利部口所获的贷一款最多。（３）鼓励私人投资。在些小型灌概设施的兴建中应该引导私人资本投入，Ｗ政府从信贷、物资供应、±地审批等多方面提供优惠待遇，大力扶持私人修建。其取得的成绩也非常可观，１９５１年私人修建的管井数是３０００座，到巧７８年的时候达到１７４．４万座，１９８７年的时候就达到２４０万座（陈明华，１９９５）５．３韩国一些物质或资金的补偿手段韩国政府通过供给，改善了农田水利的投资环境。政府采取的物质补偿包括钢筋、水泥等必须的建设用料，这使得农民感受到政府的支持与关Ｗ３爱，就会投入更多的精力到农田水利建设中去。不仅收获了民也，还让农民在建设过程中有所依靠，对建设的信也也随之提商不少。同时，在农村发展的过程中会不经意的输入一些城市的先进文明和价值观，这使得农民会有意识的培养自己创新、不断进取的Ｗ能力，而且会在困难和矛盾面前保持更多的理性。总之，韩国政府通过投入直接的建设用料和资金一，既在定程度上避免了财政使用不明晰的问题，又能使农民对水利建设増加信息，保证基础设施更加完善。再者从农民收入的角度去看，农田水利建设不断发展完善，会使农民认识到水利建设能为自己的生产所带来的价值，便会更积极的响应水利的建设。６加强农田水利基础设施投资的建议６．１加大政府投入力度，建立多元化的投融资机制６．１．１发挥政府主导作用，増设农田水利专项资金当前农村基础设施投资还存在着很多的缺陷一，农田水利作为个重要的组成，还是一。要依靠政府肩负起重担投资农田水利基础设施，是项需要投入较多资金、投资时间长、见效期长、对于各种社会投资来说都不能保证得利的低收益产业，迭就决定了它不能完全靠市场调节。因此政府的宏观调控是必要的，在拨付建设资金的同时，也要逐步Ｗ的规范和完善投资的机制。对于不发达的地区要因地制宜，根据实际情况増加农田水利的投资比重。此外，还要大力宣传节约用水的观念，发展节水专项基金，推进农业节－２５－n水投资渠道的建设。除了依靠中央政府，地方政府要提高对水利建设的重视程度，増加自身建设的积极性，直接加大对农田水利投资的财政支持，Ｗ确保水利投资的可持续增长。在专项资金上，中央的现有供给还是远远不能满足需求。在扩大投资规模的同时，＂５３＂一一应该将投入制度贯彻落实。各级财政要按照统规划、统标准、中央补助、部口＂Ｗ指导、地方负责的要求去统筹安排。中央和地方都应该重点扩大专项资，合理部署金的规模，地，成比，中央财政要保持资金増长的趋势和速度方财政要根据实际的收入Ｗ。例的扩大投资，从而使支出结构更加优惠６．１．２建立多元化投资渠道，充分调动社会积极性政府虽是投资主体，但不能解决所有的资金问题，还是需要社会资本的和农民群众的共同参与一方面要积极的引导个人给那些可Ｗ直接受益的小型农田水利基础设施投。一入资金和劳力。另方面要维持建设资金的增长态势，要使征收水资源费等管理工作走向规范化、制度化。此外，还要及时有效的整合建设资金，集中财力办大事。在全面建设社会主义市场经济的过程中，政府的财力是有限的，必须充分调动农民的主观能动性和积极性，发动农民群众的为量。政府可采取多种鼓励方式和激励措施，加大农田水，。在管理方面利的投资价值使多方主体都参与到建设中来，要更加趋向市场化，只有使投入的社会资本获得更多的收益，投资才具有了更强的吸引力，才能形成配套的投入和收益体系。６．．１３引导金融资金投向，信巧支持基础设施政府部口要做好引导工作，只有深化了产权改革，明晰了产权主体，金融机构发放贷款才能有保证。政府支持金融机构放贷的方式有很多，比如财政贴息或者减免税等。。放宽人民银行支农的贷款领域，许可其支持小型农田水利基础设施农田水利建设的贷ｔｗ一。农，政。款利率，应该有定的上限民私人资本贷款建设的府要提供适当的贴息支持政府应该尽快完善农村金融服务体系，挖掘出新的承贷主体，对于有收益的项目可Ｗ用。，创新金融产品其未来的收益作为担保放款，提高农村金融服务活力金规机构自身也要不断寻找创新突破口，为农田水利基础设施的贷款工作量身打造一信贷产品。农田水利基础设施有不同的类型，不能概而，更有针对性的增加信贷资金论，金離机构应该具有针对性，比如家庭微型农田水利设施就比较适合农村信用合作社，而农田水利建设就比较适合政策性银行、农业银行等。－２６－n（３．２强化资金使用管理，完善监督管理机制６．２．１建立资金监管问责机制。建立健全问责机制，加强对财政投入的监管问责首先，项目的质量是重中之重，工程质量一要最先在这方面建立问责制，确保，万出现质量问题，要依照相关法律法规＂Ｗ和制度严肃问责。第二，要建立项目跟踪问责机制，做到奖惩结合、奖罚分明、激励约束并重。确保设施建设安全与高效并重，能够经得起各方检验。各级政府应确保专项。预资金及时足额的到位，并严格按照现行财政体制管理算资金要根据农田水利建设项＂拨款＂目合理分配和规划，严格按照管理责任制对专项资金进行分级管理，要根据工。程进度进行专款预拨，确保资金使用能达到项目原计划的要求尤其是在使用专项资金时，如水污染治理、防洪抗灾等资金，要将水利基础设施建设项目资金的使用与人民群、众的生命财产安全相结合，要发挥出有效抵制灾害最大程度减少受灾损失的作用。总之，确保经济的可持续，政府要为其投入的资本把好关、负好责，使资金形成良性循环发展。６．２．２健全资金绩效考核机制为了建设资金的使用更加合理高效，要针对资金建立绩效考评机制。农田水利建设不仅具有经济效益还具有社会和环保效益，因此，要根据不同类型有针对性的建立绩效模式，做到系统化、动态化监管，同时要积极推行监管主体的多元化，可Ｗ采用专家组与受益对象相结合的方式来进行绩效监管工作，确保监管结果的客观公正。要将绩效监管结果与工作考核、下年度项目资金安排挂钩，努力提高基层部口和广大群众的工作一积极性，确保财政投入资金实现经济、生态、社会及长期四个效益的统。６．么３完善资金拨付使用跟踪制度一要认真落实每项农田水利基础设施建设资金的拨付，对财政预算执行情况要定期审查，并及时将审査结果向相关部口公开，预防专项资金被用作他处，保证项目资金的合理使用。对于虚报进度、多头开户冒领资金、挪用、挤占或转移专项资金的部口，要严肃问责，，可对其进行收回、缓拨、停拨等相应处罚情况特别严重的必须依法追究违５￡＂一纪人员的法律责任。每项农田水利工程完工后，都要及时按照规定项目竣工验收手续，并由国家财政部口对验收合格工程进行决算。１３产权界定明晰，深化产权制度改革６．３．１明确产权主体，吸引多方投资。Ｗ政府投资为主导的供给模式，仍是农田水利基础设施的主要供给方式其他投资主体受到供给抑制的主要原因就是产权主体模糊，权责界定不清。其他主体即便是拥有－２７－n。资金和技术等方面的优势，但介于产权问题，也会使投资受制要想建立多元化的投资渠道，清，不断地吸纳各方资本。，就应该明确各投资主体的权责除其他资本投入的障碍＾产权明晰不仅可化使社会各界和广大农民积极参与建设，还可１＾使农田水利项目的效益最大化。全面推进农民用水自治，农田水利工程的产权可Ｗ归村组织、农户或者农民用Ｋ２３一水协会所有。只有产权明晰了，，才能解决投资管护等系列问题才能引导金融机构向农田水利领域注资，各种资本形成合力加快农田水利基础设施的发展。６．３．２深化产权改革，完善产权制度一的对公共产品供给理论进行分析可Ｗ得出，公共产品的供给主体并不是唯，对于排他性较强的准公共产品可Ｗ采用市场手段来供给。通过对公共产品产权或准公共产品产权的明晰，可凶促使更多外部收益的内在化，可Ｗ使部分准公共产品的供给实现市场一个主体所有一化。农田水利基础设施的产权不是都归，所Ｗ改革就不能概而论，要遵循Ｗ下原则：一。第，因地制宜的进行产权改革根据不同的情况因地制宜，不能急于求成由浅入深逐步的实施。实施过程中应根据群众的接纳度和实施效果多样化产权形式，适合承包的就承包，适合出租的就出租，适合拍卖就拍卖，适合股份制就实行股份制，分类进行指导。在实行农田水利产权制度改革时，应做到将此项改革充分纳入到依法治水的法律范畴，服从行政主管部口的集中管理，无论是采用何种形式，都应该Ｗ依法治水为前提，。只有Ｗ依法治水为原则，才能将改革纳入法律范畴第二，健全产权流转制度。为了实现资源优化配置，提高农田水利基础设施的利用率，在调查了解掌握农田水利工程项目详细情况后，可Ｗ根据具体情况，允许在法律框架内进行转包、转让或者转租。实施改革后，提供了水资源的单位和个人对农田水利设一步提高施的自主经营权进，他们可通过加强经营管理、完善供水设施、提高供水效率等多种手段来实现经营中的利润最大化。但在追逐利涧最大化的过程中，不乏有个别一些不法或不当的行为单位或个人被利益所驱使而采取。所Ｗ，为了保证农业生产在产权改革后能够平稳有序进行，避免出现投机行为，水利市场相关配套的制度体系和监管。机制应尽快建立完善，用Ｗ指导和规范水资源供给者的行为＜５．４强化民办公助，完善奖代补１４．１强化民办公助，调动农民积极性农田水利建设目前面临的主要问题是投入不足，各级政府在解决这个问题应该从多个方面入手，除了加大投入外，，更主要的是在创新引导方式上下功夫如何才能在不加６３３。重农民负担的前提下调动农民参与农田水利建设的积极性在设施的建设中，农民是－２８－n最大的受益者，也是最为需要发动的力量，换言之，水利建设离不开农民群众，他们迫＂＂一切需要改善农业基础设施，所Ｗ在这个过程中应该强化民办公助，进步健全补助＂＂ｆｗ机制。其次应当加大民办公助的为度，各级财政根据在农田水利建设过程中团体或个人所发挥的作用、实施效果、农田水利设施等级Ｗ及工程进度的不同给予不同的奖一步调动农民参与的积极性励，Ｗ梯次补助资金的形式激发农民的投资兴趣。为了进，＂＂还可Ｗ多样化民办公助的形式，如可Ｗ创新性的将国家制定的扶贫开发、低保救济等惠农政策与农民投工投劳结合起来。６．４．２完善奖代补，充分发挥激励作用建立健全激励机制和责任制，鼓励非专业性组织和个人建设新的农田水利设施，或—者购买、承包、租赁农田水利设施，对于送些做出贡献的组织或个人应该予Ｗ定奖励，＂＂施行奖代补政策，同时还应该明确农民在水利建设项目中的义务，做到赏罚分＂明；鼓励社会专业组织和个人投资小型农田水利工程，具体补助措施参照民办公助的＂一１５５３。形式，在此基础上结合奖代补政策给予定奖励除了积极争取国家政策补贴和资金投入，市、县、乡镇各级政府也应增加部分财政支出，设立专项补助资金，用来奖励做出突出贡献的组织和个人，充分发挥政府引导Ｗ及资金激励的作用。－２９－nn参考文献２０Ｂ－１李尚阳．对新时期农田水利建设的思考机．民营科技，（５）：７６７８．［］２０１５３２１－２４．Ｐ］姜哲巧国农田水利的发展障碍及对策化吉林农业，（）：２０－１１２２：５６５７．口巧辉巧国农田水利建设存在的问题及解决措施町黑龙江科技信息，（）［４］郑玉清．农田水利基础设施投资问题研究山东省微山县为例［Ｄ］．山东农业大学硕±学位论文．２０１０．Ｊ－．节水灌概２００７３５０５３间刘铁军产权理论与小型农田水利设施治理模式研究：．［］，（）－柴盈．农村基础设施长效供给制度研究基于嵌套性制度框架的分析的．华南农业大学学报（社会科［句２０。４－学版）：３６３乂，（）７Ｊ－周晓平．农田水利设施产权制度改革原理和制约性分析［．江苏农业科学２００９６：１３．［］］，（），（（：张富．当前农田水利设施投入和运行机制研究机．全国商情经济理论研究）２００９１２）巧］侯胜鹏，巧－８８．９一宋洪远，吴仲斌．盈利能力、社会资源介入与产权制度改革基于小型农田水利设施建设与管理问［］－Ｊ．中国水利２〇ｎ６题的研究［：５６６２．］，（）Ｊ来业经济问题２０－１０惠恩才．我国农村基础设施誕资研究［，１２（７：１２１４．］］）ＩＢｈａｔｔａｒａｉＭＢａｒｋｅｒ民ＮａｒａａｎａｍｏｏｒｔｈＡ．Ｗｈｏｂｅｎｅｆｉｔｓｆｒｏｍｉｒｒｉａｔｉｏ打ｄｅｖｅｌｏｔｉｎＩｎｄｉａ？＂Ｊ，，ｙｙｇｐｍｅｎＩｍｌｉｃａｔｉｎｏｆｉｒｒｉａｔｉｏｎｍｕｌｔｉｌｉｅｒｓｆｏｒｉｒｒｉａｔｉｏ打ｆｉｎａｎｃｉｎｇ口．ＩｒｒｉａｔｉｏｎａｎｄＤｒａｉｎａ２００７５６：ｐｇｐｇ］ｇｇｅ，，２０７－２２５．ｍｂｏｏｄ＇１ＧａｎｄｈｉＶＰＮａｉｒｉＮＶ．Ｉｎｖｅｓｔｍｅｎｔａｎｄｉｎｓｔｉ化ｔｉｏｎｓｆｏｒｗａｔｅｒｍａｎａｇｅｍｅ凸ｔｉｎＩｎ出ａｓａｒｉｃｕｌｔｕｒｅ：［，巧ｇｒｒ－ｏｆｉｌｅ？ｃｌａｒｒｉｎ２００２０１１３０．ｐａｎｄｂｅｈａｖｉｏｕ口ＡＰｏｃｅｅｄｇ，。巧：］１？斯密，国富论，！７７６．［引亚当ＳＰＨａｚｅｌｌ’Ｔｈｒｏａｔ．ＬｉｎｋａｇｅｓｂｅｔｗｅｅｎＧｏｖｅｒｎｍｅｎｔＳｐｅｎｄｉｎｇ’ＧｒｏｗｔｈａｎｄＰｏｖｅｒｔｙｉｎＲｕｒａｌ虹ｄｉａＲ．［］ＩｎｔｅｒｎａｔｉｏｎａｌＦｏｏｄＰｏｌｉｃｙｅｓｅａｒｃｈＩＮｓｔｉｔｕｔｅ１９９９．Ｒ，－－１５Ｂｅｒｂｅｌ，ＧｏｍｅｚＬｉｍｏ凸？ＴｈｅｉｍｃｔｏｆｗａｔｅｒｃｉｎＫｃｙｉｎＳｐａｉｍａｎａｎａｌｓｉｓｏｆｔｈｒｅｅｒｒｉａｔｅｄ［］ｐａｐｒｉｇｐｏｙｇａｒｅａｓ口］？ＡｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌＷａｔｅｒＭａｎｇｅｍｅｉＵ，２０００：４３．ｒｒｓｎｓｎｎ－－１６ＡＳａｋｅ．ＤｅｉｒｉｎｃｉｐｌｅｉｌｏｅｎｄｕｒｉｎｇｉｎｓｔｉｔｕｔｉｏｎｓｏｆＪａｐａｎｅｓｅｉｒｒｉｇａｔｉｏｎｃｏｍｍｏｎｐｏｏｌ［］ｇｐｇｒｒｉｌｕａｎａ－ｅｓｏｕｒｃｅｓ…？ＡｃｕｔｌＷａｔｅｒＭａｇｅｍｅｎｔ２００１４８：８９１０２．ｇ，（）１７刘梅芳．我过敏农田水利供给的利益关系与激励机制构建研究［Ｄ］．云南财经大学硕：ｔ学位论［］文．２０１３．１８余利丰．农田水利基础设施建设与农业发展关系研究Ｐ］．华中科技大学硕±学位论文．２００６．［］－２０吴会荣？我国农田水利基础设施供给问题研究队湖北省为例脚．华中科技大学，１１．［巧２０－杜万松：２０１０３：５．公共产品边界迷局及其破解饥？福建行政学院学报７．［］，（）２１．公共服务均等化问题研究脚．厦口大学硕±学位论尤２００７．［阳明顧口。王月琴．小型农田水利的合作治理研究Ｐ］．大连理工大学硕±学位论文．２０１３．２３－巧超群？小型农田水利设施供给模式研究化现代农业２０１０１２：８７９０．［，（）２－．浅谈如何完善小型农田实力建设与管理饥来材財政与财务２０１２８：９１化，［叫朱献忠（）２５杨文彬．瑞安市农田水利建设现状分析及对对策研究［Ｄ］．南京农业大学硕壬学位论文．２０１２．［］２６．傅鸿源．ＰＰＰ模式在农村水利基础设施建设中的应用研究［Ｄ］重庆大学硕：ｔ学位论文．２０１１．［］７田水利设施多元化投入机制研究２０－１２３３：１３１１３１．口化薇义町黑龙江科技信息，（）２８２０－谋曼萍．关于加强农田水利建设的若干思考町河南水利与南水北调，１４１３：６２６３．［（）２９张明＾＾［．金融支持农田水利基本建设的可行性研究基于锦州市农田水利发展情况的调查Ｊ．财］［］－－３１n２０－经界１．，１２（１４）：１３０－朱风华．Ｊ．金融发展研究２０１１８６８７［］金融支持小型农田水利建设的问题与建议［］，（ｌ）：．趴］屈毅．关于加强长安区农田水利基础设施建设的几点建议［Ｊ］．工程建设标准化，２０１４（１０）：２６３－２６３．代传美対论农田水利基础设施的供给问题町城市建设理论研究２０＞１３２２：４５４８．口马，（）口３］刘文纲．临胸县农田水利基础设施投资问题研究［Ｄ］．山东农业大学硕±学位论文．２０１４．３４＞孙慧静．小型农田水利工程建后管理措施的探究机．城市建设理论研究，２０１５１［］（）：４２８３４２８３．３５２０１４３０３２－３４师奕拥南省小型农田水利设施管护问题研究町经济研究导刊．［］，（）：３－［旬唐雨林．湖南农田水利基础设施建设问题探讨阴．湖南水利水电，２０１２１：５６５９．（）－曹杰．，２８口７］．农田水利王程项目的投资结构研究机北京农业２０１３（１２）：２２２８．－口糾国外小型农田水利建设、管理经验及借鉴［Ｊ．河南水利与南水北调，２０１１２３：３４３６．］（）－，曾醇渐时期水利建设Ｈ题［Ｊ．华北水利水电学院学报（社会科学版），２０１１（４）口钟易棉阳］：２４２７，［４０］刘力．中国粮食主产区小型农田水利建设投入机制研究［町中国农业大学博±学位论艾２００７．４—１苗园．内蒙古农田水利基础设施供给研究Ｗ己彥捶尔市五原县为例［Ｄ］．内蒙古大学硕±学位［］论文．２０１２．４２－朱亚．讨论我国农田水利建设存在问题及建议机．城市建设理论研究，２０１３４６８［］（）：７１．＞４３王来军．农材农田水利建设的情况考察分析机．吉林农业，２０１２３：４３４６．［］（）４４Ｊ－罗慧．湖南省中小型农田水巧基础设施投入的问题研究［．时代经贸，２０１３５：１６３１６５．［］］（）４５徐妍—．农村水利建设发展问题研究ｌｉｌ宁阳县为例［Ｄ］．山东农业大学硕±学位论文．２０１３．［］４山东省小型农田水利建设重点工会论［句王莉．小型农田水利财政投入机制研究．，孙小燕甚为例ｍ－山东管理学院学报２０－１３５９７９９．坛，（）：４７Ｊ－小型农田水利建设投入机制分析［．山东经济战略研究２０１１１０：１５１９．［］］，（）４８覃文琳－．建设农田水利新高潮再创水利事业新辉煌ｍ．科学时代，２０１３４：３０３４［］（）．４９陈海晏－［］．链源市农田水利建设财政投入问题及对策初探化企业家天地２０。０：７０７１．，。）［５０］张跟朋．新农村建设背景下小型农田水利建设的现状和对策Ｐ］．山东农业大学硕±学位论文．２０１３．５．湖南省农村水利基础设施投入研究［Ｄ］．中南大学硕±学位论文．２０１１．［Ｕ周舟２０１４１３－於：１７１１７２．］王晓红对农田水利建设财税支持机制的探讨町中国经贸，（）５３－码海花．试论如何加强农田水利建没管理．中２０１３９：１５２１巧．［［Ｊ］国水运，（）工程建设的保障措施町城市建设理论研究－．探析小型农田水利２０１３３０：１９３５１９３５．料］刘艳波，（）５５－沈虹．Ｊ．天津农业科学［］，宫晓婿，张东天津市小型农田水利工程现状及发展对策研究［］２０１０５：１３１４．，（）－３２－nＴｈｅＲｅｓｅａｒｃｈｏｎＰｒｏｂｌｅｍｓｏｆＩｎｖｅｓｔｍｅｎｔｉｎＩｒｒｉａ杜ｏｎａｎｄ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